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淺論社區(qū)支持對(duì)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的補(bǔ)充
淺論社區(qū)支持對(duì)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的補(bǔ)充作者：王國(guó)永
論文關(guān)健詞：養(yǎng)老金 家庭養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老保障
論文摘要：我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保障已在“統(tǒng)賬結(jié)合”的新模式下運(yùn)行，但是實(shí)踐表明，依照這種模式所提供的制度養(yǎng)老金數(shù)額對(duì)老年人養(yǎng)老的所有需要的保障是不確定的。中國(guó)人口和家庭的歷史與經(jīng)濟(jì)背景以及發(fā)展趨勢(shì)的特殊性，使一些老年人得不到家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持。因此，養(yǎng)老保障的實(shí)現(xiàn)要從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外尋找?guī)椭�。社區(qū)的地利和人力以及社區(qū)服務(wù)可以成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的特殊系統(tǒng)，使得社區(qū)能夠發(fā)揮家庭力不能支的功能，補(bǔ)充現(xiàn)行養(yǎng)老金制度經(jīng)濟(jì)保障的不足。
一、現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在粉經(jīng)濟(jì)保障的不確定性
我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，以1997年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定》為標(biāo)志，已形成基本框架，并在占全國(guó)城鎮(zhèn)職工大多數(shù)的各類企業(yè)中付諸實(shí)施。理論與實(shí)踐均表明，中國(guó)在排除了現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全積累式的籌資模式后，選擇了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的部分積累式，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的選擇，它會(huì)最大可能地滿足養(yǎng)老金發(fā)放的需要，但滿足到什么程度是難以確定的，其中的最大風(fēng)險(xiǎn)是一定比例的退休人員領(lǐng)取到的養(yǎng)老金不能滿足基本養(yǎng)老生活的需要。
退休者的養(yǎng)老金替代率，在“統(tǒng)賬結(jié)合”的新模式下將因人而異，養(yǎng)老金水平的高低在退休者群體中的分布將呈現(xiàn)出不確定性的特點(diǎn)。按照新模式的設(shè)計(jì)，基本養(yǎng)老金分為兩個(gè)部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分是確定的替代率即20%,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則是不確定的，它以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為計(jì)算基數(shù)，而這個(gè)儲(chǔ)存額與個(gè)人在職時(shí)的收人水平相關(guān)聯(lián)，也就是說(shuō)，這部分的替代率水平?jīng)Q定于每個(gè)人在職時(shí)的收人水平。在職時(shí)收人的差別必然造成某些人這部分養(yǎng)老金替代率較低。
我們可以把上述分析與收人狀況的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)照，作出一些預(yù)測(cè)性思考。近年的調(diào)查表明，中國(guó)的高收人層在總收人中所占的比例過(guò)大，它不僅侵占了低收入層的份額，而且侵占了中等收入層的份額。中國(guó)的總收人結(jié)構(gòu)是中層比較小，但中下層比較大。如果在統(tǒng)賬模式下，上述收人結(jié)構(gòu)以不同程度的狀況得以存續(xù)，則必然會(huì)有一定比例的退休者因?yàn)槭杖说投鴤�(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率較低，甚至出現(xiàn)無(wú)法滿足基本生活需要的退休者。那么究竟這部分人有多少，哪些人會(huì)成為這樣的養(yǎng)老金領(lǐng)取者，他們將出現(xiàn)在什么樣的家庭中，他們的養(yǎng)老金數(shù)額不足程度如何，這些都是確定性趨勢(shì)中的不確定因素。
養(yǎng)老金無(wú)法滿足基本生活需要的這些退休者，如果能從家庭中得到補(bǔ)充，其養(yǎng)老保障就得以解決，但是他們能否從家庭中得到相應(yīng)的補(bǔ)充也是不確定的因素。
當(dāng)代乃至未來(lái)中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)狀況，使若干數(shù)量的老年人從家庭獲得經(jīng)濟(jì)支持以供養(yǎng)老的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。中國(guó)的人口發(fā)展趨勢(shì)，使中國(guó)家庭正向“四、二、一”結(jié)構(gòu)演變，四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一子女是一個(gè)具有直系血親關(guān)系的三代家庭格局，這種家庭結(jié)構(gòu)下的社會(huì)成員，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后的若干年后才進(jìn)人老年期，因此，按照現(xiàn)行法規(guī)，他們退休后都應(yīng)當(dāng)有自己的基本養(yǎng)老金，只不過(guò)養(yǎng)老金數(shù)額存在差別。在老年父母的支出結(jié)構(gòu)中，子女的直接經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)主要用于購(gòu)買作為日常必需品的實(shí)物，有子女和夫或妻可以作為照顧者的家庭將無(wú)需購(gòu)買照料服務(wù)，這就是說(shuō)，子女直接提供經(jīng)濟(jì)支持?jǐn)?shù)額等于購(gòu)買生活必需品（實(shí)物）的費(fèi)用與養(yǎng)老金之間的差距。我們?cè)诩僭O(shè)父母都有養(yǎng)老金，子女都有收人的前提下，相對(duì)于個(gè)體家庭來(lái)說(shuō)將形成以下幾種組合：（1）子女收人高，父母養(yǎng)老金也高；（2）子女收人高，父母養(yǎng)老金低；（3）子女收人低，父母養(yǎng)老金高；（4）子女收入低，父母養(yǎng)老金低；（5）子女收人中等，父母養(yǎng)老金也為中等。在此，收人高是指收人滿足基本生活需要外，有不同程度的剩余，收人低是指收人在滿足基本生活需要時(shí)有不同程度的欠缺，收人中等指收人數(shù)額與基本生活需要基本平衡。上述養(yǎng)老金的高、低、中等在滿足領(lǐng)取者養(yǎng)老基本需要時(shí)，相應(yīng)地會(huì)出現(xiàn)剩余、不足、平衡三種類似的形式。前述五種組合中，在第四種情況下就會(huì)造成需要直接經(jīng)濟(jì)支持的父母難以得到來(lái)自子女的支持。這部分老人究竟有多少呢？據(jù)保定市的調(diào)查表明，需要得到金錢與物質(zhì)支持但尚未獲得的人分別占3.79%和3.0%,除此之外的老人，或者是已經(jīng)得到了相應(yīng)的支持，或者是現(xiàn)在還不需要這些支持。養(yǎng)老金數(shù)額不足，又得不到家庭支持的這些老年人如何生活？這將對(duì)社會(huì)提出特殊需求。
只追求養(yǎng)老金這一經(jīng)濟(jì)保障的解決，認(rèn)為只要發(fā)放“預(yù)定的”（從數(shù)學(xué)模型中推出的）養(yǎng)老金就解決了養(yǎng)老保障問(wèn)題這種觀點(diǎn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特的背景下，在中國(guó)老齡化的特殊條件下，無(wú)疑是片面的、不切實(shí)際的。經(jīng)濟(jì)保障的不確定性缺陷的克服不能僅局限于經(jīng)濟(jì)本身尋找辦法，而應(yīng)當(dāng)跳出單純計(jì)算養(yǎng)老金數(shù)目的圈子，探討克服缺陷的途徑。
二、社區(qū)的非經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)可以超越經(jīng)濟(jì)手段而發(fā)揮效用
社區(qū)所具有的地域的穩(wěn)定性適應(yīng)了現(xiàn)代家庭養(yǎng)老的需要和老年人的生活習(xí)慣。工業(yè)化的發(fā)展帶來(lái)了人口的自由流動(dòng)，現(xiàn)代核心“家庭將取代傳統(tǒng)的主干大家庭。但是不能以父母與子女的分居就得出父母與子女的空間距離導(dǎo)致子女無(wú)法照顧老人的結(jié)論。根據(jù)對(duì)保定市的調(diào)查，在只有一個(gè)子女的父母中，有95%與子女同住保定市，其他城市的調(diào)查情況也與此接近。即使發(fā)達(dá)的美國(guó)一般情況也是75%左右的父母與子女同住一城市。退休的父母即使獨(dú)立居住，也不愿意離開他們熟悉的社區(qū)和作為自己小天地的家庭。當(dāng)他們行動(dòng)不便需要照顧，而子女又無(wú)暇顧及時(shí)，就可以求助于他們所在的社區(qū)。如果情況較好，他們不必離開家而去專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只是需要時(shí)由社區(qū)的有關(guān)人員上門提供方便。一方面，他們屬于社區(qū)，在空間位置上不存在障礙，另一方面，又減少了去專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需要的過(guò)多的開支，如果他們的養(yǎng)老金并不可觀，其重要性就更明顯。如果子女對(duì)社區(qū)提供的輔助性養(yǎng)老服務(wù)有所擔(dān)憂，他們可以利用自己的閑暇時(shí)間，例如雙休日去其父母處探視，必要時(shí)可與社區(qū)溝通，這在客觀上是可行的，因?yàn)樗麄兺∫粋�(gè)城市。實(shí)際上在老年人生活功能發(fā)生障礙時(shí)，有些子女就搬到與父母所在社區(qū)很近的地方，使家庭與社區(qū)在養(yǎng)老上的配合更為有效，現(xiàn)代住房制度提供了實(shí)現(xiàn)這種情況的客觀便利。
社區(qū)中人力資源的優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮具有可靠的保障。養(yǎng)老事業(yè)是人文特點(diǎn)十分明顯的勞動(dòng)密集型事業(yè)，核心家庭出現(xiàn)養(yǎng)老困境，原因就在于人力資源支持的不足。社區(qū)中聚集著常住的、暫住的、各行各業(yè)的人士，他們工作或業(yè)務(wù)上的差異，使之具有時(shí)間上的互補(bǔ)性，這就為志愿服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了可行性。煙臺(tái)市2001年共有120萬(wàn)青少年參與了志愿者活動(dòng)，注冊(cè)志愿者6萬(wàn)多人。上海市石門二路街道1999年登記在冊(cè)的志愿者10500余人，其中在職職工占19. 04%,退休人員占28. 57%在校學(xué)生占52. 38%.毫無(wú)疑問(wèn)，如此規(guī)模的志愿服務(wù)，使得到服務(wù)的老年人減少了從市場(chǎng)取得有償服務(wù)的需求，這樣勢(shì)必減少其本來(lái)就有限的養(yǎng)老金的開支，這是一筆值得一算的經(jīng)濟(jì)賬。
中國(guó)的工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢(shì)是確定的，由此決定的社區(qū)地域特點(diǎn)是確定的；中國(guó)的人口狀況和就業(yè)規(guī)律、職業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟后將是穩(wěn)定的，由此決定的社區(qū)人力資源分布也將是穩(wěn)定的。總之，由社區(qū)提供的非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老資源具有確定性的特點(diǎn)，這對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在著的經(jīng)濟(jì)保障不確定性具有相當(dāng)?shù)淖饔谩?br />
三、經(jīng)濟(jì)手段和社會(huì)手段的綜合運(yùn)用：社區(qū)養(yǎng)老準(zhǔn)市場(chǎng)系統(tǒng)的構(gòu)建
社區(qū)服務(wù)的準(zhǔn)市場(chǎng)系統(tǒng)對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)償可以發(fā)揮確定性作用。社區(qū)服務(wù)的無(wú)償、低償和有償?shù)牟⒋�，是市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與社會(huì)公平機(jī)制的特殊結(jié)合，其成功結(jié)局是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)系統(tǒng)的形成。這一系統(tǒng)在養(yǎng)老保障方面能否發(fā)揮確定性作用，取決于國(guó)家的法律和政策，其他方面的影響都不重要。根據(jù)前文所述，社區(qū)服務(wù)的無(wú)償與低償對(duì)養(yǎng)老金數(shù)額的不確定性具有特別意義，因?yàn)轲B(yǎng)老金數(shù)額不確定性的問(wèn)題在于部分人養(yǎng)老金數(shù)額不足以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿足基本生活需要或老年人的特殊需要�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是在社區(qū)內(nèi)能否形成一個(gè)面向老年人等特殊消費(fèi)者的準(zhǔn)市場(chǎng)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)如何運(yùn)作。
所謂準(zhǔn)市場(chǎng)，與市場(chǎng)的最主要區(qū)別在于價(jià)格，即同樣的服務(wù)，價(jià)格要低于一般市場(chǎng)價(jià)格。這是否意味著無(wú)利可圖而無(wú)人介人此種經(jīng)營(yíng)？世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入微利時(shí)代，行業(yè)利潤(rùn)的懸殊不會(huì)越來(lái)越大，很多行業(yè)之間相差無(wú)幾。社區(qū)服務(wù)的較低價(jià)格有國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策作支持，因此其實(shí)際價(jià)格不會(huì)低于市場(chǎng)太多，并且，在為老年人等特殊消費(fèi)者提供服務(wù)的同時(shí)，還為其他社區(qū)成員提供某些服務(wù)，其服務(wù)價(jià)格可以與市場(chǎng)價(jià)格持平，而這種持平是以稅收優(yōu)惠為前提的，在此情況下，其實(shí)際價(jià)格可能高于市場(chǎng)價(jià)格，其高出部分就成為低償和無(wú)償服務(wù)的補(bǔ)充，因此經(jīng)營(yíng)社區(qū)的福利性服務(wù)，不會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況。此外，就業(yè)人員的來(lái)源也不會(huì)成為問(wèn)題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力資源（尤其是中國(guó)）會(huì)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，某些產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員需受過(guò)特殊教育，而社會(huì)中仍有很多人只受過(guò)一般教育，基于他們的素質(zhì)在經(jīng)過(guò)一定培訓(xùn)后就可成為老年人服務(wù)業(yè)的合格人員，很多人必須作出這種就業(yè)選擇。當(dāng)然還有一些人是出于理念而獻(xiàn)身于這一社會(huì)工作。國(guó)家的稅收支持是否會(huì)造成社區(qū)中的福利服務(wù)回歸到”國(guó)家福利“局面？回答是否定的。第一，社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者是在社區(qū)組織的統(tǒng)一管理下，以市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作方式進(jìn)人這一系統(tǒng)的，要有資質(zhì)、質(zhì)量和價(jià)格等方面的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家的法律和行政法規(guī)將對(duì)此作出規(guī)定，例如我國(guó)已出臺(tái)了一些非營(yíng)利性組織的政策，但急需總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成完善的法制化管理體系。第二，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要提供養(yǎng)老勞務(wù)而不是實(shí)物或產(chǎn)品，如前所述，在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)之后，現(xiàn)在在職的職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金基本可以滿足從市場(chǎng)上購(gòu)買到基本生活品的需要。第三，稅收優(yōu)惠實(shí)質(zhì)上是國(guó)家實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的特殊形式。不同時(shí)間不同條件下正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制是不可避免的，但國(guó)家財(cái)政有時(shí)對(duì)此會(huì)力不從心�？梢约僭O(shè)國(guó)家讓企業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓其在合理范圍內(nèi)盈利，國(guó)家照章征稅。由于企業(yè)服務(wù)價(jià)格較高，退休人員的養(yǎng)老金不足以支付，因此要求政府提高調(diào)整養(yǎng)老金水平，即用所征收稅額彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。在此會(huì)出現(xiàn)一個(gè)不確定性因素，即由從事養(yǎng)老業(yè)的企業(yè)那里所征收稅額能否滿足提高養(yǎng)老金的需要。實(shí)際情況是社區(qū)福利服務(wù)在稅收優(yōu)惠支持下大部分利潤(rùn)讓與接受服務(wù)的老年人，而企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)的利潤(rùn)不可能全部轉(zhuǎn)化為稅收，并且由此所征之稅也不能全部返還給購(gòu)買企業(yè)提供服務(wù)的老年人，因?yàn)樾杩鄢鞫惏l(fā)生的管理成本。綜上所述，涉及這樣幾個(gè)量的關(guān)系，對(duì)社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的稅收優(yōu)惠額一舉辦養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)利潤(rùn)額一舉辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)應(yīng)納稅額一對(duì)購(gòu)買企業(yè)服務(wù)的老年人養(yǎng)老金增加額，很顯然，實(shí)現(xiàn)上述幾個(gè)量的相等是不可能的。因此政府只有采用正確的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能有效地經(jīng)濟(jì)地解決養(yǎng)老金不確定條件下養(yǎng)老保障的難題。
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