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談紓解涉法上訪問題的對策/李全福法律論文網(wǎng)
談紓解涉法上訪問題的對策
李全福
黨的十六大對司法體制的改革有明確要求,一年多過去了,司法體制改革有了進(jìn)展,但改革的力度離群眾的要求和司法面臨的新情況還有一段距離,很多涉法信訪解決難度大,就是由于很多問題用現(xiàn)行法律手段不能解決,許多類似問題都需要通過司法體制改革才能從根本上予以紓解,否則將嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定,進(jìn)而降低群眾對司法機關(guān)的公信度。俗話說:“哀莫大于心死。”對于法律的不信任,在一定程度上會消解人們遵紀(jì)守法的自覺性,動搖人們畏法度、守法規(guī)的自制力,久而久之就會埋下諸多不穩(wěn)定因子。新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,制度的不健全;計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的交叉,私有制與公有制的混合,監(jiān)督的虛設(shè)和缺陷;少數(shù)干部漠視群眾利益,違法行政、司法不公、信訪“掮客”的存在等等,致使涉法越級上訪、集體上訪的群體案事件增多,妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的長治久安,造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。筆者擬在現(xiàn)有的法律制度下,就建立健全處理涉法上訪工作長效機制紓解信訪難題,談幾點對策。
一是健全信訪領(lǐng)導(dǎo)機制。信訪工作是聯(lián)系黨、政府和司法機關(guān)同群眾的紐帶,是傾聽群眾呼聲的重要途徑之一,是群眾監(jiān)督的一種方式,是體現(xiàn)我們“立黨為公、執(zhí)政為民”的窗口;要從“講政治”的高度配置和完善現(xiàn)有的信訪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),充實相應(yīng)的法律人才,提高其辦事機構(gòu)人員的法律素養(yǎng),強化對涉法上訪工作的分級負(fù)責(zé),歸口辦理,督辦、下訪、回訪工作。
二是建立預(yù)防控制機制。善于從各類執(zhí)法活動、受理控告申訴、刑事賠償和信訪舉報中,發(fā)現(xiàn)容易引發(fā)群體性案事件、影響穩(wěn)定等不安定因子,及時采取紓解措施。
三是建立快速反應(yīng)處置機制。一旦發(fā)生涉法集體上訪、告急信訪及群體性突發(fā)案事件,信訪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員要在第一時間趕到現(xiàn)場,采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對措施,妥善進(jìn)行處理,堅持耐心說服,積極疏導(dǎo)的理念,防止矛盾激化。
四是規(guī)范情況信息反饋機制。職能部門的信訪工作要專人專責(zé),對涉法上訪和突發(fā)性群體案事件或可能影響一方穩(wěn)定的要將有關(guān)信息資料上報上級信訪部門和信訪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),便于從全局角度掌握信訪動態(tài)。而信訪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的涉法上訪案事件定期或不定期予以通報,便于各職能部門把握上訪動向,研究部署以后工作。
五是完善協(xié)調(diào)合作機制。有些涉法上訪的問題不是哪一個職能部門所能獨立解決的,需要信訪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和組織作用,召集相關(guān)職能部門的人員本著群眾利益無小事的理念,精誠協(xié)作,相互配合,從速從快辦理,做到件件有著落,事事有回音。
六是建立公開聽證和公開答詢的工作機制。對于集體上訪、重復(fù)上訪等難以息訴的,要在信訪領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一組織下,召開聽證會,邀請人大、政協(xié)、司法、新聞等各界人士參與,實行公開審查、陽光執(zhí)法、集體答詢,賦予上訪人知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),使其感到我們工作的公開、公平,并借助社會各界和群眾輿論的力量做好、做實化解矛盾糾紛工作。
七是建立問責(zé)機制。有些涉法上訪問題本可以解決于基層、當(dāng)?shù),但由于接訪者缺少“菩薩心腸”,對群眾利益麻木不仁,漠不關(guān)心或推諉扯皮,或不講處理藝術(shù)和技巧,激化矛盾或辦事效率不高,造成上訪、群訪的,要視其具體情節(jié)予以追究,做到“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”。
八是強化懲處機制。帶著深厚感情,懷著“菩薩心腸”用“有理推定”的理念真誠接待涉法上訪人員,改進(jìn)信訪工作,決不等于毫無原則的讓步。對于那些不依法反映問題,不聽勸阻、無理取鬧、制造事端、阻斷交通、借信訪泄私憤、圖報復(fù)的行為要依照《信訪條例》、《集會游行示威法》、《治安管理處罰條例》、《刑法》等有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)厲懲處 ,決不能有“花錢買平安,息事寧人”的縱容思想。特別要注意嚴(yán)懲那些充當(dāng)信訪“掮客”的人,其雖是極少數(shù),但危害卻決不容忽視。他們利用當(dāng)前新舊體制交換過程中普遍存在的各類熱點難點問題,故意制造事端,顛倒是非,煽動群眾上訪,激化干群矛盾或為上訪群眾穿針引線,或直接充當(dāng)信訪代理,以借機斂財。
總之,各級信訪部門必須帶著濃厚的感情,徹底改變“門難進(jìn),臉難看,話難聽,事難辦”的官僚衙門作風(fēng),本著求真務(wù)實的精神和實事求是的原則,深入基層,吃透案情、找準(zhǔn)癥結(jié)、傾聽意見,反復(fù)做好說服解釋疏導(dǎo)工作,以法、以理服人,以情動人,負(fù)責(zé)到底,自然能夠贏得群眾的理解,從而降低涉法上訪案事件的發(fā)生。
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