試析刑訴法修改對(duì)未成年人檢察工作的影響及應(yīng)對(duì)策略

論文摘要　新修刑事訴訟法增加了對(duì)未成年人刑事案件訴訟程序的特別規(guī)定，既有力保障了此類(lèi)案件的規(guī)范處理，也對(duì)未檢工作提出了新要求。對(duì)照新法規(guī)定，目前保障辯護(hù)權(quán)、附條件不起訴、犯罪記錄封存、合適成年人參與、社會(huì)調(diào)查等方面工作還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，一些具體操作規(guī)范還有待細(xì)化。

　　論文關(guān)鍵詞　未成年人犯罪　特別程序　影響及應(yīng)對(duì)

　　一、關(guān)于“應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)”

　　新法規(guī)定：新修《刑事訴訟法》第267條規(guī)定，“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)�！�

　　二、關(guān)于“社會(huì)調(diào)查”

　　（一）新法規(guī)定 
　　新修《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查�！� 
　�。ǘ�）工作現(xiàn)狀 
　　我院公訴部門(mén)在辦理未成年人犯罪案件過(guò)程中，對(duì)本市戶(hù)籍的未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展過(guò)社會(huì)調(diào)查工作。社會(huì)調(diào)查主要由承辦人自行開(kāi)展，主要通過(guò)向未成年人所在學(xué)校、社區(qū)、家屬及其本人了解其成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、幫教條件等情況�，F(xiàn)有的社會(huì)調(diào)查工作并不規(guī)范。 
　�。ㄈ�）應(yīng)對(duì)建議 
　　第一，明確哪些未成年犯罪嫌疑人必須進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，哪些可以不進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。第二，聯(lián)系具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)研究在檢察環(huán)節(jié)開(kāi)展未成年人社會(huì)調(diào)查工作。wWW.11665.com第三，規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告，社會(huì)調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、涉嫌犯罪前后的表現(xiàn)以及是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施等情況。

　　三、關(guān)于“嚴(yán)格限制適用逮捕措施”、“捕前聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)”

　　（一）新法規(guī)定 
　　新修《刑事訴訟法》第269條規(guī)定，“對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)�！� 
　�。ǘ�）工作現(xiàn)狀 
　　據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我院對(duì)于未成年犯罪嫌疑人的逮捕率平均在80%，由于大部分未成年犯罪嫌疑人屬非京籍人員，無(wú)固定幫教條件，即使是輕罪、初犯也未能取保候?qū)�。在審查批�?zhǔn)逮捕前，由于辦案時(shí)間緊，基本承辦人不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系未成年犯罪嫌疑人的律師聽(tīng)取意見(jiàn)。 
　�。ㄈ�）應(yīng)對(duì)建議 
　　第一，準(zhǔn)確理解未成年人刑事案件“有逮捕必要”的條件。對(duì)于涉嫌故意犯罪，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，一般認(rèn)為有逮捕必要，同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)隨案移送證明有逮捕必要的證據(jù)材料。第二，準(zhǔn)確理解“無(wú)逮捕必要”的條件。認(rèn)為可能判處三年以下有期徒刑的犯罪，具備訴訟保障條件、有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施的，不具有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性不大的，一般認(rèn)為無(wú)逮捕必要。第三，切實(shí)開(kāi)展捕后繼續(xù)羈押必要性評(píng)估審查工作。

　　四、關(guān)于“合適成年人參與訴訟”

　�。ㄒ唬┬路ㄒ�(guī)定 
　　新修《刑事訴訟法》第270條規(guī)定，“對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問(wèn)和審判的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)，法定代理人不能到場(chǎng)的，可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案。” 
　�。ǘ�）工作現(xiàn)狀 
　　我院公訴部門(mén)在辦理未成年人犯罪案件中，對(duì)于其法定代理人不能到場(chǎng)的，一般會(huì)要求其成年近親屬或所在學(xué)校老師或所在社區(qū)工作人員到場(chǎng)旁聽(tīng)訊問(wèn)，還嘗試與石景山團(tuán)區(qū)委聯(lián)系，由北方工業(yè)大學(xué)法律系的學(xué)生干部到場(chǎng)旁聽(tīng)訊問(wèn)。固定的合適成年人隊(duì)伍并未建立。 
　　（三）應(yīng)對(duì)建議 
　　盡量聯(lián)系未成年人自己的近親屬充當(dāng)合適成年人，或者邀請(qǐng)未成年人所在學(xué)校、社區(qū)的工作人員充當(dāng)合適成年人，并積極探索聯(lián)系相關(guān)組織積極構(gòu)建合適成年人隊(duì)伍。

　　（一）新法規(guī)定 
　　新修《刑事訴訟法》第271條規(guī)定，“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)。對(duì)附條件不起訴書(shū)的決定，公安機(jī)關(guān)可以要求復(fù)議、復(fù)核，被害人可以申訴�！钡�272、273條分別規(guī)定附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，附條件不起訴的考驗(yàn)期、起算時(shí)間以及附條件不起訴的撤銷(xiāo)情形。 
　　（二）工作現(xiàn)狀 
　　我院公訴部門(mén)在對(duì)未成年犯罪嫌疑人擬提出作相對(duì)不起訴處理決定前，一般承辦人會(huì)請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展訴中考察。在實(shí)踐中，沒(méi)有嘗試開(kāi)展過(guò)附條件不起訴的考察工作。 
　�。ㄈ�）應(yīng)對(duì)建議 
　�。�1）刑訴法修改后對(duì)附條件不起訴規(guī)定的較為詳實(shí)，對(duì)適用范圍、監(jiān)督單位、復(fù)議、復(fù)核、撤銷(xiāo)條件等均作了明確規(guī)定，但檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何進(jìn)行監(jiān)督需進(jìn)一步思考和解決。現(xiàn)在未檢辦案人手較緊，未檢干部除了從批捕至起訴的一體化辦案，還要完成特殊教育即預(yù)防工作。刑訴法修改后對(duì)批捕、起訴環(huán)節(jié)的工作量本就有所增加，未成年人特殊保護(hù)的工作要求也不斷提高，人案矛盾會(huì)進(jìn)一步凸顯。（2）附條件不起訴規(guī)定了要求聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)和被害人的意見(jiàn)，如果公安機(jī)關(guān)或被害人不同意對(duì)犯罪嫌疑人附條件不起訴應(yīng)如何處理尚待明確。（3）附條件不起訴制度很多情況下會(huì)和刑事和解制度一起進(jìn)行，如何保證不同的犯罪嫌疑人在同等條件下受到平等對(duì)待，以免讓人感覺(jué)有花錢(qián)買(mǎi)刑之虞。（4）附條件不起訴的監(jiān)督職責(zé)可以由案件承辦人承擔(dān)，也可以由檢察機(jī)關(guān)依靠觀護(hù)體系、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托相關(guān)人員進(jìn)行，并定時(shí)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。但是以聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的考察機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作為宜。

　　在上述問(wèn)題論證解決后，研究制定開(kāi)展未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴工作的具體工作流程及工作細(xì)則。聯(lián)系具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)考察機(jī)構(gòu)，摸清開(kāi)展此項(xiàng)工作需要的資金。

　　六、關(guān)于“犯罪記錄封存”

　　（一）新法規(guī)定 
　　新修《刑事訴訟法》第275條規(guī)定，“犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪嫌疑人記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。” 
　�。ǘ�）工作現(xiàn)狀 
　　刑事記錄是指涉罪未成年人進(jìn)入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，包括定罪量刑記錄和其他刑事記錄，如刑事立案記錄、強(qiáng)制措施記錄、不起訴記錄等。我院在檢察環(huán)節(jié)中沒(méi)有開(kāi)展過(guò)有關(guān)未成年犯罪嫌疑人犯罪記錄封存工作。但是在辦案過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持最大限度的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，注重保護(hù)未成年人的隱私，盡可能縮小未成年人犯罪后的不良影響。 
　　（三）存在問(wèn)題 
　　第一，犯罪記錄封存缺乏操作細(xì)則。未成年人犯罪記錄的封存涉及到戶(hù)籍制度、學(xué)籍制度、檔案制度等多個(gè)方面的改革，操作起來(lái)比較復(fù)雜，難以一蹴而就。第二，犯罪記錄封存實(shí)際效果還有待檢驗(yàn)。雖然新修刑事訴訟法規(guī)定對(duì)未成年人的犯罪記錄予以封存，然而法律規(guī)定有但書(shū)，授權(quán)有關(guān)單位依法查詢(xún)，犯罪記錄仍有外泄可能。此外，目前全國(guó)公安機(jī)關(guān)犯罪記錄實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在某地對(duì)犯罪記錄封存，如何保證在其他地方無(wú)法查詢(xún)到，是必須研究解決的問(wèn)題。第三，犯罪記錄封存和現(xiàn)行的訴訟公開(kāi)原則存在沖突。刑訴法規(guī)定了一些訴訟公開(kāi)的原則，如審判時(shí)未滿(mǎn)十八周歲的人不公開(kāi)審理，但是宣判是公開(kāi)的；犯罪時(shí)未滿(mǎn)十八周歲審判時(shí)已滿(mǎn)十八周歲的審理是公開(kāi)的；不起訴決定的宣告也是公開(kāi)的。如果在未成年人的犯罪記錄已經(jīng)被公開(kāi)以后再去封存其犯罪記錄，會(huì)不會(huì)對(duì)封存的效果、意義和價(jià)值產(chǎn)生影響值得思考。第四，犯罪記錄封存和社會(huì)化幫教可能存在沖突。未成年人犯罪的教育矯治需要社會(huì)化幫教，如涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查、合適成年人參與訴訟、訴前考察，不訴幫教、緩刑社區(qū)矯治等等，都離不開(kāi)各方面社會(huì)力量和學(xué)校、社區(qū)等單位的支持配合，這就不可避免地?cái)U(kuò)大了知悉未成年人犯罪記錄的人員范圍，提高了犯罪記錄公開(kāi)的可能性，這與犯罪記錄封存制度的要求是存在矛盾的。 
　�。ㄋ模�應(yīng)對(duì)建議 
　　第一，縮小犯罪記錄保存的范圍，可以規(guī)定犯罪記錄只能由司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)保存，未成年人的犯罪記錄不再進(jìn)入未成年人的檔案，其他任何單位不得非法獲取、保存未成年人的犯罪記錄。第二，在技術(shù)上對(duì)限制查詢(xún)予以支持，可以通過(guò)設(shè)置查詢(xún)權(quán)限來(lái)實(shí)現(xiàn)，一般情況下只能查到一個(gè)人十八歲以后有無(wú)犯罪情況；如果確實(shí)需要查詢(xún)未成年時(shí)的犯罪記錄，需要特別的授權(quán)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)審批手續(xù)。第三，明確可以依法查詢(xún)未成年人犯罪記錄的單位的范圍，如機(jī)關(guān)、部隊(duì)等涉及國(guó)家安全穩(wěn)定的單位可依法要求查詢(xún)，而一般的國(guó)企、外企或其他企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，則不具有查詢(xún)資格。第四，對(duì)于一些必須公開(kāi)的訴訟活動(dòng)，盡量縮小公開(kāi)的范圍。如公開(kāi)審理、宣判、宣布不起訴，除非案件自身特別具有影響力，一般不會(huì)有太多人參與。合適成年人參與訴訟的、社會(huì)幫教的，應(yīng)當(dāng)告知參與人應(yīng)承擔(dān)的保密義務(wù)及法律后果。

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