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試析公民意識與憲政精神的契合
論文摘要 公民意識是公民社會下的概念，公民意識中的主體意識、責(zé)任意識、參與協(xié)商意識與憲政精神中的權(quán)利保護、權(quán)力監(jiān)約、憲政寬容精神都有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。公民意識與憲政精神在多個層面上的契合有助于尋找推動憲政建設(shè)的新路徑。
論文關(guān)鍵詞 公民意識 憲政精神 公民社會
憲政是與人類政治文明密切相關(guān)的一個概念，憲政建設(shè)是實現(xiàn)政治文明的必經(jīng)之路。憲政簡單而言即為“限政”，強調(diào)對政府和國家的權(quán)力的限制和規(guī)范。而良好憲政秩序的建立不僅僅要求制度建設(shè)，更要求作為理念和信仰的憲政精神的培養(yǎng)。公民意識是在公民社會的發(fā)展和培育過程中長期形成的。在理念和思想層面上發(fā)現(xiàn)公民意識與憲政精神的契合點，發(fā)現(xiàn)公民社會與憲政建設(shè)的契合點，有助于實現(xiàn)憲政建設(shè)從“工具理性”到“價值理性”的轉(zhuǎn)變。
一、公民意識與憲政精神的概念界定
公民意識的概念由來已久，我國不同的學(xué)者對公民意識有不同的認(rèn)識。馬長山認(rèn)為“公民意識是對公民在市民社會與政治國家雙重組織生活中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的價值判斷及規(guī)范化認(rèn)同。”焦國成認(rèn)為，公民意識是“公民個體對自己在國家和社會中所處政治地位的現(xiàn)實感受和應(yīng)有的認(rèn)識�！钡菬o論哪種認(rèn)識，都在以下問題上達成共識：首先，公民意識是公民在與國家的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下對其所處的社會地位和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)識。其次，公民意識在一定的公民社會的背景下討論的，主要集中在社會、政治領(lǐng)域。根據(jù)公民意識的概念界定，公民意識具體表現(xiàn)在三個方面：首先是主體意識；主體意識即公民作為獨立的個體對自己與國家和社會的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)識，是作為有獨立人格的、獨立意識的真正的人對其在國家和社會的地位和身份的認(rèn)識，而不是作為集體和單位的附屬的人的認(rèn)識。wwW.11665.cOm以主體意識為基礎(chǔ)還延伸出權(quán)利意識和參與意識。其次是責(zé)任意識；這里的責(zé)任指公民作為社會主體的人對社會和他人的責(zé)任，責(zé)任意識既要求公民利益的追求要以公共性為指導(dǎo)，不能以損害公共利益為代價，又要求承擔(dān)其作為社會主體的公共義務(wù)和責(zé)任。再次是參與、協(xié)商意識；參與政治生活和公共生活是公民意識的直接行為表現(xiàn)，作為相對弱勢的公民參與國家事務(wù)長期以來探索出了諸多協(xié)商的模式，這也是公民參與政治生活的最好方法。主體意識、責(zé)任意識、參與協(xié)商意識是對公民意識的三個角度的解讀。
憲政即立憲政體，指政府的權(quán)力和行為必須受到憲法和法律的約束的政體。憲政的基本理念是以“限政”為基礎(chǔ)建立民主、法治、公正的憲政秩序，從而維護公民的權(quán)利和自由。憲政不僅僅是制度設(shè)計，“更為重要的是它的內(nèi)在價值和精神氣質(zhì)等柔性的結(jié)構(gòu)性要件�！边@就是憲政的精神層面。根據(jù)憲政的要求，憲政精神主要包含三個方面：一是對個體的自由保障和權(quán)利保護；二是有限政府，即對權(quán)力的約束；三是憲法至上。
公民意識與憲政精神的契合在邏輯關(guān)系上可以表述為：公民意識與憲政精神在內(nèi)容上有共通之處；公民意識中某種意識的提高恰恰能促進憲政精神的培養(yǎng)；公民意識與憲政精神共同促進憲政建設(shè)。
二、公民主體意識符合憲政精神中權(quán)利保護的要求
公民的主體意識首先要求公民是作為獨立的個體出現(xiàn)在社會、國家的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的而不是作為集體的附屬出現(xiàn)。長期受儒家倫理的影響，在改革開放以前，集體是社會的主體而不是組成集體的個人，wenfangtang在其《中國民意與公民社會》一書中指出，儒家倫理對公民社會和民主政治的發(fā)展會帶來一些政治障礙，第一個可能發(fā)生的障礙就是群體取向。而憲政的首要精神就是防止個人權(quán)利被權(quán)力侵害。因此培養(yǎng)公民獨立的主體意識對我國的憲政秩序的建立具有重要作用。
首先，公民主體意識的增強加快了個體擺脫傳統(tǒng)身份制束縛的步伐，有效的保護個人的權(quán)利。我國傳統(tǒng)社會中長期形成的宗法血緣制和等級身份制嚴(yán)重壓抑了人的主體性和積極性，身份制和宗法血緣制使得每個個體都被容納在國家這個大的體系中，社會被國家化，作為社會主體的個人喪失了進取的動力和爭取權(quán)利的機會。公民主體意識的增強，獨立的意識增強、權(quán)利意識的增強是對自然經(jīng)濟的否定、對人治的否定、對特權(quán)的否定，也就是對身份制的否定；是對市場經(jīng)濟的肯定、人人平等的肯定和法治的肯定，也就是對憲政精神價值理念的肯定。
其次，基于主體意識的平等意識對特權(quán)的否定為公民權(quán)利提供保障。現(xiàn)代社會每個人都是獨立的社會主體，人和人之間不存在隸屬關(guān)系，每個個體應(yīng)該是平等的，這種理念是對特權(quán)的否定。每個個體都應(yīng)具備羅爾斯所講的基于平等自由原則的平等自由權(quán)利，每個人都有平等的追求權(quán)利的機會而不被特權(quán)所干涉和阻礙。正是主體意識和平等意識使得公民敢于向特權(quán)挑戰(zhàn)。
再次，主體意識中的理性思維有效防止混亂秩序?qū)?quán)利造成的損害。人之所以稱之為人是因為有可以理性思維的大腦，主體之所以稱之為主體是因為其具備獨立思考和判斷的能力，否則就依附于他人或者集體。因此作為社會主體的公民參與政治生活時應(yīng)該具備判斷是非的能力和理性思維的能力，具備起碼的民主素養(yǎng)，而不是容易被說教成功和煽動，從而導(dǎo)致政治狂熱和盲目的個人崇拜。而長期依附于群體或者集體的個人是缺乏理性的，極易被權(quán)力者的宣傳所迷惑，從而助長了權(quán)力的專斷，而對個人權(quán)利造成損害，正是公民自己損害了自己的權(quán)利。正如古斯塔夫.勒龐在《烏合之眾》說到的一樣：“群體永遠(yuǎn)不歡迎理性，一切文明的主要動力也并不是理性�！币虼藨�(yīng)該盡可能的擺脫個人對群體的依賴，擺脫群體對個人意志的影響甚至決定作用。應(yīng)該強調(diào)個人的主體性，從而保障基于主體意識的理性思維，進而約束和限制權(quán)力的濫用，從而保護公民個體的權(quán)利。
現(xiàn)代社會的發(fā)展不僅僅強調(diào)對于權(quán)利的尊重和保護，同時強調(diào)公民應(yīng)該具備對社會的責(zé)任和義務(wù)，梅因曾指出所有進步社會的運動在一點是一致的，在運動發(fā)展過程中，其特點是家族依附的逐步消滅以及代之而起的個人義務(wù)的增長。這種個人義務(wù)就是指作為社會主體的公民應(yīng)該承擔(dān)的對國家和社會的公共責(zé)任。公民責(zé)任意識對權(quán)力監(jiān)約的促進作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，基于公民責(zé)任意識而建立起來的權(quán)力執(zhí)行者的責(zé)任意識。權(quán)力執(zhí)行者首先是社會公民，本身作為公民的責(zé)任意識可以催促權(quán)力執(zhí)行者的責(zé)任感的確立�！跋嘈判姓藛T作為人性的存在，相信他可以為善的本質(zhì)，就會呼喚他的善的信念和道德良知，通過制度化的行政道德機制的建設(shè)，去把行政人員的行政行為引導(dǎo)到道德化的維護公共利益和社會共同體公共性的方面來。”從而推動責(zé)任政府的建立。責(zé)任政府有兩個含義：一是行政制度意義上的責(zé)任，即對行政體制內(nèi)部的負(fù)責(zé)；二是憲法體制意義上的責(zé)任，即對選民或者代議機關(guān)負(fù)責(zé)。公民的公共責(zé)任意識推動政府對更大范圍的“公共”負(fù)責(zé)而不是只對內(nèi)部的“小公共”負(fù)責(zé)，實現(xiàn)由行政體制的責(zé)任到憲法體制的責(zé)任的過渡。
其次，公民責(zé)任意識的提高促使公民加強對政府權(quán)力的監(jiān)督，推動公共政府的建立。公民責(zé)任意識的增強會為公民對權(quán)力進行監(jiān)督提供內(nèi)在動力。基于公共意識的監(jiān)督有利于減少權(quán)力執(zhí)行者的特權(quán)意識，增加其公共意識，推動全能型政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，加強人民代表大會的權(quán)威，加強人民代表大會對于一府兩院的監(jiān)督力度，避免權(quán)力的暗箱操作。從法律層面上講，政府是獨立具有意志的主體，但是從政治層面上看，政府只是社會契約下的代理人，“政府對社會而言只具有工具價值”。作為權(quán)力執(zhí)行者的政府應(yīng)該具備公共人的意識，表達公共意志，盡可能的排私人意志在公共生活中的影響。因此以公民責(zé)任意識為基礎(chǔ)建立起來的監(jiān)督正是憲政精神所要求的。
再次，責(zé)任意識指導(dǎo)下的社會團體的建立實現(xiàn)了政府權(quán)力的分散和社會權(quán)力的回歸，從而實現(xiàn)有效的社會治理。隨著公共服務(wù)的市場化和社會化，非政府組織承擔(dān)的社會職能也越來越多，也就要承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。但也不乏另外一種情況，即在公民責(zé)任意識指導(dǎo)下的公民聯(lián)合建立起社會慈善組織、社會維權(quán)組織等非政府組織，這些非政府組織建立后要必然承擔(dān)一定的社會職能。隨著非政府組織的發(fā)展和改革的深入，這些組織便獲得了相應(yīng)的“社會權(quán)力”，也就實現(xiàn)了政府權(quán)力的分散，從而有效防止在全能政府模式下的權(quán)力尋租和權(quán)力濫用的情況的出現(xiàn)。因此由公民責(zé)任意識的提升推動的政府權(quán)力的分散、社會權(quán)力的回歸正是憲政實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)約的必然要求。
四、公民參與協(xié)商意識與憲政的寬容精神相契合
何為憲政寬容？要理解憲政寬容就要理解寬容的含義。按照《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的解釋，寬容就是指“一個人雖然具有必要的權(quán)力和知識，但是對自己不贊成的行為也不進行阻止、妨礙或干涉的審慎選擇。”憲政寬容是指權(quán)力對于作為權(quán)利主體的公民的自由的保障，而不擅自干涉。憲政寬容的主要表現(xiàn)一是允許公民為維護權(quán)利進行利益表達和參與公共生活，二是政府與公民以協(xié)商的方式解決參與中出現(xiàn)的問題，而不是簡單命令和一言堂。正如有學(xué)者所言“寬容是在價值多元的大背景下，自認(rèn)無法形成理性共識之后的一種妥協(xié)、一種無可奈何�！倍沁@種無可奈何為公民權(quán)利保護提供一種機制。協(xié)商意識與憲政的寬容精神的契合主要表現(xiàn)在三個方面：
第一，以權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系為媒介。參與意識與協(xié)商意識都是以個人權(quán)利意識為前提的，只有充分的權(quán)利意識才有可能促使公民參與公共生活，而妥協(xié)和協(xié)商又是盡可能維護自己權(quán)利的最和平、最有效的方法。憲政建設(shè)的核心在于處理公權(quán)力和私權(quán)利之間的關(guān)系，也就是嚴(yán)復(fù)所講的“群己權(quán)界”。權(quán)力如果不受約束就會導(dǎo)致對權(quán)利的損害和自由秩序的破壞，而對權(quán)力最好的約束來自于權(quán)利本身，因此憲政寬容本身也是權(quán)利對權(quán)力倒逼的結(jié)果。所以權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系使參與協(xié)商意識和憲政寬容有了內(nèi)在的邏輯關(guān)系。
第二，以制度為媒介。公民協(xié)商意識的增強促進了近代民主體制的誕生，西方的議會制、我國的人民代表大會制、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成與公民協(xié)商意識的提高不無關(guān)系。而憲政寬容恰恰體現(xiàn)在這些制度中，允許不同意見的表達，為自由、平等提供制度保障，這也就是有些學(xué)者所稱的“政體寬容”。
但是有一點必須注意，以“天賦權(quán)利論傳統(tǒng)”為依據(jù)的自由主義者通過人的自由和權(quán)利來論證寬容的必要性，但是如何避免對寬容的過度強調(diào)，防止“權(quán)利優(yōu)于善”的泛濫和秩序的混亂是我們應(yīng)該考慮的問題。協(xié)商與憲政寬容的底線就是對公民個體權(quán)利的尊重不能以損害其他公民的權(quán)利為前提。只有這樣才能有效防止寬容的泛濫而實現(xiàn)自由與公正秩序的相對平衡，這也是憲政精神的基本要求。
總之，在公民社會語境下的公民主體意識、公民責(zé)任意識、公民參與協(xié)商意識與憲政精神存在諸多契合點，發(fā)現(xiàn)契合點及其內(nèi)在的邏輯關(guān)系對重新認(rèn)識公民社會、憲政建設(shè)具有重要意義，對從意識層面推動憲政建設(shè)的“工具理性”到“價值理性”的轉(zhuǎn)變也具有重要意義。
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