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對(duì)如何做好“兩訪一戶”化解工作的探討/翁顯華法律論文網(wǎng)
對(duì)如何做好“兩訪一戶”化解工作的探討
翁顯華
“兩訪一戶”通常是指集體訪、告急訪和上訪老戶。這三種信訪類型之間又相互交織，有些集體訪往往又同時(shí)是告急訪，而集體訪和告急訪處理不當(dāng)或來訪者沒有達(dá)到其目的，就會(huì)演變成上訪老戶。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何做好“兩訪一戶”的化解工作對(duì)檢察控申部門來說是一個(gè)難點(diǎn)也是一個(gè)熱點(diǎn)。本文就有關(guān)情況探討如下：
一、集體訪的化解工作。
集體訪是指不屬同一家庭的，5人以上(含5人)的群眾，因涉及共同的利益、共同的愿望，而組合成臨時(shí)性的 組織，到檢察控申部門上訪，反映意見、提出舉報(bào)或控告、申訴的一種上訪形式。
集體訪具有以下的特點(diǎn)：
1、目的的同一性。任何上訪活動(dòng)都是有目的的活動(dòng)。集體訪則是五人以上為了達(dá)到同一目的、反映同一問題的上訪活動(dòng)。
2、行動(dòng)的組織計(jì)劃性。集體上訪者為了達(dá)到解決問題的目的，一般都有一個(gè)準(zhǔn)備過程。這個(gè)準(zhǔn)備就是組織和計(jì)劃。這個(gè)過程，有的時(shí)間較長，有的時(shí)間較短；有的組織計(jì)劃較完備，有的較簡單。但都要有這樣的過程。完全沒有準(zhǔn)備的集體上訪是沒有的。
3、時(shí)間上的短暫性。集體上訪者采取集體的形式，其目的是大造聲勢(shì)、擴(kuò)大影響，希望引起檢察機(jī)關(guān)對(duì)其所反映問題的重視，以實(shí)現(xiàn)他們的目的。但是因?yàn)槭羌w行動(dòng)，參加集體上訪的群眾因各自原因不可能長時(shí)間支持上訪，所以大都采取速戰(zhàn)速?zèng)Q的辦法，表現(xiàn)為時(shí)間的短暫性。
4、處理上的緊迫性和艱巨性。雖然集體訪不可能長時(shí)間支持，但是它是矛盾激化的表現(xiàn)，而且社會(huì)影響不好，如久拖不決，容易造成連鎖反應(yīng)，對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)不利。因此，集體訪一旦發(fā)生，就要及時(shí)采取措施解決。集體上訪的問題，往往牽涉面廣，問題復(fù)雜，處理起來非常困難。
任何集體訪的發(fā)生，不是無緣無故的，它的產(chǎn)生有多方面的原因。根據(jù)這幾年來到檢察機(jī)關(guān)集體上訪的觀察、分析，主要原因有以下幾點(diǎn)：
1、村級(jí)財(cái)務(wù)的不透明。依照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但1998年11月4日 《村民委員會(huì)組織法》公布至今，許多村干部并不按照《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中被村民反映最多的就是村級(jí)財(cái)務(wù)問題。按照規(guī)定，“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督�！倍趯�(shí)際操作中，由于中國長期以來的傳統(tǒng)觀念，大部分村民委員會(huì)成員沒有擺脫“村官”意識(shí)，認(rèn)為自己是“官”，不需要接受村民監(jiān)督，村里的大事無需和村民商量，尤其在村民最敏感的村級(jí)財(cái)務(wù)上，往往大權(quán)獨(dú)攬，一人或幾人說了算或沒有通過村里的會(huì)計(jì)、出納而直接經(jīng)手管理村里的財(cái)務(wù)。由于村務(wù)的不公開，而村民民主意識(shí)的增強(qiáng)，要求參與村務(wù)管理的要求越來越強(qiáng)烈，這就與“村官”產(chǎn)生各種沖突，從而導(dǎo)致村民集體訪案件的發(fā)生，要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)“村官”們的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查。
2、國有企業(yè)改制中的不平衡。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，中小國有企業(yè)和集體企業(yè)都陸續(xù)改制成股份制企業(yè)或民營企業(yè)。各地的企業(yè)改制都是由地方政府來實(shí)施的，這就使得國企改革始終處于兩難的境地：政府放手讓企業(yè)改制，會(huì)導(dǎo)致出資人的缺位，出現(xiàn)內(nèi)部人控制；政府如果直接參與改制，就會(huì)影響到企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，就會(huì)形成非市場化的資源配置格局。在當(dāng)前第一種情況出現(xiàn)的比較多，許多國有或集體企業(yè)的原負(fù)責(zé)人通過改制成了最大的股東或私營企業(yè)主，其獲得的利益和普通職工所獲得的利益相差很大，而且有些企業(yè)改制后對(duì)原有的職工進(jìn)行大幅度裁員，導(dǎo)致職工對(duì)立情緒，容易釀成集體上訪。
3、對(duì)某些刑事案件的處理結(jié)果不服。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件的批準(zhǔn)逮捕和審查起訴，有些刑事案件在當(dāng)?shù)赜休^大影響，當(dāng)被害方或犯罪嫌疑人方得知案件已到檢察環(huán)節(jié)，而他們對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查結(jié)果不滿意，被害方認(rèn)為公安機(jī)關(guān)放縱了犯罪或者犯罪嫌疑人方認(rèn)為被冤枉了，所以就會(huì)采取集體上訪的形式到檢察院反映情況，希望引起重視。
集體訪雖然是群眾反映自己的意愿和要求的一種形式，但是這種形式多數(shù)是矛盾激化的結(jié)果，情況復(fù)雜，而且其社會(huì)效果 消極多于積極。集體訪一旦發(fā)生，就需要認(rèn)真對(duì)待， 妥善處理，切不可掉以輕心，置之不理，或驚慌失措，放棄原則，以示息事寧人。面對(duì)上訪群眾，控申接待人員一定要沉著、冷靜，要采取穩(wěn)妥的步驟，逐步解決問題。在化解集體訪時(shí)要注意以下環(huán)節(jié)：
1、及時(shí)接待、穩(wěn)定情緒、控制局面。做好集體訪的接待工作，這是妥善處理集體上訪的首要環(huán)節(jié)�？厣杲哟藛T是留給集體上訪戶的第一印象。接待的好壞對(duì)處理效果如何至關(guān)重要。在接待工作中，我們要堅(jiān)持文明接待，熱情服務(wù)。通過接待不僅要問明來訪事由和目的，也要穩(wěn)定來訪群眾的情緒；既要對(duì)來訪群眾給予必要的法律服務(wù)，又要對(duì)來訪群眾有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育；既要體現(xiàn)對(duì)多數(shù)群眾的尊重，又要對(duì)借機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、言行過激的人給予必要的批評(píng)教育和約束。如在接待反映村干部經(jīng)濟(jì)問題的集體訪時(shí)，許多村民并不知曉檢察機(jī)關(guān)管轄范圍已發(fā)生變化，他們認(rèn)為只要有貪污挪用情節(jié)就必須由檢察院受理，這時(shí)我們就要耐心向他們宣傳最新的法律規(guī)定。在實(shí)踐中，我們印發(fā)了有關(guān)農(nóng)村案件管轄范圍的法律規(guī)定，在村民上訪時(shí)將這些規(guī)定發(fā)給他們。村民看后都表示以前不知道法律規(guī)定，現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)有針對(duì)性地向他們作了法律宣傳，他們都感到非常高興。通過心平氣和地向村民講解法律知識(shí)，從而將本來情緒激動(dòng)的集體上訪村民穩(wěn)定下來，控制了局面。
2、實(shí)事求是，正確處理群眾所反應(yīng)的情況。一旦集體訪形成，對(duì)他們提出的合理要求，符合法律規(guī)定中的要堅(jiān)決依法辦理；對(duì)其要求部分合理的，要對(duì)其不合理部分進(jìn)行解釋，解釋時(shí)態(tài)度要明朗。如涉及管轄權(quán)問題時(shí)，對(duì)反映的情況屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的要受理，而對(duì)屬于其他機(jī)關(guān)管轄的，要向其指明投訴去向。對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄，但群眾仍然要求檢察機(jī)關(guān)受理的，可先受理，并在當(dāng)時(shí)就應(yīng)向其說明受理后將轉(zhuǎn)有管轄的機(jī)關(guān)處理。如在當(dāng)時(shí)未說明，則群眾會(huì)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)已受理就應(yīng)將案件一辦到底，一旦群眾發(fā)現(xiàn)檢察沒有辦理，就會(huì)有受欺騙的感覺，從而嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)的群眾心目中的信用。
3、深入調(diào)查、掌握事實(shí)，了解真相。對(duì)受理的案件線索要加強(qiáng)初查力度，摸清集體訪的來龍去脈，掌握全面情況和事實(shí)真相，這是化解集體訪的重要關(guān)鍵關(guān)節(jié)。俗話說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)�！睂�(duì)群眾集體訪反映的情況，在未經(jīng)調(diào)查之前，我們不可輕易草率表態(tài)。只有掌握了充分的證據(jù)，我們都才對(duì)案件有發(fā)言權(quán)，說出去的話才有說明力。
4、要做好善后工作。對(duì)集體訪案件，我們要既要合理地解決好實(shí)際矛盾和問題，也要恰當(dāng)?shù)亟鉀Q好思想上、心理上的矛盾和問題，穩(wěn)妥地做好集體上訪戶的息訴工作。做到處理過的集體上訪件件有著落，件件有答復(fù)，盡量做到件件處理結(jié)果落到實(shí)處，不留后遺癥，從而減少上訪老戶和越級(jí)訪的發(fā)生。
二、告急訪的化解
告急訪，是指群
眾來訪反映的問題，可能轉(zhuǎn)化為兇殺、自殺或其他惡性事件發(fā)生，群眾要求檢察機(jī)關(guān)及時(shí)處置的信訪。告急訪的時(shí)效性強(qiáng)，需立即辦理的，其涉及的范圍十分廣泛，有經(jīng)濟(jì)、政治安全方面的，也有群眾生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的各種緊急情況的問題。對(duì)告急訪處理不及時(shí)，可能造成不良政治影響，或給生產(chǎn)、生活帶來損失和危害。因此，對(duì)告急訪的處理要打破常規(guī)，對(duì)轄內(nèi)案件要減少審批秩序，馬上向檢察長或主管副檢察長報(bào)告，及時(shí)派人處理；對(duì)轄外案件要及時(shí)采取電話、電傳等方式通知有關(guān)管轄機(jī)關(guān)處理。對(duì)特別重大問題，要邊處理，邊向院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告和反映。例如在2000年，我院接到群眾電話舉報(bào)，反映某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)干部非法拘禁村民，群眾現(xiàn)正在圍堵鎮(zhèn)干部的車輛，整個(gè)事件正轉(zhuǎn)向暴力沖突。鑒于情況緊急，控申科一面向檢察長匯報(bào)，一面到行裝科聯(lián)系車輛。在接到舉報(bào)到控申科5名干警趕到現(xiàn)場，僅僅用了不到20分鐘，和公安110幾乎同時(shí)到達(dá)，及時(shí)緩解了現(xiàn)場的沖突，并馬上轉(zhuǎn)入案件調(diào)查，對(duì)違紀(jì)的鎮(zhèn)干部進(jìn)行了處理，妥善化解了這次沖突，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。
三、上訪老戶的化解。
上訪老戶是指上訪人提出的屬檢察機(jī)關(guān)管轄的問題，幾經(jīng)處理，本人不服，反復(fù)上訪時(shí)間在二年以上的來訪。
上訪老戶產(chǎn)生的原因較復(fù)雜，歸納起來有以下幾點(diǎn)：1、有些上訪者缺乏法律知識(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出過高的要求，在控申部門處理好來訪事項(xiàng)并答復(fù)來訪人后，來訪人仍然不服，不斷投訴；2、一信多報(bào)，同樣的內(nèi)容向同級(jí)多個(gè)部門或上級(jí)多個(gè)部門反映，其他部門收到信后又陸續(xù)將信轉(zhuǎn)到有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)；3、有些來訪者過于心急，在檢察機(jī)關(guān)受理后還未按規(guī)定期限辦結(jié)，就不停地到檢察機(jī)關(guān)來催辦；4、由于某些原因，檢察機(jī)關(guān)沒有及時(shí)處理好這一上訪者的初訪，或者根本沒有處理。
針對(duì)上訪老戶，化解的途徑和方法有：
1、嚴(yán)格依法辦案，對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的來訪事項(xiàng)及時(shí)辦理，并答復(fù)來訪人，注意要耐心細(xì)致地做好上訪人的息訴工作。對(duì)上訪人仍然不服，可告知其依法向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出申訴。
2、對(duì)經(jīng)查明后，不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的來訪事項(xiàng)，要向上訪人指明正確的投訴方向，引導(dǎo)來訪人走其他法律規(guī)定的途徑解決信訪問題，并要盡可能地為其聯(lián)系好管轄機(jī)關(guān)。
3、“變通”解決的辦法，在不違背政策的前提下，可聯(lián)合其他有關(guān)職能部門，采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想政治工作手段 、紀(jì)律手段等多種手段“變通”解決。
(作者單位：浙江省溫嶺市人民檢察院)
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