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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化立法的里程碑
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》2002年8月29日出臺了。按照《人民日報》的評論員文章所言，《農(nóng)村土地承包法》是“以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包走上了法制化軌道。這部法律的實施必將從根本上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。”（《人民日報》2002年08月30日第七版，本報評論員文章：《農(nóng)村土地承包的法律保障》）該法基本上解決了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，引起了人們的廣泛關(guān)注。早已開始了對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的討論，即土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是物權(quán)性質(zhì)還是債權(quán)性。所謂物權(quán)，一般認(rèn)為它是民事主體依法對特定的物進(jìn)行直接支配并享受該物所帶來的經(jīng)濟(jì)利益的排他性財產(chǎn)權(quán)利。它是大陸法系的民法中特有且非常重要的概念。而所謂債權(quán)，根據(jù)《民法通則》第84條之規(guī)定，債是按照合同約定或法律規(guī)定而在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這里的特定的權(quán)利就是債權(quán)�！掇r(nóng)村土地承包法》出臺之前，學(xué)術(shù)界對此問題看法不一，有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)（可稱為“債權(quán)說”），有的認(rèn)為它具有物權(quán)性質(zhì)（可稱為“具有物權(quán)性質(zhì)說”），還有的認(rèn)為它就是物權(quán)（可稱為“物權(quán)說”）。注意，人們在這里討論的是從當(dāng)時法律和政策的規(guī)定中所體現(xiàn)出來的土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)實際上是什么，而不是其性質(zhì)應(yīng)該是什么。其中，持“債權(quán)說”的居多，在此僅舉一例。如中國社科院的梁慧星研究員認(rèn)為：“聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)�！保夯坌� 陳華彬編著：《物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第10—11頁。在這里，梁慧星認(rèn)為“土地承包經(jīng)營權(quán)”應(yīng)改稱“農(nóng)地使用權(quán)”）持“具有物權(quán)性質(zhì)說”和“物權(quán)說”的居少，略舉幾例。如北京天則經(jīng)濟(jì)研究所的鮑濤先生認(rèn)為：“實際上，1986年起，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)看成是一種物權(quán)，但沒有用物權(quán)這個詞，而用財產(chǎn)權(quán)和與財產(chǎn)權(quán)相關(guān)的權(quán)利�！保U濤：《中國土地權(quán)利制度的構(gòu)造》，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)，http://www.unirule.org.cn/symposium/c112.html）北京大學(xué)的錢明星教授認(rèn)為：“土地承包經(jīng)營權(quán)是反映我國經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的新型物權(quán)�！薄俺邪�(jīng)營權(quán)雖然產(chǎn)生于承包經(jīng)營合同，但不限于承包人與集體組織間的財產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，并且也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的新型物權(quán)。”（ 魏振瀛主編：《民法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2000年版，第262、263頁）西南政法大學(xué)的李開國教授也持“物權(quán)說”：“承包使用權(quán)正是在農(nóng)村土地等自然資源的所有權(quán)與使用、收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一類新型物權(quán)”。（彭萬林主編：《民法學(xué)》（第二次修訂版），中國政法大學(xué)出版社1999年版，第361頁。在這里李開國認(rèn)為一般所稱的“承包經(jīng)營權(quán)”應(yīng)改稱為“承包使用權(quán)”。）
“債權(quán)說”的理由是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于一個承包合同而產(chǎn)生的，承包方取得的是一種對土地進(jìn)行經(jīng)營的請求權(quán)，所以是一種債權(quán)。而“物權(quán)說”的根據(jù)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離理論，而且還認(rèn)為：《民法通則》里規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的第80條是處于“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”一節(jié)里（即《民法通則》第5章第1節(jié)），而不是處于“債權(quán)”一節(jié)里（即《民法通則》第5章第2節(jié)），眾所周知，《民法通則》沒有使用物權(quán)的概念，但其所規(guī)定的“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”實際上是指物權(quán)。至于“具有物權(quán)性質(zhì)說”則認(rèn)為：由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于一個承包合同而產(chǎn)生的事實，再加上土地承包經(jīng)營權(quán)有期限的限制，以及它的流轉(zhuǎn)必須得到發(fā)包人同意，所以其濃厚的債權(quán)色彩是無法抹煞的；但《民法通則》對其作了一個物權(quán)性質(zhì)的安排，而且承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容里也確實有占有、使用、收益的權(quán)利，故說它也具有物權(quán)性質(zhì)。
可以看出，在對事實的認(rèn)定和分析上，特別是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營缺乏具體法律規(guī)定而只有政策宣言的背景下以及現(xiàn)實中大量存在的侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)的情況，“物權(quán)說”的說服力明顯低于“債權(quán)說”，而“具有物權(quán)性質(zhì)說”較能為大家所接受。但僅僅是具有一些物權(quán)性質(zhì)是不夠的，學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)人認(rèn)為，從應(yīng)然的角度，當(dāng)在法律上把土地承包經(jīng)營權(quán)明確定性為物權(quán)。這也就是學(xué)術(shù)界多年來的“土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化思潮”。那么，為什么要物權(quán)化？筆者認(rèn)為，這首先得從承包經(jīng)營權(quán)的期限談起。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營的問題是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。解決了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)（或使用權(quán)）兩全分離的理論問題及實踐問題之后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在全國范圍內(nèi)實行。由于是一種改革，所以最初對土地承包經(jīng)營權(quán)的期限作了規(guī)定。1984年1月中央1號文件規(guī)定“土地承包期限一般定在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性項目，如樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)更長一些”。后來，中央肯定了這項改革的積極作用并決定長期推行下去，于是中央的政策和國家的法律決定逐步延長這個期限。到了1993年，針對15年的土地承包期限將至的實際，中共中央、國務(wù)院于1993年11月5日在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變”。1998年8月29日九屆全國人大常委會第四次會議修訂并通過的《中華人民共和國土地管理法》第14條明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營期限為30年”。1998年9月25日，江澤民總書記在安徽考察工作時的講話表態(tài)：“……承包期再延長30年不變，而且30年以后也沒有必要再變”。1998年10月14日中共十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)�！� 到了2002年8月29日頒布的《農(nóng)村土地承包法》之第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為50年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。”
之所以要回顧這段逐步延長土地承包期限的歷史，是因為，期限是一個首要問題和切入點。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，關(guān)鍵就要使土地承包有較長的期限。除了“穩(wěn)定關(guān)系”這一具有政治意義的理由外，在法律理論上也是可以找到根據(jù)的。我們知道，物權(quán)和債權(quán)的區(qū)別之一就是權(quán)利有無期限。債權(quán)是絕對的有期限的權(quán)利。而物權(quán)中的所有權(quán)和永佃權(quán)無存續(xù)期限，其他用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)都是有存續(xù)期限的。在充分肯定了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的積極作用以后，為了讓廣大農(nóng)民放心，并充分調(diào)動他們的積極性，促使承包者對土地進(jìn)行長期的投資，防止耕地的大量流失，國家立法和政策通過延長期限的作法來穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，權(quán)利有無期限并不能區(qū)別物權(quán)和債權(quán)。而且期限問題也很容易解決。隨著實踐的深入，發(fā)現(xiàn)并不是僅僅解決了期限問題就能理順土地承包的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，物權(quán)化的使命并沒有完成。
需要物權(quán)化的又一簡單原因，是由物權(quán)和債權(quán)在權(quán)利的效力范圍上的區(qū)別決定的。物權(quán)是絕對權(quán)、對世權(quán)，而債權(quán)是相對權(quán)、對人權(quán)。傳統(tǒng)
民法理論認(rèn)為，“物權(quán)之效力得向一切人主張”，而“債權(quán)人只能請求特定的債務(wù)人為給付。即使因第三人的行為使債權(quán)不能獲得實現(xiàn)，債權(quán)人也不能依據(jù)債權(quán)的效力向該第三人請求排除妨害�！保夯坌� 陳華彬編著：《物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第24頁 ）為了更好的保護(hù)農(nóng)民的利益，解決土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)具有法律效力上弱于物權(quán)而導(dǎo)致保護(hù)不力的固有缺陷問題，所以要使土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化。這是比較淺顯的道理。王利明教授在講述承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)作為物權(quán)對待的理由時就提到一條：“承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化能夠使土地承包經(jīng)營權(quán)具有對抗第三人的效力，并獲得物權(quán)法的保護(hù)。”（王利明：《物權(quán)法律制度》（全國人大常委會法制講座第二十二講講稿），中國人大新聞網(wǎng)，http://www.npcnews.com.cn/gb/paper8/6/class000800002/hwz169445.htm）不過，由于判例確立了第三人侵害債權(quán)制度，致使新近有民法理論認(rèn)為，“所謂物權(quán)為支配權(quán)與債權(quán)為請求權(quán)這一區(qū)別已不再是區(qū)別物權(quán)與債權(quán)的明確的基準(zhǔn)。再者，關(guān)于權(quán)利的不可侵犯性，由于第三人侵害債權(quán)被肯定，不可侵性已不是物權(quán)所固有，而被理解為權(quán)利所共同的特征。”（[日] 北川善太郎：《物權(quán)》，日本有斐閣1993年版，第4頁，轉(zhuǎn)引自 梁彗星 陳華彬編著：《物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第24頁 ）由此看來，物權(quán)和債權(quán)在權(quán)利的效力范圍上的區(qū)別也并非能夠成為土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化思潮的有力理論支撐。那么，物權(quán)化的深層次原因究竟何在呢？筆者認(rèn)為，最重要的原因有如下兩點。
首先，如前所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于一個承包合同而產(chǎn)生的，農(nóng)村土地承包合同是一種特殊的經(jīng)濟(jì)合同，而1999年的統(tǒng)一《合同法》并未將其納入，這樣，就導(dǎo)致當(dāng)事人在訂立、履行或解除土地承包合同時具有非常大的“私法自治”的空間�！捌跫s自由”，但現(xiàn)實中的土地承包合同的雙方力量對比是不均衡的，只有強(qiáng)勢的農(nóng)村集體組織（村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組）才享有真正的契約自由，弱勢的農(nóng)民沒有多少討價還價的余地。所以大量出現(xiàn)了發(fā)包方利用承包合同限制或剝奪承包方的各種經(jīng)營自主權(quán)，甚至限制或剝奪承包方的收益權(quán)的現(xiàn)象。這就非常不利于保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和合法權(quán)益，也就會加大實現(xiàn)土地效用最大化的困難，最終將影響“三農(nóng)”問題的很好解決。而如果明確其為物權(quán)，那么根據(jù)物權(quán)法定主義的原則，就可以具體規(guī)定承包方所享有的各項權(quán)利，并嚴(yán)格禁止發(fā)包方通過土地承包合同加以剝奪。所以，王利明教授講承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的又一理由就是：“承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化當(dāng)然要求物權(quán)法對承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、期限都作出明確規(guī)定，不能由發(fā)包人隨意確定。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)具體列舉土地承包經(jīng)營權(quán)人所享有的各項權(quán)利的內(nèi)容，包括承包人享有的繼承權(quán)、贈與權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，并嚴(yán)格禁止發(fā)包方通過土地承包經(jīng)營合同加以剝奪。例如，承包經(jīng)營人享有在承包的土地上自由耕種、自由經(jīng)營的權(quán)利。只要不改變農(nóng)業(yè)用地，不建造永久性建筑，不影響鄰人的經(jīng)營和鄰人的種植，任何人都不得以所謂‘規(guī)模經(jīng)營’、‘特色經(jīng)營’、‘一縣一品’、‘一鄉(xiāng)一品’為由來干涉農(nóng)民的經(jīng)營�！保ㄍ趵鳎骸段餀�(quán)法律制度》（全國人大常委會法制講座第二十二講講稿），中國人大新聞網(wǎng)，http://www.npcnews.com.cn/gb/paper8/6/class000800002/hwz169445.htm）這當(dāng)是深層原因之一，其理論基礎(chǔ)在于物權(quán)法的法定主義原則與債法的任意主義原則的區(qū)別。
深層原因之二是土地承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)的問題。全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、《農(nóng)村土地承包法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長柳隨年講道：“土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化以后，承包方有權(quán)自愿、依法處置其土地承包經(jīng)營權(quán)。從實踐上看，目前，全國農(nóng)村二輪承包工作已經(jīng)基本完成，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐證明，土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，也有利于維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定�！保S年：《<農(nóng)村土地承包法（草案）>起草中的幾個問題-在“中國農(nóng)民土地使用權(quán)法律保障國際研討會”上的講話》，中國改革論壇網(wǎng)，http://www.chinareform.org.cn/cgi-bin/Library/Library_Read.asp？type_id=1&text_id=325）以前，作為債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)如果要轉(zhuǎn)讓，必須取得作為發(fā)包方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意。因為在債權(quán)債務(wù)關(guān)系中存在著對債務(wù)人信用的判斷和依賴。一旦發(fā)生的債的轉(zhuǎn)移，也就意味著原債權(quán)賴以設(shè)立的信用基礎(chǔ)發(fā)生變化，所以，債的轉(zhuǎn)移不容易發(fā)生，即使要發(fā)生，也很麻煩。這樣就不利于農(nóng)民采用多種手段靈活自主的生產(chǎn)經(jīng)營，限制了土地向有生產(chǎn)經(jīng)營特長的能手集中；也在客觀上不利于改變農(nóng)民依附于土地的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，限制了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向其他產(chǎn)業(yè)的流動，不符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的要求，不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求。因此，要進(jìn)行物權(quán)化，要使承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓擺脫債的轉(zhuǎn)移的束縛而進(jìn)入物權(quán)變動的調(diào)整模式。那么依據(jù)物權(quán)理論，物權(quán)具有無須他人意思或行為介入的直接支配的特質(zhì)，只要做到依法公示，承包人轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)就無須經(jīng)發(fā)包人的同意而自由進(jìn)行。
1999年3月，全國人大法工委、全國人大農(nóng)委和國務(wù)院法制辦就開始制定《農(nóng)村土地承包法》，經(jīng)過3年多的討論修改，2002年8月29日終于由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過。 該法的核心是“賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)。”（《人民日報》2002年08月30日第七版，本報評論員文章：《農(nóng)村土地承包的法律保障》）用物權(quán)關(guān)系固定和保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，體現(xiàn)在《農(nóng)村土地承包法》里，主要有如下幾點：
一、對土地承包經(jīng)營權(quán)的對世權(quán)性質(zhì)的肯定。第53條規(guī)定：任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這就是說，權(quán)利人以外的一切人均負(fù)有不得侵害該物權(quán)和妨害權(quán)利行使的義務(wù)，這是物權(quán)的特征之一。
二、具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容（第2章第1節(jié)“發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)”，第12—17條）。尤其是第16條規(guī)定的承包方享有的權(quán)利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。這就用法律明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)具有的占有、使用、收益等權(quán)利，充分顯示了其物權(quán)的性質(zhì)。
三、具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（第2章第5節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”，第32—43條）。第34條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。又根據(jù)第37條的規(guī)定，除了采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意之外，采取其他方式流轉(zhuǎn)的只須報發(fā)包方備案即可。這就
賦予了很大的自由流轉(zhuǎn)權(quán)，強(qiáng)化了承包經(jīng)營權(quán)人的直接支配的物權(quán)性。第38條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。這體現(xiàn)了物權(quán)變動的公示原則。當(dāng)然，由于土地法律制度的特殊性和我國的實際情況，這個直接支配的權(quán)利是有一定限制的。但筆者認(rèn)為這并不從根本上影響該法中的土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。因為在世界范圍內(nèi)來看，至19世紀(jì)末，社會本位逐漸取代個人本位而成為民法立法的指導(dǎo)思想，物權(quán)亦出現(xiàn)了社會化趨勢，物權(quán)的直接支配性和絕對排他性在各國都受到不同程度的限制�！掇r(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)所作的限制是基于對我國整個農(nóng)村土地制度和社會利益的考慮而作出的。
四、關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)可否抵押的問題。第49條規(guī)定：通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。又根據(jù)第44條的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。而該法對于耕地的承包經(jīng)營權(quán)可否抵押沒有明確規(guī)定。依據(jù)現(xiàn)行《擔(dān)保法》第37條的規(guī)定，耕地的承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。本來，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，無論是耕地還是其他類型的土地，在理論上是可以作為抵押的。但是，正如柳隨年所說：“考慮到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押在實踐中不好操作，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押后，農(nóng)民萬一不能按期償還貸款，銀行難以處理土地，而且，農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障，所以，草案最后沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。但起草過程中，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和專家學(xué)者認(rèn)為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地向?qū)I(yè)隊組或種植大戶集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)過程中往往需要較大數(shù)量的資金，應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，這有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化以后應(yīng)當(dāng)允許抵押。至于實踐中可能出現(xiàn)的問題，可以逐步研究解決。我們認(rèn)為，這些意見是有道理的�！保S年：《<農(nóng)村土地承包法（草案）>起草中的幾個問題-在“中國農(nóng)民土地使用權(quán)法律保障國際研討會”上的講話》，中國改革論壇網(wǎng)http://www.chinareform.org.cn/cgibin/Library/Library_Read.asptype_id=1&text_id=325）這個問題，應(yīng)該會將隨著實踐經(jīng)驗的積累而最終在《物權(quán)法》或《民法典》中得到解決。
總之，筆者認(rèn)為，《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)根據(jù)實踐經(jīng)驗和物權(quán)化的要求，具體規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容及其流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化立法的一個里程碑。有理由相信，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（或改稱“農(nóng)村土地使用權(quán)”）將正式被寫入未來的《物權(quán)法》之用益物權(quán)一章中和未來的《民法典》之物權(quán)編。
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