如何做好新時(shí)期的重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作

　一、新時(shí)期重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作中存在的問(wèn)題
　　　�。ㄒ唬┱莆掌髽I(yè)信息不完整
　　稅款是否應(yīng)收盡收是以征納雙方信息傳遞的及時(shí)性和完整性為前提和基礎(chǔ)的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，現(xiàn)代企業(yè)制度建立后，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái)越大，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)比例的不斷上升，企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，追逐利潤(rùn)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)，很多納稅人上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表和納稅申報(bào)表所反映的稅源狀況不真實(shí)，有隱匿收入和少報(bào)收入現(xiàn)象存在，使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)情況的了解深度和廣度難以達(dá)到最好程度。
　　　�。ǘ�）稅源監(jiān)控方法單一
　　目前的稅源監(jiān)控工作主要是以下戶了解情況、電話咨詢(xún)這兩種監(jiān)控方式為主，通過(guò)這兩種方式了解到的情況只是納稅人說(shuō)什么稅務(wù)機(jī)關(guān)就聽(tīng)什么，問(wèn)什么納稅人就答什么，缺乏主動(dòng)性。同時(shí)，由于相關(guān)執(zhí)法依據(jù)尚不完備，納稅人甚至有理由拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查研究和了解相關(guān)情況。從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的納稅人基本情況看，不同程度的存在對(duì)重點(diǎn)企業(yè)納稅人的納稅能力了解不準(zhǔn)確，以及對(duì)納稅人大規(guī)模稅款入庫(kù)情況掌握不全等現(xiàn)象，直接影響稅收分析和稅收預(yù)測(cè)的質(zhì)量。
　　　�。ㄈ�）稅源監(jiān)控內(nèi)容不全面
　　由于監(jiān)控方法的單一，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的掌握只停留在納稅人所提供的稅務(wù)登記資料、納稅申報(bào)資料以及企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等有限的靜態(tài)基礎(chǔ)資料上，而對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展前景、發(fā)展規(guī)模的預(yù)計(jì)等最具監(jiān)控價(jià)值的動(dòng)態(tài)資料掌握相當(dāng)少，缺乏全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，給稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r、轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)做科學(xué)預(yù)測(cè)帶來(lái)一定難度，也在一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)納稅申報(bào)時(shí)的僥幸心理，導(dǎo)致申報(bào)準(zhǔn)確率不高。
　　　�。ㄋ模┒愒幢O(jiān)控手段不先進(jìn)
　　由于稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)設(shè)備未得到全面的開(kāi)發(fā)和充分利用，目前使用的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息資料較為單一，系統(tǒng)中信息準(zhǔn)確性、可靠性、利用價(jià)值不大，系統(tǒng)中也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于重點(diǎn)稅源監(jiān)控的模塊。監(jiān)控手段的單一和科學(xué)稅控手段的缺乏，導(dǎo)致利用現(xiàn)代化方式進(jìn)行稅源監(jiān)控還停留在最基礎(chǔ)階段，在一定程度上，企業(yè)利用稅務(wù)部門(mén)稅源監(jiān)控手段不先進(jìn)的缺陷達(dá)到了偷漏稅款的目的。
　　　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成
　　由于種種原因，稅務(wù)機(jī)關(guān)與各相關(guān)部門(mén)和單位仍未實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，其它部門(mén)和單位對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)、了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的配合不夠，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法從其它部門(mén)了解到企業(yè)的具體、真實(shí)情況，社會(huì)力量沒(méi)能得到充分調(diào)動(dòng)，成為重點(diǎn)稅源失控的一個(gè)重要原因。
　　　　二、新時(shí)期加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的措施
　　　　（一）優(yōu)化傳統(tǒng)管理方式
　　1.逐級(jí)建立重點(diǎn)稅源戶統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)賬。全面登記掌握重點(diǎn)稅源戶的分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)繳已繳稅款、企業(yè)整體規(guī)模等基礎(chǔ)情況，根據(jù)變化及時(shí)對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，分析稅收增減變化原因，監(jiān)控稅源變化。
　　2.建立動(dòng)態(tài)分戶監(jiān)控檔案。實(shí)行按戶建檔，統(tǒng)一根據(jù)不同類(lèi)別企業(yè)的監(jiān)控內(nèi)容制成表冊(cè)或記錄本，由稅源臨控人員監(jiān)控稅源時(shí)統(tǒng)一使用，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地記錄納稅人的動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)監(jiān)控信息的真實(shí)性和可利用性。
　　　�。ǘ�）建立完善的監(jiān)控體系
　　1.完善監(jiān)控制度。
　　由于目前最有效的獲取信息渠道仍是直接取得，因此要及時(shí)掌握稅源變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取多種有效方式直接接觸納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，針對(duì)管戶特點(diǎn)，建立科學(xué)的監(jiān)控體系，進(jìn)一步提高監(jiān)控水平。一是建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控員制度，實(shí)現(xiàn)“管戶”與“管事”的有機(jī)結(jié)合，將重點(diǎn)稅源進(jìn)行有機(jī)的分類(lèi)。建立這一制度，既可以克服“征納職責(zé)不清、權(quán)力過(guò)大”的弊端，又借鑒了稅源信息掌握到位的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)稅源監(jiān)控的針對(duì)性。同時(shí)，在法律許可的條件下，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借鑒公安偵察手段，深入重點(diǎn)戶內(nèi)部搜集第一手資料。二是建立實(shí)施分行業(yè)、分戶聯(lián)系制度，將重點(diǎn)稅源分行業(yè)、分戶責(zé)任到人，由具體人員定期進(jìn)行聯(lián)系，全方位的掌握稅源變動(dòng)趨勢(shì)，為監(jiān)控掌握稅源整體情況提供方便。
　　2.加強(qiáng)稅收分析和預(yù)測(cè)。
　　稅收分析是稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容，稅源監(jiān)控是做好稅收分析的前提，一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析工作，包括對(duì)企業(yè)的申報(bào)資料實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，動(dòng)態(tài)分析經(jīng)濟(jì)政策對(duì)稅收的影響以及稅源的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，及時(shí)把握重點(diǎn)稅源的變動(dòng)趨勢(shì)，合理作出決策，逐步提高對(duì)重點(diǎn)稅源的稅收分析水平；另一方面需要建立科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析模型，在動(dòng)態(tài)分析稅源的基礎(chǔ)上，對(duì)稅源的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而達(dá)到掌握應(yīng)征規(guī)模和應(yīng)征水平的稅源監(jiān)控總目標(biāo)。
　　　�。ㄈ�）選擇有效的監(jiān)控方式
　　1.監(jiān)控方式要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目前已經(jīng)形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化決定了稅源結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化，因此在對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控上，不能搞一刀切，要根據(jù)稅源的不同形態(tài)和特點(diǎn)，因地制宜地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和高科技手段進(jìn)行稅源監(jiān)控。
　　2.監(jiān)控方式要與稅制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
　　在我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)下，稅源監(jiān)控工作既要重視源頭監(jiān)控又要重視過(guò)程監(jiān)控，針對(duì)不同稅種采取不同的監(jiān)控方法，如對(duì)企業(yè)所得稅主要實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，要全面、深入、準(zhǔn)確地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)用、財(cái)務(wù)核算等各環(huán)節(jié)情況，有效控制稅源的去向和真實(shí)性，如對(duì)個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅等稅種主要實(shí)施源頭監(jiān)控。
　　　�。ㄋ模�實(shí)現(xiàn)監(jiān)控手段現(xiàn)代化
　　隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，納稅人偷漏稅款的手段也越來(lái)越先進(jìn)，在新時(shí)期要提高對(duì)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的科學(xué)性和有效性就要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控手段的現(xiàn)代化。一是以稅務(wù)管理信息系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源的現(xiàn)代化管理新模式。二是要全面推行并使用稅控裝置，即電子收款機(jī)，建立嚴(yán)密的防偽系統(tǒng)，使稅源監(jiān)控方式更加科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范，監(jiān)控企業(yè)的真實(shí)收入，目前實(shí)施的發(fā)票改革中就全面運(yùn)用了稅控裝置，對(duì)偷逃稅款采取了有針對(duì)性的防范措施，對(duì)監(jiān)控納稅人的應(yīng)稅收入，保證公平稅負(fù)、促進(jìn)依法治稅起著十分重要的作用。三是要積極與工商、銀行、國(guó)稅等部門(mén)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，確保計(jì)算機(jī)中數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性。努力探索運(yùn)用電子化實(shí)施監(jiān)控管理的途徑，達(dá)到人工監(jiān)控與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控并行，提高監(jiān)控的科技含量和水平。
　　　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作
　　有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就有稅源存在，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員的積極性，實(shí)現(xiàn)多渠道監(jiān)控，與工商、銀行、國(guó)稅以及房管、土地、統(tǒng)計(jì)、公安等部門(mén)進(jìn)行定期的資料交換和信息溝通，明確各部門(mén)的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)及法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，建立起覆蓋面廣的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強(qiáng)地稅與國(guó)稅兩局的協(xié)作，兩局間要將重點(diǎn)稅源的相關(guān)納稅申報(bào)和相關(guān)征收資料實(shí)現(xiàn)采集型管理，達(dá)到信息資料共享。
　　　　（六）強(qiáng)化納稅服務(wù)工作
　　總的來(lái)說(shuō)我國(guó)納稅人的整體素質(zhì)是比較低的，在這樣一種對(duì)稅收認(rèn)知程度比較低的環(huán)境下，靠納稅人自覺(jué)反映企業(yè)的全面而真實(shí)的情況較為困難。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)要從納稅服務(wù)工作入手，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，使納稅人掌握依法納稅須知的法律規(guī)定，加大政策宣傳力度，提高公民納稅意識(shí)、納稅能力和業(yè)務(wù)整體水平，建立自覺(jué)依法納稅的良好社會(huì)氛圍，為稅源監(jiān)控工作提供保障。
　　　　（七）加大執(zhí)法力度
　　稅

務(wù)檢查在稅源監(jiān)控中有不可替代的地位和作用，稅務(wù)檢查是稅源監(jiān)控的特殊手段，所以，要進(jìn)一步加大檢查力度和稅收?qǐng)?zhí)法力度，拓寬案頭稽核面和稅務(wù)檢查面，開(kāi)展分行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)稽查檢查，對(duì)違法行為實(shí)施嚴(yán)格查處。同時(shí)，對(duì)依法納稅和偷逃稅款正反兩方面給予公開(kāi)曝光，促進(jìn)依法納稅觀念和良好執(zhí)法環(huán)境的形成，全面發(fā)揮稅務(wù)檢查的法制威懾力，檢驗(yàn)并規(guī)范征納行為。
　　　　（八）建立高素質(zhì)稅源監(jiān)控干部隊(duì)伍
　　從事一線稅源監(jiān)控的人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力，尤其是在全面實(shí)施信息化征管方式的新形勢(shì)下，對(duì)稅源監(jiān)控崗位干部的要求也越來(lái)越高，要抓好崗位技能的培訓(xùn)，開(kāi)闊崗位人員的工作思路，提高稅源監(jiān)控的整體水平。

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