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小議司法鑒定體制改革

陳忠林


司法鑒定是指具有專門知識的司法鑒定技術人員依法在訴訟中運用專門知識或技能,對某些專門性問題進行檢驗分析后所作出的科學判斷。其對案件及時、公正的解決發(fā)揮著不可替代的作用。司法鑒定制度作為我國司法制度的重要組成部分，在現(xiàn)代訴訟中發(fā)揮著日益重要的作用。目前，我國的司法鑒定機構(gòu)林立，形成各成體系的鑒定機構(gòu)，這些鑒定機構(gòu)互不隸屬，對同一現(xiàn)象有時作出不同甚至相互矛盾的司法鑒定結(jié)論，影響到社會公眾對司法制度的公信力。究其緣由，主要是由于現(xiàn)行司法鑒定體制存在著較大的弊端。其表現(xiàn)在三個方面：
首先，司法鑒定的標準不統(tǒng)一、鑒定人員的素質(zhì)良莠不齊，先進設備投入少、科技含量不高。
其次，司法鑒定機構(gòu)混亂，導致多次重復鑒定，久拖不決，增加了訴訟成本。
第三，現(xiàn)行立法滯后，有些規(guī)定不合理。
如：刑訴法第120條對于人身傷害的醫(yī)學鑒定有爭議需要重新鑒定或者對精神病的醫(yī)學鑒定，由省級政府指定的醫(yī)院進行，實踐中操作不統(tǒng)一。
鑒定結(jié)論在司法實踐中具有重要作用，對于揭露和打擊犯罪、化解各類民事糾紛，對于法律的實施，起著至關重要的作用，而目前鑒定體制的無序化，直接影響著司法的公正與效率，有必要加以改革和完善。依據(jù)我國鑒定體制的現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，可從以下幾個方面著手改革與完善。
一、確立刑事鑒定與訴訟民事鑒定分開制度。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國面臨與國際接軌，社會矛盾趨向多元化，而刑事犯罪也越來越趨向智能化，對刑事偵破而言，犯罪現(xiàn)場遺留物分析也將微量化和精細化，血樣的采集、DNA化驗以及測謊儀分析等。國家為加大對刑事犯罪打擊的辦度及偵破案件的有效性，改變目前司法鑒定效能較低的局面，可將司法鑒定機構(gòu)分為刑事鑒定與民事鑒定兩個部分。當然，這種分離不是絕對的，而是相對的。
對于刑事鑒定部分，政府有必要加大科技的投入，更名為刑事科學技術鑒定中心。將現(xiàn)行的公檢法司的司法鑒定機構(gòu)重組，其人員擇優(yōu)選用到中心去，規(guī)定一定的淘汰比例。其主要受理涉及刑事及行政的鑒定，公安部門保留少量法醫(yī)類科學技術人員，起輔助警官分析及處理相關技術服務。
對于民事鑒定部分，可更名為民事科學技術鑒定中心，其人員均來自醫(yī)院，大專院校原來從事司法鑒定的人員，此類人員均為兼職，亦擇優(yōu)選聘，并建立相關的個人檔案資料，以備查詢。這有利于改變鑒定行政壟斷帶來的不利影響（如醫(yī)療事故鑒定，其成員及有關鑒定結(jié)論公信力不高，所引發(fā)一系列矛盾）。使司法鑒定脫離利益及行政干擾，形成公正的司法鑒定，也使各類技術術業(yè)有專攻，提高司法鑒定水平。
二、建立二次鑒定終結(jié)制度與鑒定人員有限出庭制。
1、為防止鑒定次數(shù)的無限性，影響訴訟的效率，有必要建立二次鑒定終結(jié)制度。將目前縣（區(qū)）級的司法鑒定結(jié)構(gòu)撤并，在地（市）級設立唯一的刑事科學技術鑒定中心，省級、國家級也擇優(yōu)選擇，重組合并公檢法司的法醫(yī)，成立刑事科學技術鑒定中心，側(cè)重于涉及刑事案件的司法鑒定。
對于民事鑒定機構(gòu)，地（市）級以上，各地可以籌建兩個左右的科學技術鑒定中心，人員來自醫(yī)院、相關院校的原從事司法鑒定的人，擇優(yōu)選擇一部分，并根據(jù)特長，限定其從事鑒定的范圍。同時，對于鑒定結(jié)論作出的時間加以明文規(guī)定：一般在1個月內(nèi)作出，特殊情況（如重大疑難的）可以延期。
首次鑒定地點，應選擇在訴訟所在地或案發(fā)所在地的鑒定機構(gòu)。對于第一次鑒定結(jié)論不服的，雙方可以協(xié)商選擇鑒定機構(gòu)，協(xié)商一致的好辦理，對于不一致的，法官應匿名送評鑒定，隱去雙方當事人的身份、地址、發(fā)生的具體地點，作點技術處理。由法官選定一名鑒定人，雙方當事人各選擇同樣多的鑒定人員，由其共同出具鑒定結(jié)論，并且由鑒定人在鑒定報告上簽名確認。經(jīng)當事人申請后，同時要求鑒定意見，僅是鑒定人員的傾向性意見，而不是結(jié)論，名稱應改為鑒定意見書，并作說明，分析其理由。對于鑒定有不同意見的人也要寫明理由，加以闡述。法院審理重大疑難案件時，亦可以聘請有關專家、學者作為陪審員，以便加強合議庭對專業(yè)技術知識的認識，以求更加公正、高效率地審理各類涉及司法鑒定的案件。
2、法官主持雙方在庭前對鑒定意見書進行聽證，聽取雙方的意見，若沒有分歧，或雖有異議，但異議明顯不成立的，法官可以不通知鑒定人出庭，若雙方異議較大，疑團重重，法官應通知鑒定人出庭作證，并告知主要的分歧點，以接受質(zhì)詢，看是否經(jīng)得起推敲。這樣有利于節(jié)約成本。法官依據(jù)庭審質(zhì)證的情況及相關案情作具體分析，決定是否采納該鑒定意見書。對接到通知無正當理由而拒不到庭的鑒定人，且有明顯不妥之處的，法官可以不采信該鑒定意見書，并發(fā)出司法建議書，進行必要的淘汰。
三、鑒定人的任職資格及人員管理
目前鑒定人員的身份，并未采取準入制，有必要通過一定標準的考核，擇優(yōu)選用一部分，保留一定的空缺，以招聘社會上優(yōu)秀人才進入。并為這些鑒定人員建立檔案資料，包括各人簡介、每個人鑒定的科目、以及鑒定的個例、選擇鑒定的次數(shù)，隨著網(wǎng)絡發(fā)展，亦可上網(wǎng)公布。
現(xiàn)在爭議頗大的是鑒定機構(gòu)為誰統(tǒng)管，筆者以為，鑒定人員選任應該是政治素質(zhì)高、專業(yè)水平強、自律性高的一個群體。而一個機構(gòu)隸屬于某一行政機構(gòu)，又會形成壟斷，且有弊端。該機構(gòu)僅需松散型管理，基于此認識，可將刑事鑒定組織隸屬于財政部，這樣有資金保障，不致于為利益所驅(qū)動。其人員的淘汰，有瀆職行為或過錯等情況致鑒定意見偏頗，造成嚴重后果的，由委托申請的法院、檢察院發(fā)出司法建議書，對該鑒定人員進行淘汰。民事鑒定出現(xiàn)上述情況的，在其個人檔案注明，自然淘汰。對于因過錯而造成遲延鑒定的，補償遲延期間的損失。
四、加強對鑒定人員的人身安全、經(jīng)濟保障制度。
司法鑒定結(jié)論，也僅僅是一種證據(jù)，可能會對一方不利，造成敗訴的結(jié)果，而鑒定人員有時須出庭闡明所采用的方法、依據(jù)材料及觀點，進行作證。此時，應加大對鑒定人的人身安全保護力度，對于有打擊報復鑒定人或嚴重影響其工作、生活秩序的，應給予相應制裁，在訴訟階段由法院處理；訴訟結(jié)束后，由公安機關及時作出，以維護其人身不受侵犯。對于出庭的人員，應有補償鑒定人的出庭專門經(jīng)費，由人民法院�？钪Ц哆@筆費用。
總之，通過改革鑒定體制，形成鑒定有序化，完善法官對司法鑒定結(jié)論的采信方法，以維護法律的尊嚴與當事人的合法權(quán)益。

江蘇省句容市人民法院 陳忠林（37213928@peoplemail.com .cn）

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