調(diào)離所不能解決的/楊濤

調(diào)離所不能解決的
楊濤
今年8月以來，公安部在全國公安機關(guān)對不具備執(zhí)法主體資格人員進行清理整頓，截至11月底，各地已將33761名此類人員調(diào)離執(zhí)法崗位。（《北京娛樂信報》）
應(yīng)當說公安部這次清理整頓的決心是很大的，成果也是很顯著的，三萬多不合格的人員被調(diào)離執(zhí)法崗位便可見一斑。但我們也要追問的是有那么多不具備執(zhí)法主體資格人員充斥在公安機關(guān)，由此可見冰凍三尺非一日之寒，單靠運動式的清理整頓能否奏效呢？
近些年來，隨著法制建設(shè)的逐漸加強，公安機關(guān)的地位不斷提升，公安干警的待遇相應(yīng)改善，警察這個職業(yè)在一些人眼里開始成為香餑餑。于是，這些人各顯神通，憑著各種關(guān)系調(diào)入公安機關(guān)。從現(xiàn)在一些地方的做法來看，盡管執(zhí)法主體資格的頒發(fā)控制在省級公安機關(guān)，但人員編制卻在地方手中，這樣就并不妨礙地方上將不具備執(zhí)法主體資格的人員調(diào)入公安機關(guān)，并因此而占據(jù)有限的編制。而且這些視警察為香餑餑的神通廣大的人，即使是具備條件獲得執(zhí)法主體資格，也不愿到一線艱苦地方。這是問題的一方面，另一方面是一線具備執(zhí)法主體資格的警力奇缺，編制的緊張使一線不能補充警力。當然他們也不可能指望機關(guān)的官老爺和官太太們下到一線，他們也就只能招募社會上一些人員協(xié)助工作，這愈發(fā)使不具備執(zhí)法主體資格隊伍龐大，從而形成一個解不開的怪圈。
　　所以，在疏通出口同時，我們還要解決進口的問題，要依靠制度性的建設(shè)解決進出口的問題，否則一切努力都將打上很大的折扣。在這個問題上統(tǒng)一司法考試給了我們一個思路，全國實行統(tǒng)一的警察資格考試應(yīng)當是一個有效途徑。但是由于還沒有從制度上解決法官、檢察官編制由決定地方還是上級法院、檢察院決定，以及兩院中法官、檢察官與輔助人員比例問題，統(tǒng)一司法考試本身也沒有完全收到預想中的成效。因此，從制度上解決警察資格、警察與輔助人員比例及警察編制如何管理問題是解決不具備執(zhí)法主體資格人員充斥在公安機關(guān)的關(guān)鍵，也能最有效防止這一問題的反彈，這些都是僅憑調(diào)離所不能解決的。


通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士
郵編：３４１０００
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