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淺析對南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考
淺析對南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考作者：宋君 張國平
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保障 南通
論文摘要：近年來，隨著南通市農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)民養(yǎng)老問題也日益突出。文章分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)，對南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及其存在的問題做了相關(guān)的分析，進(jìn)而在明礁相應(yīng)原則的基礎(chǔ)上，提出了建立和完善南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策與建議。
莫尼漢（Moynihan）指出：“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映�！笨梢�，養(yǎng)老保障問題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”,今有“長壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國沿海的一個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。
1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)
一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實并不全然如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森對公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品：即每一個人對該物品的消費不會造成其他個人消費的減少。通常而言，公共物品在消費上具有兩個基本特征：（1）非排他性。這是指在技術(shù)上沒有辦法或者很難將不付費的消費者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會中的某一個人，社會中的其他人也都可以從該物品中受益。（2）非競爭性。即公共物品既定的情況下，消費者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個人或廠商對公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品。也就是說。增加一個消費量的邊際成本等于零�！贝撕�，布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團(tuán)或社會團(tuán)體決定并通過集體組織提供的物品或服務(wù)”.現(xiàn)實世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準(zhǔn)公共物品”.
考察我國農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實現(xiàn)方式有三種：自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。由于實現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會養(yǎng)老是指由社會提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點也是不同的：集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對象比較集中，且每增加一個人會使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品；而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。
2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增
2000年時，南通市65歲以上人口為943 453人，占總?cè)丝诘?2.03 % ; 2001年，南通市的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3 %.這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國7%的水平，與同期美國的13%接近，也與其他發(fā)達(dá)國家的14%差距不遠(yuǎn)。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬人，65歲及以上人口為111萬人，占常住人口的15.12 %.這表明南通市人口老齡化趨勢正在加速。聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個國家（地區(qū)）60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%就被稱為人口老齡化國家（地區(qū)）。據(jù)此，南通市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老齡型。據(jù)預(yù)測，南通市老年人口在未來30年時間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達(dá)到215萬人，是2000年的2,28倍。
與人口老齡化的加速相對應(yīng)，2000年南通市總?cè)丝谥�，農(nóng)業(yè)人口531.94萬人，占總?cè)丝诘?7.80 %,農(nóng)村老年人口數(shù)量也在快速增長，農(nóng)村人口老齡化步伐的加快，使得社會負(fù)擔(dān)格局發(fā)生了重要變化。如何應(yīng)對這一變化，妥善解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題。
需要進(jìn)一步注意的是，與西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不同，南通的人口老齡化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低和社會保障體系尚不健全的情況下產(chǎn)生的。這對南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。在南通市人口老齡化的過程中還將出現(xiàn)勞動年齡人口老化問題，社會的創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)活力可能因此而減弱。此外，人口的過度老齡化與老年人口數(shù)量的激增必將引起社會財富代際間轉(zhuǎn)移的增加，代際矛盾與沖突也會相應(yīng)增加，從而給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利的影響。
2.2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題
2.2.1傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化
目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，南通地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會已不復(fù)存在而正逐步走向工業(yè)化。從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老層面看，一方面，老年人擁有的技能、經(jīng)驗在生活、生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用越來越小，家庭地位下降。另一方面，隨著工業(yè)化與城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的年輕人不斷從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向非農(nóng)業(yè)地區(qū)，大量的青壯年勞動力通過各種渠道流人并滯留在城市，直接導(dǎo)致空巢家庭、純老年人家庭（兩代都是老年人的家庭）、隔代家庭（祖輩與孫輩組成的家庭）增多。聚少離多，久而久之，代際之間的感情紐帶就會松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質(zhì)量普遍下降。從家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，獨生子女群體早已在南通的城鄉(xiāng)大面積出現(xiàn)。再一方面，首批獨生子女于20世紀(jì)90年代中后期進(jìn)人婚育的行列，導(dǎo)致多子女家庭急劇減少，取而代之的是小家庭。家庭規(guī)模的過度收縮帶來了家庭養(yǎng)老功能的急劇弱化。數(shù)據(jù)顯示，到2010年，南通獨生子女父母將達(dá)到21萬，占老年人口的18.10 % ; 2020年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到136.72萬和87.81 % ; 2030年則將達(dá)到175.72萬和92 %.由此可見，家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模的急劇變化將對農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。
2.2.2耕地面積減少，收益下降，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障逐漸消退
從20世紀(jì)90年代開始，南通市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有經(jīng)濟(jì)來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。而“土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障（當(dāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動收人不佳時，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料）和養(yǎng)老保障（自己在青壯年和老年健康期通過勞動獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活）。然而，近年來，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷弱化。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益越來越低，甚至出現(xiàn)了種田種糧虧本的現(xiàn)象，土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說是杯水車薪；另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了”非城非農(nóng)“的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無從談起。
江蘇省的有關(guān)研究表明，城市化水平一旦達(dá)到30 %以上，城市建設(shè)對土地資源的要求就會較大幅度增加。城市化水平每提高1個百分點，占用耕地數(shù)量約為1.3萬公頃；人口每增加1萬人，耕地減少160公頃；GDP每增加1億元，耕地減少54公頃；固定資產(chǎn)投資每增加1億元，耕地減少103公頃，在土地資源緊缺的地區(qū)，耕地減少和非農(nóng)用地之間的矛盾尤為突出。就南通來看，1999年其城市化水平就已經(jīng)達(dá)到31.9 %.其所處的長三角地區(qū)1996--2004年耕地面積凈減少了34.03萬公頃，相當(dāng)于長三角現(xiàn)有耕地總面積的1 /20.目前，南通全市耕地面積48.3萬公頃，人均耕地面積僅0.06公頃。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，土地的養(yǎng)老保障功能也日趨消退。
2.2.3政府對農(nóng)村養(yǎng)老資源的供給有限，供需矛盾極其突出
南通市農(nóng)村老年人口占全市老年人口的多數(shù)，而且養(yǎng)老的實際需求包含贍養(yǎng)、醫(yī)療、精神撫慰等復(fù)雜問題。但是，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入十分有限，供給總量不足，供給的結(jié)構(gòu)不盡合理，供給的制度也不完善，供需之間矛盾尖銳，這一矛盾將長期存在。
2.2.4養(yǎng)老保險問題
目前，南通市已開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)工作，在解決”老有所養(yǎng)“問題上發(fā)揮了重要的作用，也為進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度積累了豐富和有益的經(jīng)驗。但就總體而言，尚未形成一個較好的方案，如南通各區(qū)、縣在管理體制上存在差異，在操作方法上也各不相同，不利于全市范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和規(guī)范合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。同時，由于經(jīng)濟(jì)實力、政策配套等方面的原因，在養(yǎng)老保險的資金投入、發(fā)放和覆蓋范圍上還存在一些需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。
2.2.5養(yǎng)老保障體制方面的問題
南通農(nóng)村的養(yǎng)老保障，比較突出的問題是在管理體制和運行方式上還存在運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)重疊和效率低下的情況。例如，農(nóng)民養(yǎng)老保險和針對獨子女與純女戶父母的養(yǎng)老保險，前者由民政部門推行，后者則主要由中國人民保險公司和計劃生育部門實施，兩種體制之間存在著矛盾和摩擦。為爭奪保源有時還發(fā)生沖突。同時，還存在著諸如資金籌集渠道單一、不暢通、資金的管理和運用的機(jī)制不完善、資金的保值和增值難以解決、入保率低和退保率時有增高等問題。所有這些問題和矛盾，對養(yǎng)老保障體制的發(fā)展和完善均屬十分不利的因素，進(jìn)而又導(dǎo)致運行效率的低下。
3南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)中應(yīng)堅持的原則
基于農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)、南通市養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和存在的問題，在農(nóng)村養(yǎng)老保障的體系構(gòu)建和制度建設(shè)中，應(yīng)堅持以下基本原則：
一是以人為本。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會要以人為本，即要以實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展為最終目標(biāo)。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立和發(fā)展，也是以實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)為原則的。農(nóng)村養(yǎng)老保障的對象是農(nóng)村的老齡人口，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展要盡可能地覆蓋所有的農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民，從而促進(jìn)養(yǎng)老保障面的擴(kuò)大。
二是追求公正�！睘榱嗽诜峙浞蓊~上采用純粹的程序正義的概念，有必要實際地建立和公平地管理一個正義的制度體系。農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種資源，其稀缺性決定了在對這種資源進(jìn)行分配時必須追求公正性的原則，也正是這樣的適度稀缺，構(gòu)成了公正價值的客觀前提。以南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況看，采用“低水平，廣覆蓋”的辦法來改變“保富不保貧”的現(xiàn)象，可使更多需要老年保障的農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所依。
三是社會保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動態(tài)一致的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保障不是可以脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“紙上談兵”,需要現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)資源予以支持。社會保障制度的構(gòu)建過程中有一條基本經(jīng)驗，就是社會保障要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于社會保障具有剛性特征，“社會保障項目往往能增不能減、社會保障待遇往往能升不能降，否則，便會遭到獲益階層的強烈反對，甚至釀成大的社會危機(jī)。 1992年，我國民政部制定頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》也明確規(guī)定了保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)這一基本原則。因此，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長同農(nóng)村養(yǎng)老保障之間建立起一種互相促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系，防止出現(xiàn)兩者之間互相拖后腿的惡性循環(huán)，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障支出占農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例之間尋求一個合適的度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
四是個人責(zé)任和社會經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。農(nóng)村養(yǎng)老保障責(zé)任必須由國家、集體、個人協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)。這不僅可以減輕政府負(fù)擔(dān)，解決資金短缺的問題，還可以充分發(fā)揮對受保障人的激勵作用，使社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激勵農(nóng)民發(fā)揮自身潛能方面發(fā)揮更多的作用。
4南通市完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的措施與建議
解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)構(gòu)建一個包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。南通市在完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的過程中，可從以下幾方面著手。
4.1大力加強社會保障立法工作，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障健康發(fā)展提供法律依據(jù)
首先，應(yīng)加大社會救助法制建設(shè)，包括生產(chǎn)保障和生活保障；其次，加強農(nóng)村社會保障建設(shè)，包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等；第三，積極建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，合理界定保障制度的保障對象，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，并完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措機(jī)制。
4.2政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)
雖然，”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要�！笆紫�，要從政策上提供條件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保障事業(yè)的開展，積極建立社會保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會保險救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險向社會轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)。其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保障模式和體制，進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé)，加大政府的財政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險。再次，加快社區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)由家庭”獨攬“變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)。最后，加大農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的宣傳力度，促使各方面都來關(guān)心和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)。
4.3大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障和提高農(nóng)民收入
經(jīng)濟(jì)是解決養(yǎng)老問題的根本，農(nóng)民有錢是養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。在增加農(nóng)民收人方面，結(jié)合南通外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和外來人口較多的實際情況，政府應(yīng)采取多種富民手段，如通過技能培訓(xùn)、工作安置和發(fā)展”房東經(jīng)濟(jì)“的方式，實現(xiàn)人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)的目標(biāo)。通過就業(yè)使農(nóng)民更有能力保障自己的老年生活，通過發(fā)展家庭物業(yè)促進(jìn)家庭養(yǎng)老。
4.4建立健全農(nóng)村多元化養(yǎng)老保障模式
多元化的養(yǎng)老模式就是充分發(fā)揮個人、家庭、集體、社會、社區(qū)鄰里互助的積極性和主動性，多方獲取養(yǎng)老資源，主要有自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老四種模式。目前，我國基本形成了”以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式�！霸谶@樣的現(xiàn)實狀況下，應(yīng)積極鼓勵自我養(yǎng)老、鞏固家庭養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時實施的，國外成功經(jīng)驗表明，第一產(chǎn)業(yè)的GDP比重下降到15%,農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20%以下，才可能全面實施社會養(yǎng)老。而家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，可讓有子女的老人在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。對市域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村應(yīng)發(fā)展集體養(yǎng)老、完善社會養(yǎng)老保險制度。集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的突破，改變了農(nóng)村老年人”養(yǎng)兒防老“的觀念，對農(nóng)村工業(yè)化、城市化的進(jìn)程將產(chǎn)生積極影響，對自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能的弱化能有效彌補。
4.5穩(wěn)定家庭保障機(jī)制，強化家庭保障職能
”老有所養(yǎng)“是中國傳統(tǒng)社會沿襲下來的基本道德與倫理�！奔彝ヰB(yǎng)老作為中國社會的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標(biāo)的一種養(yǎng)老模式。它歷經(jīng)千載而不衰，體現(xiàn)了中華民族的特色，也符合中國的國情。雖然當(dāng)今中國社會已發(fā)生了深刻的變化，但這種養(yǎng)老模式依然是當(dāng)前乃至未來一段時期內(nèi)我國養(yǎng)老方式的重要選擇�！耙虼�，以家庭養(yǎng)老為主線的家庭保障，既立足于中國的歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實際，又符合中國傳統(tǒng)的文化道德理念，同時還具有成本低、實施方便的優(yōu)點�？梢哉f，”在中國農(nóng)村，家庭觀念牢不可破。社會保險的制度分析表明，中國社會保險模式的構(gòu)建應(yīng)該強調(diào)家庭保障的重要性，或通過特殊的制度安排，圍繞以家庭為核心來重建經(jīng)濟(jì)保障模式�！�
因此，南通市在完善和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的過程中，應(yīng)在農(nóng)村中繼續(xù)宣傳家庭養(yǎng)老，并在新時期不斷擴(kuò)展家庭養(yǎng)老的內(nèi)涵，使這一傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚光大。
5結(jié)束語
顯而易見，南通市農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)面臨嚴(yán)重問題。在南通市持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景和城鎮(zhèn)化加速的時代背景下，農(nóng)村老年人口這一個巨大社會群體的養(yǎng)老問題日益引起人們的關(guān)注。如不立即著手建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，將難以化解人口老齡化對社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的影響。解決老齡問題的關(guān)鍵之一就是要解決好農(nóng)民養(yǎng)老問題。如果沒有強有力的、以經(jīng)濟(jì)和法律為后盾的、完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，社會的運轉(zhuǎn)會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。因此，南通市在完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和制度的過程中，應(yīng)在堅持相應(yīng)原則的基礎(chǔ)上，既要政府明確其自身職責(zé)，又要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并采取多元化的養(yǎng)老保障模式，逐步健全和完善農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障制度。
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農(nóng)村養(yǎng)老保障問題調(diào)研報告08-16
淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策思考08-05
淺析我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題08-05
淺談中國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障中的問題及對策08-05
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費保障問題淺析08-18
淺析構(gòu)建中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的制度探析08-05