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促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)政對(duì)策
【 作 者】傅道忠
【作者簡(jiǎn)介】傅道忠 廣東商學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院
【摘 要 題】改革探索
【 正 文】
一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
20世紀(jì)80年代末90年代初以來(lái)，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題開始予以應(yīng)有的重視。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和財(cái)政政策等國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有力配合下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)90年代發(fā)生了重大變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，除狹義的農(nóng)業(yè)外，其他各業(yè)也得到同步增長(zhǎng)。1999年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14106.2億元，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到886.3億元，牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6997.6億元，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2529.0億元，分別比上年增長(zhǎng)4.3%、3.2%、4.6%、7.2%。
從其他主要產(chǎn)業(yè)部門的情況看，石油和化學(xué)工業(yè)是近年增長(zhǎng)較快的部門。2000年，該行業(yè)完成工業(yè)增加值3967億元，比1999年增長(zhǎng)30%；銷售收入達(dá)到13260億元，比1999年增長(zhǎng)12.9%。電子信息產(chǎn)業(yè)也保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2000年該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值比1999年增長(zhǎng)30%，其中手機(jī)產(chǎn)銷量增長(zhǎng)140%，計(jì)算機(jī)及軟件銷售額比1999年增長(zhǎng)20.9%，彩玻、電子元件及集成電路增長(zhǎng)幅度均超過40%。醫(yī)藥行業(yè)也保持較快的增長(zhǎng)速度，2000年該行業(yè)總產(chǎn)值比上年增加20%，工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)22%。汽車工業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，2000年汽車生產(chǎn)總量為206.9萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)13.1%。鋼鐵工業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展，2000年，在鋼鐵工業(yè)主要產(chǎn)品中，其中鋼產(chǎn)量達(dá)到3439萬(wàn)噸，鐵產(chǎn)量達(dá)到3431萬(wàn)噸，成品鋼材產(chǎn)量為3562萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)4%、8.8%、13.4%。在鋼產(chǎn)量基本穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到不斷改善，低質(zhì)、長(zhǎng)線產(chǎn)品得到控制，優(yōu)質(zhì)、短線產(chǎn)品得到了快速發(fā)展，如國(guó)內(nèi)短缺的大型材增長(zhǎng)了39.9%，中型材增長(zhǎng)了17.2%。建材工業(yè)經(jīng)過幾年的低迷狀態(tài)后，也出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，建材工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2392.4億元，比上年增加11.5%；完成工業(yè)增加值839.7億元，比上年增加14.4%，實(shí)現(xiàn)銷售收入2881.2億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。1990年全國(guó)發(fā)電量為6212億千瓦小時(shí)，1995年達(dá)到10070億千瓦小時(shí)，1998年為11670億千瓦小時(shí)，1999年增加到12393億千瓦小時(shí)。全國(guó)原煤產(chǎn)量1990年為10.8億噸，1995年為13.6億噸，1998年下降到12.5億噸，1999年進(jìn)一步下降為10.5億噸，2000年低于10億噸，只有9.5億噸。在煤炭產(chǎn)量下降的同時(shí)，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了不斷改善。建筑業(yè)也得到了快速發(fā)展，1990年建筑業(yè)總產(chǎn)值為1947.6億元，1995年達(dá)到9505.0億元，1998年增加到13740.7元，1999年進(jìn)一步增至15151.5億元。施工房屋面積1990年為37923萬(wàn)平方米，1995年為89863萬(wàn)平方米，1998年增加到137594萬(wàn)平方米，1999年進(jìn)一步增至147263萬(wàn)平方米。郵電通信業(yè)得到了快速的發(fā)展，1990年全國(guó)郵電通信業(yè)務(wù)收入為155.54億元，1995年為988.85億元，1998年達(dá)到2431.21億元，1999年增加到3330.82億元。到2000年底全國(guó)電話用戶達(dá)到一個(gè)新的水平2.15億戶，電話普及率達(dá)20.1%，電話網(wǎng)和移動(dòng)電話網(wǎng)規(guī)模位居世界第二。在交通運(yùn)輸方面，全國(guó)貨運(yùn)量1990年為970602萬(wàn)噸，1995年為1234810萬(wàn)噸，1998年增加到1267200萬(wàn)噸，1999年增至1292650萬(wàn)噸；客運(yùn)量方面，1990年為772682萬(wàn)人，1995年達(dá)到1172596萬(wàn)人，1998年增加為1378717萬(wàn)人，1999年增至1394413萬(wàn)人。在運(yùn)輸線路質(zhì)量方面，鐵路復(fù)線里程占全部鐵路營(yíng)業(yè)里程的比重，1990年為24.4%，1995年為31%，1998年為34.2%，1999年為36.1%；自動(dòng)閉塞里程所占比重1990年為19.4%，1995年為23.6%，1998年為36.5%，1999年為31%。
2001年，受世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下滑，按可比價(jià)比上年增長(zhǎng)7.3%，增幅比2000年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.4%。從不同產(chǎn)業(yè)部門及行業(yè)的發(fā)展情況看，收入增長(zhǎng)速度大于或等于15%的快速增長(zhǎng)行業(yè)有電子工業(yè)、煤炭工業(yè)、汽車制造業(yè)、煙草行業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、電力工業(yè)；收入增長(zhǎng)速度在10%-15%的較快增長(zhǎng)行業(yè)有機(jī)械工業(yè)、造紙印刷業(yè)、鋼鐵工業(yè)、食品工業(yè)、紡織服裝業(yè)；收入增長(zhǎng)速度在7.5%-10%的平穩(wěn)增長(zhǎng)行業(yè)有建材工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、家用電器制造業(yè)；收入增長(zhǎng)速度在0-7.5%的低速增長(zhǎng)行業(yè)有飲料工業(yè)、煤
氣自來(lái)水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)；負(fù)增長(zhǎng)行業(yè)為石油及石油化工業(yè)。2001年具體情況是：全國(guó)原煤產(chǎn)量108906萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)9%，全國(guó)煤炭出口8590萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)26%，全年規(guī)模以上的2593戶煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41.7億元，同比增盈35.7億元。電子行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值8796億元，比上年增長(zhǎng)24.8%；完成銷售收入8237億元，同比增長(zhǎng)19.7%；全年實(shí)現(xiàn)利稅750億元，同比增長(zhǎng)9.4%；工業(yè)增加值完成1774.4億元，同比增長(zhǎng)15.8%。全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值按可比價(jià)格計(jì)算完成2778.5億元，比上年增長(zhǎng)18.7%；工業(yè)增加值完成808.9億元，同比增長(zhǎng)20.4%；完成銷售收入2098.1億元，同比增長(zhǎng)17.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額176億元，同比增長(zhǎng)27.3%。全國(guó)汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)總量為233.4萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)12.8%；汽車工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5405億元，同比增長(zhǎng)21%；產(chǎn)品銷售收入為4945億元，利潤(rùn)總額為269億元，分別比上年同期增長(zhǎng)17.8%和38%。鋼鐵重點(diǎn)大中型企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值（1990年不變價(jià)）2687億元，同比增長(zhǎng)19.6%。石油化工業(yè)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入13370億元，同比增長(zhǎng)1.19%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1097.7億元，同比下降15%。紡織行業(yè)完成工業(yè)增加值2840億元，同比增長(zhǎng)9.4%；完成工業(yè)總產(chǎn)值（1990年不變價(jià)）8894.6億元，同比增長(zhǎng)12.5%；完成銷售收入8766億元，同比增長(zhǎng)8.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額268億元，同比減少15.2億元，下降5.4%。機(jī)械行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值14558億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)17.2%：實(shí)現(xiàn)銷售收入13744億元，比上年增長(zhǎng)14.5%；機(jī)械行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)646.7億元，增長(zhǎng)33.4%；機(jī)械產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度為25.2%。家電行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3312億元，比上年增長(zhǎng)7.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額88.2億元，同比下降12.7%；銷售利潤(rùn)率下降為2.7%，銷售利稅率下降為2.5%。建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1023億元，比上年增長(zhǎng)11.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額118.91億元，比上年增長(zhǎng)26.81%。到2001年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到33800萬(wàn)千瓦，其中新增的發(fā)電裝機(jī)1713萬(wàn)千瓦。全國(guó)發(fā)電量完成14780億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)8%。全年國(guó)內(nèi)旅游收入比上年增長(zhǎng)10.9%，達(dá)到3522億元人民幣，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游總收入為4995億元人民幣，比上年增長(zhǎng)10.5%。在鐵路貨運(yùn)方面，鐵路貨物發(fā)送量為17.8億噸，同比增長(zhǎng)7.9%，完成貨物周轉(zhuǎn)量14249.8億噸公里，同比增長(zhǎng)6.9%；運(yùn)輸收入為1343億元，比上年增長(zhǎng)11.3%。在鐵路客運(yùn)方面，全年完成發(fā)送旅客2.3億人次，同比下降1%；完成旅客周轉(zhuǎn)量1001億人公里，同比增長(zhǎng)2.4%；運(yùn)輸收入完成326.29億元，同比增長(zhǎng)19.3%。2001年全年實(shí)現(xiàn)郵電業(yè)務(wù)總量4070億元（1990年不變價(jià)），同比增長(zhǎng)24%。
盡管我國(guó)不同產(chǎn)業(yè)部門自20世紀(jì)90年代以來(lái)取得了較快的發(fā)展，特別是電子及通訊產(chǎn)品制造業(yè)、郵電通信業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等得到了快速發(fā)展。但是，我們也不得不清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化狀態(tài)還沒有得到根本改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化程度還不高，我國(guó)不僅面臨著加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的問題，而且還要擔(dān)負(fù)起繁重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造任務(wù)，以推動(dòng)我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所選擇的是粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由于多年來(lái)的盲目投資、重復(fù)投資，造成生產(chǎn)能力大量過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平和趨同性，導(dǎo)致眾多產(chǎn)品供大于求，價(jià)格普遍下跌。我國(guó)目前生產(chǎn)能力的大量過剩主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是低水平、低層次的過剩，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還只是處于起步階段，其生產(chǎn)能力不是過剩，而是嚴(yán)重不足。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了低水平生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過剩和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后并存，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格下跌不止，另一方面又缺乏帶動(dòng)價(jià)格明顯回升的高新技術(shù)產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量普遍低下，又使得在價(jià)格普遍跌的情況下，因單位成本難以降低而大面積地陷于虧損狀態(tài)。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)政對(duì)策
自1997年以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的成功實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型調(diào)整為特征的新的發(fā)展階段。市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生根本性變化，賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代已經(jīng)宣告結(jié)束。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性顯得越來(lái)越突出，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整客觀上需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)是要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化來(lái)保證的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就其本質(zhì)而言是結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能保持其可持續(xù)性。為此要求我們必須緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的基本目標(biāo)是：通過將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在加快我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的信息化程度，使我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，而且更重要的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)的變化，即從低級(jí)化狀態(tài)向高級(jí)化狀態(tài)轉(zhuǎn)變。并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，客觀上離不開財(cái)政政策的調(diào)控。在農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的選擇上，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，下決心解決農(nóng)業(yè)投入不足問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化提供必要的資金保證。除政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接投入外，還可通過財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。調(diào)整政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放方向，從目前的信貸資金主要集中于糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)轉(zhuǎn)向主要投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。要逐步完善糧食保護(hù)價(jià)政策，既根據(jù)糧食生產(chǎn)發(fā)展的需要，又要考慮國(guó)家財(cái)力的可能，將確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和糧食質(zhì)量的提高及糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。這就要求財(cái)政必須加大對(duì)“種子工程”、畜牧良種、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林、還草等方面的支出。
進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切要求我們對(duì)財(cái)政政策做出相應(yīng)的調(diào)整。在具體的財(cái)政政策措施的調(diào)整上，一是將目前的生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。在計(jì)算增值稅時(shí)，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的固定資產(chǎn)設(shè)備允許予以扣除，以刺激企業(yè)增加投資，帶動(dòng)非政府部門投資的增長(zhǎng)，改變單純依靠政府投資的被動(dòng)局面。二是要繼續(xù)加大政府對(duì)公共工程的投入，并通過相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)政策措施，啟動(dòng)和吸引民間資本進(jìn)入公共工程投資領(lǐng)域。加大對(duì)電信、鐵路、公路、水利設(shè)施、能源、機(jī)場(chǎng)、港口、環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)政投入，以改變我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的局面，推動(dòng)投資環(huán)境的改善。對(duì)于具有準(zhǔn)公共商品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)采取多元化的投資方式，財(cái)政只是參與，而不是壟斷，財(cái)政投資只能是起一定的誘導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮民間資本、外國(guó)資本的作用。國(guó)家可以考慮通過降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大財(cái)政貼息、加速折舊、降低基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例等政策措施來(lái)增強(qiáng)非政府部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的信心和意愿。三是要積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造能力。在財(cái)政政策手段的運(yùn)用方面，首先必須充分運(yùn)用好財(cái)政貼息這一手段。在我國(guó)財(cái)政資金極其有限的情況下，財(cái)政貼息可以起到“四兩撥千斤”的功效。財(cái)政貼息向高新科技產(chǎn)業(yè)適度傾斜，加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策扶持。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，通過財(cái)政貼息手段的運(yùn)用，使企業(yè)在技術(shù)改造缺乏資金的情況下，能夠以國(guó)家信用作支撐，獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款，同時(shí)還可相應(yīng)降低企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性。其次必須改變我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)業(yè)傾斜。在流轉(zhuǎn)稅方面，除實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型外，應(yīng)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)在增值稅政策方面實(shí)行適度傾斜，使高科技產(chǎn)業(yè)增值稅整體負(fù)擔(dān)率能大幅度降低。對(duì)進(jìn)出口稅收政策要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，改變目前進(jìn)出口環(huán)節(jié)大面積實(shí)施稅收優(yōu)惠的做法，應(yīng)只局限于對(duì)高新技術(shù)及設(shè)備的進(jìn)口，視不同的情況給予稅收上的優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面，應(yīng)按照稅收的國(guó)民待遇原則，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，特別是在所得稅稅收優(yōu)惠政策上要盡快統(tǒng)一。統(tǒng)一后的稅收優(yōu)惠政策，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，可實(shí)行減免所得稅的稅收優(yōu)惠。在運(yùn)用減稅、免稅、低稅率和零稅率等直接稅收優(yōu)惠的同時(shí)，更要特別關(guān)注加速折舊、納稅扣除、稅收抵免、投資抵免、稅收饒讓等間接稅收優(yōu)惠方式的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠方式的多元化。再次，在政府采購(gòu)方面，必須盡可能地多采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，盡量少采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜。只有在國(guó)內(nèi)不能提供、或技術(shù)性能存在明顯差異的情況下，才可考慮采購(gòu)?fù)鈬?guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品。促進(jìn)和加強(qiáng)人力資本投資，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供可靠的保證。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和逐步升級(jí)的過程中，人力資本將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，關(guān)鍵在于要提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平。而勞動(dòng)力素質(zhì)的提高又離不開教育的發(fā)展，因而積極發(fā)展教育事業(yè)是確保人力資本存量增長(zhǎng)的可靠保證。要保證國(guó)家教育投入的不斷增長(zhǎng)，使之與人力資源開發(fā)的要求相適應(yīng)，必須要有一個(gè)有法可依的、穩(wěn)定的財(cái)政教育投入政策，在教育系統(tǒng)全面推行零基預(yù)算，國(guó)家應(yīng)根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)確定經(jīng)費(fèi)撥付數(shù)額，并保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)要快于在校學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)速度。
積極促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，
縮短科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期，緊密依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)�？萍汲晒霓D(zhuǎn)化離不開政府財(cái)政政策的支持和扶持，在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、縮短科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期的財(cái)政政策選擇方面，政府的一定的財(cái)力投入是十分必要的。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)政府研究與開發(fā)投入的嚴(yán)重不足，可以考慮規(guī)定一些硬性的指標(biāo)，要求政府研究與開發(fā)投入占GDP的比重及財(cái)政收入的比重必須達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)值。除國(guó)家增加科技經(jīng)費(fèi)的投入外，還必須通過稅收政策的作用激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人增加經(jīng)費(fèi)的投入。稅收激勵(lì)方式方面，應(yīng)將稅率式優(yōu)惠與稅基式優(yōu)惠結(jié)合起來(lái)；應(yīng)將所得稅優(yōu)惠與流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅稅種對(duì)科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用。
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