- 相關(guān)推薦
公證服務(wù)構(gòu)建和諧社會的法律思考/馮興吾法律論文網(wǎng)
公證服務(wù)構(gòu)建和諧社會的法律思考
馮興吾 許家報
內(nèi)容摘要：構(gòu)建和諧社會，是中國共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重任務(wù)。本文從和諧社會的內(nèi)涵入手，指出了和諧社會的基本特征與公證價值的內(nèi)核相契合，進而提出法律是構(gòu)建和諧社會的重要手段，重點指出要發(fā)揮公證職能作用，為構(gòu)建和諧社會提供法律服務(wù)，同時，還要健全和完善公證制度，更高層次地適應(yīng)和諧社會的需要。
關(guān)鍵詞：公證 和諧社會 法律 服務(wù)
黨的十六屆四中全會圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提出了建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，各級黨委、政府都在研究規(guī)劃如何構(gòu)建和諧社會，各行各業(yè)都在探討如何服務(wù)于和諧社會的構(gòu)建。那么，作為國家公證機關(guān)，應(yīng)如何服務(wù)和諧社會呢？本文從公證的性質(zhì)、原則、業(yè)務(wù)范圍等方面進行分析，提出公證服務(wù)構(gòu)建和諧社會的法律思考。
一、和諧社會的內(nèi)涵
構(gòu)建社會主義和諧社會不僅與馬克思所設(shè)想的未來高級的和諧社會的目標一致，而且也與中華民族文化傳統(tǒng)中所追求的和諧思想一脈相承。自古以來，中國民族就崇尚為政仁和、為人謙和、民風(fēng)純和、家庭和睦。“和”是中國傳統(tǒng)文化的精華�！秶Z•周語》中有“和實生物，同則不繼”，《論語•子路》中有“君子和而不同，小人同而不和”。《說文解字》中則解釋為“相應(yīng)、諧調(diào)”�！昂椭C”，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“配合得適當(dāng)和勻稱”。和諧是一種氣氛，和諧意味著秩序，和諧需要調(diào)節(jié)。
從哲學(xué)上分析，“和諧社會”是“和諧哲學(xué)”的體現(xiàn)。事物之間有矛盾，也必須有斗爭，可斗爭是第二位的。斗爭不是為了斗爭而斗爭。斗爭是為了實現(xiàn)和諧社會和比較和諧社會。尤其是兩大對立階級基本消滅以后，各階層的價值取向不同小異，完全可以做到“和而不同”。各種利益集團互惠、互利、互補、互動，更應(yīng)當(dāng)以“和諧哲學(xué)”為指導(dǎo)。
從經(jīng)濟學(xué)上分析，和諧社會需要各種行為在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處，通過個體最優(yōu)化達到社會最優(yōu)化，通過局部最優(yōu)化達到整體最優(yōu)化，把各種形式的矛盾和沖突導(dǎo)致的社會成本降低到最低限度。因此，個人和組織（企業(yè)、市場、政府以及各種形式的中介組織）都是經(jīng)濟學(xué)中的行為主體。個人之間的和諧、組織之間的和諧以及個人與組織之間的和諧構(gòu)成了和諧社會的主要內(nèi)容。當(dāng)然，自然環(huán)境這個客觀實在的物質(zhì)也是一個行為主體。所以，和諧社會還包括個人與自然之間的和諧、組織與自然之間的和諧。
從社會學(xué)上分析，建設(shè)社會主義和諧社會，既包括調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造力，又包括協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平；既包括營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境，又包括加強社會建設(shè)和管理，切實維護社會穩(wěn)定。而維護社會穩(wěn)定，保持社會安定團結(jié)，是做好各項工作的前提，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。公證制度是司法制度的重要組成，公證工作是政法工作的重要方面，在維護社會穩(wěn)定中具有重要作用。構(gòu)建和諧社會是公證工作發(fā)展的新動力和新契機，公證機關(guān)必須把維護社會穩(wěn)定、提供法律服務(wù)、提供法律保障放在構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中去研究、去思考，自覺地承擔(dān)起服務(wù)構(gòu)建和諧社會的光榮使命，為建設(shè)社會主義法治社會作出積極貢獻。
胡錦濤指出，實現(xiàn)和諧社會，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思政黨不懈追求的一個社會理想。根據(jù)新世紀新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設(shè)的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公正正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
中國人民大學(xué)徐顯明指出，民主與法治、公正與正義是和諧社會兩個基本要素，而其核心是法治。權(quán)利義務(wù)關(guān)系的和諧、公共權(quán)利與公民權(quán)利和諧、公共權(quán)力與公共權(quán)力和諧、公民權(quán)利與公民權(quán)利和諧及實體權(quán)利與程序權(quán)利和諧的五種權(quán)利關(guān)系的和諧則是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。
二、和諧社會的基本特征與公證的價值內(nèi)核相契合
�、搴椭C社會是民主法治的社會
民主法治首先要保證人民當(dāng)家作主，這就意味著要尊重人民群眾的獨立人格和民主權(quán)利，尊重并維護公眾的社會知情權(quán)、社會參與權(quán)、意志表達權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，在民主得到充分發(fā)揚的基礎(chǔ)上，使社會各方面的力量得到最廣泛的調(diào)動，同時，這種民主要與法治相結(jié)合，使整個社會的運轉(zhuǎn)更多地服從于法治，做到法律高于人情、法治高于人治，從而使依法治國方略得到切實實施。所以，和諧社會一定是法治社會，要依靠包括公證制度在內(nèi)的法律制度來推動和諧社會的構(gòu)建，來保障和諧社會的實現(xiàn)，引導(dǎo)全社會的公民遵守法律、維護和諧的氣氛。
�、婧椭C社會是公平正義的社會
公證的價值追求是公平與正義，社會的公平與正義是人類社會追求的永恒的主題。價值的屬性要求滿足國家與社會的需求，而國家和社會的需求又具有多種性，因此，公證的價值目標具有多元性，公證的價值目標主要表現(xiàn)為三個方面：一是實現(xiàn)公證法律正義，這是公證的外在價值，保證公證結(jié)果的正確性；二是體現(xiàn)公證程序公正，這是公證的內(nèi)在價值，突出公證程序的公正性；三是注意公證效益，這是公證的功利價值，強調(diào)公證的社會性。
在我國社會變革的時期，加上“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”的高度重合，使我國的利益關(guān)系和社會矛盾顯現(xiàn)多元化、多層面的格局。公平與正義的追求，就是要正確處理和協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾。作為和諧社會的基本特征公平、正義與公證的價值追求是完全一致的。因此，在構(gòu)建和諧社會的進程中，公證機關(guān)責(zé)任重大、大有作為。公證機關(guān)要通過公正、高效、廉潔、文明的活動，在司法領(lǐng)域落實依法治國的基本方略，依法維護人民群眾的利益，促進全社會實現(xiàn)公平與正義。
�、绾椭C社會是誠信友愛的社會
誠信是中華民族最基本的道德規(guī)范。但是，誠信意識的淡薄是一個比較突出的社會問題。不僅個人誠信度缺乏，而且政府誠信、企業(yè)誠信等都亟待建立。強調(diào)誠信友愛，就是要全社會誠實守信，全體人民平等友愛、融洽和睦相處。
國際拉丁公證聯(lián)盟副主席尼古拉斯曾用一名西班牙諺語描述了公證的作用，他說：“開一家公證處，等于關(guān)一家法院�！狈ㄔ簽槭裁搓P(guān)門？因為沒有人來打官司了。一個充滿活力而不失和諧的社會，不等于法院審判的案件越來越多，也不等于訴訟程序越來越繁雜，而在于建設(shè)一個法制完善、公平與效率得以最佳組合的誠信友愛的社會。
㈣和諧社會是充滿活力的社會
當(dāng)前，我國社會活力的釋放還不夠充分，應(yīng)當(dāng)營造尊重知識、尊重人材、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，要大力鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)，使人們創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。
公證機關(guān)要積極支持工人、農(nóng)民和其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾，尤其是社會弱勢群體。要通過辦理《遺贈撫養(yǎng)協(xié)議》、《遺囑》、《收養(yǎng)關(guān)系》、《婚前財產(chǎn)約定》等公證，實施法律援助，在全社會提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。
�、楹椭C社會是安定有序的社會
安定有序主要涉及三個方面的問題：一是社會組織機制問題。如在農(nóng)村開展的村民自治制度下，如何充分發(fā)揮“自治”的作用？在公證機關(guān)的公證員參加中國公證員協(xié)會、安徽省公證員協(xié)會后，逐步由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的過程中，如何發(fā)揮公證員協(xié)會等新型組織的作用？二是社會管理問題。如何適應(yīng)新的變化，建立黨委、政府、社會團體、公眾參與的社會管理新格局，就需要進一步探索。三是社會秩序問題。如何正確處理矛盾？建立社會預(yù)警機制？總之要通過建設(shè)安定有序的社會，使人民群眾安居樂業(yè)、社會安定團結(jié)。
“如樂之和，無所不諧”，建設(shè)和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想。公證機關(guān)要進一步推進體制創(chuàng)新、自覺接受人民群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)公證為民。要通過辦理各類公證，調(diào)節(jié)社會矛盾糾紛，為人民群眾營造安居樂業(yè)的環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會提供良好的社會環(huán)境，做出新的貢獻。
�、旰椭C社會是人與自然和諧相處的社會
和諧社會不可能建立在資源枯竭和環(huán)境惡化的基礎(chǔ)上，人與自然的和諧相處，就是要尋求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的結(jié)合點。這對于我國人均資源較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的現(xiàn)實尤為重要。人與自然和諧相處，呼喚人們特別注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，建立和完善綠色GDP核算體系。
溫家寶在美國哈佛大學(xué)演講中說：“人多，不發(fā)達，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就成為很大很大的問題；不管多么可觀的財力、物力，只要除以13億，那就成為很低很低的人均水平�！币虼�，要倍加愛護和保護自然、尊重客觀規(guī)律。要運用包括公證制度在內(nèi)的法律制度，堅決禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法，建立和維護人與自然相對平衡的關(guān)系。
三、法律是促進和保障和諧社會運行的重要手段
構(gòu)建和諧社會至少需要形成四種健全的社會機制，即激勵動力機制、利益表達機制、整合平衡機制和利益救濟機制。而促使和保障這四種機制正常啟動和運行的最明確、最具體、最有力的手段是法律。
公證是國家公證機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法權(quán)益的活動。
�、寮顒恿C制
激勵動力機制主要是通過市場機制的作用來實現(xiàn)的，激勵動力機制的主要法律表現(xiàn)形式就是民法，它保障平等民事主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，要求當(dāng)事人在民事活動中遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則，從事經(jīng)濟社會活動；必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守政策；應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序；使得社會全體成員能在平等、有序的競爭環(huán)境中充分發(fā)揮人的聰明才智和創(chuàng)造力。
公證機關(guān)辦理房屋買賣合同公證，證明合同雙方當(dāng)事人的簽約行為符合《中華人民共和國民法通則》第五十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具備行為人具有相應(yīng)的民事行為能力，意思表示真實、不違反法律和社會公共利益，合同內(nèi)容符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，合同上雙方當(dāng)事人的簽名、印鑒屬實。合同項下標的物自城市房地產(chǎn)管理部門辦理登記之日起生效。在此，民事主體依靠法律、更準確地說依靠公證來公平地參與社會財富的分配。
�、胬姹磉_機制
利益表達機制主要是通過政治民主機制來實現(xiàn)。利益表現(xiàn)形式的主要法律形式應(yīng)該是憲法。要創(chuàng)造條件，開辟和疏通各種渠道，反映其利益需求，引導(dǎo)利益主體在理性、合法方式表達利益訴求的基礎(chǔ)上解決利益沖突。
作為法律部門的憲法，是規(guī)定國家和社會的根本制度，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機關(guān)的地位、組織和活動原則等重大社會關(guān)系的同類法律規(guī)范的總稱；作為部門法的憲法，是我國社會主義法律體系的基礎(chǔ)和主導(dǎo)性的法律部門，是其他部門法所有規(guī)范性法律文件的最高依據(jù)；作為規(guī)范性文件的憲法，是我國憲法法律部門的基礎(chǔ)性的法律文件�？傊�，憲法作為一法律部門，除了《中華人民共和國憲法》作為占主導(dǎo)地位的法律文件外，還有處于附屬層次的法律，主要有國家機關(guān)組織法、選舉法和代表法、居民、村民自治法、公民基本權(quán)利法、法官法和檢察官法等。公證機關(guān)通過辦理居民、村民委員會換屆選舉公證，反映了居民、村民的利益要求，鈍化了利益沖突；通過辦理《繼承權(quán)》公證，審查喪偶的兒媳對公婆是否盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)、沒有生活來源而是否依靠被繼承人生活的殘疾人、未成年人的遺產(chǎn)份額，切實維護了婦女、兒童、老年人及特殊群體的合法權(quán)益，引導(dǎo)其通過公證的形式實現(xiàn)其利益。
�、缯掀胶鈾C制
整合平衡機制主要通過政府管理機制來實現(xiàn)。整合平衡機制除依憲法作為根本之外，最主要的法律形式應(yīng)該是行政法。行政法除了監(jiān)督和制約行政權(quán)的作用外，最重要的是對社會公共生活管理，合法、合理地調(diào)節(jié)公民、法人和其他社會組織之間的利益分配和利益矛盾。
整合平衡的過程實際上是一種利益調(diào)整的過程。利益調(diào)整如果是一種“帕累托”改進，即由一部分人的利益的改善引起的群體利益的改善，而且任何人的利益都沒有受損，此時的社會將是平衡和諧的�！芭晾弁小备倪M的典型當(dāng)屬我國改革開放初期由承包制帶來的農(nóng)民利益的改變，以及由此引起的其他社會利益的提升。然而，經(jīng)濟快速發(fā)展通常帶來的并不都是“帕累托”效應(yīng)，更多的是一種非均衡發(fā)展。美國著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家艾伯特•赫西曼在其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中深刻指出：“發(fā)展是一種不平衡的連鎖演變過程”。
㈣利益救濟機制
利益救濟機制主要通過司法保障機制來實現(xiàn)。利益救濟機制主要法律形式除各類實體法外，當(dāng)屬《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》。
在法治社會，“有權(quán)利就必須有救濟”，沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利而是一種恩賜。從救濟的公正性看，最佳的救濟為司法救濟。當(dāng)社會的和諧關(guān)系受到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或其他人侵害時，利益救濟機制應(yīng)該即時啟動并予以運行，司法機制作為正義的保護神應(yīng)當(dāng)挺身而出，為實現(xiàn)公平、正義而戰(zhàn)，從而使失衡的社會關(guān)系得以修更，使失和的人際關(guān)系重新達到和諧狀態(tài)。
如公證強制執(zhí)行效力是法律賦予公證機關(guān)的特殊職能，是法律的強制性在公證活動的體現(xiàn)。不僅有利于迅速解決債務(wù)人不履行義務(wù)的問題，及時保護債權(quán)人的合法權(quán)益，維護法律的嚴肅性，促進經(jīng)濟的正常流轉(zhuǎn)；而且可以避免因仲裁、訴訟帶來的時間上的浪費和人力、物力上的損耗。
四、發(fā)揮公證職能作用，為構(gòu)建和諧社會提供法律服務(wù)
�、鍖θ嗣袢罕娺M行法治教育，提高人民群眾的法治意識 國家公證機關(guān)，既是社會主義法治的執(zhí)行者和維護者，同時，又是社會主義法治的宣傳者。我國《公
證暫行條例》第3條規(guī)定：“公證處應(yīng)當(dāng)通過公證活動，教育公民遵守法律，維護社會主義法制�！币虼�，公證機關(guān)應(yīng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)，利用一切機會，通過各種形式，向人民群眾宣傳法律知識，使廣大人民群眾知法、守法，樹立法治觀念，學(xué)會利用法律武器，保障公民合法權(quán)益，促進物質(zhì)文明，精神文明和政治文明的建設(shè)，保障社會的安定團結(jié)和國家長治久安。
實踐證明，公證機關(guān)通過公證活動，向人民群眾廣泛開展了法治教育，已取得了較好的效果。如通過辦理《個人借款合同》、《船舶抵押貸款合同》公證，宣傳了《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國民法通則》、《公證程序規(guī)則》等法律、法規(guī)，明確了簽訂合同的原則、合同應(yīng)具備的主要條款以及違反合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，督促當(dāng)事人認真履行合同，維護合同的嚴肅性；通過遺囑、繼承權(quán)公證的辦理，宣傳《中華人民共和國繼承法》、最高人民法院《關(guān)于〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的解釋》等的意義，傳播了法定繼承人的順序、遺囑的內(nèi)容和有效條件以及遺產(chǎn)的處理方式等，以提高人民群眾的法治觀念。
�、姘l(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)
公證制度是國家的一項法律制度，公證機關(guān)是我國司法體系中的重要組成部分。運用公證機關(guān)的特有職能，保障改革開放和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家公證機關(guān)在建設(shè)中國特色社會主義新時期的一項重要任務(wù)。
在當(dāng)前的經(jīng)濟建設(shè)中，加強經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策，保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要一個穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序。但是，各種經(jīng)濟糾紛的日益增多以及違約事件的頻繁發(fā)生，其結(jié)果必然引起社會經(jīng)濟秩序的混亂，從而干擾，甚至阻礙我國經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。國家公證機關(guān)就是要用公證預(yù)防糾紛減少訴訟的這一特殊職能，介入經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，大力開展與之相關(guān)的各項活動，辦理公證業(yè)務(wù)，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。
1、為國家和地方重點建設(shè)項目提供公證服務(wù)
公證是規(guī)范市場行為、維護市場秩序不可缺少的重要法律手段，公證機關(guān)為國家和地方重點建設(shè)項目提供公證服務(wù)，確保重點建設(shè)項目的運作公開、公平、公正。
2、為深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)提供公證服務(wù)
公證機關(guān)積極辦理公司事務(wù)公證，為深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)提供公證服務(wù)。公司事務(wù)公證包括：一是公司的創(chuàng)立事務(wù)公證。如發(fā)起人協(xié)議公證、公司章程公證、公司股東創(chuàng)立大會公證、合資（合作）經(jīng)營合同公證等；二是公司機構(gòu)重大活動公證。如股東大會董事會公證、監(jiān)事會公證以及董事會、監(jiān)事會通過的各項決議、會議記錄公證；三是與公司資產(chǎn)、股權(quán)相關(guān)的公證。如資產(chǎn)清點、財產(chǎn)分割、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票承銷等公證；四是公司的并購、分立協(xié)議和拍賣、招標公證；五是公司的法人資格、資質(zhì)，法定代表人的資格，公司授權(quán)委托書等事實或文書公證；六是職工持股、管理層收購、股權(quán)獎勵等事項的公證。
3、為發(fā)展資本市場和其他要素市場提供公證服務(wù)
公證機關(guān)積極圍繞發(fā)展資本市場和其他要素市場、完善金融運行機制等，提供公證服務(wù)和公證保障防范和化解金融風(fēng)險。如辦理經(jīng)濟合同公證，經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)議（包括產(chǎn)、供、銷聯(lián)合，生產(chǎn)、科研聯(lián)合，情報、信息聯(lián)合，勞務(wù)協(xié)作聯(lián)合等）公證等。通過國家公證機關(guān)，運用法律手段，進行嚴格審查，加強法律監(jiān)督，嚴肅合同的履約，促進了合同的正確履行，保障經(jīng)濟秩序的正常運行。
4、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工“四農(nóng)”提供公證服務(wù)
1979年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主舒爾茨說過：“……如果你懂得了窮人的經(jīng)濟學(xué),那么你就懂得經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中許多重要的原理�！绻愣昧宿r(nóng)業(yè)，那你就真正懂得了窮人的經(jīng)濟學(xué)�！睋�(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國的農(nóng)村人口約為7.5億，而農(nóng)民工則高達1.3億之眾。他們一般都是來自農(nóng)村和農(nóng)業(yè)大省的人，其中安徽省外出務(wù)工人員已達成193萬多人。從年齡結(jié)構(gòu)上分析，主要是18歲到50歲之間的青壯勞力。一億多農(nóng)民工，被一些經(jīng)濟學(xué)家稱為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”之外的第“四農(nóng)”。公證機關(guān)關(guān)注“四農(nóng)”問題，辦理與農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營有關(guān)的公證，依法維護農(nóng)民在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制服務(wù)；辦理與農(nóng)民工就業(yè)的有關(guān)合同、身份、學(xué)歷等公證，為增加農(nóng)民收入服務(wù)；辦理糧棉等收購合同公證和各類服務(wù)合同公證，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)；辦理退耕還林、退耕還草等合同公證，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。如宣城市公證機關(guān)應(yīng)積極辦理觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等合同公證，為“一主兩翼”的經(jīng)濟發(fā)展提供公證服務(wù)。
㈢發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛的職能，為維護社會穩(wěn)定服務(wù)
1、發(fā)揮公證的“第一道防線”作用
公證是預(yù)防性的法律制度，處在防范民事糾紛的最前沿，通過公證員在執(zhí)業(yè)活動中的審查和監(jiān)督，幫助指導(dǎo)公民、法人和其他組織依法設(shè)立、變更法律行為，平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，剔除糾紛隱患和不真實、不合法的因素，制止了違法行為，防微杜漸，促進當(dāng)事人依法行使權(quán)利履行義務(wù)，進一步降低經(jīng)公證的行為、事實和文書的糾紛發(fā)生率，使公證成為預(yù)防糾紛的“第一道防線”。
同時，公證機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，針對經(jīng)過公證的事項在履行過程中發(fā)生的糾紛，根據(jù)事實和法律，對當(dāng)事人雙方進行說服教育、勸導(dǎo)協(xié)調(diào)，促使當(dāng)事人之間和解、消除糾紛，促進社會的安定團結(jié)。如《公證程序規(guī)則》第54條規(guī)定：“經(jīng)過公證的事項在履行過程中發(fā)生糾紛的，原公證處可應(yīng)當(dāng)事人的請求進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人達成協(xié)議的，公證處應(yīng)給予公證。”新達成的協(xié)議符合《公證程序規(guī)則》第35條規(guī)定條件的，公證處應(yīng)依法賦予強制執(zhí)行效力。
2、做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個人財產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。
我國《中華人民共和國公證暫行條例》第4條規(guī)定：“公證處的業(yè)務(wù)如下：⑴證明合同（契約）、委托、遺囑；⑵證明繼承權(quán)；⑶證明財產(chǎn)贈與、分割；⑷證明收養(yǎng)關(guān)系；⑸證明親屬關(guān)系；⑹證明身份、學(xué)歷、經(jīng)歷；⑺證明出生、婚姻狀況、生存、死亡；⑻證明文件上簽名、印章屬實；⑼證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符；⑽對于追償債款、物品的文書，認為無疑義的，在該文書上證明有強制執(zhí)行的效力；⑾保全證據(jù)；⑿保管遺囑或其他文件；⒀代當(dāng)事人起草申請公證的文書；⒁根據(jù)當(dāng)事人的申請和國際慣例辦理其他公證事務(wù)。”而公證機關(guān)通過辦理大量涉及民事權(quán)利義務(wù)方面的公證事務(wù)，可以使公民在財產(chǎn)上、身份上的合法權(quán)益得到保護，從而起到預(yù)防糾紛，減少訴訟的作用，有利于社會的綜合治理。
3、積極預(yù)防和及時化解各類社會矛盾
公證機關(guān)認真做好城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資等方面的公證，積極預(yù)防各類社會矛盾的激化。如通過辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證文書，可以減少訴訟，使債權(quán)人的合法權(quán)益得到保護；通過辦理遺贈扶養(yǎng)協(xié)議公證，可以使“幼有所育、老有所養(yǎng)”，有利于社會的安定團結(jié)。此外，通過辦理繼承權(quán)公證，財產(chǎn)贈與、分割協(xié)議公證，親屬關(guān)系公證，婚姻狀況公證，保全證據(jù)公證，以及保管公民個人遺
囑或其他文件等業(yè)務(wù)，均可以起到保護公民的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟，促進社會的安定團結(jié)和社會治安的綜合治理。
4、建立不良信用登記和通報制度
公證機關(guān)在辦理公證過程中，對少數(shù)利用虛假證明申辦公證的事件給予堅決斗爭。如有的偽造證據(jù)，虛構(gòu)事實；有的冒名頂替他人丈夫，企圖騙取貸款；有的隱瞞繼承人的真實情況，以求獨占被繼承人的合法財產(chǎn)；有的擅自涂改親屬關(guān)系證明，騙取出境證明等等。公證機關(guān)建立不良信用登記和通報制度，對虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時予以登記和通報，維護社會信用。公證機關(guān)和公證人員對違法行為的揭露，維護了法治的嚴肅性。
�、璩浞职l(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴大開放服務(wù)
公證是一項國際通行的法律證明制度，公證文書具有跨越國界和地區(qū)界限的普遍效力，在對外交往中，許多涉及國家、企業(yè)和個人財產(chǎn)以及其他方面的合法權(quán)益，往往需要通過公證機關(guān)提供必要的證明，使他們得到法律上的保護。
目前，我國公證機關(guān)辦理涉外公證文書的內(nèi)容非常廣泛，在對外承包工程、提供勞務(wù)、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)等對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中，我國公證機關(guān)，按照國際慣例和雙邊協(xié)議，提供各類型的涉外公證文書。如為對外承包工程單位出具法人資格證明公證，以便這些單位在國外注冊登記，設(shè)立辦事機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)，參加投標，承包工程；在勞務(wù)出口，為派出的技術(shù)工人、技術(shù)員和工程師辦理學(xué)歷、經(jīng)歷、職稱、未受刑事處分等公證；為對外經(jīng)濟談判人員出具法人授權(quán)書、委托書等公證；為出口的商品出具商標注冊公證書等。同時，還為廣大僑眷和其他公民出國探親、定居、升學(xué)、謀職、繼承域外財產(chǎn)等出具相關(guān)的公證證明。通過這些涉外公證，對促進經(jīng)濟貿(mào)易往來和科學(xué)文化交流合作，促進國際友好往來，學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，起到了重要作用。
㈤發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)
隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，越來越多地不再承擔(dān)對有關(guān)民事行為特別是合同的審查義務(wù)。公證一方面代表國家行使公證證明權(quán)；另一方面為社會提供法律服務(wù)，進行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證機關(guān)積極辦理與不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻財產(chǎn)約定等相關(guān)事項公證，承擔(dān)對有關(guān)合同、協(xié)議和章程的審查義務(wù)，并開展有關(guān)登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進降低行政成本、提高行政效率。
安徽省宣城市公證處
安徽省司法廳
電話：0563－3021349
郵編：242000
電子信箱：notary1964@hotmail.com
主要參考資料：
1、常修澤：《和諧社會的價值、特征和構(gòu)建思路》，《人民日報》，2005年3月18日第9版；
2、周佑勇：《構(gòu)建和諧社會的行政法思考》，《法律日報》，2005年3月25日第9版；
3、楊海坤：《現(xiàn)代和諧社會必定是法治社會》，《法制日報》，2005年3月6日第3版；
4、孫立平：《利益時代的沖突與和諧》，《南方周末》，2004年12月30日；
5、陳文杰：《工會在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用》，《工人日報》，2005年3月18日第7版；
6、羅豪才、宋功德：《和諧社會的公法建構(gòu)》，《中國法學(xué)》，2004年第6期。
【公證服務(wù)構(gòu)建和諧社會的法律思考/馮興吾法律論文網(wǎng)】相關(guān)文章：
導(dǎo)入CI — 談公證機構(gòu)的文化構(gòu)建/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
公證價值論/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
開展效能建設(shè) 提升公證服務(wù)能力/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
公證程序中證據(jù)的審查/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
談公證機構(gòu)形象塑造/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05
公證質(zhì)量管理之淺見/馮興吾法律論文網(wǎng)08-05