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簡論構建保護弱勢群體的法律機制研究
論文摘要 隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會結構正面臨轉型期，弱勢群體也正在不斷擴大，他們不但沒有享受到改革開放帶來的成果，反而遭受著更大的不公。弱勢群體的大量存在嚴重影響到了社會穩(wěn)定和發(fā)展，并成為妨礙社會公平正義實現(xiàn)的巨大障礙。本文試從多個角度出發(fā)，尋求建立起保護性和發(fā)展性并存的整體機制，以此研究并幫助解決我國的弱勢群體問題。
論文關鍵詞 弱勢群體 社會問題 法律機制
一、弱勢群體概念及主要構成
弱勢群體是指那些相對于社會主體人群而言，由于自身某些障礙或社會原因等，在經(jīng)濟水平、社會地位、權利維護、競爭能力等多方面都處于不利地位的人群。通常，他們?nèi)绻貌坏絿一蛏鐣o予的幫助，僅憑自己的能力，難以維持基本的生存狀態(tài)。這部分人群在整體上具有經(jīng)濟收入偏低、身體素質(zhì)較弱、社會影響力小、缺乏自我保護能力、長期承受較大心理壓力等特征。
弱勢群體大致可以分為三大類：一是“生理性的弱勢群體”，即因生理原因而成為弱勢群體的孤兒、無人贍養(yǎng)的老人、婦女、殘疾人等；二是“自然性的弱勢群體”，即生活于環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)地區(qū)的人群；三是“社會性的弱勢群體”，即社會性的或體制性的原因形成的弱勢群體。這部分弱勢群體是社會利益及社會權利在社會發(fā)展過程中分配不公的產(chǎn)物，他們主要有企業(yè)退休人員、下崗職工、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、進城務工的農(nóng)民工等。這部分人尤其是企業(yè)退休人員、下崗職工和失地農(nóng)民，在計劃經(jīng)濟時期曾經(jīng)對社會經(jīng)濟發(fā)的展作出過巨大貢獻，而在社會轉型期他們又無法分享社會進步所帶來的成果。www.11665.cOm
二、對弱勢群體實施保護的必要性
對弱勢群體實施保護，對改善我國的人權現(xiàn)狀，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義，都有著積極的推動作用。
從人道主義的角度看，法律對弱勢群體作特別的保護，是出于一種對弱勢群體的人道主義關懷。弱勢群體相對其他正常社會群體而言，至少會在某個方面處于競爭的劣勢，在這種不對等狀態(tài)下，弱勢群體受到不公平待遇的情形比比皆是，進而導致其合法權益受到不合理的限制甚至被侵害，很可能就此失去工作機會和很多其他社會資源，無法為自己創(chuàng)造基本的生存條件。
從社會發(fā)展的角度來看，一個忽視弱勢群體的發(fā)展和狀況改善的社會，是得不到長足進步的，即使是在短期內(nèi)取得了一定的發(fā)展，最終仍會停滯不前。如果貧富差距擴大到使龐大的弱勢群體已經(jīng)無法正常生活的程度，社會結構就會因此變得畸形，他們將不再信任政府解決能力，而通過其他手段來維持生計，社會犯罪率將急劇攀升，從而導致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。
從法律原則的角度來看，對弱勢群體進行保護，體現(xiàn)出法律的公平平等原則，是對法律的正義本質(zhì)的具體實踐。正義包括形式正義和實質(zhì)正義，“法律面前人人平等”是形式正義的典型表述，但現(xiàn)實中由每個人的身體、思想、個性等構成的綜合條件是有參差不齊的，僅僅有形式上的平等，最終的結果上仍會出現(xiàn)極不平等的現(xiàn)象，這并不是人們所追求的“平等”。因此，我們有必要在形式平等的基礎之上，對弱勢群體實施有差別的傾向性保護措施，以糾正形式上的不足，以期真正實現(xiàn)法律的實質(zhì)正義。
三、我國目前保護弱勢群體的現(xiàn)狀及存在的問題
弱勢群體作為一種特殊的群體應當給予特殊的保護，法律作為保障人權的最后一道防線，更應給這個群體以特殊的關注。新中國成立后，我國專門針對弱勢群體，先后出臺了一系列保護性的法律，在很大程度上保障了他們的權益�！稇椃ā窂亩鄠�層次做出了保護弱勢群體的規(guī)定：資助貧困老人；保障、撫恤與優(yōu)待軍屬；幫助和救助殘疾人；倡導男女平等，特別強調(diào)對婦女權益的保護與尊重等�！缎谭ā分幸卜謩e對未成年人、精神病人以及又聾又啞的人或盲人作出從輕處理的特別規(guī)定。還有一些專門制定的特別對弱勢群體予以保護的單行法律，如《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》與《老年人權益保障法》等。還有更多位階相對較低的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等也不同程度地對弱勢群體實施特殊保護。
但是，由于我國法治建設尚處于起步階段，與很多發(fā)達國家完善的人權保障措施和社會制度相比，還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┯^念滯后，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性差
一是很多法律實施已經(jīng)十幾年甚至更長，隨著社會的不斷發(fā)展進步，法律的規(guī)定已經(jīng)明顯落后于社會發(fā)展的客觀需求，然而卻沒有作出任何修訂或解釋，根本不具有現(xiàn)實操作意義。二是法條用語的表述過于原則性，缺乏細節(jié)規(guī)定和程序上的保障，任何實體法律沒有程序的保障都只會是一紙空文。三是很多部法律規(guī)定了對弱勢群體的特殊保護，但實現(xiàn)這些保護措施所需要的物質(zhì)條件等關鍵性的因素，在法條中卻沒有反映出來，導致規(guī)定的保護手段無法得到執(zhí)行者的有效實施。
�。ǘ┍Ｗo對象范圍不夠全面，無法做到與時俱進
弱勢群體是個社會學的概念，隨著社會結構的轉型和市場經(jīng)濟的發(fā)展，它的規(guī)模和范圍是在不斷改變甚至擴大的，老弱婦孺自然一直是這個群體中的主力，然而新時期的進城務工的農(nóng)民工、失業(yè)與下崗的城市貧困居民、失地農(nóng)民等都是弱勢群體的重要成員，而我國法律對這部分新生的弱勢群體卻很少或者根本沒有相應的保護性規(guī)定。而且，隨著時代的進步，更多可能變成弱勢群體的人們同樣需要法律給予特殊的保護，這都需要立法者做到與時俱進，采取積極有效的行動。
（三）監(jiān)督和實施不力，缺乏有效救濟手段
我國目前的現(xiàn)狀是，很多時候不是法律規(guī)定不夠多，而是部分的政府機構和部門執(zhí)法不力，另外一方面又缺少監(jiān)督機制，導致實施不力，監(jiān)督不足，最終法律沒有發(fā)揮應有的作用。弱勢群體在得不到有效的保護，合法權益受到侵害時，沒有其他的有效救濟手段，最終只剩下訴訟途徑，然而受傳統(tǒng)觀念排斥、經(jīng)濟能力差、社會資源不足等條件影響，他們往往選擇沉默和放棄，盡管我們有法律援助制度，但真正得到這些幫助的弱勢群體人員仍少之又少。
四、建立保護弱勢群體整體法律機制的探究
對弱勢群體的保護應結合我國現(xiàn)狀和國情民情，從多方面下手，建立一個較為系統(tǒng)全面的涉及經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等各個領域的法律機制。
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弱勢群體面臨的首要問題是基本生存問題，主要是亟待解決的問題，對這些問題實施的保護是能很快看到效果的。這既包括完善我們已經(jīng)建立起的部分領域的保障性法律制度，還包括必須盡快建立的保護那些尚未被保護的弱勢群體的法律制度。
1.建立自然災害緊急救助制度，完善對弱勢群體的最低生活保障制度。我國弱勢群體的大部分生活在農(nóng)村，他們所從事的行業(yè)是受大自然影響最直接的，“老天爺”的一次憤怒，給他們帶來的打擊可能是毀滅性的，如果造成身體上的殘疾，更是使他們完全沒有翻身的余地。因此，國家應建立自然災害緊急救助制度，適當向農(nóng)村傾斜，對自然災害救助相關的原則、主體、方式以及資金來源和管理等進行立法。同時，還應積極探索實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障的有效途徑。目前，我國的最低生活保障制度主要是在城鎮(zhèn)地區(qū)實施，而農(nóng)村尚處于以家庭保障為主的低層次保障階段，可以考慮以集體經(jīng)濟組織為主體，為其成員提供最低生活保障，通過法律的形式，將提供最低生活保障的職責和途徑明確下來，以便使農(nóng)村弱勢群體的最低生活保障走向制度化。
2.完善社會保險制度，探索建立農(nóng)村社保及其他補償性法律制度。社會保險制度主要從養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等角度進行完善。養(yǎng)老保險應考慮到城鄉(xiāng)或地區(qū)間的差別，采取靈活的多元制度，避免一刀切，工傷和職業(yè)病是造成弱勢群體的一個重要原因，應當盡快確立包涵全社會所有非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的工傷保險制度，還應積極探索農(nóng)村社會保障制度建設，建立適應農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村醫(yī)療保障體系、鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險體系等。另外，還應健全針對弱勢群體的其他補償性法律制度，如對困難家庭的醫(yī)療救助制度、真正能讓弱勢群體受惠的“廉租房”制度、殘疾人和未納入社會保障制度的進城務工人員的特殊保護法律制度等。
3.構建和發(fā)展社會慈善團體，完善社會保障責任分擔機制。發(fā)達國家對于弱勢群體保護的一個重要方式，就是借助民間慈善團體的力量，我國雖然也有嘗試和發(fā)展，但在觀念上和制度上都存在一定的制約因素，因此我們要進一步解放對民間慈善團體的保守觀念，大力促進和發(fā)展他們的積極性，同時在制度設計上作完善，如在所得稅制度方面大幅提高企業(yè)用于慈善事業(yè)的稅前扣除比例，在慈善團體的設立程序上考慮刪除對主管部門要求的限制性規(guī)定等。按照各國的通行做法，社會保障責任一般都是由政府、社會和個人共同承擔的，只是責任的大小不同而已。政府在對弱勢群體的保護上固然應該承擔主要的責任，但社會和個人也不應因此懈怠，我們應當繼承和發(fā)揚人類所具有的共同的人道主義精神，倡導和弘揚富人擔當更多的社會責任。一是強制性的社會責任，如通過贈與稅、遺產(chǎn)稅、個人所得稅從富人那里征收一定的財產(chǎn)以使國家財政增收，進而加大國家對弱勢群體的投入；二是倡導性的社會責任，讓富人承擔一種高于法律義務的社會義務，自愿加入到幫助弱勢群體的隊伍中來。
4.完善法律援助制度及相關法律實施機制。沒有相應的法律實施機制，再完備的立法也只是鏡中花水中月，無法為弱勢群體提供切實的保護。我國目前面臨的現(xiàn)實是，弱勢群體對在一些涉及到他們自身的合法權益的案件中，仍然普遍存在打不起或打不贏官司的問題，導致弱勢群體的合法權益受到侵犯卻得不到有效救濟。筆者認為，解決的方式主要有：一是改善部分司法機關對弱勢群體的冷漠態(tài)度，解決弱勢群體告狀難的問題；二是進一步完善訴訟費用的減免制度，降低弱勢群體提起訴訟的門檻；三是結合審判改革，加快涉及到弱勢群體的案件的審理，逐步建立相應的快速裁判機制，使弱勢群體能夠方便、快捷地獲取公正判決；四是完善法律援助制度，改變著重于糾紛的事后救濟的現(xiàn)狀，給弱勢群體提供更多的事前的法律咨詢或其它援助，同時采取多種措施，鼓勵社會經(jīng)辦各種形式的法律援助事務所，通過多種渠道向弱勢群體提供法律援助。
�。ǘ┙⒑屯晟瓢l(fā)展性的法律制度
弱勢群體中相當一部分是由社會結構不均衡、現(xiàn)行體制中社會成員得到機會不平等及因此造就的個人能力方面的差別所造成的。同時，保障性的法律制度只能給弱勢群體一時的幫助，不能從根本上改變他們的命運，所以，對弱勢群體的保護，更重要的應該在提供平等的機會和能力培養(yǎng)方面下功夫。
1.建立弱勢群體教育法律制度。弱勢群體自我發(fā)展能力的提高，根本上取決于受教育的機會和程度，要通過法律手段切實保障目前我國弱勢群體接受教育的機會和程度。通過加大教育投入尤其是農(nóng)村和相對貧困地區(qū)的教育投入，建立以政府撥款為主，多渠道籌資的教育經(jīng)費來源體制，教育經(jīng)費應當保證專款專用，？接受財政、審計部門的監(jiān)督，同時廣泛募集國內(nèi)外資金，動員全社會力量參與和支持我國教育事業(yè)整體發(fā)展。
2.完善促進就業(yè)的法律制度。對社會弱勢群體中的下崗職工、失業(yè)人員，應從制度上為他們搭造就業(yè)的平臺，對有不同程度勞動能力的殘疾人員、弱勢群體成員及其子女的就業(yè)和再就業(yè)提供一定的優(yōu)惠條件，可以從根本改善他們的社會處境。應當制定法律，專門就弱勢群體的就業(yè)問題作出規(guī)定，確立包括弱勢群體就業(yè)援助措施、反就業(yè)歧視、失業(yè)培訓及其他幫助尋找合適工作崗位的措施等一系列有利于弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)的制度。
3.建立發(fā)展式扶弱法律制度。通過對基礎性資源（包括自然資源、科技資源、環(huán)境資源、財力資源）的配置和機會的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，在制度建設上，堅持“授之以魚”和“授之以漁”兩手抓，在扶助弱勢群體的同時注重提升弱勢群體個人能力的發(fā)展，通過政府、社會或個人對弱勢群體提供資金、技術、機會、人才和其它相關資源的支持，以社會整體發(fā)展帶動弱勢群體境遇的全面改善。
概言之，只有讓最底層的弱勢群體都能獲得公平的法律保護和救濟，才意味著我國的法治建設邁出了實質(zhì)性的一步，最終方能踏上實現(xiàn)法治社會、和諧社會的康莊大道。隨著依法治國戰(zhàn)略的逐步實施和保障人權思想的全面貫徹，相信保護弱勢群體的問題會得到整個社會的關注與支持。
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