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老年人權(quán)益保障法的新內(nèi)容
老年人權(quán)益保障法的新內(nèi)容作者/ 顏梅生
自2013年7月1日起施行的、經(jīng)第十一屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，與原來相比，就老年人權(quán)益的保護(hù)有了新突破。
精神慰藉：子女單位必須配合
案例：雖然自己有養(yǎng)老金、積蓄和房產(chǎn)，不愁吃、不愁穿、不愁住，但76歲的高柳華老人卻非常寂寞，尤其是在老伴去世之后，她更加期待兒女們能“�；丶铱纯础保呐率谴粫�(huì)兒聊幾句，可子女們要么推說工作忙事情多，要么表示單位實(shí)在不給假，以至于盡管在同一個(gè)城市，但兩三個(gè)月也難得一見。
說法：其實(shí)像高柳華這樣的老人絕非個(gè)例。值得慶幸的是修訂后的《老年人權(quán)益保障法》第十八條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶夏耆�。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。”第七十五條也指出：“對老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)，而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實(shí)施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”其中明確表明，不僅子女具有“常回家看看”的義務(wù)，而且所在單位也必須協(xié)助，甚至在子女拒不履行包括精神贍養(yǎng)在內(nèi)的義務(wù)時(shí)，可以給予不同方面、不同層次的制裁。
老年監(jiān)護(hù)：老人有權(quán)自主選擇
案例：今年83歲的劉開蓮老人有兩子兩女，10多年來一直輪流在各家生活。由于各家的生活水平不一、態(tài)度也各異，劉開蓮老人很早就提出要固定在小女兒家生活，由小女兒對自己進(jìn)行監(jiān)護(hù)，其他子女分?jǐn)傄恍┵M(fèi)用。雖然小女兒同意，但其他子女卻表示拒絕，理由是“老人住在自己家只是添雙筷子的事情，不需要另外花錢，而出錢讓小女兒負(fù)責(zé)，不僅增加負(fù)擔(dān)，而且難免別人說閑話�！逼渌优髣㈤_蓮老人只能服從他們的安排，無權(quán)自行做主。
說法：修訂后的《老年人權(quán)益保障法》第二十六條規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人�！逼渲忻鞔_表明，老人有權(quán)根據(jù)自己的實(shí)際情況，自主自愿確定自己的監(jiān)護(hù)人，子女對老人的決定無權(quán)干涉。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)扶持
案例：現(xiàn)年均為76歲的劉德英夫婦雖然有兩個(gè)兒子，兩個(gè)兒子也多次要求父母和自己一起生活，但由于他們都在數(shù)百里外的城市工作，老人感覺到那覃生活人生地不熟，加之水土不服、鄉(xiāng)俗民情各異，所以一直不愿離開故土而只好選擇獨(dú)自生活。隨著年齡的增大、自理能力的減弱，老人期待能在本地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安度晚年，可鑒于本地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少且收費(fèi)較高，讓老人望而卻步。
說法：修訂后的《老年人權(quán)益保障法》第四章明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老、老年人日間照料、老年文化體育活動(dòng)等設(shè)施�！薄暗胤礁骷壢嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資�！薄罢顿Y興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求�！薄案骷壢嗣裾畱�(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權(quán)益�！边@些規(guī)定表明，政府將通過加大投入，鼓勵(lì)、扶持單位、組織、個(gè)人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理等措施，讓老年人更好地實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。
社會(huì)保障：老人可獲護(hù)理補(bǔ)貼
案例：早年守寡、含辛茹苦將兒子撫養(yǎng)成人的邱庚連老人，雖因兒子孝順得到了極大的安慰，卻仍有近憂：兒子忙著打工賺錢而收入不多，又要醫(yī)治身患重病的孫子，自己體弱多病且每況愈下，一旦不能動(dòng)彈該怎么辦，邱庚連老人的擔(dān)心并非多余。據(jù)報(bào)道，目前我國80歲以上高齡老人超過2000萬人，失能、半失能老人約3300多萬人。這里所指的失能即喪失生活自理能力，在吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)、洗澡6項(xiàng)指標(biāo)中，做不了1-2項(xiàng)。
說法：為解決失能老年人的生活問題，修訂后的《老年人權(quán)益保障法》第三章規(guī)定：在護(hù)理經(jīng)費(fèi)方面，逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求；對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。在社會(huì)救助方面，對經(jīng)濟(jì)困難的老年人，給予基本生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧；對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人給予救助；鼓勵(lì)慈善組織以及其他組織和個(gè)人為老年人提供物質(zhì)幫助。在社會(huì)福利方面，增加老年人社會(huì)福利，鼓勵(lì)地方建立80周歲以上低收入老年人的高齡津貼制度，建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資增長、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。在優(yōu)待老年人、建設(shè)老年宜居環(huán)境方面，確立了對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待原則；豐富了醫(yī)療服務(wù)、參觀游覽、乘坐公共交通等優(yōu)待內(nèi)容；規(guī)定了為老年人日常生活和參與社會(huì)提供安全、便利、舒適的環(huán)境的總體要求等。