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《我國的國家制度（上）》重難點分析
《我國的國家制度（上）》重難點分析
教學重點
我國國家的對內(nèi)職能、人民民主專政是新型民主和新型專政、團體與政體的關(guān)系、我國的人民代表大會制度、“一個國家，兩種制度”。
教學難點
國家的含義、民主的性質(zhì)與民主程度的聯(lián)系與區(qū)別。
（一）關(guān)于國家理論問題
1?國家的概念和性質(zhì)。關(guān)于國家的含義。國家是復雜的社會組織，因而國家的屬性具有多樣性的特點。首先，從國家的地理位置和構(gòu)成要素，即從國度看，強調(diào)的是國家具有主權(quán)的屬性，即每個國家都擁有主權(quán)。其次，揭示國家的階級性，指明國家是一個階級對另一個階級的專政。最后，還應注意到國家具有的社會管理的屬性。其中，階級性是國家的根本屬性。關(guān)于國家的性質(zhì)。首先，要認識國家性質(zhì)也就是國體，指社會各階級在國家中的地位。其中，統(tǒng)治階級的階級性質(zhì)決定著國家性質(zhì)。其次，按照國家性質(zhì)劃分，人類歷史上先后出現(xiàn)了四種類型的國家，即奴隸制、封建制、資本主義國家和社會主義國家。最后，判斷國家性質(zhì)的根本標志是國家政權(quán)掌握在哪個階級手中，實行為哪個階級服務的政策。
2?國家性質(zhì)與國家職能的關(guān)系。國家職能是國家活動的最重要的方面，國家的各項職能直接維護統(tǒng)治階級的利益，因而它最直接表現(xiàn)國家性質(zhì)。但國家的性質(zhì)不僅通過國家職能，而且通過它的形式和機構(gòu)得到反映。在認識二者關(guān)系時，要注意二點，首先，國家性質(zhì)決定國家職能。國家的任何一項基本職能即使是社會管理職能，也只能是在統(tǒng)治階級利益的影響下付諸實現(xiàn)的。國家性質(zhì)決定著國家職能的性質(zhì)、基本內(nèi)容及其實施的方式。其次，國家職能反映國家性質(zhì)。國家職能既然由國家性質(zhì)決定，因此它總會直接反映國家的性質(zhì)。當然，國家的各種不同的職能在表達階級內(nèi)容、反映國家性質(zhì)的程度是有所不同的。
3?國體與政體的關(guān)系。國體和政體關(guān)系的原理是馬克思主義國家學說的一個重要原理。
在理解時要注意的是，首先，國體和政體是兩個不同的含義，兩者是形式和內(nèi)容的關(guān)系。區(qū)分政體的主要因素有：國家的權(quán)力主體的設置不同，如有的是行政主導型的，有的是立法主導型的；權(quán)力主體產(chǎn)生方式不同，如有的是選舉產(chǎn)生，有的則由世襲而來；權(quán)力主體行使權(quán)力的期限的不同；權(quán)力主體的組織方式不同等等。其次，國體與政體是相互聯(lián)系、相互依存的。國體決定政體，國體要求政體必須適應和服務于自己。最后，政體有一定的相對獨立性。國體相同的國家可以采取不同的政體，在同一國家的不同時期，政體也可能一再發(fā)生變化。
4?當代資本主義國家的性質(zhì)。認識這個知識點，要學會運用辯證的觀點，先從第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家發(fā)生新變化的表現(xiàn)中分析出，當代資本主義國家的確較之原先有變化，主要是工人生活有所改善，階級矛盾有所緩和。然后重要地是分析為什么發(fā)達資本主義國家仍然是資產(chǎn)階級統(tǒng)治的國家。原因的三個方面相互聯(lián)系，其中生產(chǎn)資料的資本主義私有制作為資本主義國家的經(jīng)濟基礎沒有改變，這是當代發(fā)達資本主義國家性質(zhì)沒有改變的最根本原因，這一點也決定了當代發(fā)達資本主義國家的統(tǒng)治階級依然是占有生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級，與之相對應的是，雖然生活和工作的環(huán)境條件有所改善，但作為被統(tǒng)治剝削階級的無產(chǎn)階級的地位仍然如舊。總之，也就是在聯(lián)系實際的基礎上，從現(xiàn)象和本質(zhì)的辯證關(guān)系中準確認識當代發(fā)達資本主義國家的性質(zhì)。
（二）關(guān)于我國的國家制度
1?我國人民民主專政是新型的民主和新型的專政。這是關(guān)于我國人民民主專政的特色和本質(zhì)的問題。我國人民民主專政是具有中國特色的無產(chǎn)階級專政。其“新”就在于它是在中國歷史上第一次真正實現(xiàn)了“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。作為新型的民主制度，在于它的民主具有廣泛性和民主具有真實性。其中，其民主的廣泛性的具體內(nèi)容，即民主主體的廣泛性和民主權(quán)利的廣泛性說明了“大多數(shù)人的統(tǒng)治”是真實而具體的，而民主的真實性的具體表現(xiàn)進一步說明“大多數(shù)人的統(tǒng)治”是可行而有保障的。作為新型的專政，主要是強調(diào)它不同予以往專政的特點，它是大多數(shù)人民對極少數(shù)敵人的專政。
2?我國的國家對內(nèi)職能和對外職能。國家職能是國家機器對社會的有組織的活動。其活動主體是國家機關(guān)，活動的對象是社會，活動的方式是有組織的，活動的目的是維護統(tǒng)治階級在政治上經(jīng)濟上的統(tǒng)治地位及其根本利益。國家性質(zhì)決定著國家職能的性質(zhì)、基本內(nèi)容及其實施的方式。國家職能表現(xiàn)了一個國家內(nèi)部的政治關(guān)系及它在國際社會中與其他國家之間的關(guān)系，它直接體現(xiàn)國家的本質(zhì)，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益。我國人民民主專政的國家性質(zhì)就是直接通過我國國家職能來體現(xiàn)的。我國國家職能就其實質(zhì)是管理職能，就其活動性質(zhì)有政治統(tǒng)治職能和社會管理職能的區(qū)分，就其作用的領(lǐng)域又有對內(nèi)和對外職能的區(qū)分，這三個方面是所有國家職能的共同點，但就其具體內(nèi)容、實施外職能的區(qū)分，這三個方面是所有國家職能的共同點，但就其具體內(nèi)容、實施方式，我國國家職能就表現(xiàn)出與資產(chǎn)階級專政國家的本質(zhì)不同，即其所具有的鮮明的人民性。
3?人民代表大會制度是我國的根本政治制度。關(guān)于這一重要知識點，首先要注意的是，其性質(zhì)的規(guī)定和憲法的關(guān)聯(lián)。其次要具體了解其基本內(nèi)容：其一，人民群眾通過直接或間接選舉的方式，選出自己的代表，組成全國和地方各級人民代表大會。人民代表及人民代表大會代表人民的意志行使國家的權(quán)力。其二，人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中占居首要和全權(quán)的地位。其他國家機構(gòu)都由人民代表大會產(chǎn)生。其三，各級人民代表大會及其產(chǎn)生的所有國家機關(guān)，一律實行民主集中制原則。最后要準確把握其之所以是我國的根本政治制度的原因：其一，從其與國體的關(guān)系看，其由我國人民民主專政的性質(zhì)決定，并必須直接表明人民在我國社會中的主人翁地位。鑒于我國的基本國情，我們所建立的代議制的民主共和政體——人民代表大會制度，是實現(xiàn)人民當家作主的基本途徑的形式，是最為理想的一種制度。其二，從其與其他有關(guān)的國家管理制度的關(guān)系，以及人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)的關(guān)系看，人民代表大會制度和人民代表大會在我國政治生活中居于無可爭辨的基礎地位。
4?正確處理中央與地方的關(guān)系。首先，要明確這一知識點是屬國家管理的一個重大問題，因為：其一，這是我國國家機構(gòu)民主集中制原則的重要內(nèi)容之一，已有憲法作了規(guī)定。其二，正確處理中央與地方關(guān)系是鄧小平有中國特色社會主義理論的重要組成部分。其三，如何處理好中央與地方關(guān)系是我國在改革開放進程中需要著力解決的重要問題。其次，要認識到中央與地方的關(guān)系屬于國家權(quán)力的配置問題。這里主要是從中央政府與地方政府之間的中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系角度來看的，處理好二者之間的關(guān)系是極不容易的，關(guān)鍵的問題在于合理劃分中央與地方的權(quán)力，即適度的分權(quán)，把必要的集中和適當?shù)姆稚⒔Y(jié)合起來。最后，要認識在我國如何正確處理中央與地方的關(guān)系。第一，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性的方針，這是正確處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵所在。第二，中央與地方之間要適度分權(quán)。做到這一點必須要兼顧兩個方面：即既要加強中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，維護中央權(quán)威；又要在中央集權(quán)領(lǐng)導下賦予地方必要的自主權(quán)力，兼顧地方利益。
5?“一國兩制”方針的含義和內(nèi)容。要準確認識“一國兩制”作為具有法律效力的國家基本政策的含義和內(nèi)容，應將含義中的“一國”和基本內(nèi)容中“一國兩制”的前提和基礎統(tǒng)一起來，認識到“一國”不僅是中國的主權(quán)和領(lǐng)土的完整性，而且是國家主權(quán)行使的統(tǒng)一性，并且明確指出這“這一國”只能是中華人民共和國。其次，關(guān)于“兩制”并存在理解，“兩制”并不等量存在于統(tǒng)一的中華人民共和國內(nèi)，其中主體是社會主義制度，其起到確保我國的社會主義方向和人民民主專政的國家性質(zhì)。港、澳、臺地區(qū)所保留的資本主義制度具有相對的獨立性，這主要從“一國兩制”下設立的特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)來理解。
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