淺析歐盟勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度

摘 要 以勞動(dòng)者自由流動(dòng)為代表的人員自由流動(dòng)制度的建成是歐洲一體化進(jìn)程的重要標(biāo)志，也是統(tǒng)一歐洲政治經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。本文從適用主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利限制三個(gè)方面入手，結(jié)合歐盟基礎(chǔ)性條約、二級(jí)立法和以往判例，對(duì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度進(jìn)行簡要分析，并指出其重要性。
 　　關(guān)鍵詞 歐洲聯(lián)盟 勞動(dòng)者 自由流動(dòng) 
　　作者簡介：戴文騏，深圳大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)研究生。 
　　中圖分類號(hào)：d912.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2013）08-029-02 
　　一、歐盟條約對(duì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)的法律確認(rèn) 
　　國際上的人員自由流動(dòng)是指公民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)在各國間自由出入、居住和過境的權(quán)利。歐盟力圖在成員國范圍內(nèi)消除各國政策差異，使勞動(dòng)者及其相關(guān)利益人員自由遷徙。
 　　里斯本條約（以下簡稱條約）規(guī)定的歐洲公民權(quán)概念是歐盟勞動(dòng)者自由流動(dòng)的基礎(chǔ)，在法律上確認(rèn)了歐盟和歐盟成員國國民的二重屬性。既然成員國國民在國籍之外還擁有歐洲公民的身份，他們自然可以在歐盟范圍內(nèi)自由地遷徙和工作，不受國別歧視待遇。實(shí)際上，歐洲公民權(quán)概念可以細(xì)致地延伸到具體權(quán)利中，比如在求職者是否屬于勞動(dòng)者這個(gè)問題上，歐洲法院認(rèn)為，“歐洲公民權(quán)”的存在使得任何成員國公民享有在歐盟內(nèi)部尋求工作機(jī)會(huì)的權(quán)利；另一方面，為了防止過多求職者涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成員國而對(duì)這些國家的社會(huì)援助系統(tǒng)造成壓力，成員國可以要求求職者證明自己確實(shí)在當(dāng)?shù)貙で蠊ぷ�；但是，成員國立法者不得限制求職者的其他權(quán)利。wWW.11665.COm
 　　在人員自由流動(dòng)方面，條約作為歐盟憲法做了專章規(guī)定，使之具備最高法律效力。條約第45條規(guī)定了勞動(dòng)者在歐盟范圍內(nèi)自由工作和生活的權(quán)利，確定了國民待遇標(biāo)準(zhǔn)；第46、48條規(guī)定了歐洲議會(huì)、理事會(huì)以及各成員國應(yīng)當(dāng)保障和促進(jìn)這種權(quán)利，協(xié)調(diào)了成員國立法和歐盟機(jī)構(gòu)立法之間可能產(chǎn)生的沖突。 歐盟促進(jìn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)的主要方法是保障不同成員國不因國籍而受到就業(yè)、報(bào)酬、社會(huì)福利、工作條件方面的歧視性待遇；同時(shí)盡量壓縮各成員國進(jìn)行差別待遇的合法路徑。
 　　二、二級(jí)立法對(duì)勞動(dòng)者自由流動(dòng)的細(xì)化規(guī)定 
　　歐盟主要通過條例regulation（eec）no.1612/68以及指令directive2004/38/ec細(xì)化勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度，主要內(nèi)容為勞動(dòng)者以及其他受益者有權(quán)在歐盟成員國間自由工作和居住，并享受相關(guān)的公平待遇、福利和便利。 [論文網(wǎng)]
 　�。ㄒ唬┳杂闪鲃�(dòng)的主體：勞動(dòng)者及相關(guān)人員 
　　1.勞動(dòng)者 
　　歐盟為了保證勞動(dòng)者自由流動(dòng)的權(quán)利，規(guī)定“勞動(dòng)者”定義只能由歐盟立法規(guī)定，不受成員國立法和法律解釋的影響。 而歐盟對(duì)此的定義為：任何從事真實(shí)有效的工作、并自他人處接受報(bào)酬的人，該定義包含三個(gè)要素。
 　　第一，真實(shí)、有效的工作是“勞動(dòng)者”的核心要素，是指包含真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的工作，而無經(jīng)濟(jì)要素或經(jīng)濟(jì)要素非常微小的活動(dòng)則被排除在外。值得注意的是，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作內(nèi)容本身的性質(zhì)和雇傭關(guān)系的整體來判斷是否存在真實(shí)的工作，短期工、幫工、實(shí)習(xí)生如果符合要求也可以定義為“勞動(dòng)者”。第二，薪酬與雇傭關(guān)系，如果從事無收入的義務(wù)勞動(dòng)就不屬于歐盟所謂“勞動(dòng)者”，反之即使收入有限也不影響對(duì)薪酬的認(rèn)定；而雇傭關(guān)系則將自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自營職業(yè)者排除出勞動(dòng)者的范疇。所謂雇傭關(guān)系是指勞動(dòng)者由雇主決定勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、薪酬和工作條件。第三，跨境要素，主要指以下三種“流動(dòng)勞動(dòng)者”：在本國以外的成員國工作；在本國工作但在其他成員國居�。辉诒緡�以外的某一成員國居住，又在另一成員國工作。
 　　2.相關(guān)受益人 
　　歐盟對(duì)“勞動(dòng)者”的寬泛定義促進(jìn)了歐盟成員國間的人員自由流動(dòng)。除勞動(dòng)者外，家屬、求職者以及重新獲得勞動(dòng)者身份的人也可以享受有關(guān)權(quán)利。 
　　第一，勞動(dòng)者的家屬，即夫或妻、注冊(cè)伴侶（如果東道國法律承認(rèn)注冊(cè)伴侶相當(dāng)于婚姻關(guān)系）；小于21歲的直系子女，或依靠上述兩種人撫養(yǎng)的未獨(dú)立的直系子女或后代。這樣就兼顧了東道國的承受能力和勞動(dòng)者及其家庭成員的基本人權(quán)。第二，求職者，條約只規(guī)定了已經(jīng)取得工作的人享受的權(quán)利，使得勞動(dòng)者自由流動(dòng)的基本原則在是否應(yīng)當(dāng)覆蓋求職者問題上出現(xiàn)了疑問。歐洲法院認(rèn)為“勞動(dòng)者”的概念應(yīng)當(dāng)延伸至求職者，同時(shí)應(yīng)當(dāng)證明自己確實(shí)在積極尋找工作并且確實(shí)有被雇傭的可能。 第三，重新獲得勞動(dòng)者身份的人是指：因病或事故暫時(shí)不能工作的人；被雇傭超過1年后非自愿失業(yè)且已經(jīng)在有關(guān)的職介所登記的求職者；簽訂了不滿1年的固定期限勞動(dòng)合同并在完成工作后非自愿失業(yè)，但重獲勞動(dòng)者身份的時(shí)限不超過6個(gè)月者；進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的人，該培訓(xùn)必須與之前的工作有關(guān)聯(lián)，這些人也同樣享受勞動(dòng)者自由流動(dòng)的權(quán)利。
 　�。ǘ�）自由流動(dòng)的內(nèi)容 
　　1.求職階段的國民待遇 
　　條約規(guī)定，流動(dòng)勞動(dòng)者與本國勞動(dòng)者在進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)應(yīng)當(dāng)一視同仁，這是一個(gè)被歐洲法院的判例反復(fù)倡明的基礎(chǔ)性規(guī)則。 由于勞動(dòng)者自由流動(dòng)制度針對(duì)的是外國的流動(dòng)勞動(dòng)者，因此必然在資質(zhì)承認(rèn)、語言要求和公共部門職位方面存在差別。歐盟為了盡可能地消除這些差別，也做出了相關(guān)規(guī)定。
 　　第一，在資質(zhì)方面，區(qū)分臨時(shí)勞動(dòng)者和長時(shí)勞動(dòng)者，成員國不得對(duì)前者進(jìn)行除涉及醫(yī)療和安全事務(wù)外的資質(zhì)審查；后者（無固定期限或長期勞動(dòng)合同）可以根據(jù)專業(yè)不同進(jìn)行資質(zhì)審查，但成員國只能審查學(xué)歷水平，不能就專業(yè)內(nèi)容設(shè)立資質(zhì)門檻。第二，在語言要求方面，只能以該語言與工作內(nèi)容緊密相關(guān)為由提出要求，任何成員國的雇主不得要求勞動(dòng)者必須具備其他語言能力證明。第三，在公共部門的就業(yè)方面，成員國可以將公共部門的職位保留給本國人，但歐洲法院已經(jīng)在判例中確認(rèn)，這種保留必須進(jìn)行限制性解釋，僅指那些“行使公法權(quán)力，或?yàn)楸ＷC一國或政府當(dāng)局一般利益而設(shè)置的職位”。
 　　2.平等對(duì)待流動(dòng)勞動(dòng)者 
　　條約禁止任何成員國基于國籍原因?qū)�勞�?dòng)者實(shí)施歧視性待遇，主要指消除歧視和障礙、工作條件、社會(huì)福利和便利三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　第一，消除歧視和障礙。條約禁止成員國在流動(dòng)勞動(dòng)者的雇傭、薪酬和其他工作條件方面加以歧視，不僅包括根除直接基于國籍原因造成的歧視，也針對(duì)任何導(dǎo)致相同結(jié)果的間接歧視。歐洲法院指出，如以本國人更容易滿足的語言要求、住所等作為前提優(yōu)先給予特殊津貼等社會(huì)福利，也屬于“歧視性待遇”， 做出這種規(guī)定的意義在于盡可能地消除妨礙自由流動(dòng)的隱性障礙。第二，同等的工作條件，流動(dòng)勞動(dòng)者與本國勞動(dòng)者在入職、履職、解職和復(fù)職方面應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵�等�?duì)待；在學(xué)歷要求、工資薪金、升職或辭退的預(yù)期、安全和醫(yī)療衛(wèi)生條件、行使工會(huì)權(quán)利方面，流動(dòng)勞動(dòng)者也享有相同待遇。此外，歐洲法院還指出，流動(dòng)勞動(dòng)者以往在其他成員國取得的同等工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫綎|道國政府的承認(rèn)。 第三，社會(huì)福利和便利，包含四點(diǎn)內(nèi)容。其一，流動(dòng)勞動(dòng)者自入職起即享有與

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