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獨立行使檢察權(quán)就是堅持黨的領(lǐng)導/卓英武法律論文網(wǎng)
獨立行使檢察權(quán)就是堅持黨的領(lǐng)導
卓英武
《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定：＂人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)＂，＂人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。＂指明了檢察機關(guān)的性質(zhì)和依法獨立行使檢察權(quán)的法律依據(jù)。在現(xiàn)實生活中，有許多同志，甚至是一些職務(wù)較高的領(lǐng)導干部往往對堅持黨的領(lǐng)導和獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系存在模糊認識，以黨委名義對檢察業(yè)務(wù)工作進行一些無理干涉，在檢察機關(guān)內(nèi)部對此也存在著不同的看法，主要有以下幾種爭議和分歧：一是“對立論”，認為堅持黨的領(lǐng)導不可能獨立行使檢察權(quán)，獨立行使檢察權(quán)就難以堅持黨的領(lǐng)導。二是“絕對領(lǐng)導論”即認為檢察工作必須置于黨（很大成份是指當?shù)攸h委）的絕對領(lǐng)導之下，檢察機關(guān)查辦大要案件及大要案件的初查、立案、批捕、起訴等都必須向黨委請示匯報。三是“辯證統(tǒng)一”說，即既要堅持黨的領(lǐng)導，同時又要獨立行使檢察權(quán)。以上幾種說法都有一定的理論依據(jù)，但在現(xiàn)實操作中，卻難免出現(xiàn)這樣或那樣的誤區(qū)和不可操作性，如“對立說”就完全否定了黨的領(lǐng)導，只強調(diào)檢察機關(guān)的職權(quán)，脫離了我國基本國情，是無路可行的。如果只強調(diào)黨的領(lǐng)導，任由黨委部門調(diào)遣，有的讓檢察機關(guān)參加抓計劃生育工作、烤煙工作等，對檢察機關(guān)辦案經(jīng)常打招呼、遞條子，干涉檢察機關(guān)依法辦案，使檢察機關(guān)失去了其應(yīng)履行的職能，對檢察工作只有百害而無一利。辯證統(tǒng)一說也只是純粹理論上的看法，試想，假如黨委或某書記為了地方利益而要求檢察機關(guān)作出有違法律的決定，檢察機關(guān)該如何解決這一矛盾。筆者認為：堅持黨的領(lǐng)導和獨立行使檢察權(quán)本來就是一回事，無須把它們分割開來看待，由于我國的法律、法規(guī)都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下制定和產(chǎn)生的，同樣，檢察職權(quán)也是黨賦予的，檢察機關(guān)依法國獨立行使檢察職權(quán)就是堅持了黨的領(lǐng)導，把獨立行使檢察權(quán)和堅持黨的領(lǐng)導割裂開來的觀點實際上是把黨的領(lǐng)導和黨委領(lǐng)導甚至是某位書記的領(lǐng)導混為一談。
一、正確、全面理解黨的領(lǐng)導
“黨的領(lǐng)導”這一概念有著極為豐富的內(nèi)涵，片面地理解黨的領(lǐng)導,把“黨的領(lǐng)導”看著是黨委的領(lǐng)導或某位書記的領(lǐng)導，實際上是把“黨的領(lǐng)導”庸俗化，歪曲了“黨的領(lǐng)導”。那么我們怎樣才能正確、全面理解“黨的領(lǐng)導”呢？按照馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論關(guān)于黨的學說原理，黨的領(lǐng)導主要有三個方面的含義：一、黨的領(lǐng)導是總體的領(lǐng)導；二、黨的領(lǐng)導是多層次的領(lǐng)導；三、黨的領(lǐng)導就是服務(wù)。所謂總體領(lǐng)導，就是宏觀的原則和方向的領(lǐng)導。列寧在批評前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)有關(guān)錯誤做法時指出：“黨的任務(wù)是對所有國家機關(guān)的工作進行總的領(lǐng)導，而不是象目前那樣進行過分頻繁的、經(jīng)常的、往往是對細節(jié)的干涉。”（《列寧全集》第33卷第221頁），《中國共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導”。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的性質(zhì)決定了它既不是國家政權(quán)組織，也不是經(jīng)濟組織和生產(chǎn)組織，而是階級組織、政治組織，這種性質(zhì)決定了它既不能代替政權(quán)組織發(fā)號施令，也不能代替經(jīng)濟組織和生產(chǎn)組織直接指揮具體的生產(chǎn)活動和經(jīng)營管理活動，只能從宏觀上進行原則和方向性領(lǐng)導，即總體領(lǐng)導。其次，黨的核心領(lǐng)導地位決定了黨必然是總體的領(lǐng)導，因為社會主義事業(yè)涉及到方方面面，黨不必也無暇去把每方面的具體事務(wù)甚至每個微小的環(huán)節(jié)的領(lǐng)導和管理都集于一身，所以只能進行總體領(lǐng)導。再次，黨的領(lǐng)導的最重要、根本的作用，是保障人民當家作主，使人民充分地享受和行使國家權(quán)力。保障不是取代，而應(yīng)該是支持、維護；是提供充分必要的條件和服務(wù)，把握總的方向和原則，具體管理國家事務(wù)的活動還得由人民來行使，不然，各級行政機關(guān)、司法部門就會形同虛設(shè)�，F(xiàn)階段，“黨政聯(lián)席會”、“一把手親自抓”、“黨委重視……”等頻繁出現(xiàn)在報紙和文件中，嚴重誤導了廣大群眾，讓人們總認為黨委什么都能管，什么都能抓，而且一抓就靈�！包h的多層次領(lǐng)導”指黨的領(lǐng)導組織機構(gòu)，即指黨的領(lǐng)導是由黨的中央組織、地方組織和基層組織等多個層次的領(lǐng)導作用構(gòu)成的總體領(lǐng)導。不同層次的黨組織的領(lǐng)導作用有不同的體現(xiàn)：黨中央是全黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，代表中國共產(chǎn)黨，是全國人民的領(lǐng)導核心，對全國各條戰(zhàn)線進行全面領(lǐng)導；地方黨組織則是執(zhí)行機關(guān)，主要作用是結(jié)合本地區(qū)實際執(zhí)行中央的路線、方針和政策，從政治、思想、組織三方面進行具體領(lǐng)導；基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)，其領(lǐng)導作用是團結(jié)、帶領(lǐng)生產(chǎn)、工作第一線的群眾完成各項生產(chǎn)、工作任務(wù)，保障黨的各項路線、方針和政策落到實處。所謂“服務(wù)”包括為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)和為人民服務(wù)，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“什么是領(lǐng)導？領(lǐng)導就是服務(wù)�！睆母旧辖沂玖它h的領(lǐng)導的本質(zhì)內(nèi)容。
正確理解、黨的領(lǐng)導，首先要用科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度來認真、嚴肅地對待黨的領(lǐng)導問題，“黨的領(lǐng)導”不是一句口號，而是科學，是馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的科學，是必須經(jīng)過認真學習、刻苦鉆研才能掌握的系統(tǒng)知識。其次，要全面、完整地把握黨的領(lǐng)導的科學體系，要懂得黨的領(lǐng)導的基本概念、性質(zhì)、地位、作用、目的和意義，還要懂得黨的領(lǐng)導的主要內(nèi)容、基本原則、方式和途徑，懂得加強和改善黨的領(lǐng)導的必要性、重要性等有關(guān)問題，并且要把黨的領(lǐng)導的各個方面的內(nèi)容貫穿起來理解，準確理解黨的領(lǐng)導的總體面貌和精神實質(zhì)。第三，學習和研究黨的領(lǐng)導這門科學，要結(jié)合工作、生活的實際，明辯是非，樹立堅定、正確的觀念。
二、正確認識依法獨立行使檢察權(quán)
檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，依法獨立行使檢察權(quán)，是檢察機關(guān)活動的基本原則之一，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國檢察官法》和《人民檢察院組織法》中都予以確認，依法獨立行使檢察權(quán)有以下四種含義：一是檢察權(quán)為國家專有的基本權(quán)力之一，是國家權(quán)力，只能由國家專設(shè)的機關(guān)即檢察機關(guān)行使，任何其他國家機關(guān)、團體和個人均無權(quán)行使該項權(quán)力；二是檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的目的，是對法律的統(tǒng)一、正確實施實行監(jiān)督，且須在法定范圍內(nèi)依照法定程序進行，不得違法行使；三是檢察機關(guān)行使檢察權(quán)時，只服從法律，不受其他行政機關(guān)、團體和個人干涉；第四是檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)，指的是各級人民檢察院獨立行使法律監(jiān)督職權(quán)，而不是指檢察長或檢察官個人獨立行使法律監(jiān)督職權(quán)，法律監(jiān)督職權(quán)絕不是個人特權(quán)。以上四點是一個完整的整體，只片面強調(diào)或忽視其中一部份都是不正確的。正確認識依法獨立行使檢察權(quán)，要在思想上明確以下幾點：一、依法獨立行使檢察權(quán)不能脫離黨的領(lǐng)導。檢察機關(guān)的職權(quán)是法律賦予的，我國的法律是社會主義性質(zhì)的法律，是我國工人階級和廣大人民群眾意志的集中體現(xiàn)，它是在黨的領(lǐng)導下制定的，是黨的方針、政策的國家意志化，并且是在黨的領(lǐng)導下組織實施并保證執(zhí)行的。法律的階級性就決定了由它所賦予的承擔法律監(jiān)督使命的檢察機關(guān)及其執(zhí)法活動都不能脫離黨的領(lǐng)導，脫離了黨的領(lǐng)導，檢察機關(guān)及其執(zhí)法活動就失去了政治前提和根本保障。二、檢察機關(guān)必須依法獨立行使檢察權(quán)。這是法律對
檢察機關(guān)最根本、最起碼的要求，執(zhí)法機關(guān)不依法辦事還叫什么執(zhí)法機關(guān)呢？堅持依法辦事，嚴格履行檢察職責，就是堅持黨的領(lǐng)導的最大體現(xiàn)。三、依法獨立行使檢察權(quán)，不能不接受必要的監(jiān)督制約。監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是相對的，沒有絕對的監(jiān)督，也沒有絕對的被監(jiān)督，監(jiān)督者也應(yīng)是被監(jiān)督者，檢察機關(guān)和檢察人員也不能例外。對于檢察機關(guān)而言，黨組織的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督等都是對檢察機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督的有效途徑。監(jiān)督并不等于干涉，我們既要反對那種任意干涉甚至直接取代檢察機關(guān)執(zhí)法活動的行為，又要反對那種認為法律監(jiān)督機關(guān)就不需要任何監(jiān)督的觀點。所謂“干涉”是指以非法或者不正當?shù)姆绞�，隨便過問、插手、阻撓檢察機關(guān)的執(zhí)法活動，或者向檢察機關(guān)提出非法或者不正當?shù)囊蟮男袨�；而“監(jiān)督”則是指依照法律或者組織程序，或者以正當、合法的方式，向檢察機關(guān)了解情況、提出意見、建議、批評，或者要求并敦促檢察機關(guān)糾正內(nèi)部違法問題的行為。簡言之，“干涉”就是非法的橫加干涉，“監(jiān)督”就是合法正當?shù)亩酱�。在實踐中我們經(jīng)常會遇到這樣一些問題：一是依法獨立行使檢察權(quán)的監(jiān)督對象是否包括黨的各級組織及其領(lǐng)導成員？二是黨的領(lǐng)導是否包括對檢察機關(guān)辦理的具體案件進行指揮和干預(yù)？對于第一個問題，從法理上看似乎不難解決，因為依照憲法和黨章的規(guī)定，黨的各級組織及其領(lǐng)導成員應(yīng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依法應(yīng)當同等接受法律監(jiān)督；但如果第二個問題成立，就會出現(xiàn)矛盾，因為黨的領(lǐng)導如果具體到對檢察機關(guān)查辦案件的指揮和干預(yù)，正如前面提出的一種觀點，檢察機關(guān)查辦大要案件的初查、立案、批捕、起訴都必須要向當?shù)攸h委請示匯報，那么就否定了第一個問題的成立，也就談不上黨組織及其成員平等接受法律監(jiān)督的問題，更談不上檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)。此外，還會使黨的領(lǐng)導陷入事務(wù)化和瑣碎化、庸俗化。所以黨的領(lǐng)導必須是大政方針的領(lǐng)導，是政治的、思想的和組織的領(lǐng)導，而不是對檢察機關(guān)法律監(jiān)督具體事務(wù)的指揮和干預(yù)，那種強調(diào)檢察機關(guān)在具體事務(wù)上必須置于黨的絕對領(lǐng)導下的觀點與我國憲法精神和黨章規(guī)定是相背離的，是不符合小平同志解放思想，實事求是的精神的。
三、獨立行使檢察權(quán)就是堅持黨的領(lǐng)導
獨立行使檢察權(quán)與堅持黨的領(lǐng)導在性質(zhì)、目標等方面本來就是同一的，堅持黨的領(lǐng)導就要求檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，嚴格按照法律辦事，切實履行法律監(jiān)督職責；獨立行使檢察權(quán)就是對黨的領(lǐng)導的堅持和擁護。堅持黨的領(lǐng)導和獨立行使檢察權(quán)的統(tǒng)一性還表現(xiàn)在：
一、二者的根本性質(zhì)是同一的。中國共產(chǎn)黨是人民民主專政的社會主義中國的執(zhí)政黨，是全中國人民利益和意志的忠實代表；檢察機關(guān)是人民民主專政的社會主義中國的國家法律監(jiān)督機關(guān)，是人民民主專政的工具，其依法獨立行使檢察權(quán)所依據(jù)的便是代表全體人民利益和意志的憲法和法律，因此，我國檢察機關(guān)帶有鮮明的人民民主專政的屬性，與黨的人民民主專政性質(zhì)有同一性。
二、基本目標的統(tǒng)一性。黨在社會主義初級階段是建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。其途徑是通過建立社會主義市場經(jīng)濟體制，強化依法治國等改革措施來推進。檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)從運作特征上看是以法律監(jiān)督為主線，但從目標上看，是為了保障社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)的，是通過監(jiān)督法律的統(tǒng)一、正確實施，促使社會經(jīng)濟的運行、行政機關(guān)的運作納入法治軌道，達到協(xié)調(diào)、平衡、有序的發(fā)展，從而為實現(xiàn)黨的建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的基本目標服務(wù)，所以檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)與黨的基本目標也是統(tǒng)一的。根據(jù)上述觀點可以看出，獨立行使檢察權(quán)就是堅持了黨的領(lǐng)導。但是我們也要看到，黨的領(lǐng)導是通過各級地方黨委來實現(xiàn)的，那么檢察機關(guān)怎樣才能正確處理好與地方黨委的關(guān)系呢？一、在大政方針、基本路線、基本政策上必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，確認和鞏固黨的領(lǐng)導地位，服從于和服務(wù)于黨的工作大局。二、中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、領(lǐng)導黨。黨的各級組織及其成員必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須同樣接受法律監(jiān)督，黨的各級領(lǐng)導干部和黨員絕不能成為超越憲法和法律之外、不受法律監(jiān)督的特殊人物。三、明確黨的領(lǐng)導只是大政方針、政策的領(lǐng)導，黨的各級領(lǐng)導干部不應(yīng)該把對檢察工作路線、方針、政策的領(lǐng)導理解成為對檢察工作的具體事務(wù)、具體案件的指揮和干預(yù)；檢察機關(guān)的職責是依法獨立行使檢察權(quán)，在嚴格依法辦事的情況下，不應(yīng)當也無必要在具體案件上事事向黨委請示匯報。四、檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，也不等于任何事情都不需要向黨委請示匯報。特別是一些重大疑難問題、關(guān)系到全局性的問題應(yīng)當主動向黨委匯報，爭取黨委的支持、理解和領(lǐng)導。如在一些要案在初查后需追究刑事責任或采取強制措施的，應(yīng)當征求黨委意見，以便黨委能及時做好人事安排等方面的工作，以免影響被追究人單位的正常工作；在案件查處涉及本地重大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)負責人，與本地的地方政策發(fā)生沖突時，也應(yīng)主動請示黨委，聽取黨委意見，在嚴格執(zhí)法的前提下盡量保護本地經(jīng)濟的發(fā)展。五、主動當好黨委的參謀助手，為經(jīng)濟建設(shè)大局服務(wù)。為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)是檢察機關(guān)的任務(wù)之一，檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)，就是要運用法律手段促進地方經(jīng)濟的正常、有序發(fā)展，通過查辦腐蝕、破壞地方經(jīng)濟的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪分子，維護地方經(jīng)濟秩序，促進地方經(jīng)濟的健康發(fā)展，主動爭取和依靠黨委加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作，防患于未燃，以促進檢察工作發(fā)展的良好格局。
回顧近年來的檢察工作，曾有一段時期，檢察工作的指導思想是隨著領(lǐng)導人的更換而變化的，如一段時期強調(diào)搞服務(wù)；一段時期又強調(diào)抓辦案，時而搞整頓；時而抓預(yù)防，有時強調(diào)案件向黨委請示匯報，要得到黨委的批準；有時又只要求報黨委備案，法律賦予檢察機關(guān)的權(quán)力未能得到充分的運用，檢察機關(guān)為誰辦案，為誰服務(wù)一時難以定位。筆者認為：檢察機關(guān)必須強調(diào)依法獨立行使檢察權(quán)，充分運用法律賦予的權(quán)力，強化法律監(jiān)督職能，如果檢察機關(guān)不能依法獨立行使檢察權(quán)，檢察工作就會迷失方向，就不能完成黨和人民交給檢察機關(guān)的重托，也就談不上對黨的領(lǐng)導的堅持和擁護。所以，依法獨立行使檢察權(quán)應(yīng)該確立為檢察工作的一貫方針，因為依法獨立行使檢察權(quán)就是堅持了黨的領(lǐng)導，二者沒有任何沖突。只有依法獨立行使檢察權(quán)才能明確檢察工作的目標和指導思想，認真履行好檢察職責。
附：參考書目
1、《大力維護司法公正》
作者：冉茂元
2、《轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念 強化整體執(zhí)法意識》
作者：劉暉
3、《加強黨的領(lǐng)導，獨立行使檢察權(quán)與更好地為全國全黨工作大局服務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系》
作者：胡關(guān)桃
4、《加強理論學習 正確把握檢察方向》
作者：李建忠
5、《堅持黨的領(lǐng)導與依法獨立行使檢察權(quán)的辯證統(tǒng)一 確立跨世紀檢察工作的指導思想》
作者：顏嘉明
6、《關(guān)于黨的領(lǐng)導與檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)的思考》
作者：周國鋒
7、《也談依法獨立行使檢察權(quán)與堅持黨的領(lǐng)導的關(guān)系》
作者：黃承林
8、《論正確處理堅持黨的領(lǐng)導與依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系》
作者：畢劍昌
9、《堅持、加強黨的領(lǐng)導與檢察機關(guān)獨立、公正行使檢察權(quán)的關(guān)系》
作者：劉真志
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