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此《辦法》限制公民代理權(quán)行使的條款是否有效?/徐英杰法律論文網(wǎng)

時(shí)間:2022-08-05 11:03:58 司法制度論文 我要投稿
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此《辦法》限制公民代理權(quán)行使的條款是否有效?/徐英杰法律論文網(wǎng)

此《辦法》中限制公民代理權(quán)行使的條款是否有效?

徐英杰 魯開凌


不久前,一些報(bào)刊上刊登了數(shù)篇關(guān)于公民個(gè)人代理的所謂“黑律師”狀告司法局的訴訟案,在社會(huì)上和司法界引起了很大的爭(zhēng)論,最終法院明確了公民能否代理的審查權(quán)在人民法院,公民個(gè)人代理無(wú)須到司法局進(jìn)行登記。而,就在這“公民個(gè)人代理”是否需要到司法局登記的問題爭(zhēng)論不休的時(shí)刻,某縣司法局卻出臺(tái)了《XX縣基層法律服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》(簡(jiǎn)稱為《辦法》)。該《辦法》第3條規(guī)定:“凡公民受親屬或企事業(yè)單位委托辦理有關(guān)法律事項(xiàng)的,由當(dāng)事人與代理人及時(shí)持身份證、戶口簿、單位或村(居委)出具的關(guān)系證明,經(jīng)縣司法局審查屬無(wú)償代理的,由縣司法局出具有關(guān)手續(xù)方可出庭!钡10條規(guī)定:“對(duì)社會(huì)上無(wú)執(zhí)業(yè)資格,但為獲取經(jīng)濟(jì)利益而從事法律服務(wù)的,縣局將會(huì)同縣法院按市中級(jí)人民法院,市司法局X司字(2001)第13號(hào)《關(guān)于律師、法律工作者出庭及執(zhí)業(yè)必須出示執(zhí)業(yè)證等有關(guān)規(guī)定的通知》共同管理!薄掇k法》中的其他條款則是對(duì)法律工作者和律師的執(zhí)業(yè)問題所作的規(guī)定。筆者對(duì)《辦法》該兩條之規(guī)定有不同看法,究竟該《辦法》中的限制公民代理行為的規(guī)定是否有效呢?公民及案件當(dāng)事人有無(wú)義務(wù)接受司法局的審查呢?特提出研究,供商榷,以便規(guī)范和正確地處理審判實(shí)踐中公民個(gè)人代理的問題,以保證公民的個(gè)人代理權(quán)。
評(píng)析:
當(dāng)?shù)胤ㄔ旱姆ü僭趯徟袑?shí)踐中適用此《辦法》時(shí),存在不同的認(rèn)識(shí)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,司法局屬于管理地方法律服務(wù)市場(chǎng)的行政管理機(jī)關(guān),其制定的此《辦法》在本地適用是有效的。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,此《辦法》中限制公民行使代理權(quán)的部分違反了法律的規(guī)定,應(yīng)屬無(wú)效。公民無(wú)義務(wù)只有在接受司法局的審查后才能進(jìn)行訴訟代理。
筆者認(rèn)為,對(duì)公民代理不應(yīng)束縛太多,其出庭代理無(wú)須受該《辦法》約束,該《辦法》中限制公民行使代理權(quán)的條款,即要求公民及當(dāng)事人共同到司法局登記的條款屬無(wú)效條款。
首先,從該《辦法》制定的目的看。其稱:為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣法律服務(wù)市場(chǎng)管理,規(guī)范律師、法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為,制止和查處假律師、假法律工作者的違法行為,維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》及省、市有關(guān)文件精神,制定本辦法。按照制定《辦法》的依據(jù)之內(nèi)容看,乃是對(duì)律師、法律工作者、法律服務(wù)所的管理規(guī)定,并未涉及公民個(gè)人代理的問題,故該《辦法》對(duì)普通公民不應(yīng)具有約束力,普通公民在接受當(dāng)事人委托代理訴訟時(shí),只要不冒以律師、法律工作者的名義,即構(gòu)不成違法。
其次,從《辦法》第3條規(guī)定看,根據(jù)現(xiàn)有法律之規(guī)定,沒有規(guī)定普通公民須無(wú)條件接受司法局對(duì)其身份等審查的義務(wù),也同樣沒有賦予司法局的審查權(quán)。故,公民受托辦理代理事項(xiàng),無(wú)須到司法局接受審查。
再者,從《辦法》條10條看。其所適用的《通知》只是對(duì)社會(huì)上無(wú)執(zhí)業(yè)資格而冒以律師或者法律工作者名義執(zhí)業(yè),及有律師或法律工作者執(zhí)業(yè)資格而以個(gè)人名義代理的人員的管理,當(dāng)普通公民即不具有律師或法律工作者執(zhí)業(yè)身份的人不以律師或法律工作者名義代理訴訟時(shí),就不應(yīng)受此《通知》的管理。
最后,從公民代理權(quán)的法律規(guī)定看。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第58條規(guī)定:“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人,經(jīng)人民法院認(rèn)可的其他公民,都可以委托為訴訟代理人!痹摲ǖ59條規(guī)定:“委托代理人代理訴訟,必須向人民法院提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書!边@些法律條文之規(guī)定,賦予了當(dāng)事人的委托權(quán)和公民的受托權(quán)。關(guān)于對(duì)被委托人的資格審查問題,就審查權(quán)的行使主體看,只屬于人民法院,至于何種條件才可被許可當(dāng)代理人,及哪些公民屬“其他公民”范疇,法律并無(wú)明文規(guī)定,筆者認(rèn)為,對(duì)此點(diǎn)審查,只需審查委托手續(xù)是否齊備、真實(shí)、合法,受托人身份是否真實(shí)即可。關(guān)于代理人收費(fèi)問題不屬審查范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定,公民有勞動(dòng)的權(quán)利,在付出勞動(dòng)后有獲得報(bào)酬的權(quán)利,當(dāng)當(dāng)事人選擇了某人為代理人時(shí),其是否付酬,付多少,亦是當(dāng)事人與代理人合意的結(jié)果,此不應(yīng)受到過多地非法干預(yù)。
綜上所述,筆者認(rèn)為該《辦法》中限制公民行使代理權(quán)的條款是無(wú)效的,并希望有關(guān)機(jī)關(guān)在執(zhí)行該《辦法》時(shí),要慎重待之,不要無(wú)形地剝奪公民的代理權(quán)和限制當(dāng)事人委托權(quán)的行使,以利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,并以防產(chǎn)生侵權(quán)行為,同時(shí)建議作出此《辦法》的司法局對(duì)這些不適法條款盡快修正。


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