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加入WTO對中國*社會影響的前景分析
加入WTO是中國政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢而做出的一項重大戰(zhàn)略決策,也是擴(kuò)大開放、深化改革的必然結(jié)果。它對中國的影響決不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是涉及到社會生活的各個層面。正確地估計這一影響的程度和趨勢,是中國政府制訂未來社會政策的基礎(chǔ),也是保持政治穩(wěn)定與實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的客觀需要。一、加入WTO將加速中國社會的變遷與轉(zhuǎn)型
20多年來,中國發(fā)生了翻天覆地的變化。雖然改革開放一直以經(jīng)濟(jì)體制為主線,但改革并非僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府的管理模式、社會生活的組織方式以及意識形態(tài)等等在改革開放過程中都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變不僅為經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長提供了動力,也導(dǎo)致了社會生活各個層面的全面變遷以及整個社會的全面轉(zhuǎn)型。無論國家、社會組織還是個體社會成員,其行為目標(biāo)和方式都發(fā)生了重大變化,個人、組織、群體、國家之間的關(guān)系模式不斷進(jìn)行調(diào)整,包括經(jīng)濟(jì)資源、文化資源乃至政治資源在內(nèi)的各種社會資源不斷地重新組合,社會的生活節(jié)奏也逐步加快。
在這種背景下,中國加入了WTO,這不僅意味著中國在經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步對外開放,也意味著必然要進(jìn)行各種資源的進(jìn)一步重新配置以及經(jīng)濟(jì)和社會生活組織方式的進(jìn)一步調(diào)整,其結(jié)果必然是帶來進(jìn)一步的社會變遷,加速社會轉(zhuǎn)型。
。ㄒ唬┥鐣Y(jié)構(gòu)變動將進(jìn)一步加快
加入WTO意味著勞動力資源將更多地由市場進(jìn)行配置。隨著對內(nèi)、對外開放程度的提高,目前存在的戶籍、身份、單位等限制勞動力流動的制度壁壘將逐步減弱并最終被消除。這些體制層面上的變化,加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,必然導(dǎo)致更大范圍、更加頻繁的以勞動力流動為核心的社會流動,并進(jìn)而導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化。
——就業(yè)結(jié)構(gòu)變動與職業(yè)分化將進(jìn)一步加速
改革開放以來,中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化,成為社會結(jié)構(gòu)變動的重要組成部分。從城鎮(zhèn)就業(yè)比重看,1978年城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重為23.7%,2000年上升至29.9%。從三次產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系看,1978年全部就業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比例分別為70.5%、17.3%、12.2%,2000年則變?yōu)?0.0%、22.5%、27.3%,二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口開始超越第一產(chǎn)業(yè)。所有制方面的變化更為突出,尤其表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。2000年在國有、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)部門以外就業(yè)的人員比重,已經(jīng)達(dá)到全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的54.9%,大大超過了在國有、城鎮(zhèn)集體部門就業(yè)的人數(shù)。
加入WTO意味著中國進(jìn)一步融入國際經(jīng)濟(jì)體系,根據(jù)自身的比較優(yōu)勢,全面參與國際分工。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要出現(xiàn)重大的調(diào)整。逐步解除管制的服務(wù)業(yè)、部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)有望得到進(jìn)一步發(fā)展,而部分以進(jìn)口替代為目標(biāo)發(fā)展起來的資本密集型產(chǎn)業(yè)以及相對落后的農(nóng)業(yè)則可能有所萎縮。伴隨著這種大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,非公有制的經(jīng)濟(jì)組織迅速成長,整個社會的就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生更為重大的變化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,在城鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的人口將會進(jìn)一步大幅度提高。隨著國際經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)展、就業(yè)市場化的推進(jìn)以及新型經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn),職業(yè)類型與職業(yè)活動方式也將進(jìn)一步加速分化。
——利益群體與社會階層將進(jìn)一步分化
改革前,基于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制,國家?guī)缀跏俏ㄒ坏睦嬷黧w。不僅個人價值及利益主體的地位被否認(rèn),也幾乎不存在任何特定而明確的利益群體和組織。改革以來,隨著資源配置方式的徹底轉(zhuǎn)變,這種情況發(fā)生了徹底的變化。一方面,個人、組織、群體的獨立利益意識以及現(xiàn)存利益主體的地位迅速強(qiáng)化,同時還出現(xiàn)了一些新的利益群體,例如因所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的個體私營企業(yè)主階層等,利益主體逐步多元化、清晰化。另一方面,不同利益主體的實際利益獲得程度,特別是經(jīng)濟(jì)利益獲得程度也出現(xiàn)了全面分化,形成了明顯的社會分層。以職業(yè)為基礎(chǔ)、以資源(包括經(jīng)濟(jì)資源、社會組織資源和文化資源)占有程度為標(biāo)志的、新的社會階層分化機(jī)制基本形成,取代了過去那種以“身份”為依據(jù)的社會分層機(jī)制(一項最新的研究表明,改革開放以來,中國的社會階層結(jié)構(gòu)已從過去的兩個階級一個階層轉(zhuǎn)變?yōu)榘?0個社會階層和5種社會等級。見陸學(xué)藝(主編):《中國社會階層研究報告》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002年版)。
加入WTO無疑會進(jìn)一步推進(jìn)利益群體和社會階層的分化。因為這不僅意味著中國要與其他國家一起,按照新的游戲規(guī)則進(jìn)行利益分配和整合,個人、經(jīng)濟(jì)組織等也都必須按照新的游戲規(guī)則進(jìn)行利益分配和整合。同時,獲得成長的、新的社會組織及職業(yè)群體也必然參與到利益分配過程,迫使原有的利益群體和利益分配格局進(jìn)一步分化和重組。從社會分層的角度看,目前已經(jīng)形成的社會分層結(jié)構(gòu)、群體構(gòu)成以及不同階層的實際資源占有狀況也會出現(xiàn)進(jìn)一步變動。
——新型社會組織將迅速成長壯大
加入WTO后,由于對外經(jīng)濟(jì)活動的迅速拓展、外資的大規(guī)模進(jìn)入以及各項經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn),外資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)將會得到更快的發(fā)展,國有企業(yè)改革的進(jìn)程也會加快。多種經(jīng)濟(jì)成分參與競爭的結(jié)果,必然帶來經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)濟(jì)活動方式的創(chuàng)新,原來由政府直接承擔(dān)的一些經(jīng)濟(jì)職能將逐步分離出去,各種非政府的市場中介組織和機(jī)構(gòu)則會迅速成長。
隨著獨立于政府的社會資源和新經(jīng)濟(jì)組織體系的擴(kuò)張,利益群體以及社會階層的進(jìn)一步分化,不同經(jīng)濟(jì)組織之間、經(jīng)濟(jì)組織與政府之間以及政府與公眾之間的關(guān)系模式將會發(fā)生更為深刻的變革。在這一背景下,其他類型的社會組織,特別是協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)組織之間的利益,以及政府和公眾關(guān)系的社會中間組織也會加快發(fā)育和成長,整個社會的組織形態(tài)將會發(fā)生更大變化,市民社會框架將逐步形成并走向成熟。
此外,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化,以及中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,長期以來困擾中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題也將逐步緩解,從而帶來社會結(jié)構(gòu)與社會生活更加全面的變化。
(二)將會對人民生活水平及生活方式產(chǎn)生積極影響
——人民生活水平及生活質(zhì)量可望獲得進(jìn)一步提高
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長使得人民生活水平獲得了大幅度提高。加入WTO以后,通過進(jìn)一步加入全球經(jīng)濟(jì)的分工與合作,中國有望獲得經(jīng)濟(jì)的更快增長。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測,加入WTO將使中國的GDP增長率在未來10年間平均每年約提高0.5個百分點以上(參見“加入世界貿(mào)易組織對中國經(jīng)濟(jì)影響的定量分析與評價”,載國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研報告《擇要》2000年第73期)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會,并有利于增加居民收入、提高人民的生活水平。此外,WTO各成員之間根據(jù)有關(guān)協(xié)議,通過談判降低了貿(mào)易壁壘,導(dǎo)致生產(chǎn)成本普遍下降,并使最終消費品和服務(wù)的價格下降,也會進(jìn)一步降低居民的生活成本。加入世貿(mào)組織之后,中國要進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅,外資企業(yè)也將更大規(guī)模地進(jìn)入中國,與中國企業(yè)平等競
爭。這將使普通消費者能夠在更加低廉價格的基礎(chǔ)上,享受到質(zhì)量更好的商品和服務(wù),使居民的生活質(zhì)量獲得改善。
——社會成員生活的自由度會進(jìn)一步提高
在改革前,基于高度的計劃體制、嚴(yán)格的政治控制,社會成員在職業(yè)選擇、地域流動和日常生活等方面幾乎是沒有什么自由,個人與國家的關(guān)系幾乎是無條件的控制和服從關(guān)系。改革以來,這種狀況已經(jīng)發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變。隨著政治和社會控制方式的轉(zhuǎn)變,以及經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的、非國家控制的經(jīng)濟(jì)和社會資源的迅速成長所提供的基礎(chǔ)和空間,社會成員在職業(yè)選擇、地域流動以及個人生活、言論等諸多方面都獲得了空前的自由。
加入WTO無疑會使社會成員生活的自由度進(jìn)一步提高。市場化改革的推進(jìn)、政府管理方式的調(diào)整以及民間經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,會給每個人的工作和生活創(chuàng)造更大的自由空間和選擇機(jī)會;谑袌鼋(jīng)濟(jì)的平等理念和進(jìn)一步開放的背景,社會成員的公民意識、個人權(quán)利意識和法律意識也會進(jìn)一步強(qiáng)化,改革前那種個人對國家和組織的全面依賴和無條件服從的狀況將逐步消失。
——人們的生活方式、價值觀念將會進(jìn)一步多元化
自由度的提高無疑會帶來生活方式與價值觀念的多元化。改革開放以來,這一點表現(xiàn)得極為明顯。加入WTO后,隨著市場化和城市化進(jìn)程的加快,社會組織形態(tài)的變革、職業(yè)類型及職業(yè)活動方式的分化以及更加自由的選擇權(quán)利和選擇機(jī)會,必然導(dǎo)致生活方式和價值觀念的進(jìn)一步多元化。更重要的是,加入WTO不僅意味著中國在經(jīng)濟(jì)活動中更加開放,與國際社會進(jìn)一步接軌,而且在文化和社會層面也將更加開放,與國外的思想、文化交流會更加頻繁和深入。這也會大大推進(jìn)社會成員生活方式和價值觀念的多元化,社會生活會變得更加豐富多彩。
(三)社會整合方式和政府管理方式將面臨全面調(diào)整
——契約化將逐步成為社會整合的基本方式
在傳統(tǒng)計劃體制下,社會整合的實施主體是政府,基本方式是以行政力量、行政命令和意識形態(tài)為基礎(chǔ)的社會動員。改革以來,市場的作用越來越強(qiáng),行政力量在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的整合作用開始弱化,但在社會生活領(lǐng)域仍然繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
加入WTO后,市場力量在資源配置中將要發(fā)揮更加重要的作用,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的契約化過程必然會進(jìn)一步推進(jìn)。WTO本身是一個國際性的契約組織。在這一組織內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動是通過不同利益主體之間的談判、妥協(xié)與締約來完成的。契約化反映了市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,是市場化改革的必然結(jié)果。在這一背景下,非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的契約化也是不可避免的。首先,經(jīng)濟(jì)活動的契約化必然會對其他社會生活,乃至政治生活產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范作用。另一方面,經(jīng)濟(jì)生活與社會、政治生活密不可分,經(jīng)濟(jì)利益分化形成的不同利益群體和社會階層,其社會態(tài)度及政治訴求是不同的,相互之間只有通過談判和締約來取得妥協(xié)。因此,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,整合各個社會成員之間、各種社會組織和不同利益群體之間關(guān)系的基本方式只能是契約。
——政府管理方式的調(diào)整與法治建設(shè)將迅速推進(jìn)
雖然近些年來,中國政府一直致力于政府機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)法制建設(shè),根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來調(diào)整政府的職能與行為,獲得了很大程度進(jìn)展;但是受長期計劃體制及其他多種復(fù)雜因素的影響,目前的法制建設(shè)及政府管理方式還難以適應(yīng)加入WTO后的要求。
作為一個契約組織,WTO對其成員國的基本要求是在經(jīng)貿(mào)活動中必須恪守非歧視、市場開放和公平競爭的原則,并充分落實貿(mào)易制度統(tǒng)一原則、透明度原則和司法審查原則。這對中國的法制建設(shè)和政府行為都提出了很高的要求和挑戰(zhàn)。加入WTO后,中國政府對經(jīng)濟(jì)和社會生活的組織與管理方式將更多地與國際慣例接軌,首先要全面改革和完善國內(nèi)的法律體系。政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理也不能再是直接的控制,而是應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù),決策過程也必須進(jìn)一步科學(xué)化和民主化。有關(guān)問題可以說已經(jīng)成為社會各界的共識。無論是基于加入WTO的要求,還是基于自身改革的需要,未來法制建設(shè)及政府職能作用調(diào)整將會獲得更快進(jìn)展。
總之,加入WTO對中國社會的影響將是多方面的,而且是深遠(yuǎn)的?傮w上講,其不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展,也有利于促進(jìn)中國社會的現(xiàn)代化。
二、加入WTO初期,某些社會問題可能趨于嚴(yán)峻
改革開放以來,不僅中國經(jīng)濟(jì)獲得了迅速增長,也保持了社會生活的基本穩(wěn)定。但中國畢竟是一個人口眾多且發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國,而且體制改革推進(jìn)過程又非?欤越┠陙硪渤霈F(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)和社會問題,有些還比較突出。加入WTO雖然總體上有利于中國經(jīng)濟(jì)增長以及社會現(xiàn)代化,但加入WTO畢竟意味著競爭的加劇以及經(jīng)濟(jì)和社會組織方式的進(jìn)一步重大調(diào)整。所以,加入WTO初期某些社會問題可能會趨于嚴(yán)峻。其中最為值得關(guān)注的主要有以下幾個方面的問題!
(一)就業(yè)問題
——失業(yè)人員總量有可能增加,且矛盾將集中于城鎮(zhèn)
基于過大的人口壓力和相對薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),勞動力供給過剩、需求不足的總量不平衡問題是中國目前面臨的最突出問題之一。盡管總體來講加入WTO將對中國GDP的增長做出貢獻(xiàn),并由此帶動就業(yè)的增加,但是如果僅僅以此來樂觀估計加入WTO后的就業(yè)形勢則有失偏頗。加入WTO后,隨著貿(mào)易壁壘的迅速下降,中國將進(jìn)入一個更加開放、競爭更為激烈的經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)濟(jì)增長方式也會發(fā)生巨大變化,技術(shù)進(jìn)步將逐步成為增長的主要力量,對勞動力的替代作用越來越強(qiáng)。所以,加入WTO固然能夠?qū)DP增長產(chǎn)生貢獻(xiàn)并帶動就業(yè)增長,但所貢獻(xiàn)的就業(yè)機(jī)會可能不會很大。
更為值得關(guān)注的是,加入WTO初期,城鎮(zhèn)大量的隱蔽失業(yè)會被迅速擠出,轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè)。因舊體制下積累的問題過多,目前國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)中,富余人員按保守估計至少在20%以上。加入WTO后,由于競爭的加劇,會迫使企業(yè)進(jìn)一步裁減富余人員。不僅那些受到進(jìn)口商品競爭壓力較大的行業(yè)和企業(yè)會大量減員,即使具有良好發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和企業(yè),基于競爭的需要,也有可能通過提高技術(shù)水平來降低對勞動力的需求。因此在加入WTO的初期,擠出人員的數(shù)量很可能大于加入WTO所增加的就業(yè)機(jī)會。
中國農(nóng)村的剩余勞動力問題一直非常突出。據(jù)保守的估計,也有1.5億農(nóng)村勞動力長期處于隱性失業(yè)或就業(yè)不充分狀態(tài),主要集中在農(nóng)、林、牧、漁4個行業(yè)的約3.3億勞動力中。加入WTO以后,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加將導(dǎo)致國內(nèi)市場價格下降,農(nóng)民收入進(jìn)一步降低,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力被大規(guī)模擠出。由于農(nóng)村中那些規(guī)模較小、技術(shù)和管理水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè),入世后也將受到?jīng)_擊,服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的第三產(chǎn)業(yè),短期內(nèi)也很難有很大發(fā)展。因此,指望農(nóng)村中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來大量吸收農(nóng)村剩余勞動力是不現(xiàn)實的。其結(jié)果必然是大規(guī)模地流向城鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)大量富裕勞動力被擠出,再加上已經(jīng)結(jié)存的總量不低于1000多萬的城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗人員和今后若干年內(nèi)每年都超過1000萬的新增勞動
力,現(xiàn)有的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)增長速度明顯無法提供相對充足的就業(yè)機(jī)會。改革以來,除個別年份的波動外,我國經(jīng)濟(jì)一直都保持高增長,但即使如此,仍然出現(xiàn)了90年代后期比較嚴(yán)重的、集中反映在城鎮(zhèn)的失業(yè)(下崗)問題。根據(jù)1997年我們在若干大城市所實施的抽樣調(diào)查結(jié)果,及對1997、1998年相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析結(jié)果,1997、1998年,全國城鎮(zhèn)將失業(yè)、下崗合并計算后的真實失業(yè)率估計在13~15%左右(較為詳細(xì)的分析結(jié)果可參見《防范和化解社會風(fēng)險——1999年中國就業(yè)政策選擇》,載國務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)查研究報告》1999年第2號)。1999年以來,經(jīng)濟(jì)增長速度有明顯回升,就業(yè)狀況也有所好轉(zhuǎn),但估計目前城鎮(zhèn)的真實失業(yè)率仍可能在10%左右。未來一定時期內(nèi),特別是加入WTO后的過渡期內(nèi),由于城鎮(zhèn)內(nèi)部現(xiàn)有大量隱性失業(yè)的顯性化、更大規(guī)模的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場,即使在經(jīng)濟(jì)高增長的情況下,失業(yè)率也極有可能超過15%。所以,中國面臨的就業(yè)形勢是非常嚴(yán)峻的。
——就業(yè)的結(jié)構(gòu)矛盾將會更加突出
加入WTO初期,由于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,近些年來已經(jīng)非常嚴(yán)峻的、不同領(lǐng)域勞動力供求不平衡的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾將會變得更加突出。
在不同產(chǎn)業(yè)之間,金融、保險、電信、分銷服務(wù)以及部分高新技術(shù)行業(yè)會有較快發(fā)展,并會帶動就業(yè)的明顯增長;紡織、服裝、建筑、建材、食品加工等勞動密集型行業(yè)也有望增加就業(yè)機(jī)會。但相當(dāng)一部分以進(jìn)口替代為目標(biāo)發(fā)展起來的、長期依賴保護(hù)的技術(shù)密集型行業(yè),如汽車、冶金、機(jī)械、醫(yī)藥、化工等,則因明顯缺乏國際競爭力,勢必受到?jīng)_擊,短期內(nèi)可能出現(xiàn)大量失業(yè)。
不同地區(qū)之間的就業(yè)不平衡問題也將更為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)較好、外向度高、區(qū)位優(yōu)勢明顯的沿海地區(qū)及中心城市有望獲得較快發(fā)展并帶動就業(yè)增長。老工業(yè)城市,以及以中小企業(yè)為主,且技術(shù)、設(shè)備水平落后的中西部地區(qū)中小城市,在市場競爭加劇的情況下,短期內(nèi)發(fā)展會更加困難,就業(yè)壓力也會更大。
在不同所有制企業(yè)之間,國有企業(yè)人員富余問題突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大,加入WTO后富余人員分流壓力相當(dāng)大。相比之下,非國有經(jīng)濟(jì)則會得到更大的發(fā)展空間,并將成為新增就業(yè)機(jī)會的主要領(lǐng)域。
此外,從勞動力自身的結(jié)構(gòu)情況看,低素質(zhì)勞動力大量過剩,而具有較高文化素質(zhì)和較高勞動技能的勞動力又相對短缺。
突出的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能會衍生新的社會問題。一是在全國范圍內(nèi)就業(yè)壓力過大的背景下,失業(yè)問題過分集中于特定領(lǐng)域或特定群體;二是大量低素質(zhì)勞動力可能被勞動力市場徹底排斥,形成長期固定失業(yè);三是大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)而就業(yè)機(jī)會明顯不足,極有可能形成一個龐大的流民群體。所有這些都會對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
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——居民收入差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大
改革開放以來,中國已經(jīng)從一個收入差距很小的國家演變?yōu)橐粋收入差距相當(dāng)大的國家。在改革之初的1980年,根據(jù)世界銀行估計(轉(zhuǎn)引自趙人偉等:《中國居民收入分配研究》,中國社會科學(xué)出版社,1994年版),中國居民收入的基尼系數(shù)為0.33,不僅總體上差距不大,在城市和農(nóng)村內(nèi)部甚至還相當(dāng)均等。至1988年,根據(jù)一些學(xué)者的抽樣調(diào)查計算結(jié)果,城鄉(xiāng)合計的基尼系數(shù)上升至0.382(參見趙人偉等:《中國居民收入分配研究》,中國社會科學(xué)出版社,1994年版)。進(jìn)入90年代后,居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的計算結(jié)果(參見國家統(tǒng)計局編《統(tǒng)計報告》,1999年第16期),至90年代末,城鄉(xiāng)合計的基尼系數(shù)就已經(jīng)超過0.45。
事實上,0.45的基尼系數(shù),仍可能低估了實際的收入差距水平。因為低收入群體的收入往往被高估,高收入群體的收入則通常會被低估。例如農(nóng)民家庭有相當(dāng)一部分收入必須用于來年的生產(chǎn)性投入,真正可供消費的收入實際上更低。城市高收入群體的住房等非貨幣福利收入所占比重仍然較大,且沒有被統(tǒng)計到個人收入內(nèi)。按照國際上通行的看法,基尼系數(shù)超過0.4,就屬于非常不平等。中國已經(jīng)跨入居民收入很不平等國家的行列。
加入WTO后,隨著競爭的加劇,市場作用的強(qiáng)化,初次分配的差距還可能擴(kuò)大。如果沒有強(qiáng)有力的再分配手段調(diào)節(jié),則最終收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大難以避免。
——居民收入差距擴(kuò)大的群體特征將更加明顯
改革以來居民收入差距的擴(kuò)大一直伴有明顯的群體特征,并主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間。從城鄉(xiāng)差距來看,2000年,城鄉(xiāng)收入比為2.79∶1(根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2001》公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入計算)。從國際比較看,這一數(shù)字已經(jīng)超過了世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的城鄉(xiāng)差距水平(有關(guān)比較結(jié)果可參見康曉光:“必須立即采取措施,解決收入分配不平等持續(xù)擴(kuò)大問題”,載中國科學(xué)院國情研究中心編《中國國情分析研究報告》,2000年第13期)。從地區(qū)差距來看,1999年,東、中、西三大地域城鎮(zhèn)居民人均收入比為1.48∶1∶1.06(參見國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計報告》2000年第4期)。農(nóng)村的地域差距更加明,2000年,東、中、西三大地域的人均純收入比為1.92∶1.30∶1。有研究結(jié)果表明,中國的這種地區(qū)差距狀況為全世界最高(參見王紹光、胡鞍鋼:《中國:不平衡發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,中國計劃出版社,1999年版)。在不同行業(yè)之間,2000年,按照行業(yè)大類計算,最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工人均工資之比達(dá)到2.46:1(根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2001》公布的數(shù)據(jù)計算)。如果進(jìn)一步細(xì)分行業(yè),差距會更大。
加入WTO初期,上述不同群體間的收入差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間,由于農(nóng)業(yè)會受到或大或小的沖擊,并會在一定時期內(nèi)對農(nóng)村居民的收入帶來影響,而經(jīng)濟(jì)增長潛力主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn),所以,城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大難以避免。不同地區(qū)之間,隨著入世以后競爭的加劇及市場化水平的提高,資本、人才、技術(shù)向發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)一步集中也不可避免,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在相當(dāng)一段時期內(nèi)仍會擴(kuò)大,并會帶來地區(qū)間居民收入水平的進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)之間,諸如金融、保險、電信、高新技術(shù)等目前收入水平已經(jīng)較高的行業(yè)會有著更大的發(fā)展?jié)摿;而目前本來就面臨困境的一些行業(yè),比如一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則要承受更大壓力,甚至不得不退出;收入差距顯然會進(jìn)一步擴(kuò)大。
——貧富階層可能會進(jìn)一步分化
隨收入差距的逐步擴(kuò)大,貧富階層分化已經(jīng)相當(dāng)明顯。從城市居民內(nèi)部的情況看,1999年由國家統(tǒng)計局等6部委聯(lián)合進(jìn)行的城鎮(zhèn)生活調(diào)查結(jié)果顯示(參見龔紅娥:“九十年代末城鎮(zhèn)居民收入分配新特征”,載國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所《研究參考資料》2000年第18期),20%的高收入戶收入占到總收入的42.4%,20%低收入戶則僅占6.5%。不同居民家庭之間的財富占有狀況更為懸殊。占總調(diào)查戶8.74%的富裕家庭擁有60%的金融資產(chǎn)。而最低20%家庭僅擁有全部金融資產(chǎn)的1.5%。國家統(tǒng)計局的一份調(diào)查報告(參見國家統(tǒng)計局編《統(tǒng)計報告
》,1999年第28期)提供的結(jié)果,在農(nóng)村,至1998年末,占人口比重20%的高收入農(nóng)戶擁有銀行存款占全部樣本農(nóng)戶總存款額的比重也高達(dá)55%,而占農(nóng)村居民人口比重14.6%、年人均收入在1000元以下的農(nóng)戶,擁有的存款尚不足總額的3%。在高收入群體中,已經(jīng)不乏私人財富逾千萬元甚至更高者。與此同時,貧困階層也明顯分化出來。農(nóng)村目前至少有數(shù)千萬人口尚未解決溫飽;在城鎮(zhèn),據(jù)1999年多部委完成的入戶調(diào)查結(jié)果,人均月收入和支出不足100元的家庭數(shù)占總家庭樣本數(shù)的比例則超過6%。
加入WTO以后的最初幾年,貧富分化問題很可能會更趨嚴(yán)重。一些新興行業(yè)的崛起、新經(jīng)濟(jì)組織的成長、新的職業(yè)類型的出現(xiàn)以及高增長過程中資本、人才、技術(shù)等要素在分配過程中地位的大幅度提高,諸如高級經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、高級專業(yè)技術(shù)人員等群體的收入將會繼續(xù)提高,而相當(dāng)一部分農(nóng)民、受沖擊行業(yè)的城鎮(zhèn)普通勞動力,以及其他在競爭中處于劣勢地位的人群,收入則可能進(jìn)一步下降?赡艹霈F(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)問題,將直接導(dǎo)致貧困群體的進(jìn)一步擴(kuò)大。貧困階層的構(gòu)成也會繼續(xù)帶有明顯的群體特征。在農(nóng)村,主要是貧困和落后地區(qū)的農(nóng)民;在城鎮(zhèn),除少部分鰥、寡、孤、獨、病、殘等社會弱者外,將主要集中于失業(yè)或半失業(yè)群體。
最后一個值得注意的問題是,80年代及90年代初居民收入差距的擴(kuò)大,基本上是在絕大多數(shù)居民收入水平或多或少普遍提高基礎(chǔ)上的差距擴(kuò)大,而90年代中期以來的很多情況顯示,收入差距擴(kuò)大已經(jīng)開始伴隨明顯的“兩極化”特點,即富人越來越富、貧困者越來越貧困。我們估計,加入WTO初期,這一特點會更加清楚地顯現(xiàn)出來。無論從社會公正還是從社會穩(wěn)定的角度上理解,“兩極化”基礎(chǔ)上的差距擴(kuò)大與收入普遍提高基礎(chǔ)上的差距擴(kuò)大都有著非常不同的含義。
(三)勞資關(guān)系問題
——勞資矛盾會逐步成為最主要的群體間矛盾問題
在傳統(tǒng)計劃體制下,政府作為行為主體對就業(yè)實施統(tǒng)包統(tǒng)配,勞動力一旦被安置就業(yè),工資及各種福利待遇等等都由政府來規(guī)定,并被視為國家職工。在這種情況下,基本不存在勞資矛盾。改革以來,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的成長以及對國有企業(yè)的改革,作為雇主的單位逐步成為獨立的利益主體。與此同時,勞動就業(yè)的市場化程度也越來越高,雇傭關(guān)系形成的行為主體由政府轉(zhuǎn)為雇傭雙方,包括工資、福利等在內(nèi)的勞動力價格也越來越多地靠市場決定。勞資關(guān)系、勞資矛盾已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。加入WTO之后,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的更快成長和勞動就業(yè)市場化程度的進(jìn)一步提高,就業(yè)領(lǐng)域中的雇傭關(guān)系會更加清晰,有關(guān)勞資雙方的矛盾也會更加突出,并逐步上升為最主要的群體關(guān)系問題。
——勞動者權(quán)益受損問題在加入WTO初期可能比較突出
勞資矛盾最突出的表現(xiàn)可能集中于勞動者權(quán)益受損方面。如前所述,就業(yè)總量供大于求且結(jié)構(gòu)不平衡,是中國未來相當(dāng)一段時期內(nèi)必須面對的問題。這意味著在相當(dāng)多的領(lǐng)域近乎于勞動力無限供給狀態(tài)。這就決定了在勞資雙方的雇傭與談判過程中,勞動力必然處于弱勢地位。如果就業(yè)完全取決于市場,包括工資福利、勞動條件、勞動時間和強(qiáng)度、職業(yè)穩(wěn)定性以及其它人身權(quán)益在內(nèi)的勞動者權(quán)益受損,就幾乎無法避免。事實上,近些年來,類似問題在許多非公有制經(jīng)濟(jì)部門乃至部分國有經(jīng)濟(jì)組織中已經(jīng)頻繁出現(xiàn),并帶來了許多新的問題。加入WTO初期若干年內(nèi),此類問題很可能進(jìn)一步加劇。
——職業(yè)流動的加速也會帶來其它形式的勞資糾紛
加入WTO之后,中國人才市場的競爭會更加激烈,人才的國際化流動趨勢也會更加明顯。各類企業(yè)都要不遺余力地爭奪各類人才,致使不同類別企業(yè)之間的人員流動迅速增加,但有關(guān)人員流動的法律、規(guī)范在短時期內(nèi)卻難以形成。因此,與職業(yè)流動有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)訣竅、商業(yè)秘密方面的糾紛有可能大幅度增加。其中不僅有因雇主利益受損而帶來的勞資糾紛問題,也會有雇主為避免發(fā)生自身利益受損而采取其它非正常手段所帶來的矛盾問題。事實上,近些年此類問題已經(jīng)有了很多表現(xiàn)。
。ㄋ模┥鐣刂婆c利益整合問題
——面對社會組織方式的調(diào)整,社會整合機(jī)制面臨新的挑戰(zhàn)
在計劃體制下,單位是中國的基本社會組織形式。社會成員在城鎮(zhèn)分屬不同企事業(yè)單位和政府部門;在農(nóng)村,則分屬人民公社。各種形式的單位不僅具有經(jīng)濟(jì)職能,同時也具有對社會成員的組織、管理和服務(wù)職能,是國家實施社會控制和社會管理的基礎(chǔ),是國家與公眾之間的關(guān)系紐帶和對話平臺。
改革以來,這種社會組織形態(tài)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村,人民公社體制迅速解體,家庭再度成為最基本的經(jīng)濟(jì)和社會活動單元;在城鎮(zhèn),以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長,這些組織本身也基本不具有任何除經(jīng)濟(jì)活動以外的社會組織職能。與此同時,傳統(tǒng)企事業(yè)單位的社會組織職能也逐步弱化。這種狀況導(dǎo)致的進(jìn)一步結(jié)果是政府開始直接面對公眾或分散的利益群體。
雖然通過單位實施社會控制與整合存在明顯弊端,必須進(jìn)行改革,但作為一種社會管理方式,政府直接面對民眾和高度分散的利益群體也存在突出問題。核心是缺少制度化的對話平臺和矛盾緩沖機(jī)制。公眾的意見無法相對集中并通過適當(dāng)?shù)那琅c政府溝通,社會內(nèi)部的矛盾難以消化,以至于所有沖突都直接在政府與高度分散的公眾和小群體之間發(fā)生,使政府處于兩難的境地:如果放棄一些問題上的管理責(zé)任,勢必造成下層混亂,誘發(fā)異端組織的發(fā)展;如果試圖直接處理各種社會問題并強(qiáng)化政府職能,則控制成本勢必大幅度提高,并加劇政府與公眾的關(guān)系緊張。類似問題目前已經(jīng)有了比較明顯的苗頭。
加入WTO初期,上述問題可能會變得更加突出。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成長和對國有經(jīng)濟(jì)部門的進(jìn)一步改革,各種經(jīng)濟(jì)組織的社會管理職能必然進(jìn)一步弱化。盡管社會中間組織的發(fā)育會有助于這一問題的解決,有希望成為新的、更具有彈性的政府與民眾對話的平臺,但需要一個較長的歷史過程。
——部分社會群體的邊緣化趨勢可能加劇
在整個社會的組織方式以及政府管理方式變革期間,有一種趨勢值得引起特別注意,即越來越多的人開始游離于正規(guī)經(jīng)濟(jì)與社會組織之外。例如大量進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動力及城鎮(zhèn)中的個體、自雇傭人員、失業(yè)人員以及各種企事業(yè)單位的非正式雇員。對那些處于正規(guī)組織之中的社會成員來講,雖然其所歸屬的組織可能不再承擔(dān)政府的社會管理職能,但畢竟還有相應(yīng)的組織規(guī)范和組織能力,仍能夠在一定程度上承擔(dān)利益表達(dá)職能及內(nèi)部管理職能。而那些游離于正規(guī)經(jīng)濟(jì)與社會組織之外的社會成員則進(jìn)入了完全的社會邊緣狀態(tài)。政府難以向此類社會成員表達(dá)政府意志,他們也找不到有效的渠道和方式進(jìn)行利益表達(dá),在其自身利益受損時,也無法利用制度化的手段來依法保護(hù)自己的權(quán)益。他們在經(jīng)濟(jì)上未必完全處于社會底層,但在利益表達(dá)方面,在各種具體的規(guī)則形成過程中則明顯處于弱勢地位。
改革開放以來,上述部分社會成員的邊緣化問題日趨突出。加入WTO后一定時期內(nèi),基于更大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、可
能出現(xiàn)的高失業(yè)以及個體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,同時考慮到相關(guān)制度改革需要一個較長過程,這種邊緣化問題有可能進(jìn)一步加劇,并會給政府的社會管理及維持社會穩(wěn)定帶來困難。
——群體性的突發(fā)事件在一定時期內(nèi)可能增加
在社會利益群體的進(jìn)一步分化與利益關(guān)系的重新調(diào)整過程中,尤其是在加入WTO初期,尚難以形成有效社會整合機(jī)制的情況下,偶然性與突發(fā)性的群體事件可能增加。其中最主要的威脅會來自于各種利益相對受損的群體。當(dāng)然,獲益群體也會以不同方式提出不同的政治和社會要求,而使某些問題變得更加復(fù)雜。對此應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。
總之,加入WTO初期,一些現(xiàn)有的社會矛盾和問題可能加劇,同時也可能出現(xiàn)一些新問題。但必須強(qiáng)調(diào)的是,所有這些問題并不源于加入WTO戰(zhàn)略本身,而是各種經(jīng)濟(jì)和社會問題以及體制矛盾長期積累的結(jié)果。
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