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試析城市建設(shè)投融資的難題與應(yīng)對(duì)策略
試析城市建設(shè)投融資的難題與應(yīng)對(duì)策略近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷的發(fā)展與完善，促進(jìn)了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，投融資問(wèn)題是影響城市化建設(shè)的一個(gè)主要因素。隨著城市建設(shè)腳步的不斷加快，對(duì)資金的需求也在不斷的增長(zhǎng)，而單純的依靠政府建設(shè)資金是無(wú)法滿足城市建設(shè)需要的，因此多方面拓寬投融資渠道，不斷完善投融資體制是當(dāng)前城市建設(shè)的首要問(wèn)題。
1.城市建設(shè)投融資的難題
1.1城市化建設(shè)成本增加
近年來(lái)，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，以及房地產(chǎn)價(jià)格的大幅上漲，都會(huì)現(xiàn)代城市建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力。不斷上漲的材料市場(chǎng)價(jià)格使得城市建設(shè)征地成本和拆遷費(fèi)用不斷增加。與此同時(shí)，國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，對(duì)于土地財(cái)政的抑制力度也在不斷的增加，使得在城市建設(shè)過(guò)程中的土地價(jià)格不斷上漲，城市建設(shè)的成本逐年增加。
1.2投融資體制的建設(shè)不夠完善
當(dāng)一部分建設(shè)資源的來(lái)源被切斷，無(wú)法確保能夠有新的融資方式進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和取代。隨著相關(guān)文件的不斷出臺(tái)，使得銀監(jiān)系統(tǒng)對(duì)于各個(gè)地方級(jí)融資平臺(tái)也加大了清理的力度，而造成了城市建設(shè)中重要的融資平臺(tái)受到嚴(yán)控的控制，銀根緊縮造成了城市建設(shè)項(xiàng)目中的資金鏈條受到影響而發(fā)生斷裂，而當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)融資的創(chuàng)新實(shí)踐仍然正在探索階段，還沒(méi)有形成有效的管理機(jī)制，所以使得城市建設(shè)的投融資發(fā)生了無(wú)法彌補(bǔ)的缺口。
1.3價(jià)格屏障對(duì)民間資本的注入產(chǎn)生障礙
目前，我國(guó)針對(duì)環(huán)境、民生等戰(zhàn)略都進(jìn)行了不斷的調(diào)整和規(guī)劃，其目的在于積極的為民間投資提供更多的機(jī)遇，使民間資本能夠注入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量的提高方面，以此不斷提高政府投資領(lǐng)域的市場(chǎng)化水平。然而，由于公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格不斷上漲，同時(shí)受到通貨壓力的影響，政府開(kāi)始對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行控制，對(duì)于社會(huì)投資的回報(bào)率也受到影響，因此而造成了城市建設(shè)中，民間資本的引入受到了更大的阻礙。
1.4金融產(chǎn)品的創(chuàng)新不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步
國(guó)家在“十一五”期間提出了建設(shè)兩型社會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳城市等新的國(guó)家戰(zhàn)略，這些轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體戰(zhàn)略導(dǎo)向在“十二五”期間將得到進(jìn)一步推廣，落實(shí)新戰(zhàn)略，探索轉(zhuǎn)型的城市建設(shè)需要配套相應(yīng)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，但實(shí)際創(chuàng)新速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上轉(zhuǎn)型的需求。
2.應(yīng)對(duì)城市建投融資難題的對(duì)策
當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中投融資的難題，以新的理念引導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新，緩解城市建設(shè)投融資過(guò)程中產(chǎn)生的難題，是當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)中需要解決的首要問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
2.1積極開(kāi)拓投融資渠道
第一，對(duì)于城市的土地進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)和管理，使城市建設(shè)的投融資渠道得到不斷的深化。對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)是城市經(jīng)營(yíng)的核心，因此，要不斷完善城市規(guī)劃，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)和城市土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)的管理，通過(guò)不斷的儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地的宏觀調(diào)控，并且給予科學(xué)的引導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。第二，不斷拓寬融資渠道。當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)正處在一個(gè)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，由于眾多的企業(yè)參與到城市建設(shè)投資中，使得城市建設(shè)市場(chǎng)不斷的完善，融資手段也不斷的完善，而社會(huì)資金也成為了城市建設(shè)的主要資金來(lái)源，通過(guò)不斷的豐富融資渠道、創(chuàng)新融資產(chǎn)品，如發(fā)行債券、股票等方式，來(lái)吸引社會(huì)資金在管理權(quán)和所有權(quán)上全面介入基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，建立混合經(jīng)營(yíng)的城市建設(shè)融資體制。
2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格體系
對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行有效的調(diào)整和管理是城市建設(shè)能夠順利實(shí)施的基本條件。社會(huì)資本作為城市建設(shè)中投資回報(bào)的一種，其需要與之相適應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格才能夠順利的實(shí)現(xiàn)。因此，引入資金的同時(shí)，必須要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理進(jìn)行不斷的改革，而改革的目標(biāo)就是使產(chǎn)品與服務(wù)成為有償使用，并且建立起與之相適應(yīng)的價(jià)格體系。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的價(jià)格改革，應(yīng)當(dāng)是在社會(huì)資金引入之前或者是與社會(huì)資金的引入相同步而進(jìn)行，在改革的過(guò)程中，市場(chǎng)價(jià)格是其主要的參考依據(jù)，而具體的價(jià)格則應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)、企業(yè)以及政府和公眾等多方面來(lái)共同完成指定。在對(duì)價(jià)格的制定過(guò)程中，要堅(jiān)持以成本和微利水平作為基礎(chǔ)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的價(jià)格是否合理，企業(yè)有著一定的監(jiān)督責(zé)任；而公眾則可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞胶统绦驅(qū)τ诓粷M意的價(jià)格提出否定意見(jiàn)；政府作為各方利益的監(jiān)督者，其責(zé)任在于確保價(jià)格的制定以及價(jià)格體系的建設(shè)在一個(gè)公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。
2.3完善城市建設(shè)投融資相關(guān)機(jī)制
第一，建立和健全負(fù)債預(yù)警機(jī)制，能夠有效的防止由于盲目進(jìn)行城市建設(shè)而造成的負(fù)債。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)于城市建設(shè)投融資過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立起風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城市負(fù)債的有效管理，針對(duì)債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，使城市負(fù)債融資成本得到有效的降低，能夠有效的避免償債風(fēng)險(xiǎn)。第二，對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)證券化法律進(jìn)行不斷的完善。資產(chǎn)證券化是國(guó)外一種創(chuàng)新的品牌，其與我國(guó)現(xiàn)行法律存在著一些不能協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因此，在我國(guó)實(shí)施資產(chǎn)證券化還需要不斷的完善相應(yīng)的保障制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在對(duì)當(dāng)前的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)資產(chǎn)證券化體制，使我國(guó)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)做到有法可依。(www.htc668.com)第三，鼓勵(lì)投資中介服務(wù)體系的建設(shè)和完善。當(dāng)前我國(guó)仍然缺乏專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的投資中介機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)在服務(wù)水平方面也有待于進(jìn)一步的提升，因此，需要積極鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和完善，使其不斷發(fā)展壯大，服務(wù)于我國(guó)城市建設(shè)投融資工作的不斷發(fā)展。
2.4推進(jìn)城市建設(shè)投融資的市場(chǎng)化
市場(chǎng)化是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要特征，而城市建設(shè)投融資的市場(chǎng)化是當(dāng)前城市建設(shè)投融資體制改革的基本目標(biāo)。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化是當(dāng)前經(jīng)營(yíng)性城市發(fā)展的主要特征，因此對(duì)于城市建設(shè)投融資的市場(chǎng)化可以通過(guò)以下兩方面進(jìn)行：一方面要依據(jù)公共物品及外部性理論明確項(xiàng)目投融資的定位；另一方面，在項(xiàng)目招標(biāo)和實(shí)施過(guò)程中要按市場(chǎng)化原則進(jìn)行，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投融資效率，優(yōu)化資源配置，從而加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。
結(jié)束語(yǔ)：
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)的融資問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)前城市管理者面臨的重要問(wèn)題。傳統(tǒng)的財(cái)政資金建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前城市快速發(fā)展的需要，而在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新理念，拓寬融資渠道，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，在新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)不斷的創(chuàng)新金融產(chǎn)品、不斷完善我國(guó)城市建設(shè)融資的相關(guān)法律和政策，使城市建設(shè)融資難題得到緩解，促進(jìn)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展。
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