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社會(huì)保障費(fèi)改稅勢(shì)在必行
目前我國(guó)的社會(huì)保障費(fèi)，是根據(jù)國(guó)務(wù)院1999年1月頒布的《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》，僅僅限于企業(yè)征繳，由企業(yè)按月申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保障費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納。由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，專項(xiàng)存儲(chǔ)，并由勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
然而，在實(shí)際操作中卻存在不少問(wèn)題，有些還是相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，表現(xiàn)有下列幾方面：
1、企業(yè)單位對(duì)應(yīng)該計(jì)算繳納社會(huì)保障費(fèi)的人員范圍能減少則減少。年初從上海電視臺(tái)的《新聞透視》節(jié)目中看到，上海有家保險(xiǎn)公司的社會(huì)保障費(fèi)繳納情況也經(jīng)不起檢查，經(jīng)以種種理由少繳漏納。那些小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就更不用說(shuō)了，能少則少，能逃盡量逃，嚴(yán)重對(duì)職工不負(fù)責(zé)任。按我國(guó)目前的政策規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)的征繳單位不僅有國(guó)有企業(yè)，還包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)等等。凡應(yīng)繳的企業(yè)，其在職的職工都應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益。在職職工應(yīng)包括長(zhǎng)期合同職工（即過(guò)去所說(shuō)的固定職工）和按新勞動(dòng)合同法招收的職工。有些企業(yè)卻有意通過(guò)增加臨時(shí)工、減少合同工或頻繁使用短期合同工等方式減少社會(huì)保障人員數(shù)量，尤其是外商投資企業(yè)，由于職工人員流動(dòng)性大，職工人數(shù)不固定，有時(shí)也就很難核定納入社會(huì)保障的在職職工人數(shù)。
2、計(jì)算提取社會(huì)保障費(fèi)的依據(jù)基準(zhǔn)不實(shí)�，F(xiàn)行政策規(guī)定，應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計(jì)算提取社保費(fèi)。工資總額應(yīng)該包括職工的基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎(jiǎng)金和其他工資。有些單位為了少提少繳社保費(fèi)，或者只以職工的基本工資來(lái)計(jì)提，或者工資性開(kāi)支化整為零然后只以部分?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算繳納，或者巧立名目，使部分工資性報(bào)酬脫離工資總額概念范圍有的單位轉(zhuǎn)移部分工資開(kāi)支渠道，明目張膽逃避計(jì)提。
3、無(wú)視國(guó)家政策，故意拖欠挪用。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)足額繳納，而報(bào)刊披露，有些企業(yè)往往以企業(yè)效益不好或資金緊張為理由，把已計(jì)提應(yīng)繳的社會(huì)保障費(fèi)截留下來(lái)，長(zhǎng)期拖欠，任意挪作他用，有些企業(yè)不僅截留了企業(yè)應(yīng)繳部分，而且截留了為職工代扣代繳的部分，更有甚者，有少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然為了少數(shù)人的利益，只及時(shí)上繳少數(shù)人的社會(huì)保障費(fèi)，置大多數(shù)職工的合法權(quán)益于不顧。
上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致職工在該享受有關(guān)社會(huì)保障利益時(shí)，可能會(huì)因企業(yè)沒(méi)有連續(xù)定期繳納有關(guān)統(tǒng)籌費(fèi)而得不到應(yīng)有的保障。結(jié)果使企業(yè)職工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。這不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于社會(huì)穩(wěn)定，甚至影響了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，影響經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。存在上述問(wèn)題的原因，主要有以下兩方面：第一，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想狹隘。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，計(jì)提社會(huì)保障費(fèi)會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)利潤(rùn)，所以盡可能少提少繳。也有的認(rèn)為，社會(huì)保障費(fèi)是職工以后的福利保障問(wèn)題，至于提與不提，繳與不繳，與本任領(lǐng)導(dǎo)在位期間沒(méi)有直接關(guān)系，因而滋生了新的短期行為。第二，政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力。目前我國(guó)社會(huì)保障基金主要由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，專項(xiàng)存儲(chǔ)，并由勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)管部門(mén)又缺乏權(quán)威性，致使部分企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)計(jì)繳混亂，上繳率不高。
筆者認(rèn)為，最根本的改革措施，更與以法治國(guó)的改革大框架接軌，制定頒布《社會(huì)保障稅法》依法征收，由稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行。
筆者設(shè)想的具體改革辦法是這樣：
1、現(xiàn)行的企業(yè)應(yīng)繳部分改為增加職工的工資收入，全部加入職工的工資總額中，發(fā)放到職工個(gè)人。
2、把法定參加社會(huì)保障人員的范圍擴(kuò)大到所有國(guó)家機(jī)關(guān)人員、軍職人員、企事業(yè)單位員工，以及個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等等所有勞動(dòng)者。
3、把依照《社會(huì)保障稅法》征收的社會(huì)保障稅和根據(jù)《人個(gè)所得稅法》征收的個(gè)人所得稅合并征收。即納稅期內(nèi)，每人都必須依法繳納社會(huì)保障稅。計(jì)算社會(huì)保障稅的同時(shí)，又對(duì)照《個(gè)人所得稅法》之規(guī)定，如果個(gè)人收入達(dá)到所得稅計(jì)征起征點(diǎn)的，再計(jì)算出個(gè)人應(yīng)繳所得稅額，在同一張稅票收據(jù)上分行列示，合并繳納。
4、社會(huì)上每個(gè)人從取得工作勞動(dòng)收入的第一個(gè)月起都有一個(gè)個(gè)人稅號(hào)，終身不變。也可以就直接以每人的身份證號(hào)為個(gè)人稅號(hào)。達(dá)到法定退休年齡，個(gè)人稅號(hào)又自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣?huì)保障局領(lǐng)取養(yǎng)老金的個(gè)人領(lǐng)款專用帳號(hào)。
5、每人退休前的繳納稅款額與將來(lái)領(lǐng)取退休金數(shù)額直接掛鉤。美國(guó)人為何自覺(jué)自愿納稅？最主要的原因就是每個(gè)美國(guó)公民的退休金不是由他們退休前的工作單位發(fā)的，而是由政府發(fā)的。政府發(fā)退休金是以他交過(guò)的稅按一定比例計(jì)算后確定發(fā)放金額的。也就是說(shuō)，年輕時(shí)交的稅越多，老來(lái)得到的退休金越多。這是個(gè)非常值得我們借鑒的好方法。
上述改革措施設(shè)想是科學(xué)的，從稅法法理角度來(lái)講，國(guó)家稅收本來(lái)就是取之于民，用之于民。從老百姓角度來(lái)講，每個(gè)公民勞動(dòng)期間的繳納社會(huì)保障金與退休以后的領(lǐng)取養(yǎng)老金通過(guò)稅收這個(gè)國(guó)家財(cái)政主渠道來(lái)辦理解決，保障程度最高，是老百姓最放心的。再?gòu)恼嵌葋?lái)講，把人民的養(yǎng)老事業(yè)捺入財(cái)政稅收渠道管理，形成良性循環(huán)，取得法律保障，也是國(guó)家政府對(duì)老百姓應(yīng)盡的政府義務(wù)。
實(shí)施了費(fèi)改稅后，它的征收和繳納，就歸入了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的管理范圍。納稅人、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申報(bào)繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款，如有違反，將受到法律制裁。同樣，稅務(wù)人員如玩忽職守，不征或少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失的，將依照刑法第一百八十七條之規(guī)定追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的，也將給予行政處分。
通過(guò)上面的現(xiàn)實(shí)情況介紹和改革思路調(diào)查想，我們認(rèn)為社會(huì)保障費(fèi)的費(fèi)改稅措施勢(shì)在必行。
交通銀行蘇州分行·顧家琪
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