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建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個(gè)問題
關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；私人財(cái)務(wù)；政府財(cái)政；公共財(cái)政論；國(guó)家分配論
在我國(guó)，研究公共財(cái)政問題是近年來的事情，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國(guó)是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問題談些自己粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、對(duì)公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識(shí)
討論公共財(cái)政問題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：
（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的概念，是對(duì)政府財(cái)政的客觀要求
公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對(duì)應(yīng)的概念，它是代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會(huì)公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動(dòng)，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。
顯然，我們這里對(duì)公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動(dòng)的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。
公共財(cái)政存在的基本前提是社會(huì)公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個(gè)必要條件，它在一定程度上說明公共財(cái)政作為公共利益和社會(huì)公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，其實(shí)施主體是一定時(shí)期社會(huì)公共利益的代表者，在國(guó)家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國(guó)家和政府來承擔(dān)。因此，國(guó)家財(cái)政必然是公共財(cái)政。
國(guó)家財(cái)政的社會(huì)公共性首先是由國(guó)家和政府的社會(huì)職責(zé)和功能決定的。國(guó)家及代表國(guó)家的政府是社會(huì)管理者，當(dāng)然也是社會(huì)公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國(guó)家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財(cái)政是對(duì)政府財(cái)政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)
按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場(chǎng)機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面有一些自身無法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對(duì)市場(chǎng)缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對(duì)此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)，因?yàn)轶w現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和公共需要是政府財(cái)政的共同出發(fā)點(diǎn)和歸屬，不論任何社會(huì)形態(tài)的政府財(cái)政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會(huì)公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會(huì)有一個(gè)疑問，即我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政涉足了大量私人財(cái)務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財(cái)政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財(cái)政一般性質(zhì)的論點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政仍然是公共財(cái)政。在這里，主要的問題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個(gè)別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個(gè)別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實(shí)現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個(gè)別性與其實(shí)現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個(gè)別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的公共屬性。我們不能因?yàn)槟撤N機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政代行了許多私人財(cái)務(wù)的職能而否認(rèn)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)。
（三）公共財(cái)政的意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位
之所以要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)，是因?yàn)楣藏?cái)政對(duì)政府財(cái)政作了合理定位，它明確了政府財(cái)政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場(chǎng)配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)納入政府財(cái)政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對(duì)那些私人利益和個(gè)別需要，政府只能為其正常實(shí)現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實(shí)現(xiàn)過程。因?yàn)樗饺死婧蛡�(gè)別需要有其自身的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，個(gè)人對(duì)自身利益的追求使私人利益和個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)具備了充足的微觀動(dòng)力，因而政府不必直接介入其實(shí)現(xiàn)過程；同時(shí)，個(gè)別需要所
體現(xiàn)出的千差萬別的個(gè)體偏好，使政府不能直接參與其實(shí)現(xiàn)過程；此外，個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)完全可以按照等價(jià)交換的原則在個(gè)人之間進(jìn)行，這種等價(jià)交換的過程一方面滿足了購買者對(duì)商品物質(zhì)形態(tài)的個(gè)別需要，另一方面則滿足了售賣者對(duì)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會(huì)公共需要的滿足很難按照等價(jià)交換原則來實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)。可見，社會(huì)成員的個(gè)別需要的滿足和實(shí)現(xiàn)不必也不能由政府財(cái)政來實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)公共需要?jiǎng)t應(yīng)該主要通過政府渠道得到滿足，政府財(cái)政實(shí)質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財(cái)政。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會(huì)公共性，并在概念上將政府財(cái)政與私人財(cái)務(wù)區(qū)別開來。
二、公共財(cái)政論與國(guó)家分配論的關(guān)系
近年來，隨著公共財(cái)政理論在我國(guó)的傳播和發(fā)展，公共財(cái)政論與在我國(guó)有廣泛影響的國(guó)家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來。有些堅(jiān)持國(guó)家分配論的人認(rèn)為，公共財(cái)政否定了財(cái)政分配的國(guó)家主體性，是對(duì)政府財(cái)政職能范圍的縮小和肢解。堅(jiān)持公共財(cái)政論的人則將國(guó)家分配論當(dāng)作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過時(shí)的理論，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政是公共財(cái)政，國(guó)家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
對(duì)以上兩種觀點(diǎn)，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，社會(huì)科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時(shí)期、特定社會(huì)條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實(shí)踐價(jià)值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國(guó)家分配論曾經(jīng)在我國(guó)財(cái)政理論界有著最為廣泛的影響，它對(duì)指導(dǎo)我國(guó)特定時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐發(fā)揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普?墓?抑魈逍詳卻仍然反映了財(cái)政活動(dòng)的一般特性，因而并沒有過時(shí)。這里必須澄清對(duì)國(guó)家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國(guó)家分配論的全部；二是將國(guó)家分配論誤解為由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實(shí)，在傳統(tǒng)體制時(shí)期產(chǎn)生的國(guó)家分配論的理論觀點(diǎn)只是其在特定時(shí)期，根據(jù)特定的實(shí)踐背景提出的理論，而不是國(guó)家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家分配理論；國(guó)家分配論也不是由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配中的國(guó)家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國(guó)家分配的范圍是由一定時(shí)期國(guó)家職能范圍決定的。從這一意義上說，國(guó)家分配論也沒有過時(shí)。
在我們看來，國(guó)家分配論和公共財(cái)政論兩者的主要觀點(diǎn)并沒有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，比如國(guó)家分配論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為主體，公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為的目的和范圍；國(guó)家分配論突出財(cái)政產(chǎn)生與國(guó)家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財(cái)政則突出國(guó)家作為公共利益的代表與私人財(cái)務(wù)在活動(dòng)范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點(diǎn)卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普?之所以成為公共財(cái)政是因?yàn)樗且环N代表公共利益、實(shí)現(xiàn)公共需要的財(cái)政活動(dòng)，在國(guó)家存在的條件下，這種財(cái)政活動(dòng)的主體當(dāng)然只能是國(guó)家和政府，因?yàn)閲?guó)家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對(duì)國(guó)家財(cái)政的定義。可見，公共財(cái)政論也是以國(guó)家主體為基本立足點(diǎn)的，這一立足點(diǎn)構(gòu)成公共財(cái)政論和國(guó)家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點(diǎn)。在這一共同的基本點(diǎn)上，公共財(cái)政并不會(huì)縮小國(guó)家財(cái)政的范圍，也沒有肢解政府財(cái)政的職能，因?yàn)檎?cái)政職能范圍的變化是圍繞國(guó)家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國(guó)家職能的大小，而不是公共財(cái)政本身。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實(shí)現(xiàn)歸位于市場(chǎng)，使社會(huì)公共需要和個(gè)別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作提供外部條件的公共財(cái)政運(yùn)行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對(duì)政府財(cái)政職能所作的合理定位，這并沒有否定財(cái)政的國(guó)家主體性，也沒有肢解政府財(cái)政，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財(cái)政職能越位和缺位的狀況，將政府財(cái)政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。
三、我國(guó)建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個(gè)問題
（一）尊重不同社會(huì)條件下公共財(cái)政的特性
根據(jù)上述分析，我們可以得出我國(guó)財(cái)政應(yīng)該是一種公共財(cái)政的結(jié)論，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財(cái)政的這種公共特性。對(duì)這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，取得了很
多科學(xué)反映公共財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財(cái)富，因而也是我們?cè)谘芯抗藏?cái)政理論時(shí)應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過分強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期、不同社會(huì)條件下公共財(cái)政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財(cái)政理論所參照的實(shí)踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國(guó)家，以及同一國(guó)家的不同時(shí)期，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財(cái)政理論也會(huì)有一些差異。我國(guó)是一個(gè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制也正在發(fā)育過程中，政府和市場(chǎng)在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國(guó)的公共財(cái)政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。那種過分強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的共性，忽視和否定其不同的實(shí)踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對(duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的簡(jiǎn)單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財(cái)政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時(shí)，本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國(guó)的基本國(guó)情為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政理論，并以此為我國(guó)的公共財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國(guó)財(cái)政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。
（二）重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政制度的研究
近年來，我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實(shí)踐起點(diǎn)選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，按照西方公共財(cái)政理論的一般原理，設(shè)計(jì)出完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時(shí)期的特殊問題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對(duì)目標(biāo)體制下公共財(cái)政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財(cái)政理論研究任務(wù)的全部。目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，這種轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐是中國(guó)所特有的，轉(zhuǎn)軌過程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，也不同于目標(biāo)體制時(shí)期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來的特殊歷史時(shí)期，政府財(cái)政應(yīng)該實(shí)行怎樣的管理模式，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財(cái)政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財(cái)政手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過程中政府財(cái)政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實(shí)踐問題是西方現(xiàn)成的公共財(cái)政理論所無法解決的，需要我們?cè)诶碚撋线M(jìn)行開創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對(duì)性的、系統(tǒng)的理論，為解決實(shí)踐問題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財(cái)政理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財(cái)政規(guī)律的研究，使政府財(cái)政在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中能發(fā)揮更好的作用。
（三）重視對(duì)我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究
我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究重點(diǎn)更多地局限在對(duì)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展、財(cái)政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問題上獨(dú)樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財(cái)政學(xué)這門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實(shí)際問題所應(yīng)有的作用。近年來這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們?cè)谪?cái)政應(yīng)用理論研究方面存在許多問題：一是財(cái)政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財(cái)政應(yīng)用理論的研究在時(shí)間上往往滯后于實(shí)踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國(guó)家政策出臺(tái)后一種撚?皵性詮釋；三是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對(duì)現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國(guó)的客觀實(shí)際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財(cái)政應(yīng)用理論的成果缺乏針對(duì)性。以上財(cái)政應(yīng)用理論研究中存在的問題直接影響了我國(guó)財(cái)政理論的正常發(fā)展，也成為我國(guó)財(cái)政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對(duì)公共財(cái)政理論的研究中必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國(guó)財(cái)政理論體系更加完善，也使我國(guó)財(cái)政理論研究能真正發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。
（四）實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共財(cái)政理論的本土化
經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)成為理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，這本身是無可厚非的。問題在于，我們?cè)趯?duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對(duì)理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣
；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時(shí)尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識(shí)的工具，不論是否有針對(duì)性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財(cái)政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問題，這是由公共財(cái)政理論作為社會(huì)科學(xué)理論的特點(diǎn)決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，但對(duì)這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡(jiǎn)單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國(guó)的實(shí)踐結(jié)合起來，發(fā)展成為具有中國(guó)本土特色的公共財(cái)政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的本土化，并不是對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論的簡(jiǎn)單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國(guó)的具體情況為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，以解決我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐問題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財(cái)政理論體系和觀點(diǎn)。
公共財(cái)政理論本土化首先是其實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，這一點(diǎn)在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說我們進(jìn)行公共財(cái)政理論研究的實(shí)踐基礎(chǔ)不是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)過程。我們的研究必須考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平及其對(duì)公共財(cái)政的承受能力；考慮中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢(shì)可能對(duì)公共財(cái)政制度帶來的影響；考慮中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國(guó)家的差異；考慮我國(guó)的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國(guó)特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對(duì)公共財(cái)政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財(cái)政理論本土化最重要的含義，是我們?cè)诠藏?cái)政理論研究中最應(yīng)該重視的問題。
公共財(cái)政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個(gè)容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們?cè)?jīng)談到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫出中國(guó)人能看得懂的文章，對(duì)西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語言的表達(dá)方式。這實(shí)際上是對(duì)我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，并對(duì)中國(guó)國(guó)情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準(zhǔn)確地表達(dá)異國(guó)的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果�？梢姡藏�(cái)政理論的本土化不但是一個(gè)行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問題。
（五）增強(qiáng)定量分析的針對(duì)性和實(shí)用性
定性分析和定量分析是財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究的兩種重要方法。以往我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政理論研究主要采取定性分析的研究方法，改革開放以來，越來越多的理論工作者認(rèn)識(shí)到定量分析在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中的重要意義，并將其應(yīng)用到自己的研究工作中。相對(duì)定性分析方法，定量分析具有對(duì)問題的描述直觀、簡(jiǎn)捷，說服力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，特別是對(duì)一些數(shù)量關(guān)系的描述和分析有十分重要的意義。但是，正如任何事情都有其局限性一樣，定量分析也有其固有的缺陷，表現(xiàn)為定量分析是一種規(guī)范的分析方法，影響其操作的因素很多，為了便于操作，在使用時(shí)一般都需要有一些假定前提，或者舍象掉一些因素，將其應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，難免會(huì)有一些局限，畢竟經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)，它所面臨的對(duì)象是錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和關(guān)系，制約這些現(xiàn)象和關(guān)系的因素是客觀存在、緊密相連的，因而也是難以舍象的。正因如此，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中對(duì)定量分析方法的使用應(yīng)該是有條件、有對(duì)象的，它比較適宜于在分析和研究純粹的數(shù)量關(guān)系時(shí)使用，而不適宜或不完全適宜在分析研究錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)使用。目前在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中，由于過分崇尚西方經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)定量分析方法的應(yīng)用也有很多不健康的傾向：一是為了追求定量分析的形式，將一些簡(jiǎn)單明了、三言兩語就能說清楚的問題演繹成一串串復(fù)雜的數(shù)理公式和圖形，使簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化；二是不顧研究對(duì)象的復(fù)雜背景和研究方法的適用性，不惜舍象掉一些影響研究結(jié)果的重要因素，用簡(jiǎn)單規(guī)范的定量分析方法來分析復(fù)雜多變的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，其分析得出的結(jié)論也不可能具有科學(xué)性，用這種結(jié)論來指導(dǎo)實(shí)踐，還可能給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來危害；三是在定量分析過程中，缺乏必要的推導(dǎo)過程和文字解析，甚至在推導(dǎo)分析中出現(xiàn)錯(cuò)誤；四是在定量分析方法的應(yīng)用上缺乏針對(duì)性和適用性，盲目追求理論分析的公式化、圖式化和模型化，不管是否適用，是否必要，都要采取數(shù)學(xué)描述的形式，其結(jié)果，是將與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐緊密相連的財(cái)政
經(jīng)濟(jì)理論變成遠(yuǎn)離實(shí)際的數(shù)學(xué)游戲，將豐富多變的財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系變成簡(jiǎn)單刻板的數(shù)學(xué)符號(hào)，使本應(yīng)讓人們易于理解和掌握的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論變得晦澀難懂。必須重申的是，在這里我們并不是反對(duì)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中應(yīng)用定量分析的方法，我們反對(duì)的是對(duì)定量分析方法的濫用和誤用，反對(duì)的是那種故弄玄虛，故作高深，不講針對(duì)性和適用性的不健康的學(xué)風(fēng)和文風(fēng)。同時(shí)，我們也強(qiáng)調(diào)，在公共財(cái)政理論研究中要處理好定性研究與定量研究的關(guān)系，并且，在使用定量分析方法時(shí)必須重視定量分析方法的針對(duì)性和適用性。
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