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淺談服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的現(xiàn)狀、問題及對策
淺談服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的現(xiàn)狀、問題及對策一、服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的現(xiàn)狀和存在問題
目前，服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要由統(tǒng)計部門局和工商行政管理部門負責(zé)。具體來說，國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)司負責(zé)服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計，實行由服務(wù)業(yè)周期性普查與部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。周期性普查包括第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查和經(jīng)濟普查，由國家統(tǒng)計局負責(zé)，有關(guān)部門參與。服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查主要由國家統(tǒng)計局負責(zé)，對服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的基本情況和資產(chǎn)、營業(yè)成本、收入等進行統(tǒng)計。工商行政管理部門則對從事服務(wù)業(yè)的個體工商戶的戶數(shù)、注冊資本（金）、總產(chǎn)值、銷售總額或營業(yè)員收入等進行統(tǒng)計。
通過2004年第一次全國經(jīng)濟普查和近兩年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的實踐，筆者認為目前服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。
1.基礎(chǔ)統(tǒng)計力量薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員和專門的機構(gòu)。改革開放以來，基層統(tǒng)計工作的任務(wù)越來越重，但統(tǒng)計力量有所削減，特別是2000年全國機構(gòu)改革后，基層統(tǒng)計部門的力量進一步減少，而服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計工作的任務(wù)和難度逐年增大，調(diào)查的點更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，而且變動頻繁。因此，工作任務(wù)加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置上，長期以來，各級均沒有設(shè)置專門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，導(dǎo)致日常工作出現(xiàn)嚴重缺位現(xiàn)象。
2.統(tǒng)計制度方法不健全，統(tǒng)計結(jié)果的隨意性很大。多數(shù)個體經(jīng)營戶沒有賬簿，他們口頭申報的數(shù)據(jù)，特別是收入等敏感指標(biāo)的隨意性很大。而目前有關(guān)的統(tǒng)計制度和方法尚不健全，缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調(diào)查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。
3.被調(diào)查對象的配合程度下降。服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在市場經(jīng)濟條件下，受利益的驅(qū)動，為了達到規(guī)避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現(xiàn)象十分嚴重，這進一步加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確的難度。
二、服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的改革建議
服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計中存在的上述問題，嚴重困擾著服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的順利開展，進而影響到GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對此，我們應(yīng)采取切實有效的措施，加大統(tǒng)計的改革力度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢對服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計工作提出的要求。
1.落實人員經(jīng)費。各級政府要從促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，要針對統(tǒng)計部門存在的困難，在人力、物力、財力方面給予大力支持。
�。�1）配備人員。首先，要加強統(tǒng)計力量。配備專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查人員，加強統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是做好調(diào)查統(tǒng)計的關(guān)鍵。各級統(tǒng)計部門應(yīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員力量。市級統(tǒng)計部門應(yīng)設(shè)立單獨的統(tǒng)計機構(gòu)，縣（區(qū)）應(yīng)配備專職的統(tǒng)計人員，鄉(xiāng)、街道應(yīng)明確專人負責(zé)，并配備一名兼職統(tǒng)計員，并由其按調(diào)查小區(qū)，聘用調(diào)查員。（2）解決經(jīng)費。要增加對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費投入，以保證正常工作的開展。所聘調(diào)查員由縣（區(qū)）統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理，調(diào)查補貼按照財政分級負擔(dān)與誰受益誰出錢的原則，保證按調(diào)查工作量給于調(diào)查員一定的調(diào)查補助。（3）提供條件。各級政府有關(guān)部門要配合服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調(diào)查工作。加強對個體戶的財務(wù)、稅收管理，督促其建立健全財務(wù)收支制度、原始記錄等，以保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的順利進行。
2.完善調(diào)查制度。要加大服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計制度、方法的改革力度，使調(diào)查統(tǒng)計工作進一步制度化、常規(guī)化、規(guī)范化。
�。�1）抓住普查。我國統(tǒng)計制度方法改革的目標(biāo)是以周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，并輔之以重點調(diào)查、科學(xué)估算。（2）搞實調(diào)查。由于大多數(shù)個體經(jīng)營戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實的調(diào)查數(shù)據(jù)，成為當(dāng)前調(diào)查工作面臨的一個難題，同時也是一個重要課題。建立常規(guī)的服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計調(diào)查制度是一個針對性強且行之有效的方法。(www.htc668.com)（3）加強評估。在調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，對不同類型的服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的主要經(jīng)營指標(biāo)進行科學(xué)評估，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。
3.加強基礎(chǔ)工作
�。�1）做好基本單位名錄庫的更新和維護�；締挝幻泿焓情_展服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查的一項基礎(chǔ)性工作。名錄庫的準確與否直接關(guān)系到服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶抽樣調(diào)查的成敗。因此，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門，認真做好基本單位名錄庫的更新和維護，搞好抽樣調(diào)查的樣本框。（2）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)。服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的調(diào)查開展時間不長，統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，調(diào)查渠道不暢，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)十分必要。加強基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力。對被抽中的樣本單位，可采取記賬補貼的方法，調(diào)動其積極性，配合統(tǒng)計人員完成調(diào)查任務(wù)。
4.宣傳與執(zhí)法并舉
（1）加強統(tǒng)計宣傳。從上至下，對服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶進行統(tǒng)計宣傳。通過新聞媒體廣泛宣傳服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計調(diào)查的重要性，增加政府和服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶對此項工作的重視程度，同時爭取服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶的理解和支持。（2）依法統(tǒng)計。為遏制統(tǒng)計調(diào)查中被調(diào)查對象種種不配合現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，需要進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。要充實各級統(tǒng)計執(zhí)法隊伍力量，加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)，配合各項調(diào)查開展執(zhí)法工作。對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的行為要進行嚴肅查處，充分發(fā)揮統(tǒng)計法的震懾作用，確保統(tǒng)計調(diào)查工作的開展，為服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
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