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關(guān)于如何妥善處理墊資建房糾紛案件的專題調(diào)研分析
「摘要」建筑安裝施工合同糾紛是當(dāng)前房地產(chǎn)糾紛案件中的占比重較大的一部分，其中墊資建房而導(dǎo)致糾紛是突出的一種。該種糾紛的形成與目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，及相關(guān)法律的不健全有直接的關(guān)系。從目前我院受案的情況看，此類糾紛為數(shù)不少，多數(shù)表現(xiàn)為提供墊資一方因在施工中墊資過(guò)高，無(wú)力繼續(xù)承擔(dān)的情況下，而要求建設(shè)方給付工程款。而建設(shè)一方則要求繼續(xù)按合同履行。法院在審理該類糾紛中，如對(duì)有關(guān)建筑施工的程序了解不透，政策尺度掌握不一，特別是對(duì)產(chǎn)生"墊資"的原因、性質(zhì)及后果未做深入了解的話，其處理結(jié)果將不能得到好的社會(huì)效果。正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當(dāng)前建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀的審判思路。
一、墊資建房的原因
在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問(wèn)題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會(huì)發(fā)生多種類型的爭(zhēng)議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問(wèn)題。近年來(lái)，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢(shì)，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。
（一）何為墊資建房
根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價(jià)的30％；施工單位以此來(lái)啟動(dòng)工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費(fèi)用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來(lái)源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)按量撥款。相對(duì)而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付。
墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過(guò)向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無(wú)形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來(lái)講，實(shí)踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項(xiàng)的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國(guó)家政策所不準(zhǔn)許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問(wèn)題。
（二）產(chǎn)生墊資的原因
墊資建房是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來(lái)講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過(guò)工程款獲取施工利潤(rùn)。但由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強(qiáng)制力保證實(shí)施。造成在建筑市場(chǎng)中，一些未經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實(shí)力雄厚的建筑公司為了在競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)方，拿到工程合同，不惜壓低報(bào)價(jià)，或以其他不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式來(lái)爭(zhēng)取合同。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時(shí)，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價(jià)以墊資方式參與競(jìng)爭(zhēng)。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因?yàn)橐恍┵Y金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過(guò)施工單位墊資方式進(jìn)行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來(lái)支付工程款，而將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實(shí)際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項(xiàng)目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。
如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負(fù)擔(dān)的還貸風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無(wú)法繼續(xù)履行約定，無(wú)能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會(huì)危害性。由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，施工單位較發(fā)包方是相對(duì)弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價(jià)。而資金來(lái)源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來(lái)，并以其先行起動(dòng)工程。在施工過(guò)程中一些材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用往往通過(guò)賒欠其他單位的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，施工單位為減少資金投入及加快工期進(jìn)度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費(fèi)的做法屢屢發(fā)生，以此來(lái)緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營(yíng)效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績(jī)低于預(yù)計(jì)水平，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位無(wú)力支付工程款的問(wèn)題，從而一系列問(wèn)題均會(huì)相伴而來(lái)。所以，一般在墊資糾紛案件審理過(guò)程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費(fèi)糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問(wèn)題。另外，因在施工中，隨著市場(chǎng)的變化，原材料、人工費(fèi)等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑也會(huì)添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費(fèi)）的激化，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無(wú)壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績(jī)不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對(duì)拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時(shí)，如果在房屋建成之后施工單位仍無(wú)法回收工程款，勢(shì)必面對(duì)銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強(qiáng)大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強(qiáng)滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對(duì)搶工費(fèi)及其他獎(jiǎng)金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對(duì)嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的權(quán)益，且對(duì)建筑市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序存在潛在危害性，其負(fù)面影響甚至波及社會(huì)諸多行業(yè)。
二、墊資建房的性質(zhì)
墊資建房從表面上看是甲、乙雙方自愿的一種合同方式，它可以使建設(shè)單位在自有資金短缺的情況下，通過(guò)施工單位提供資金的做法及時(shí)啟動(dòng)工程。施工單位亦可在承攬到工程的同時(shí)，防止停產(chǎn)損失并獲取施工報(bào)酬和利益。從總體來(lái)講，
墊資施工對(duì)施工單位而言只能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)一些優(yōu)勢(shì)，往往施工單位無(wú)法對(duì)施工期間墊資款項(xiàng)的利息等提出要求。故從表象上看，僅為一種合作的方式而已。但是，墊資建房掩蓋了建設(shè)單位（開發(fā)商）資金不足的事實(shí)。國(guó)家有關(guān)規(guī)定明令指出，開發(fā)商對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投入必須到達(dá)一定的形象部位及投入量，方能允許預(yù)售。躲避開工前的審計(jì)，不僅欺騙國(guó)家，且受害的不僅是墊資施工的施工單位，更主要的是廣大消費(fèi)者。其次，開發(fā)商建房的目的是為了出售，本身應(yīng)屬其經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為其生產(chǎn)環(huán)節(jié)籌措資金建房是經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。第三，利用他人資金生產(chǎn)，又不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任，帶有的更大欺騙性還來(lái)自同行業(yè)的影響。一方面冒充經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，欺騙消費(fèi)者，使用不正當(dāng)?shù)氖侄螕屨际袌?chǎng)，擠垮同行，破壞正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)。另一方面將其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移他人，又不承擔(dān)法律責(zé)任。該種方式的實(shí)質(zhì)是兩個(gè)非金融企業(yè)之間的資金拆借，它不僅嚴(yán)重的破壞了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且也擾亂了金融市場(chǎng)的正常秩序。我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)之間的非法資金拆借行為是嚴(yán)令禁止的，在此不一一贅述。故墊資施工行為從根本上講違反了國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，為無(wú)效行為。
三、審理實(shí)踐中對(duì)墊資建房案件的處理的原則
筆者在對(duì)幾宗類似案件的審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)墊資施工往往會(huì)導(dǎo)致多種案件產(chǎn)生，也就會(huì)引起多方面問(wèn)題的連鎖反應(yīng)。在此，筆者認(rèn)為處理該類案件首先應(yīng)注意以下幾個(gè)原則問(wèn)題：
（一）及時(shí)處理原則
由于訴訟期間建筑施工合同停止履行會(huì)涉及多方面的利益，對(duì)建設(shè)單位而言按時(shí)交付工程可以如期將房產(chǎn)投入市場(chǎng)以獲取利益；施工單位在審理過(guò)程中不免要承擔(dān)停工損失等；銀行貸款如不能及時(shí)返還會(huì)導(dǎo)致罰息的增加；材料商、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的利息也日益加大。如果訴訟期間過(guò)長(zhǎng)，難免使這些相關(guān)損失不斷擴(kuò)大。故法院在審理中應(yīng)本著及時(shí)審理的原則。
（二）全面處理原則
在審理實(shí)踐中，如果僅限于處理建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，而不考慮其他各方面的因素，就會(huì)形成與施工有關(guān)的其它債權(quán)人利益的難以實(shí)現(xiàn)。在筆者審理的案件中，由于類似問(wèn)題而導(dǎo)致的沖突使施工單位已處于無(wú)法經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，是法院通過(guò)將訴訟保全的部分款項(xiàng)（建設(shè)單位認(rèn)可的欠款部分）先予執(zhí)行并發(fā)放給債權(quán)申請(qǐng)人，才避免了矛盾激化。故在審理中應(yīng)同時(shí)注重其他債權(quán)人的合法權(quán)益。所謂全面處理，就是指在審理中全面考慮其他債權(quán)人的主張。當(dāng)然這是以其它債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)法院確認(rèn)為前提。
（三）特殊處理原則
對(duì)于案件的不同情況，案情的不同發(fā)展，法院在審理中也應(yīng)本著不同的處理方針。對(duì)于房地產(chǎn)案件這種事實(shí)復(fù)雜、爭(zhēng)議內(nèi)容多樣的案件，在立法實(shí)踐中也出臺(tái)了不少根據(jù)實(shí)際情況分別解決糾紛的法律和法規(guī)。例如最高人民法院對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)建中的無(wú)效合同的處理辦法，就并非以無(wú)效合同一概而論，而是針對(duì)三種不同的情況作出了三種規(guī)定，對(duì)于實(shí)踐非常有指導(dǎo)意義。故筆者認(rèn)為對(duì)于墊資建房合同的處理辦法亦應(yīng)根據(jù)合同的多種履行現(xiàn)狀有特殊性、針對(duì)性地進(jìn)行處理。
（四）審執(zhí)結(jié)合處理原則
對(duì)于這類社會(huì)影響較大、涉及面較廣的案件，法院除應(yīng)保證一個(gè)案件順利的審理完結(jié)，亦應(yīng)盡可能地保證在執(zhí)行過(guò)程中社會(huì)多方面利益的真正實(shí)現(xiàn)，這也是法院審理案件、解決糾紛的最終目的。為了達(dá)到這一目的，筆者認(rèn)為：重點(diǎn)應(yīng)采取合理合法的方式對(duì)建設(shè)單位的房產(chǎn)（就是施工單位墊資施工的房產(chǎn)）進(jìn)行訴訟保全措施，具體做法應(yīng)以既能保證施工單位墊資投入的金額，又不影響工程的進(jìn)一步施工為原則。單純的凍結(jié)財(cái)產(chǎn)只會(huì)造成停工損失的無(wú)端擴(kuò)大，原被告雙方均會(huì)由此而產(chǎn)生新的紛爭(zhēng)。審理期間的保全措施應(yīng)以保障執(zhí)行工作順利進(jìn)行為根本，不能代替執(zhí)行。但如果審理期間這方面的措施不能完備，建設(shè)單位一旦將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或?qū)⒖⒐さ姆慨a(chǎn)售出后不支付工程款，就會(huì)使當(dāng)事人及其他債權(quán)申請(qǐng)人的利益付諸東流，案件審理也就失去了其真正意義。另外，筆者在審理實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，一些施工單位不通過(guò)合法的手段自行采取強(qiáng)制措施，如占據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)及強(qiáng)占竣工工程以達(dá)到其索要工程款的目的。這種行為直接造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)不安定的結(jié)果，甚至在有關(guān)部門的干涉下問(wèn)題仍難以平息。故在審理期間做好保全措施是法院保護(hù)雙方當(dāng)事人、保障社會(huì)安定秩序的重要途徑，是審判工作的另一重點(diǎn)。
四、墊資建房糾紛的具體處理
根據(jù)上述審理該類案件的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)在解決糾紛時(shí)特別注重區(qū)別案件的共性和特性，并根據(jù)不同案件的情況作出具體處理：
在該類糾紛中，首先應(yīng)明確墊資施工合同的效力，只有明確合同的效力問(wèn)題，才能為正確處理該類糾紛提供法律依據(jù)。墊資施工合同違背了國(guó)家法定建安合同的相關(guān)規(guī)定，顯然應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。那么，單以無(wú)效合同處理辦法—合同無(wú)效，相互返還，恢復(fù)原狀—的原則處理該類糾紛是否合適，是這類案件面臨的共同問(wèn)題。筆者認(rèn)為：對(duì)于建筑安裝施工合同，尤其是無(wú)效的施工合同，絕不能采用"一刀切"的片面做法盲目處理。首先，作為房屋的建設(shè)施工，是投入了巨資完成的項(xiàng)目。其中包括建設(shè)單位和施工單位的雙重投入，如果將已建成或正在建設(shè)中的房屋"恢復(fù)原狀"，對(duì)資金的損失和浪費(fèi)不言而喻。不單在墊資施工合同中存在這類問(wèn)題，例如在施工單位資質(zhì)不符、建設(shè)單位未辦理合法齊備開工手續(xù)等工程施工合同中也存在類似問(wèn)題。故對(duì)于施工合同的無(wú)效處理辦法絕不能也不可能使用這種"夷為平地"的片面做法。其次，根據(jù)最高人民法院對(duì)房地產(chǎn)案件審理的精神，對(duì)于不同類型的案件應(yīng)采用切合實(shí)際的處理辦法。合同在實(shí)際簽訂時(shí)的復(fù)雜性及履行程度的不同，均會(huì)導(dǎo)致墊資施工合同處理模式的不同，以下筆者將分別加以闡述：
（一）未實(shí)際履行的合同 雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進(jìn)場(chǎng)開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對(duì)合同中的無(wú)效部分作出認(rèn)定，如果雙方對(duì)繼續(xù)履行合同達(dá)成共識(shí)，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國(guó)家法律的規(guī)定。如果已無(wú)繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對(duì)該合同在實(shí)際履行之前雙方的投入進(jìn)行審核，一般建設(shè)單位會(huì)提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費(fèi)用；施工單位會(huì)發(fā)生進(jìn)場(chǎng)或進(jìn)場(chǎng)前的準(zhǔn)備費(fèi)用等，筆者認(rèn)為：對(duì)雙方的上述費(fèi)用，可以根據(jù)無(wú)效合同的過(guò)錯(cuò)原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進(jìn)行處理。
; （二）已履行完畢的合同 這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗(yàn)收或驗(yàn)收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對(duì)于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時(shí)不可能以合同無(wú)效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時(shí)，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對(duì)于雙方已履行完畢的合同解決重點(diǎn)應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認(rèn)為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因?yàn)樵贤须m然存在墊資的無(wú)效內(nèi)容，但雙方對(duì)于結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國(guó)家規(guī)定的結(jié)算方式。對(duì)于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗(yàn)收、工期、施工獎(jiǎng)金的計(jì)算辦法等問(wèn)題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實(shí)際處理�！ �(duì)于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費(fèi)用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時(shí)給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)損失等費(fèi)用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請(qǐng)求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護(hù)；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過(guò)失。但應(yīng)注意一點(diǎn)：當(dāng)建設(shè)單位在驗(yàn)收工程之后，對(duì)未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。
（三）部分履行的合同 該類糾紛在實(shí)際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對(duì)涉及到每一問(wèn)題均應(yīng)分別情況具體處理。
1工程質(zhì)量問(wèn)題 由于工程尚未全部完工，故對(duì)已完成部分的質(zhì)量驗(yàn)收成為難題。按照國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，工程的驗(yàn)收應(yīng)在工程全部完工之后進(jìn)行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國(guó)家質(zhì)檢部門對(duì)此驗(yàn)收申請(qǐng)一般不予受理。那么此階段的工程驗(yàn)收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗(yàn)收和有關(guān)工程監(jiān)理的報(bào)告為依據(jù)，分別對(duì)隱蔽工程和表露工程進(jìn)行書面驗(yàn)收。如無(wú)完整的驗(yàn)收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進(jìn)行承擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，該部分的質(zhì)量驗(yàn)收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對(duì)明顯不合格部分應(yīng)計(jì)算出返工的工程量，從工程款中扣除。
2工程結(jié)算問(wèn)題 尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問(wèn)題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來(lái)較為困難。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)以施工單位所完成的形象進(jìn)度進(jìn)行工程結(jié)算。該形象進(jìn)度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評(píng)估部門進(jìn)行形象進(jìn)度評(píng)估，計(jì)算出完工工程量，并依雙方確認(rèn)的工程造價(jià)計(jì)算出工程款。
由于施工單位多是拖欠材料費(fèi)及人工費(fèi)，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對(duì)于這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購(gòu)銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對(duì)于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費(fèi)的情況，可以考慮以法院控制一部分款項(xiàng)直接支付材料商的方式給予處理。
3關(guān)于工期問(wèn)題 在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過(guò)錯(cuò)造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費(fèi)。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，工程尚處于施工階段，且常會(huì)因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對(duì)于工期問(wèn)題，如果在一方提出訴訟主張時(shí)工程確實(shí)按照原合同的規(guī)定如期進(jìn)行，對(duì)于工期問(wèn)題也就不存在爭(zhēng)議。但對(duì)于工期停滯造成的損失，對(duì)建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認(rèn)為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過(guò)錯(cuò)，故雙方均應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。
4工程移交問(wèn)題 該類糾紛的最終處理結(jié)果應(yīng)為合同無(wú)效后，如無(wú)法進(jìn)行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問(wèn)題。因整個(gè)工程并未完工，所以建設(shè)單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個(gè)施工單位，應(yīng)在撤離施工現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)向建設(shè)單位移交有關(guān)施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會(huì)拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過(guò)一些有益的嘗試，效果較好。
總之，在具體處理墊資建房案件之時(shí)，應(yīng)盡量同時(shí)考慮到其他權(quán)利人利益的實(shí)現(xiàn)。如銀行貸款的歸還、材料商貨款的給付、工人工資的支付等，以盡可能在解決雙方糾紛的同時(shí)不造成新的糾紛。
在目前階段，墊資建房尚無(wú)法徹底禁止。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，此類糾紛產(chǎn)生的危害性已經(jīng)被社會(huì)有關(guān)方面所逐漸認(rèn)識(shí)。在法院審理房地產(chǎn)案件中，這類糾紛的比重正在不斷加大，故認(rèn)真總結(jié)該類糾紛的特征及有效的處理方式，總結(jié)出一些有益可行的方法，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)、協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工單位的法律關(guān)系是非常有益的。
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