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逮捕的法治化是保障人權(quán)的必要保證/楊濤
逮捕的法治化是保障人權(quán)的必要保證
楊濤
目前，在廣西南寧召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次偵查監(jiān)督工作會(huì)議上，如何防范諸如佘祥林、胥敬祥等錯(cuò)案成為與會(huì)代表討論的熱點(diǎn)話題之一。為此，《檢察日?qǐng)?bào)》5月16日發(fā)表了記者采訪最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)朱孝清的文章——《防止冤錯(cuò)案要嚴(yán)把捕人關(guān)》，朱孝清副檢察長(zhǎng)對(duì)于審查逮捕環(huán)節(jié)上促進(jìn)司法公正、防止冤錯(cuò)刑事案件的發(fā)生提出了具體的要求。
的確，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的環(huán)節(jié)對(duì)于保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正、防止冤錯(cuò)刑事案件的發(fā)生具有非常重要的意義，從目前媒體披露出的幾起冤假錯(cuò)案的情況來(lái)看，固然存在許多原因，但跟一些地方的檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)真把握好捕人關(guān)也存在相當(dāng)關(guān)系。逮捕之所以具有重要的意義源于以下幾點(diǎn)：一是逮捕是最嚴(yán)厲的限制人身自由的強(qiáng)制措施，犯罪嫌疑人一旦被捕后，往往剝奪的人身自由的狀態(tài)一直延續(xù)至判決生效后，持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)；二是在中國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)踐中，許多偵查機(jī)關(guān)甚至地方政府習(xí)慣于把逮捕當(dāng)作審判，一旦犯罪嫌疑人被逮捕后，有關(guān)機(jī)關(guān)就認(rèn)為犯罪嫌疑被判罪了，不再努力去搜集有利于犯罪嫌疑人的證據(jù)，甚至千方百計(jì)要使犯罪嫌疑人定罪，以避免國(guó)家賠償和其他不利于辦案人員的事情發(fā)生；三是在逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，由于時(shí)間上離發(fā)案時(shí)間比較近，受一些地方政府的干涉比較多，民憤也比較大，檢察機(jī)關(guān)在此時(shí)承受的壓力比較大，公正辦案受到太多外來(lái)因素的干擾。
因此，必須將審查逮捕工作納入法治化建設(shè)中，才能有效地發(fā)揮審查逮捕在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正、防止冤錯(cuò)刑事案件的發(fā)生應(yīng)有的功能。逮捕工作法治化建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括如下幾點(diǎn)：
首先是必須用制度來(lái)保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受地方的干涉。朱孝清副檢察長(zhǎng)提出，檢察機(jī)關(guān)對(duì)地方黨委對(duì)案件的意見(jiàn)不符合法律規(guī)定的，要依據(jù)事實(shí)和法律作好匯報(bào)、解釋工作。不被接受的，要及時(shí)向上級(jí)檢察院報(bào)告。明知不符合法律卻不報(bào)告，仍予執(zhí)行并造成錯(cuò)案的，要追究責(zé)任。這一要求與最近通過(guò)的《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的精神是相吻合的。但是，要讓檢察人員能有效地獨(dú)立行使檢察權(quán)，需要有力的制度保障，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的獨(dú)立。因?yàn)�，我�?guó)憲法雖然規(guī)定了人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但是檢察機(jī)關(guān)的人財(cái)物仍在地方政府的管理和控制之下，這樣很難保證其不會(huì)利用手中的權(quán)力干涉檢察機(jī)關(guān)正當(dāng)行使檢察權(quán)。
其次，必須在實(shí)體上嚴(yán)格界定逮捕的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行法律規(guī)定的““有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，朱孝清副檢察長(zhǎng)提出要以“證據(jù)所證明的事實(shí)構(gòu)成犯罪”為原則，“證據(jù)所證明的事實(shí)基本構(gòu)成犯罪”為補(bǔ)充，并對(duì)于基本構(gòu)成犯罪確需逮捕的，須同時(shí)具備另外四點(diǎn)要件，才能批準(zhǔn)逮捕。這對(duì)于細(xì)化逮捕條件、防止錯(cuò)案將會(huì)起到積極的作用。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，逮捕還必須引入現(xiàn)代法治的“成比例原則”，即對(duì)犯罪嫌疑人的羈押時(shí)限必須與其涉嫌的犯罪成一定的比例，涉嫌犯罪重的羈押時(shí)間長(zhǎng)一些，涉嫌犯罪輕的羈押時(shí)間必須更短，改變目前無(wú)論犯罪輕重，羈押時(shí)間沒(méi)有區(qū)分的現(xiàn)狀。此外，還須將逮捕與起訴、審判時(shí)間分離，目前的做法是逮捕后，在對(duì)犯罪嫌疑人起訴、審判時(shí)，對(duì)其羈押狀態(tài)保持不變，這使得犯罪嫌疑人羈押期限特別長(zhǎng)，并容易造成超期羈押。因此，必須規(guī)定逮捕的剛性時(shí)間，如果案件在此期間不能審結(jié)，需要延長(zhǎng)期限的，必須重新進(jìn)行嚴(yán)格審查。
最后，必須實(shí)現(xiàn)逮捕環(huán)節(jié)的程序正義。對(duì)于在程序上如何完善逮捕措施，朱孝清副檢察長(zhǎng)提出了要盡可能每案訊問(wèn)犯罪嫌疑人、加強(qiáng)內(nèi)部制約和實(shí)行人民監(jiān)督員制度、加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系和必須堅(jiān)持捕、訴分離等。這些措施的提出，在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，將能進(jìn)一步確保逮捕的公正。但是，要實(shí)現(xiàn)逮捕的程序正義，必須以三角的訴訟構(gòu)造形式改造逮捕程序，要由中立的第三者來(lái)對(duì)逮捕進(jìn)行審查，要公開(kāi)聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)。其次，必須建立犯罪嫌疑人在逮捕程序中請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利，現(xiàn)行的“取保候?qū)彙贝胧┦怯伤痉C(jī)關(guān)單方面決定是否對(duì)犯罪嫌疑人取保，必須建立“保釋制度”，犯罪嫌疑在羈押一定時(shí)間后或有正當(dāng)理由可以提出重新審查逮捕措施和取保的申請(qǐng)，有關(guān)司法機(jī)關(guān)必須再次公開(kāi)聽(tīng)審，聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，并給予犯罪嫌疑人上訴的權(quán)利。
誠(chéng)然，在我國(guó)談?wù)撍痉ǔ绦虻母脑欤疾荒苊撾x我國(guó)的現(xiàn)有的國(guó)情，漸進(jìn)性的改革是穩(wěn)妥的，也是可行的，因此，我們有理由相信朱孝清副檢察長(zhǎng)的提出的要求將對(duì)完善逮捕程序?qū)⑵鸬椒e極促進(jìn)作用。但是，要全面保障人權(quán)和促進(jìn)司法公正以及從根本上杜絕錯(cuò)案的發(fā)生，我們就必須加快步伐向逮捕的進(jìn)一步法治化方向邁進(jìn)，為建設(shè)一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)而努力。
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