3000億國(guó)債意味什么？記者采訪財(cái)經(jīng)界人士

    在財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)所作的2002年中央和地方預(yù)算草案中，記者注意到，2002年收支相抵后，赤字達(dá)到3098億元，比上年增加500億元。這么多國(guó)債怎么還？為此，記者采訪了全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員吳樹青和全國(guó)人大代表、財(cái)政部財(cái)政科研所研究生部博士生導(dǎo)師楊周南。

　　記者：在項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)所作的2002年中央和地方預(yù)算報(bào)告中，2002年要出現(xiàn)3098億元的赤字，這一數(shù)字說明什么？

　　吳樹青：去年在國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，我們能夠以7.3%的增長(zhǎng)率一枝獨(dú)秀，應(yīng)該說國(guó)債起了很大作用。現(xiàn)在國(guó)家的赤字增加是與積極的財(cái)政政策聯(lián)系在一起的。赤字為何每年增加？這是因?yàn)樵黾恿藝?guó)債。自從國(guó)家1998年開始實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí)，國(guó)債開始計(jì)算在國(guó)家預(yù)算內(nèi)，這樣每年財(cái)政赤字也增加了。

　　楊周南：國(guó)債也是一種消費(fèi)理念，中國(guó)人的習(xí)慣是不欠債，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，提前消費(fèi)一定的債務(wù)，這是正常的。目前，國(guó)債主要用于重點(diǎn)建設(shè)以及提高人民生活補(bǔ)貼，我們需要國(guó)債。另外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)狀況不太好的情況下一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，說明我們?cè)诮窈髱啄昀飳?duì)國(guó)債的償還能力是有保障的。

　　記者：發(fā)行國(guó)債有什么意義呢？

　　吳樹青：這幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不太好，這種形勢(shì)下，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本方針。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面就是擴(kuò)大投資，但現(xiàn)在社會(huì)投資還不是很容易啟動(dòng)，通過發(fā)行國(guó)債來(lái)擴(kuò)大投資是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的途徑。這幾年的實(shí)踐證明，國(guó)債起了很大作用，去年我們稅收增加2000多億元，其中一個(gè)重要原因是通過國(guó)債拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加了所得稅和增值稅的收入。

　　記者：如何判斷國(guó)債發(fā)行是否適度？吳樹青：赤字規(guī)模是不是合適，首先決定于它是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果財(cái)政沒有赤字、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)政收入也上不去�？雌饋�(lái)財(cái)政收支平衡非常好，但并不意味著經(jīng)濟(jì)狀況很好，也不意味著財(cái)政基礎(chǔ)很好。

　　國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的推動(dòng)力、償債能力，是適度與否的重要指標(biāo)。如果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不好，老也償還不了，償債能力削弱了就會(huì)出現(xiàn)償債危機(jī)，從而導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)。如果國(guó)民生產(chǎn)總值和稅收收入不斷增長(zhǎng)，這些錢還起來(lái)就很容易，說明國(guó)債投放適中。

　　記者：朱镕基總理在政府工作報(bào)告里說，“國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在安全線以內(nèi)，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債還有一定的空間。”這句話應(yīng)該如何理解？

　　吳樹青：歐盟有一個(gè)計(jì)算國(guó)債的比例標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)債在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中約占60%。我國(guó)過去一共發(fā)行了5100億元國(guó)債，加上今年的1500億元，總共是6600億元國(guó)債，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值95000億元，國(guó)債約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。當(dāng)然所謂國(guó)際警戒線只是歐盟國(guó)家環(huán)境下的比例，只單純看這個(gè)數(shù)字也不科學(xué)。

　　記者：什么時(shí)候我國(guó)經(jīng)濟(jì)能不靠國(guó)債促發(fā)展？

　　吳樹青：當(dāng)我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不依靠外力——國(guó)債刺激，而走上良性循環(huán)軌道，那時(shí)有可能實(shí)現(xiàn)不靠國(guó)債自我發(fā)展。

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