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公民依法享有批評建議權(quán)（三）
公民依法享有批評建議權(quán) 教學設(shè)計（三）
課前準備
告知班長可能有同學在課堂上給班干部提建議，讓他做好準備。
導入新課
同學們，當你碰到我們國家的某個國家機關(guān)或某個國家工作人員有失職行為或做了不合理的事，甚至不合法的事，作為一個中華人民共和國的公民，你應(yīng)當怎么辦呢？
學生：（略）
教師：大家剛才談了各種看法，這些看法對不對呢？我們究竟應(yīng)當怎樣做呢？我們今天這節(jié)課將會告訴大家正確的答案。
講授新課
三、公民依法享有批評建議權(quán)（板書）
教師：批評、建議權(quán)是人民監(jiān)督權(quán)的一種，是我國憲法和法律所保護的公民的一項民主權(quán)利。
1.我國公民享有的批評、建議權(quán)具有法津保障（板書）
教師：那么，什么是批評權(quán)？什么是建議權(quán)呢？公民行使批評、建議權(quán)的法律依據(jù)是什么？公民行使批評、建議權(quán)有什么意義？請同學們帶著這些問題，閱讀教材有關(guān)內(nèi)容。
（學生閱讀，教師巡回指導）
教師：什么是批評權(quán)？什么是建議權(quán)呢？
學生1：批評權(quán)是公民對國家機關(guān)和國家工作人員在工作中的缺點、錯誤提出批評意見的權(quán)利。
學生2：建議權(quán)是公民對國家機關(guān)、國家工作人員的工作提出建設(shè)性意見的權(quán)利。
教師：公民行使批評、建議權(quán)的法律依據(jù)是什么呢？
學生：批評、建議權(quán)是我國憲法和法律所賦予的一項民主權(quán)利。
（學生回答的同時多媒體顯示）
我國憲法第27條規(guī)定：一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。
憲法第41條規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。
教師：我國憲法和法律不僅賦予了公民批評、建議權(quán)，而且保障公民行使這一權(quán)利，對打擊報復者規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。
（多媒體顯示）
我國刑法第254條規(guī)定：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟私，對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的，處2年以下有期徒刑或者拘投；情節(jié)嚴重的，處2年以上7年以下有期徒刑。
教師：這表明了什么？
學生：我國憲法和法律確保公民享有并依法行使批評、建議權(quán)。
教師：黨和國家領(lǐng)導人也非常重視人民的監(jiān)督工作。
（多媒體顯示教材上鄧小平和江澤民的有關(guān)論述，并適當講解）
教師：（過渡）也許有同學會想，我們中學生還小，不知是否享有這項權(quán)利呢？
學生：沒有資格限制，我們中學生也有這項權(quán)利。
教師：對，批評、建議權(quán)沒有資格限制，每個公民都有，我們中學生也不例外。
（多媒體顯示）
1999年9月底，北方交通大學第二附屬中學初二地理環(huán)保小組的10多名同學致信國家環(huán)�？偩趾蛧鴦�(wù)院總理朱镕基，就加強全社會的環(huán)保意識，保護生態(tài)環(huán)境，提出了8項建議。朱總理對此作了批示，并要求“促進全國人民，提高環(huán)保意識”。
教師：材料中的中學生寫信，就是在行使建議權(quán)。還要注意的是，本課所講的批評、建議權(quán)是特指的，這里的批評、建議指向的對象是國家機關(guān)及其工作人員。從廣義上講，我們也可以對我們的親朋好友的一些不恰當?shù)淖龇ㄌ岢鑫竦呐u和中肯的建議。
為了讓同學們學會行使這項權(quán)利，現(xiàn)在我們開展一項活動，請同學們對我們的班委會（班干部）行使批評、建議權(quán)�；顒拥拿Q是：“我向班委會（或班干部）提意見”，同學們說好不好！
學生：好。（許多同學舉手，準備提意見）
班長（上講臺）：俗話說得好：”當局者迷，旁觀者清”，我想我和班委會的其他成員在班級管理和學習生活中一定存在不少缺點、錯誤，歡迎同學們批評指正，以便更好地搞好我們的工作。
學生1：我認為班長在管理中有失公平、公正，有時包庇跟自己關(guān)系好的同學，對他們的違紀行為不向老師反映。
學生2：我認為班干部更應(yīng)嚴格要求自己，努力學習、自覺遵守紀律，給我們作個好榜樣，但有些班干部對自己要求不嚴，有違紀行為。
學生3：我認為班干部應(yīng)多關(guān)心、幫助學習不是很好的同學。
班長：同學們的批評、建議非常中肯，使我們班干部更清楚地認識了自己，這對我們搞好班級工作，建設(shè)好班集體大有益處。對于同學們的批評我們虛心接受，以后一定更嚴格地要求自己，認真學習，努力工作，也希望同學們進一步監(jiān)督，多提寶貴意見，一起建設(shè)好我們的班集體。（掌聲）
教師：建設(shè)好我們的班集體，僅靠老師和班干部是不夠的，它需要每個同學的參與和努力，同學們的批評、建議對搞好班級建設(shè)很有好處。那么，在國家管理和建設(shè)中，公民的批評和建議又有什么意義呢？
學生1：可促使國家工作人員做好自己的工作。
學生2：可監(jiān)督國家工作人員，使之不敢搞腐敗。
學生3：可使國家工作人員更好地管理國家，從而得到人民群眾的支持、擁護。
教師：同學們分析得很有道理。所以，只有加強人民的監(jiān)督，保證公民行使批評權(quán)、建議權(quán)，才能使國家機關(guān)及其工作人員勤政、廉潔，才能使政府取信于民；才能使國家長治久安。這正是公民享有批評、建議權(quán)的意義所在。
（過渡）公民的批評、建議權(quán)并不是寫進了憲法就能成為現(xiàn)實，它的實現(xiàn)還必須有具體的制度和渠道作保證。目前，我國已建立了保證公民行使批評、建議權(quán)的相應(yīng)制度。
2．我國公民享有的批評、建議權(quán)具有制度保障（板書）
教師：首先我們來學習一下代表群眾聯(lián)系制度。
（1）代表聯(lián)系群眾制度（板書）
教師：俗話說：眾人拾柴火焰高。我國有12億多人口，人民群眾有無限的創(chuàng)造力，把人民的聰明才智集合起來，用在管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)上，會產(chǎn)生無窮無盡的好思想、好建議、好方案。怎樣把這些好建議集中到國家機關(guān)進行決策呢？我國建立了代表聯(lián)系群眾的制度。
（多媒體顯示）
▲我國憲法和全國人民代表大會組織法都規(guī)定：全國人民代表大會代表應(yīng)當問原選舉早位和人民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。
▲《關(guān)于全國人大常委會加強同代表聯(lián)系的幾點意見》規(guī)定：（1）代表應(yīng)同選舉單位保持密切聯(lián)系，接受選舉單位的監(jiān)督；（2）代表要緊密聯(lián)系群眾，主動聽取人民群眾的批評、意見和要求，向全國人大常委會和地方人大常委會反映情況，提出批評和建議；（3）每次全國人大閉會后，代表要向所在工作單位和群眾傳達大會精神；（4）代表要盡可能進行分散的、不脫產(chǎn)的視察活動，一般到基層單位視察，直接同群眾聯(lián)系。
教師：可見，代表聯(lián)系群眾制度，要求人民選出的代表必須同人民群眾保持密切聯(lián)系，代表人民群眾的根本利益，傾聽人民群眾的意見和建議，收集人民群眾的批評、建議。這樣就可以保證把人民群眾的批評、建議及時地傳遞到國家權(quán)力機關(guān)，以利于國家決策。為了保證人民代表能代表人民充分地發(fā)表意見，我國憲法第75條規(guī)定，全國人民代表大會代表在全國人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。這就消除了人大代表的后顧之憂，可以大膽地行使自己的權(quán)利。
（過渡）如果代表不能代表群眾，不反映群眾的意見和呼聲怎么辦呢？
學生：（略）
教師：我國憲法和全國人民代表大會組織法都明確規(guī)定，全國人民代表大會的代表受原選舉單位的監(jiān)督，原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表。'
下邊讓我們再來學習一下有關(guān)信訪舉制度的問題。
（2）信訪舉報制度（板書）
（多媒體顯示教材上有關(guān)信訪條例的內(nèi)容，并讓學生了解）。
教師：信訪舉報制度是公民行使批評、建議申訴、控告、檢舉權(quán)的重要途徑之-，更是人民監(jiān)督國家、社會生活的有效方法。在反腐敗斗爭中，有很多線索都來自人民群眾的舉報。據(jù)統(tǒng)計，在中央國家機關(guān)各部委紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的大量違紀案件中，有90%以上的案件線索是通過舉報渠道獲得的。為了方便人民群眾信訪舉報，我國各級各類國家機關(guān)都建立了接待人民群眾來信來訪工作機構(gòu)。那么請問，各級政府部門接受群眾信訪的
是什么部門？
學生：信訪辦。
教師：對。如果我們發(fā)現(xiàn)了違法違紀行為，可以打電話舉報，可向信訪辦或紀檢部門寫信舉報，舉報可用真名，也可匿名。這里要特別注意的是，舉報必須實事求是。下面我們來學習另一項重要的制度一一
（3）新聞監(jiān)督制度（板書）
（多媒體播放）
2001年7月17日凌晨3時，廣西南丹龍泉礦業(yè)總廠拉甲坡礦區(qū)發(fā)生特大透水事故，死亡慘重。拉甲坡礦礦長黎家西打電話給總廠領(lǐng)導黎東明，黎東明把情況匯報給縣委副書記莫北龍，并請求縣里不要上報�？h委、縣政府主要領(lǐng)導決定隱瞞事實，不予上報，也不組織搶救工作，且不擇手段地封殺消息。人民日報記者古亦忠及人民網(wǎng)的記者經(jīng)過深入細致的采訪，甚至冒著生命危險進行調(diào)查，揭露事故真相，最早報道了南丹特大透水事故。新聞報道引起了社會的廣泛關(guān)注和黨中央的高度重視，最終使這一責任事故得到查處。南丹縣原縣委書記萬瑞忠，縣長、縣委副書記唐毓盛等受到了法律的嚴懲。
教師：在這一責任事故的查處中，什么起了關(guān)鍵性的作用呢？
學生：新聞輿論監(jiān)督。
教師：對。這是新聞輿論監(jiān)督的一個成功的范例。新聞輿論監(jiān)督是公民行使批評、建議權(quán)的最有效和最直接的手段。請問，新聞監(jiān)督是通過什么來實現(xiàn)的呢？
學生：新聞媒體。
教師：我國現(xiàn)有的新聞媒體主要有哪些呢？影響最大、最快的是什么呢？
學生：主要有電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等，影響最大、最快的是1998年8月31日，最高人民法院發(fā)布了關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋，其中規(guī)定：‘新聞單位對生產(chǎn)者、經(jīng)營者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量或者服務(wù)質(zhì)量進行批評、評論，內(nèi)容基本屬實，沒有侮辱性內(nèi)容的，不應(yīng)當認定為侵害名譽權(quán)。這就是說，只要內(nèi)容”基本屬實”？不存在“嚴重失實'或”主要內(nèi)容失實”就不構(gòu)成侵害名譽權(quán)。請問，這樣規(guī)定，對新聞媒體行使新聞監(jiān)督權(quán)有什么意義
學生：新聞媒體就可以放開手腳，大膽地披露違法亂紀事件，反映群眾的意見使群眾的批評、建議權(quán)落到實處!
教師：對。有聞媒體披露的違法亂紀事件，許多是未經(jīng)人民法!院等部門處理的。如果報道的違法亂紀事件都是處理過的，事實都是認定過的，就失去了新聞輿論監(jiān)督的意義。既然要披露未經(jīng)處理!或尚未處理的事件，其間出現(xiàn)一定的差異也是正常的。該解釋的此
條規(guī)定就解除了新聞媒體的后顧之憂，可以大膽地行使監(jiān)督權(quán)。
那這是不是說，新聞媒體想說什么就說什么？想怎么批評就怎么批評呢？（學生：不是）對。不是。比如，有人偷了1000元錢，報道時說偷了1100元還算基本屬實，但如果說搶了1000元差異就大了�？傊杀Ｕ瞎裢ㄟ^新聞媒體行使批評、建議權(quán)。下面請同學們說一說，哪些媒體的哪些欄目較多地揭露了社會上的不正之風、違法亂紀事件呢？
學生：中央電視臺的”焦點訪談”、”新聞?wù){(diào)查”，我市電視臺的……
老師：中央電視臺的”焦點訪談”和”新聞?wù){(diào)查”、北京電視臺的“北京特快”和”市政與市民”專欄，以及全國各地方電視臺的新聞節(jié)目等，對國家機關(guān)及其工作人員的腐敗現(xiàn)象、不正之風，社會上的違法行為、丑惡現(xiàn)象等進行了曝光和有力的抨擊，引起了強烈的社會反響，起到了良好的監(jiān)督作用。為了保障公民行使批評、建議權(quán)，各地還建立了其他制度，同學們知道有哪些嗎？
（4）其他監(jiān)督制度（板書）
學生1：長沙市委、市政府設(shè)定的“諍言獎”辦公室。
學生2：我市開設(shè)的市長熱線電話。
學生3：某某市確立“市長與市民見面日”
教師：這些形式都有利于人民群眾向政府有關(guān)部門反映情況，提出批評、建議，保證公民批評、建議權(quán)的實現(xiàn)。實際上，公民行使批評、建議權(quán)的渠道和形式是多種多樣的，我國各級政府也在不斷地創(chuàng)造新形式，嘗試新做法，保證公民這一權(quán)利的實現(xiàn)。
當然，公民在依法行使批評、建議權(quán)時一定要注意選擇恰當?shù)耐緩胶头绞剑悍駝t只能是得不償失，甚至適得其反。
課堂小結(jié)
教師：人民群眾有著無窮的智慧和力量，人民群眾的眼睛是雪亮的。保障人民群眾行使批評、建議權(quán)，暢通人民群眾批評、建議的渠道，這對我國的民主法制建設(shè)，特別是反腐敗斗爭有著十分重大的意義。知道了自己有這些權(quán)利后，我們也可以嘗試著給有關(guān)政府部門的工作提一些建議，好好依法行使我們享有的權(quán)利。
課外活動
組織學生對“學生課業(yè)負擔較重的問題”進行調(diào)查，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對有關(guān)部門（或人員）提出批評，并就如何解決這一問題提出可行性建議，共同草擬一份給教育行政部門的建議書。
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