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試論我國(guó)財(cái)稅法教學(xué)的人才培養(yǎng)
「摘要」法律教育人才培養(yǎng)的目標(biāo),在職業(yè)培訓(xùn)和能力訓(xùn)練,在市場(chǎng)導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向的融合上存在著現(xiàn)實(shí)和理想化的較大差距。而財(cái)稅法的教學(xué),由于學(xué)科本身的交叉性和包容性,而隨著實(shí)踐和理論研究的深入,實(shí)務(wù)性和理論性不可偏廢的要求,對(duì)財(cái)稅法教學(xué)的人才培養(yǎng)的目標(biāo)提出了新的挑戰(zhàn)。本文試從法學(xué)教育人才培養(yǎng)的一般目標(biāo)以及法學(xué)區(qū)別于經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科的目標(biāo)模式入手,以財(cái)稅法學(xué)自身的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn),探討我國(guó)財(cái)稅法學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)及其改革途徑。
「關(guān)鍵詞」財(cái)稅法 人才培養(yǎng)「正文」
一、法學(xué)的獨(dú)立性與法學(xué)教育的目標(biāo)
什么是法律?對(duì)于這一命題我們無(wú)法得出精確的答案。法律是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科,卻不是一個(gè)自給自足的學(xué)科,為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要,她必須不斷從其他學(xué)科中汲取知識(shí)來(lái)充實(shí)法律學(xué)科的發(fā)展。[1]特別地在經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義彌漫的今天,法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交融和借鑒似乎已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的必然(或曰時(shí)尚)。但反觀經(jīng)濟(jì)學(xué)自身的發(fā)展,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨曾指出,不到一個(gè)世紀(jì)以前,通常一篇經(jīng)濟(jì)學(xué)的論文往往以這樣的句子開(kāi)頭:“經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類生活的日常交易行為的學(xué)科。”而今天,經(jīng)濟(jì)學(xué)論文通常這樣開(kāi)頭:“這篇不可避免的長(zhǎng)文致力于一種特殊經(jīng)濟(jì)的研究。在這一經(jīng)濟(jì)中,效用函數(shù)的二階導(dǎo)數(shù)為一些有限的不連續(xù)量……只有像拓?fù)溥@樣一些基本的數(shù)學(xué)工具才適用”。[2]經(jīng)濟(jì)學(xué)一步步地成為數(shù)學(xué)、物理學(xué)的分支。
那么法學(xué)呢?在20世紀(jì)學(xué)科融合的思潮中,法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)姻可是說(shuō)是最令人回味的重頭戲之一?扑拐J(rèn)為在存在交易費(fèi)用的條件下,法律對(duì)于資源配置不再是中性的。法律通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán),界定經(jīng)濟(jì)主體之間的利益邊界和提供行為規(guī)范、在提高效率上發(fā)揮著難以替代的作用。而波斯納則以經(jīng)濟(jì)效率為法律定向,試圖為法律之車鋪上一條經(jīng)濟(jì)學(xué)的軌道,不僅為在法律分析中引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法奠定了概念基礎(chǔ),還使法律體系成為隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的開(kāi)放體系。法學(xué)與哲學(xué)、社會(huì)學(xué)的交融,又使得法學(xué)研究徘徊在理論與實(shí)證研究的邊緣。一切的種種,法學(xué)的包容性是否使之喪失了自身的性格與魅力。從邏輯的角度看,經(jīng)?梢钥吹椒▽W(xué)的權(quán)利義務(wù)觀在一點(diǎn)點(diǎn)被成本效益所代替;而從研究的角度看,那種單純以研究問(wèn)題為中心的方法,似乎又使得法學(xué)研究與正義的理想之間越來(lái)越曖昧。法學(xué)教育的邊界越來(lái)越模糊,而綜合與獨(dú)立如何尋求一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶猓?/font>
而財(cái)稅法學(xué)又與會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)等存在教育內(nèi)容上的交叉,在大學(xué)課程設(shè)置上,我們可以看到經(jīng)濟(jì)管理類的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)政學(xué)課程的中都涉及到預(yù)算制度和一般的稅收制度,而這些在法學(xué)院系開(kāi)設(shè)的財(cái)稅法課程中也是必備的教學(xué)內(nèi)容。[3]這種看似重復(fù)的課程安排,是否有相一致的教學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo),而其間的差異并不是簡(jiǎn)單地從教學(xué)大綱就可以區(qū)分得出。研究財(cái)稅法教學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo),首先必須研究法學(xué)人才培養(yǎng)的方向究竟是什么,而這又與法學(xué)研究、法學(xué)教育本身的獨(dú)立性密不可分。
培養(yǎng)目標(biāo)是一個(gè)國(guó)家培養(yǎng)人才的總體規(guī)范,具有權(quán)威性和導(dǎo)向性。1983年召開(kāi)的世界大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議一致認(rèn)為,合格的大學(xué)生應(yīng)具備三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):(1)堅(jiān)實(shí)的專業(yè)知識(shí),并掌握所攻讀的學(xué)科的方法論;(2)具有把所修學(xué)科知識(shí)同實(shí)際相結(jié)合的能力,以及同其他學(xué)科的成果相結(jié)合的能力;(3)大學(xué)畢業(yè)生不僅要成為一個(gè)訓(xùn)練有素的專家,而且能樂(lè)于聽(tīng)取別人的意見(jiàn),能把他們的知識(shí)進(jìn)行國(guó)際交流。[4]因此也有人總結(jié)到教育的四大支柱是:學(xué)會(huì)知識(shí)、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)與人共處。[5]
那么具體到法學(xué)教育,人才培養(yǎng)的目標(biāo)是什么?在馮象《法學(xué)院往何處去》一文中談到法學(xué)院的三個(gè)功用,首先是培育法律人才;其次是供養(yǎng)(雇傭)一批學(xué)者,通過(guò)課堂教學(xué)和著書立說(shuō)闡明法律的原理;最后則是這樣一套掩蓋現(xiàn)實(shí)矛盾、脫離生活經(jīng)驗(yàn)而只能循環(huán)論證的“學(xué)理”和思維方式,被法律專業(yè)人士,即律師、法官、檢察官等法律家組成的行會(huì)或利益集團(tuán)全盤采納,宣傳運(yùn)用。因此法學(xué)院不僅是法治意識(shí)形態(tài)的一個(gè)生產(chǎn)基地,也是法律的職業(yè)化或業(yè)務(wù)壟斷的門檻,這也是美國(guó)法學(xué)家伯爾曼描述過(guò)的西方式法律的歷史自主性的一項(xiàng)必要條件。[6]但即便如此,他依然認(rèn)為法學(xué)院即真正一流的法學(xué)院的教育,最大的好處不是職業(yè)訓(xùn)練,而是職業(yè)批判:豐富知識(shí),訓(xùn)練獨(dú)立的思維,樹(shù)立人生的理想。因此馮象指出,法學(xué)院不可以走商學(xué)院的道路。商人不承擔(dān)社會(huì)批判的任務(wù)。而法學(xué)教育不能以MBA為榜樣,滿足于市場(chǎng)、案例分析或分析工具的開(kāi)發(fā)。法學(xué)必須關(guān)心、提出并試圖回答困擾我們社會(huì)的一些基本問(wèn)題;故而必須堅(jiān)持學(xué)術(shù)獨(dú)立,與法治及一切功利目標(biāo)保持距離,才能建立起學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和話語(yǔ)權(quán)威。法律不是數(shù)理化、醫(yī)學(xué)那樣的專業(yè),有科學(xué)理論和實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ);也不是文史哲傳統(tǒng)學(xué)科,需要長(zhǎng)期的知識(shí)積累。因此我國(guó)綜合大學(xué)的法律院系也由過(guò)去的專業(yè)劃分發(fā)展為現(xiàn)在的不分專業(yè)的本科教學(xué),雖然本科階段一般性的法學(xué)知識(shí)的全面教育,并無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的需要,這也并非本科四年的教育可以達(dá)成的使命;因此筆者以為不分專業(yè)的本科法學(xué)教育的重點(diǎn)并不是對(duì)法律條文的熟知,也并非對(duì)法律程序等技術(shù)操作層面的應(yīng)用自若,而是一種法學(xué)理論的傳承,而這里的理論不僅包括傳統(tǒng)的法理學(xué)、法律思想史制度史,也包括了民商法、行政法等有著長(zhǎng)久研究歷史的學(xué)科,更是包括經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等年輕學(xué)科。而傳統(tǒng)學(xué)科的成熟與新興學(xué)科的發(fā)展,固然離不開(kāi)與其他學(xué)科的互動(dòng),更離不開(kāi)法學(xué)本身的獨(dú)立特質(zhì)的完善。
這些批判對(duì)于法學(xué)內(nèi)部許多專業(yè)尤其是法理學(xué)等注重理論研習(xí)傳統(tǒng)亞學(xué)科而言,無(wú)疑是不容置喙的;而對(duì)于財(cái)稅法學(xué)來(lái)說(shuō),作為一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,它不僅涉及財(cái)政稅收領(lǐng)域里的各項(xiàng)法律制度,也涉及到財(cái)政稅收領(lǐng)域內(nèi)的具體技術(shù)操作,那么財(cái)稅法人才和財(cái)稅人才的培養(yǎng)又有何區(qū)別呢?
二、財(cái)政稅收學(xué)的教學(xué)目標(biāo)
(一)課程設(shè)置
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nbsp; 綜觀經(jīng)濟(jì)管理院系開(kāi)設(shè)關(guān)于財(cái)政稅收學(xué)的課程設(shè)置,主要集中在財(cái)政基礎(chǔ)理論與財(cái)政政策、稅收政策與稅收法律制度、研究與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共需求、公共產(chǎn)品、政府與財(cái)政職能、公共選擇以及公共部門效率、財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、政府財(cái)政政策等方面的研究。其中,稅收政策與稅收法律制度則主要研究稅收的本質(zhì)及功能作用、稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及稅收增長(zhǎng)方式、宏觀稅負(fù)與微觀稅負(fù)及其稅收政策、法規(guī)、稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其改革、中央與地方稅收體系、稅法理論、稅收實(shí)務(wù)、古今中外稅收比較等。財(cái)政學(xué)更多的是關(guān)注一般財(cái)政理論,其中的預(yù)算則主要從預(yù)算編制的角度進(jìn)行講授。而國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)債這些部分也基本偏重于具體制度的產(chǎn)生設(shè)計(jì)的理論化研究。
可以說(shuō)相關(guān)的課程設(shè)置基本都是從財(cái)政和稅本身與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)聯(lián)出發(fā),研究財(cái)政政策、稅的各個(gè)要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度,以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中調(diào)控作用的實(shí)現(xiàn)程度。
(二)教學(xué)方法與實(shí)踐研究
與財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)生活中作用的日益顯著和人才要求相比,財(cái)政稅收教學(xué)在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面雖然涉及面廣,但仍有所欠缺。首先,教學(xué)計(jì)劃內(nèi)容的更新速度,無(wú)法適應(yīng)實(shí)務(wù)不斷發(fā)展的需要;而財(cái)政、稅務(wù)、會(huì)計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的新知識(shí)層出不窮,課程內(nèi)容受教學(xué)時(shí)間限制,難以涵蓋這些知識(shí)。傳統(tǒng)教學(xué)方法以老師授課為主,學(xué)生處于被動(dòng)狀態(tài),單純的講授只能無(wú)助于解決當(dāng)前的而很可能問(wèn)題;大部分課堂問(wèn)題已經(jīng)設(shè)計(jì)好了答案,只有唯一解,顯然脫離復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況,用這樣的案例教育學(xué)生,不利于培養(yǎng)他們的創(chuàng)造能力;而很多以通過(guò)職業(yè)考試為導(dǎo)向的教學(xué)方法進(jìn)一步束縛了學(xué)生的思維;單純的應(yīng)用技能的教育與人文知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)教育銜接不當(dāng),不能達(dá)到大學(xué)教育的基本目標(biāo)。
因此在財(cái)政稅收的教學(xué)中,研究和實(shí)踐在教學(xué)大綱里其實(shí)是并重的,只是由于實(shí)踐受到課時(shí)以及其他諸多條件的限制,但一般來(lái)說(shuō)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)還是比較集中于實(shí)務(wù)性部門,可以接觸具體的稅務(wù)實(shí)踐,了解一般流程。
(三)培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)選擇
寬泛的財(cái)政學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這里不妨參照一下會(huì)計(jì)學(xué)界。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)于1989年成立了“會(huì)計(jì)教育改革委員會(huì)”(AECC),進(jìn)行會(huì)計(jì)教育改革的研究,并資助和監(jiān)督13所高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施會(huì)計(jì)教育改革。AECC前任執(zhí)行長(zhǎng)RichardE.Flaherty在談到AECC的工作時(shí),引用了AECC第一號(hào)公報(bào)《會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)》關(guān)于會(huì)計(jì)教育目標(biāo)的論述:“學(xué)校會(huì)計(jì)教學(xué)的目的不在于訓(xùn)練學(xué)生在畢業(yè)時(shí)即成為一個(gè)專業(yè)人員,而在于培養(yǎng)他們未來(lái)成為一個(gè)專業(yè)人員應(yīng)有的素質(zhì)!彼谡劦叫聲(huì)計(jì)教育方式時(shí)指出:“我們正摒棄一成不變的課程,而采取以目標(biāo)為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)教育方式……新的會(huì)計(jì)教育方式強(qiáng)調(diào)主動(dòng)學(xué)習(xí),學(xué)生積極地參與學(xué)習(xí)過(guò)程,而非僅是被動(dòng)地接受教授們的知識(shí)。啟發(fā)式學(xué)習(xí)已成為改革學(xué)校的標(biāo)竿,減少使用以老師主講的教學(xué)方式;老師主講應(yīng)限于介紹主題與啟發(fā)學(xué)習(xí)的過(guò)程。老師授課也應(yīng)從單向式的演講改變成和學(xué)生討論為主的雙向性的教學(xué)方式……教學(xué)應(yīng)注重多元化地思考問(wèn)題,注重問(wèn)題的發(fā)現(xiàn),鼓勵(lì)學(xué)生尋找有關(guān)的資料,提供多元化的解決辦法,并強(qiáng)調(diào)表達(dá)與說(shuō)服的能力?萍家殉蔀閷W(xué)生和老師在教學(xué)中經(jīng)常依賴的工具。教學(xué)也逐漸重視全球貿(mào)易性的問(wèn)題,教師彼此間應(yīng)經(jīng)常切磋教學(xué)的內(nèi)容和方法,并發(fā)展自己對(duì)于應(yīng)用新的教學(xué)方法的能力。課程設(shè)計(jì)應(yīng)注重它是否有全面貫徹、相輔相成的特色,而非僅是一連串不相關(guān)聯(lián)的科目!
由此可見(jiàn),美國(guó)大會(huì)計(jì)公司和美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì),對(duì)會(huì)計(jì)教育目標(biāo)的要求是一致的,即會(huì)計(jì)教育應(yīng)注重能力培養(yǎng),為達(dá)到這個(gè)目標(biāo),必須更新教學(xué)內(nèi)容,改革教學(xué)方法,改善教學(xué)環(huán)境,以培養(yǎng)適合社會(huì)需要的會(huì)計(jì)人才。
因此通觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的人才培養(yǎng)方向,作為供給方的大學(xué)教育,與市場(chǎng)需求緊密聯(lián)系的。而市場(chǎng)對(duì)于實(shí)務(wù)操作、勝任快速變化的實(shí)踐的能力方面提出了更高的需求。對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō),這不僅是教育理念的實(shí)現(xiàn),也是大學(xué)教育生存競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)要求。
三、我國(guó)財(cái)稅法教學(xué)的目標(biāo)與改革趨勢(shì)
復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系實(shí)際上就是人之間的利益關(guān)系,利益關(guān)系不僅是法律背后的真正推動(dòng)力,同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)全部進(jìn)程的原始動(dòng)力所在。經(jīng)濟(jì)和法的所有價(jià)值都是為了滿足人的不同需要,即利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)上思考的是如何實(shí)現(xiàn)利益最大化,基于投入—產(chǎn)出或者成本—效益的考慮,而法的最高任務(wù)就是平衡利益,從法學(xué)的視角來(lái)看利益,實(shí)際上就是權(quán)利關(guān)系;A(chǔ)不同,立足點(diǎn)不同,實(shí)際上也是法學(xué)教育與經(jīng)濟(jì)學(xué)教育諸多區(qū)別的源泉所在。因此財(cái)稅法學(xué)雖然研究的多關(guān)注實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活的種種,但始終不可脫離法與法治的核心。
因此財(cái)稅法教學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)財(cái)稅法人才,而不僅僅是財(cái)政專家或稅務(wù)專家。
首先,職業(yè)道德的訓(xùn)練不同。在多元化的今天,道德已經(jīng)越來(lái)越中性化了。而職業(yè)道德的忠誠(chéng)標(biāo)準(zhǔn)也不再是唯一的抽象的正義觀念。對(duì)于客戶的忠誠(chéng)已經(jīng)作為一項(xiàng)普遍的職業(yè)道德在各個(gè)領(lǐng)域普及化了,但職業(yè)道德和道德概念的泛化,實(shí)際上使得道德完全為利益所覆蓋。法學(xué)不同于經(jīng)濟(jì)學(xué),即使是實(shí)踐性強(qiáng)的財(cái)稅法學(xué)也依然秉承法律傳統(tǒng),有著獨(dú)立的價(jià)值判斷。
其次,職業(yè)訓(xùn)練的側(cè)重點(diǎn)不同。任何教育都必須關(guān)注現(xiàn)實(shí),法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等若干社會(huì)學(xué)科也毫無(wú)例外。但經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)非更注重的是經(jīng)濟(jì)理論,關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)理論在現(xiàn)實(shí)世界的適用。而法學(xué)則從規(guī)范性的角度,考慮一種法的穩(wěn)定性和變動(dòng)性的中和。財(cái)稅的許多基本知識(shí)原理是不變的,但作為一種技術(shù)性技能則要不斷修正與實(shí)踐的距離,而財(cái)政稅收法規(guī)就是在這種搖擺和平衡中尋求合法的方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。
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bsp; (一)課程設(shè)置
如前所述,財(cái)政稅收法學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科,有其獨(dú)立的研究對(duì)象和研究方法。但由于其實(shí)踐性和理論性的要求,實(shí)際上又必須將之視為不斷發(fā)展的綜合的學(xué)科。因此研究財(cái)政稅收法學(xué)的課程設(shè)置,不能僅僅局限于字面上的概念本身,還應(yīng)該納入一個(gè)開(kāi)放的教學(xué)體系中思考。
首先與法學(xué)專業(yè)課程相關(guān)。從部門法的角度看,財(cái)政稅法中有諸多涉及憲法規(guī)范的內(nèi)容,而具體的實(shí)施又離不開(kāi)行政法的規(guī)范。這是在臺(tái)灣等地區(qū)與財(cái)稅法結(jié)合最緊密的部門法。因此對(duì)于財(cái)稅法的研究和教學(xué)來(lái)說(shuō),這些部門法對(duì)于推動(dòng)財(cái)稅法的立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐,尤其是如何實(shí)現(xiàn)法學(xué)理念的貫穿一致,如何實(shí)現(xiàn)以法學(xué)理論來(lái)指導(dǎo),有著基礎(chǔ)性的意義。即實(shí)現(xiàn)厚基礎(chǔ)。
而與經(jīng)濟(jì)專業(yè)課程相關(guān),則主要體現(xiàn)在具體的實(shí)踐應(yīng)用上,由于財(cái)政、稅收涉及的都是具體實(shí)務(wù)性規(guī)定。對(duì)于各種行為合法性的判斷必須結(jié)合具體的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn),有實(shí)際的參數(shù)指標(biāo),如果缺乏對(duì)基本的財(cái)稅知識(shí)的了解,就缺乏參照,使得很多判斷僅從理論中來(lái),而無(wú)法結(jié)合實(shí)際。即實(shí)現(xiàn)重應(yīng)用。
因此財(cái)稅法的課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮的是和其他課程乃至其他專業(yè)(如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)、基礎(chǔ)財(cái)政理論等)的結(jié)合性,而非只為講授而講授,注重了與其他相關(guān)學(xué)科部門的融合與交流,即實(shí)現(xiàn)寬口徑有特色。而是否單獨(dú)以財(cái)稅法冠名則僅是稱謂問(wèn)題。
(二)教學(xué)方法和指導(dǎo)思想
在中國(guó)法學(xué)教育由本科教育開(kāi)始,法學(xué)思想一脈相承,但在本科和研究生階段的側(cè)重點(diǎn)有所不同。而在財(cái)稅法的教學(xué)上,本身課程設(shè)置就少,而如何實(shí)現(xiàn)思想的貫穿則是教學(xué)指導(dǎo)的統(tǒng)一指導(dǎo)性的要求。只有在切實(shí)可行,不僅對(duì)實(shí)踐本身更對(duì)理論有著引導(dǎo)意義的思想指導(dǎo),才可能有符合教學(xué)需要的方法論。
首先,做正確的事和法律是否存在區(qū)別?往往人們犯的錯(cuò)誤是,在談純粹的法理學(xué)問(wèn)題或思想史的時(shí)候,往往以公正正義為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而涉及具體的民商事、經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題的時(shí)候,往往又以經(jīng)濟(jì)分析的方法分析利益問(wèn)題。任何標(biāo)準(zhǔn)都存在沖突矛盾,也存在調(diào)和的空間。財(cái)稅法及其教學(xué),要解決的不僅是用經(jīng)濟(jì)手段處理現(xiàn)實(shí)糾紛,更是用法律視角看待事件后的正義觀。因此要使這種標(biāo)準(zhǔn)在真實(shí)世界中得以踐行,必須在法學(xué)教育中深化,即體現(xiàn)法律氣質(zhì)。
其次,關(guān)于教學(xué)方法。方法論其實(shí)更多具有工具意義上的性質(zhì),即它本身是中性的,就好比社會(huì)學(xué)的方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法在諸多社會(huì)科學(xué)中的廣泛應(yīng)用。因此教學(xué)方法存在著借鑒和共通之處。就財(cái)稅法而言,從本科到研究生階段,應(yīng)當(dāng)秉承由廣而深的思路,即本科的財(cái)稅法教學(xué)主要以講授為主,而涉及的也基本為一般性的概念問(wèn)題,集中于法規(guī)的學(xué)習(xí)。但研究生階段,不僅僅滿足于現(xiàn)實(shí)狀況,而是由“是什么”轉(zhuǎn)而進(jìn)行“應(yīng)當(dāng)是什么”,以及如何縮減其中的差距等深層次思考,教學(xué)就應(yīng)當(dāng)圍繞此目的深入下去,這實(shí)際也是財(cái)稅法教學(xué)區(qū)別于財(cái)政稅收學(xué)教學(xué)的重要特征,后者一般體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有規(guī)范的謹(jǐn)遵,當(dāng)突破成為一種利益要求時(shí),往往以經(jīng)濟(jì)界的呼聲為先導(dǎo);而前者,則是權(quán)衡了各方面利益,以符合法律規(guī)定的方式實(shí)現(xiàn)制度的變革,這其中的技巧則是法學(xué)院的授課和法律實(shí)踐兩方面研習(xí)的結(jié)合。
因此教學(xué)方法具體而言就是,教師的主要任務(wù)是通過(guò)理論講授引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生思考,幫助學(xué)生解決疑難問(wèn)題,學(xué)生則通過(guò)法規(guī)學(xué)習(xí)、小組協(xié)作、案例研究、模擬操作、文章研討等方式,調(diào)動(dòng)起學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)課堂教學(xué)達(dá)到鍛煉能力的目的。為了使學(xué)生把各門課程的內(nèi)容能夠聯(lián)系起來(lái),對(duì)一項(xiàng)業(yè)務(wù)的過(guò)程有一個(gè)全面的理解,楊伯翰大學(xué)在會(huì)計(jì)教改中,還采用一種專家小組教學(xué)法。也就是由若干人組成專家小組,專業(yè)分別是財(cái)金、成本會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)和法律。每班學(xué)生每天上3小時(shí)的課,并允許這些教授輪流上課。這種教學(xué)方法也可以引入財(cái)稅法教學(xué)中來(lái),可是參考課程設(shè)置改革,使得財(cái)稅法教學(xué)成為一個(gè)活的講堂,一個(gè)理論與實(shí)踐交融的課堂。
如今的教育重在素質(zhì)和能力的培養(yǎng),而不是僅僅讓學(xué)生記住一些課本知識(shí)和規(guī)章制度。再進(jìn)一步,大學(xué)教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生終生學(xué)習(xí)的能力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須對(duì)教學(xué)的各個(gè)要素-師資隊(duì)伍、硬件配置、課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等進(jìn)行改革。
(三)教師隊(duì)伍和教材建設(shè)
通才和專才之間總是存在矛盾的,既然身為老師,實(shí)際上對(duì)專和精深的要求就更偏重一些,因此對(duì)于財(cái)稅法教師,不能強(qiáng)求每位都是百寶廂。因此師資隊(duì)伍的關(guān)鍵在于整體水平和學(xué)科交叉性。當(dāng)然若是能有科研教學(xué)帶頭人,既有自己專的一面,對(duì)于其他方面也能基本面面俱到,則更能帶動(dòng)學(xué)科研究和教學(xué)的發(fā)展。
關(guān)于教材建設(shè),由于財(cái)政稅收法的包容性,決定了不可能有單一的教材可以涵蓋,需要一系列的教材計(jì)劃,其內(nèi)容既有財(cái)政與稅的經(jīng)濟(jì)解釋、也有財(cái)政法以及憲法、行政法對(duì)財(cái)政稅收問(wèn)題的規(guī)定和解釋,當(dāng)然也包括法理學(xué)的基本概念體系。而作為實(shí)踐性學(xué)科,法規(guī)和案例的匯編整理也構(gòu)成了教材的一部分。必須改變課程內(nèi)容上輕應(yīng)用性的狀況,增加實(shí)踐與實(shí)際操作的內(nèi)容與分量。真正體現(xiàn)理論觀點(diǎn)能夠用于分析解決實(shí)際問(wèn)題。在教材中反映實(shí)踐發(fā)展的最新成果,體現(xiàn)課程本身的綜合化趨勢(shì)。同時(shí),教材的編寫就包括了國(guó)際交流比較借鑒的重要因素在里面,尤其如何充分利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息化水平。
(四) 職業(yè)目標(biāo)與職業(yè)道德
財(cái)稅法教學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo),也是放在法學(xué)教育的大背景下來(lái)談的。從理論和實(shí)踐的劃分來(lái)看,無(wú)非是兩類人才:理論型和實(shí)務(wù)型,當(dāng)然政治人才
同時(shí)包含于二者之間。因此由于社會(huì)對(duì)人才的需求是多元化的,涉及不同領(lǐng)域各個(gè)層面。而法學(xué)恰恰能對(duì)社會(huì)的這種需求做到呼應(yīng)。因此在法學(xué)和社會(huì)需求方面如何建立一種良性循環(huán)機(jī)制,如何實(shí)現(xiàn)法學(xué)職業(yè)目標(biāo)和職業(yè)道德的吻合以及統(tǒng)一,則是對(duì)法學(xué)教育的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一。
職業(yè)并不意味著純粹的實(shí)踐,實(shí)際上若從廣義的角度來(lái)理解實(shí)踐,理論研究也未嘗不是一種實(shí)踐。在這里區(qū)分理論型和實(shí)務(wù)型,只是一種偏重,基于行文的方便。
以美國(guó)會(huì)計(jì)教育為例,在職業(yè)界和教育界的配合下,形成會(huì)計(jì)人才的供給(教育)與需求存在緊密的聯(lián)系:職業(yè)界把對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求通過(guò)一定的渠道反映到教育界當(dāng)中,教育界把職業(yè)界的需求作為學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo),并取得了職業(yè)界的支持。會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體不定期地對(duì)會(huì)計(jì)教育狀況進(jìn)行評(píng)估,以改進(jìn)會(huì)計(jì)教育,使會(huì)計(jì)人才符合社會(huì)發(fā)展的需要。從這一點(diǎn)出發(fā),就不難理解何以美國(guó)的會(huì)計(jì)教材寫得生動(dòng),教學(xué)方法更加多樣化,富有趣味性。因?yàn)椴贿@樣做,就達(dá)不到教學(xué)目標(biāo),生產(chǎn)出來(lái)的“產(chǎn)品”就不為社會(huì)所接受,那么就沒(méi)有人申請(qǐng)會(huì)計(jì)專業(yè),最終結(jié)果可能是會(huì)計(jì)專業(yè)的“死亡”。當(dāng)然這只是一個(gè)側(cè)面反映市場(chǎng)的需求,只是在法學(xué)領(lǐng)域她的職業(yè)目標(biāo)更與職業(yè)道德歸屬相聯(lián)系。
如前所述法學(xué)教育的指導(dǎo)思想,蘊(yùn)涵著法律共同體的信念在里面,無(wú)論如何法學(xué)最終的魅力在于她是代表了公正正義的價(jià)值判斷,財(cái)稅法因其實(shí)踐性,雖然有被忽視的趨勢(shì),但隨著權(quán)利意識(shí)的重視,尤其是納稅人權(quán)利的提出以及學(xué)者在制度上的設(shè)想和構(gòu)建,實(shí)際上已經(jīng)反映了理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距經(jīng)由法學(xué)實(shí)踐而逐漸縮小。
四、結(jié)語(yǔ)
財(cái)稅法學(xué)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的今天,由于其跨學(xué)科性色彩濃厚,無(wú)疑已經(jīng)成為一門顯學(xué)。而財(cái)稅法的教學(xué)不僅影響著法學(xué)研究的延續(xù),更是影響著財(cái)稅法治的建立和財(cái)政稅收等國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)制度的完善。教育從來(lái)就是一件關(guān)系國(guó)家命脈的大事,而財(cái)稅法的時(shí)代性決定了其進(jìn)程,包括教學(xué)進(jìn)程的每一步,都關(guān)系著國(guó)家基本決策。而財(cái)稅法人才培養(yǎng),作為教育的目標(biāo)和關(guān)鍵,必須與時(shí)俱進(jìn),合理定位,才能真正實(shí)現(xiàn)教育對(duì)社會(huì)的推動(dòng)作用。
「注釋」
[1]參見(jiàn)波斯納:《法理學(xué)問(wèn)題》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版,第532-544頁(yè)。
[2]邁克爾•;佩雷曼:《經(jīng)濟(jì)學(xué)的終結(jié)》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版,第1頁(yè)。
[3]參見(jiàn)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、光華管理學(xué)院的課程設(shè)置。See at http://www.gsm.pku.edu.cn/ 和http://econ.pku.edu.cn/的相關(guān)內(nèi)容。
[4]參見(jiàn)李玢:《世界教育改革走向》,轉(zhuǎn)引自唐玉光、房劍森:《高等教育改革論》,廣西師范大學(xué)出版社,2002年版第260-261頁(yè)。
[5]參見(jiàn)阿什比:《科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育》,轉(zhuǎn)引自唐玉光、房劍森:《高等教育改革論》,廣西師范大學(xué)出版社,2002年版第261頁(yè)。
[6]參見(jiàn)伯爾曼:《法律與革命》,中國(guó)大百科全書出版社1993年版,第8頁(yè)。
郭維真
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