- 相關(guān)推薦
韓國(guó)公有企業(yè)民營(yíng)化及其效果分析
一、韓國(guó)公有企業(yè)民營(yíng)化的進(jìn)程韓國(guó)的公有企業(yè)是在20世紀(jì)40年代中期由政府從日本人手中接管的鐵路、通訊、專(zhuān)賣(mài)業(yè)、土地和其他歸屬財(cái)產(chǎn)等形成的。當(dāng)時(shí)，韓國(guó)政府為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)家上述部門(mén)的公有企業(yè)進(jìn)行整改合并與政策性扶植，使其得到較快的發(fā)展，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用不斷上升，但隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，原有公有企業(yè)政策中的弊端逐漸暴露出來(lái)，如公有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降，虧損擴(kuò)大，政策的負(fù)擔(dān)加重等。為扭轉(zhuǎn)這種局面，政府開(kāi)始對(duì)部分公有企業(yè)推行民營(yíng)化。到目前為止，韓國(guó)已進(jìn)行了5次公有企業(yè)民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)。
第1次民營(yíng)化（20世紀(jì)60年代末～70年代初）。這一時(shí)期，韓國(guó)政府對(duì)部分公有企業(yè)采取股份轉(zhuǎn)讓及對(duì)國(guó)有城市銀行實(shí)行實(shí)物出資的方式推行民營(yíng)化，其中包括航空、制造業(yè)、運(yùn)輸、銀行等部門(mén)中的公有企業(yè)。其中對(duì)“韓國(guó)機(jī)械”、“海運(yùn)公司”、“造船公司”等以股份出售的方式進(jìn)行；對(duì)“國(guó)有城市銀行”、“銀川重工”、“大韓航空”、“礦業(yè)冶煉公司”采取實(shí)物出資的方式進(jìn)行，明顯帶有嘗試性的投石問(wèn)路的性質(zhì)。
第2次民營(yíng)化（20世紀(jì)70年代初～80年代初）。該時(shí)期的民營(yíng)化主要是以公開(kāi)投標(biāo)競(jìng)價(jià)或發(fā)售股票的方式進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)，完成了石油、銀行等部門(mén)的7個(gè)企業(yè)的民營(yíng)化。在銀行部門(mén)先從“韓一銀行”入手，然后是“第一銀行”、“漢城信托銀行”、“兆興銀行”，為了防止4家銀行民營(yíng)化時(shí)出現(xiàn)金融壟斷主體，政府在招標(biāo)時(shí)明確限定出售給法人和個(gè)人的股票各占一半，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)限度為總股份的5%，上市后持有限度為8%。石油領(lǐng)域于1980年完成了民營(yíng)化，個(gè)人持股的比例沒(méi)有明確規(guī)定。
第3次民營(yíng)化（1987-1992年）。1987年4月盧泰愚政府設(shè)立了公有企業(yè)民營(yíng)化推動(dòng)委員會(huì)，并公布了對(duì)“韓國(guó)電力”等11家公有企業(yè)的民營(yíng)化方案。其中對(duì)“韓國(guó)電力公司”、“通訊公司”和“國(guó)民銀行”等優(yōu)良公有企業(yè)以國(guó)民股的方式發(fā)售，國(guó)民購(gòu)股十分踴躍，股票很快就被搶購(gòu)一空。1987年12月，政府將“政券交易所”公有股的68.1%出售給25家證券公司，1984年4月，將政府和銀行持有的“浦項(xiàng)鋼鐵”69.1%股份中的34.1%以國(guó)民股的形式發(fā)售，并于同年4月上市，成為韓國(guó)最早得到普及的國(guó)民股。1989年5月將政府持有的“韓國(guó)電力”21%的股份上市發(fā)售。但由于1989年以后韓國(guó)證券市場(chǎng)的不景氣，除“韓國(guó)電力”、“浦項(xiàng)鋼鐵”兩家企業(yè)上市股得以推行外，其他公有企業(yè)股票均未能按計(jì)劃上市而被迫中斷。
第4次民營(yíng)化（1993-1997年）。此間公有企業(yè)民營(yíng)化可分為2個(gè)階段，即1993年的“公有企業(yè)民營(yíng)化計(jì)劃”和1996年實(shí)行的“大型公有企業(yè)民營(yíng)化計(jì)劃”。1993年12月開(kāi)始推行的民營(yíng)化規(guī)模較大，其中包括58家公有企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化和10家公有企業(yè)進(jìn)行合并整改方案，民營(yíng)化的重點(diǎn)是放在經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)讓上，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的責(zé)任經(jīng)營(yíng)化。主要體現(xiàn)在，以發(fā)售政府持有股的形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移；從公平競(jìng)爭(zhēng)原則出發(fā)，增大推進(jìn)過(guò)程中的透明度，在政策上保證民營(yíng)化的公有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分離，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。1996年，韓國(guó)政府把尚不完全具備民營(yíng)化條件的4家大型公有企業(yè)（“人參煙草公司”、“煤氣公司”、“韓國(guó)重工業(yè)”、“韓國(guó)通訊”）實(shí)行由專(zhuān)業(yè)管理人才負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)管理體制，培育和創(chuàng)造向民營(yíng)化轉(zhuǎn)換的條件。作法是，將4家公司由政府投資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為政府出資機(jī)構(gòu)，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自律性。這一時(shí)期推進(jìn)民營(yíng)化的內(nèi)容是，政府仍保留企業(yè)所有權(quán)，但將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給民間，以“民營(yíng)化管理”的概念和設(shè)想制定了改善公有企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)及與民營(yíng)化相關(guān)的法律。此外，對(duì)有關(guān)設(shè)立特殊金融業(yè)務(wù)銀行的某些規(guī)定進(jìn)行了修改和廢除，將中小企業(yè)銀行從政府金融機(jī)構(gòu)中剔除，將住宅銀行的部分股票在海外以存托憑證(DR)的方式出售，金額為1340億韓元。
第5次民營(yíng)化（1998年～現(xiàn)在）。1998年韓國(guó)政府先后公布了2項(xiàng)公有企業(yè)民營(yíng)化方案，對(duì)26家母公司和82家子公司進(jìn)行民營(yíng)化或企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。第1項(xiàng)民營(yíng)化方案中，決定對(duì)“浦項(xiàng)制鐵”等5家公司和21家政府出資公司進(jìn)行徹底的民營(yíng)化，對(duì)“韓國(guó)電氣通訊公司”等6家企業(yè)實(shí)行分階段性的民營(yíng)化。第2項(xiàng)民營(yíng)化方案中，對(duì)19家母公司下屬的55家子公司進(jìn)行民營(yíng)化，其中一步到位的民營(yíng)化企業(yè)有12家，分階段實(shí)行民營(yíng)化的企業(yè)28家，整改合并的6家，結(jié)構(gòu)調(diào)整的8家。民營(yíng)化的主要方式為國(guó)有股的直接發(fā)售、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)售和國(guó)民股等。政府為了完善和強(qiáng)化民營(yíng)化推動(dòng)體系，對(duì)“民營(yíng)化推進(jìn)委員會(huì)”機(jī)構(gòu)進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，增進(jìn)其職能與作用，其中包括制定和修改與民營(yíng)化相關(guān)的法律、完善民營(yíng)化調(diào)控機(jī)制、提高對(duì)執(zhí)行部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、支援等職能。
到目前為止，“韓國(guó)的國(guó)定教科書(shū)”和韓國(guó)綜合技術(shù)金融等民營(yíng)化已經(jīng)結(jié)束，其他企業(yè)正在進(jìn)行中，其中“浦項(xiàng)制鐵”先后2次將政府持有股以DR方式在海外發(fā)行（第一次發(fā)售額為3.5億美元，第2次為10.1億美元）。此外，“韓國(guó)電力”和“韓國(guó)通訊”分別以DR的形式向海外發(fā)售7.5億美元和24.9億美元的政府持有股，“入煙煙草公司”在國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)售9583億韓元的政府持有股。
二、制定公有企業(yè)民營(yíng)化方案原則及主要方法
�。ㄒ唬┲贫ü衅髽I(yè)民營(yíng)化的原則
首先，對(duì)公有企業(yè)民營(yíng)化政策的內(nèi)容進(jìn)行分析，強(qiáng)化決策者的意志和能力，設(shè)定法律、制度上的準(zhǔn)備程序，然后加以實(shí)施；其次，不斷補(bǔ)充和完善各項(xiàng)制度，使調(diào)整手段制度化，尤其是善后措施一定要跟得上。為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府應(yīng)考慮到資本結(jié)構(gòu)和民營(yíng)化的公有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果、新的支配結(jié)構(gòu)形成后的影響、如何消除民營(yíng)化過(guò)程中發(fā)生的工人的反對(duì)和抵觸情緒、如何擴(kuò)大國(guó)民對(duì)民營(yíng)化的支持度、出售公有企業(yè)的股份的可行性以及市場(chǎng)消化能力等。
1.決定構(gòu)成公有企業(yè)民營(yíng)化要素的范圍
公有企業(yè)民營(yíng)化要求把與財(cái)富和勞動(dòng)供給相關(guān)聯(lián)的職能由公共部門(mén)轉(zhuǎn)移到民間部門(mén)，其核心內(nèi)容就是所有權(quán)的調(diào)整及經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。決定公有企業(yè)民營(yíng)化的概念框架和構(gòu)成要素的范圍非常重要，因?yàn)樵谶_(dá)到既定政策目標(biāo)的過(guò)程中，所有權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、政府調(diào)控等構(gòu)成要素對(duì)今后的政策推進(jìn)起著舉足輕重的作用。所以，韓國(guó)政府在出臺(tái)方案時(shí)，非常重視劃定公有企業(yè)民營(yíng)化的概念范圍。
2.明確推進(jìn)民營(yíng)化的目標(biāo)，重新確立政府的職能
只有推行公有企業(yè)民營(yíng)化的目標(biāo)明確，才能選擇正確的政策手段。民營(yíng)化的目標(biāo)就是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)一步適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。在推進(jìn)民營(yíng)化之前，應(yīng)對(duì)政府職能進(jìn)行重新審查，將行政服務(wù)等公共財(cái)產(chǎn)以外的財(cái)富和服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給民間，使政府的職能向只擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)、政策上的間接作用和調(diào)控作用的方向發(fā)展。
3.做好公有企業(yè)的分類(lèi)
按照公有企業(yè)的類(lèi)型，分別對(duì)其商業(yè)性、公共性、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、手段、可行性等進(jìn)行深入的調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上重新進(jìn)行分類(lèi)，有選擇地列入民營(yíng)化對(duì)象。韓國(guó)通常把公有企業(yè)劃分為4種類(lèi)型，并分別采取不同的政策：(1)值得民營(yíng)化且可行，推進(jìn)民營(yíng)化；(2)值得民營(yíng)化，但可行性不足，對(duì)此類(lèi)企業(yè)只能引入利潤(rùn)機(jī)制；(3)公益性較大的企業(yè)，對(duì)此類(lèi)企業(yè)則采取引入和強(qiáng)化商業(yè)性因素；(4)代理政府業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其追求公
共性目標(biāo)，不允許引入商業(yè)性因素。
4.采用最佳的民營(yíng)化方案
韓國(guó)的具體作法是：(1)充分考慮企業(yè)支配結(jié)構(gòu)變化后的影響，雖然允許大股東掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式有助于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)力量過(guò)分集中的問(wèn)題。所以，韓國(guó)政府在注重提高民營(yíng)化企業(yè)效益的同時(shí)，采用各種手段限制經(jīng)濟(jì)力量過(guò)于集中到少數(shù)人手里，如以多種渠道出售股份、規(guī)定和限制股份的持有量，尤其是限制財(cái)閥并購(gòu)，只是在有利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)或被民營(yíng)化的公有企業(yè)規(guī)模不大時(shí)，才允許財(cái)閥和大企業(yè)并購(gòu)。(2)向國(guó)外發(fā)售股票。金融危機(jī)后，隨著國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)開(kāi)放度的增大，政府在民營(yíng)化中已有限度地允許外國(guó)資本參與，即對(duì)可轉(zhuǎn)讓給財(cái)閥的企業(yè)才允許外國(guó)資本參與，而對(duì)不適合轉(zhuǎn)讓給財(cái)閥的大型企業(yè)則采取慎重態(tài)勢(shì)，甚至拒絕參與。(3)協(xié)調(diào)好各種利害關(guān)系。韓國(guó)政府每次推進(jìn)公有企業(yè)民營(yíng)化之前都制定出一些有效緩和和解決各種利害關(guān)系沖突的方案，以便在發(fā)生矛盾時(shí)能及時(shí)加以解決，這也是保證公有企業(yè)民營(yíng)化順利進(jìn)行必不可少的一個(gè)方面，在解決各種利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)盡一切努力，使政府持有股票的出售得到最佳回報(bào)。另外，不管承認(rèn)大股東控制經(jīng)營(yíng)權(quán)是否，都有必要注意分散所有權(quán)，出售資產(chǎn)時(shí)不能傷及納稅人（公有企業(yè)真正的所有人）的利益。同時(shí)，努力保障原企業(yè)員工的合理、合法待遇，盡量讓員工持有公民內(nèi)部股，并解決好再就業(yè)問(wèn)題，以安定人心，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
�。ǘ┟駹I(yíng)化的主要方式及股份轉(zhuǎn)讓方法
1.民營(yíng)化的主要方式
根據(jù)公有企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同，其民營(yíng)化的方式也會(huì)有所區(qū)別：(1)出售資產(chǎn)（政府持有股票所有權(quán)轉(zhuǎn)移）。通過(guò)出售政府持有的公有企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行民營(yíng)化方式可在較短的時(shí)間內(nèi)較快地收回所投資金，是通常采用的方法。出售股票可有多種方式，即公有企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立單位，出售其股票的一部分或全部；將企業(yè)分割成不同部分，優(yōu)先出售給相關(guān)部門(mén)；只出售現(xiàn)有公有企業(yè)的周邊業(yè)務(wù)部分；按買(mǎi)方不同可分為國(guó)民股、內(nèi)部職工持有股、股票市場(chǎng)公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)及國(guó)外市場(chǎng)出售等。根據(jù)出售股票程度，可分為“完全民營(yíng)化”和“部分民營(yíng)化”。“完全民營(yíng)化”是把企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給民間；“部分民營(yíng)化”是政府希望在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)掌握企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而僅出售一定數(shù)量的股票。(2)契約制度。它是以合同承包的方式將地方服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)領(lǐng)域交給民間經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理與經(jīng)營(yíng)。如垃圾整理和街道衛(wèi)生清潔工作等，由地方政府負(fù)責(zé)其財(cái)務(wù)開(kāi)支，用稅收金向經(jīng)營(yíng)者支付一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其提供的服務(wù)，避免直接向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)。另外，合同承包形式也可用于公共建設(shè)項(xiàng)目，以便在民營(yíng)部門(mén)的投資者獲得足夠的回報(bào)后，再把資產(chǎn)歸還國(guó)有部門(mén)。(3)放寬或撤消政府限制。放寬或撤消政府限制適用于法定的壟斷待業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)這種形式可使民營(yíng)機(jī)構(gòu)介入以前只有國(guó)有部門(mén)才能涉足的領(lǐng)域，通常是與出售股票方式結(jié)合起來(lái)的，也可視為民營(yíng)化的啟動(dòng)措施。
2.股份轉(zhuǎn)讓方法
(1)公開(kāi)發(fā)售。以一般投資者為對(duì)象，用公開(kāi)投標(biāo)的方式來(lái)決定發(fā)售價(jià)格和發(fā)售量。此種方法還可細(xì)分為3種，即以公定價(jià)格公開(kāi)發(fā)售，事先由政府把發(fā)售的股份價(jià)格公布于眾，由認(rèn)購(gòu)者申請(qǐng)認(rèn)購(gòu)數(shù)額；公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定股票價(jià)格和發(fā)售量，面向普通投資者發(fā)售；混合方式，固定價(jià)格發(fā)售和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)售混合的方式，多數(shù)用于大型公有企業(yè)的民營(yíng)化。采用公開(kāi)發(fā)售方式時(shí)，要防止投資者串通一氣壓低股票價(jià)格，應(yīng)事先定好發(fā)售價(jià)格，對(duì)個(gè)人認(rèn)購(gòu)股份的機(jī)會(huì)和數(shù)額進(jìn)行適度限制。(2)直接出售。根據(jù)認(rèn)購(gòu)對(duì)象的不同，直接發(fā)售可分為發(fā)售給特定的人或特定的企業(yè)、直接發(fā)售給經(jīng)營(yíng)者及公司員工2種。此種方式的特點(diǎn)是，程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低，但發(fā)售價(jià)格的公共性難以保證，壟斷性較強(qiáng)的企業(yè)出售可能會(huì)引發(fā)新的壟斷。所以，此種方式較適用于小規(guī)模公有企業(yè)的民營(yíng)化及公有企業(yè)的部分民營(yíng)化，以及受人為因素制約較多的公有企業(yè)民營(yíng)化。(3)國(guó)民股。將公有企業(yè)股份發(fā)售給一般國(guó)民，以此來(lái)分配企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利、擴(kuò)大和穩(wěn)定證券市場(chǎng)。此種方法可避免政治上的輿論，防止新的壟斷的形成，提高國(guó)民主人翁意識(shí)，有利于重新進(jìn)行國(guó)有化，但由于發(fā)售給一般投資者時(shí)對(duì)股價(jià)實(shí)行了優(yōu)惠，所以整個(gè)發(fā)售額會(huì)相對(duì)減少，如大量出售，需要有金融機(jī)構(gòu)的配套支持才行。另外，會(huì)與所有權(quán)分散的民營(yíng)企業(yè)一樣，對(duì)外部效果依賴(lài)性大，責(zé)任不明確，很難對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的監(jiān)督。
三、對(duì)公有企業(yè)民營(yíng)化的評(píng)析
�。ㄒ唬┱咴u(píng)析
韓國(guó)推行公有企業(yè)民營(yíng)化已有近半個(gè)世紀(jì)的歷史，在肯定其成功一面的同時(shí)，也要對(duì)其過(guò)去所采取政策方面存在的缺陷進(jìn)行總結(jié)。
1.民營(yíng)化的目的和對(duì)象的選擇不夠明確一致
韓國(guó)出臺(tái)的5次國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化政策均顯得目標(biāo)不十分明確，政策決策者對(duì)民營(yíng)化的必要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏勇氣與決斷力，不乏有想利用公有企業(yè)民營(yíng)化來(lái)解決政治上的利害關(guān)系之傾向。結(jié)果造成個(gè)別公有企業(yè)改革推進(jìn)速度遲緩，相關(guān)政策不能得到有力地貫徹執(zhí)行。此外，在選定民營(yíng)化對(duì)象企業(yè)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而加大了執(zhí)行政策的難度。
2.政策協(xié)調(diào)能力不足
公有企業(yè)民營(yíng)化從一開(kāi)始就會(huì)陷入錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系中，有利害關(guān)系的各方在政治上、經(jīng)濟(jì)上的利益角逐有時(shí)很激烈，其中主管部門(mén)、政治圈、將被民營(yíng)化的公有企業(yè)等是首當(dāng)其沖的。從韓國(guó)的5次民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)看，有的公有企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)展遲緩或宣告失敗，都是由于利害關(guān)系各方害怕失去既得利益以及列入民營(yíng)化的公有企業(yè)的反對(duì)造成的。
3.民營(yíng)化方式中政治色彩過(guò)強(qiáng)
韓國(guó)政府采取的民營(yíng)化方式往往考慮政治方面的因素較多而忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成民營(yíng)化后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳。如國(guó)民股出售方式，雖然有效地控制了經(jīng)濟(jì)力量的過(guò)分集中，但股權(quán)過(guò)于分散帶來(lái)經(jīng)營(yíng)效率難以提高的問(wèn)題一直都無(wú)法解決。此外，在制定民營(yíng)化政策時(shí)偏重于大目標(biāo)、大方向的決策，而對(duì)具體執(zhí)行階段的實(shí)施細(xì)則考慮得不夠周全，政策執(zhí)行常常受阻，拖延民營(yíng)化的進(jìn)程。
（二）效果分析
公有企業(yè)民營(yíng)化的正面效果不外乎是減少政府干預(yù)，增加財(cái)政收入，提高企業(yè)效益，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念等。下面分別對(duì)5次民營(yíng)化的效果進(jìn)行評(píng)析。
第1次民營(yíng)化的企業(yè)中除了“大韓海運(yùn)公司”、“造船公司”、“大韓鹽業(yè)”繼續(xù)虧損和資本平均收益率減少外，其余的“大韓通運(yùn)”、“大韓航空”、“商業(yè)銀行”、“大韓災(zāi)害保險(xiǎn)”等企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了盈利和資本平均收益率的增加。另外，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的影響，因此，此次民營(yíng)化基本上是成功的。
第2次民營(yíng)化，從80年代初開(kāi)始，韓國(guó)政府著手構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此間，由于公有企業(yè)民營(yíng)化引進(jìn)外資帶來(lái)的償還本金和利息問(wèn)題，那些引進(jìn)外資設(shè)立的公有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果受到了普遍的關(guān)注。同時(shí)，國(guó)民普遍認(rèn)為國(guó)營(yíng)企業(yè)已具備收購(gòu)公有企業(yè)及提高經(jīng)營(yíng)效率的能力。此次民營(yíng)化正是在這種形勢(shì)下展開(kāi)的，多數(shù)被民營(yíng)化的公有企業(yè)初期雖然出現(xiàn)過(guò)虧損勢(shì)態(tài)，但在后來(lái)的數(shù)年內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。但這次民營(yíng)化并未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，原計(jì)劃中一些列入民營(yíng)化的公有企業(yè)由于各種原因并沒(méi)有推行下去，有的半途而廢。
第3次民營(yíng)化。對(duì)證券市場(chǎng)的發(fā)展或多或少作出了貢獻(xiàn)，但未能實(shí)現(xiàn)其根本宗旨即提高公有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。
> 第4次民營(yíng)化。1993年的民營(yíng)化與當(dāng)初的計(jì)劃出入較大，僅對(duì)22家公有企業(yè)的股份進(jìn)行了出售和對(duì)5家公有企業(yè)進(jìn)行了整合，收效甚微，究其原因，首先，政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓為核心的股份出售受阻；其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)力量過(guò)分集中和股市動(dòng)蕩深感不安，尤其是把“浦項(xiàng)制鐵”、“韓國(guó)電力”、“韓國(guó)通訊”等公有企業(yè)中民營(yíng)化效果顯著的支柱企業(yè)從計(jì)劃中刪除。1996年的民營(yíng)化，由于政府仍舊是企業(yè)中的最大股東，從而為其通過(guò)政策渠道直接或間接地維護(hù)部門(mén)利益留下便利條件。當(dāng)時(shí)提出的實(shí)現(xiàn)公有企業(yè)支配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)谀承┓矫婵赡苓_(dá)到了防止政府雙重制約的效果，但在擺脫政府和公有企業(yè)間的關(guān)系公式化乃至政治方面的影響略顯不足。此外，由于股東權(quán)是由主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人行使，經(jīng)營(yíng)中利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的增強(qiáng)受到一定的限制。
第5次民營(yíng)化。此次民營(yíng)化仍在進(jìn)行中，以前由于與民營(yíng)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善方案出臺(tái)較晚以及相關(guān)法案制定的遲延，通過(guò)民營(yíng)化推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高效率化和提高競(jìng)爭(zhēng)力的目的沒(méi)有得以充分實(shí)現(xiàn)。另外，此次民營(yíng)化主要是以發(fā)售股票方式進(jìn)行，現(xiàn)在已經(jīng)有人擔(dān)心子公司的整改方式靠股份出讓是否會(huì)造成母公司經(jīng)營(yíng)效率的下降。
今后，韓國(guó)政府在公有企業(yè)民營(yíng)化中將會(huì)加強(qiáng)政策推進(jìn)目標(biāo)的設(shè)立，推進(jìn)過(guò)程的管理和事后監(jiān)管，利用法律的約束力和獨(dú)立性的制度推進(jìn)民營(yíng)化。
收稿日期：2002-05-09
【參考文獻(xiàn)】
[1] （韓）公有企業(yè)和政府限制政策[Z].1996.
[2] （韓）韓國(guó)開(kāi)發(fā)研究院.關(guān)于國(guó)企民營(yíng)化的研究[Z].1988.
[3] （韓）韓國(guó)證券研究所.大型國(guó)企民營(yíng)化方案[Z].1998.
[4] （韓）經(jīng)濟(jì)企劃院.國(guó)企民營(yíng)化及功能調(diào)整方案[Z].1999.
[5] 國(guó)有企業(yè)改革之路——韓國(guó)[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1999.
[6] （韓）企劃預(yù)算委員會(huì)編.國(guó)企民營(yíng)化及經(jīng)營(yíng)革新計(jì)劃（1～5次）[Z].1998.
[7] （韓）韓國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞，1998-11-26.
[8] （韓）企劃預(yù)算委員會(huì).關(guān)于國(guó)企經(jīng)營(yíng)革新現(xiàn)狀及今后推進(jìn)日程[Z].1998-05-21（報(bào)道材料）.
【韓國(guó)公有企業(yè)民營(yíng)化及其效果分析】相關(guān)文章：
韓國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施及其運(yùn)作08-07
透鏡及其應(yīng)用教材分析08-17
當(dāng)前非公有制企業(yè)資金短缺原因分析08-12
我國(guó)企業(yè)實(shí)施ERP的外部環(huán)境及其風(fēng)險(xiǎn)分析08-05
公有住房使用權(quán)及其交易問(wèn)題研究08-05
區(qū)非公有制企業(yè)勞資矛盾基本情況分析08-12
電源電磁干擾分析及其抑制08-06