中美西部開(kāi)發(fā)的對(duì)比與啟示

一、美國(guó)西部開(kāi)發(fā)
　　美國(guó)對(duì)西部的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，準(zhǔn)備于19世紀(jì)40、50年代，開(kāi)始于南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，完成于20世紀(jì)中葉，前后經(jīng)歷了100多年時(shí)間。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)（1775—1783）后，進(jìn)行了大規(guī)模的土地?cái)U(kuò)張。1803年美國(guó)利用英法爭(zhēng)霸歐洲及法國(guó)在海地的軍事失敗，以聯(lián)英抗法相要挾，用1500萬(wàn)美元“購(gòu)得”路易斯安那；1845年武裝吞并得克薩斯；1846—1848年，通過(guò)美墨戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)占新墨西哥、加利福尼亞、內(nèi)華達(dá)等地。到南北戰(zhàn)爭(zhēng)為止，美國(guó)已成為瀕臨兩洋面積達(dá)777萬(wàn)平方公里的美洲大國(guó)。為了消化擴(kuò)張得到的領(lǐng)土，美國(guó)采取了一糸列開(kāi)發(fā)西部的政策。美國(guó)西部的開(kāi)發(fā)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)過(guò)程：
　　　�。ㄒ唬┎傻V業(yè)的興起與發(fā)展
　　1848年，美國(guó)西部的加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦，引起轟動(dòng)，次年即有6-10萬(wàn)人涌向那里。大批的淘金者涌向西部，拉開(kāi)了美國(guó)西進(jìn)的帷幕。但是，由于淘金熱時(shí)期所發(fā)現(xiàn)的礦藏多為河水沖積而成的沙金，礦層很薄，開(kāi)采量不大，而且范圍有限，因此，到1853年，加州各淘金點(diǎn)陸續(xù)枯竭，采礦業(yè)進(jìn)入蕭條期。由淘金熱興起的舊金山首當(dāng)其沖。1854年該市有77個(gè)廠家破產(chǎn)，1855年增至197家，其人口也由1854年的58000人減為1857年的23000人（注：K·科曼（Katharine  Coman）：《遠(yuǎn)西部的經(jīng)濟(jì)起源》，Economic  Beginnings  of  the  Far  West，紐約1921年版，第387頁(yè)。）。深層礦藏的發(fā)現(xiàn)和深層采礦技術(shù)的應(yīng)用扭轉(zhuǎn)了采礦業(yè)萎縮的局面。1859年，內(nèi)華達(dá)的康斯托克礦脈和科羅拉多州的派克山谷發(fā)現(xiàn)富礦，興起了第二次淘金熱。內(nèi)華達(dá)和康斯托克的富礦金銀等貴金屬的蘊(yùn)藏量為當(dāng)時(shí)世界所罕見(jiàn)，但多半位于近千英尺的深層。不久，在這兩大礦試行深層鉆探獲得成功，引發(fā)了采礦業(yè)的巨大變革。由于采用機(jī)械采掘，深層采礦不僅可以開(kāi)采早期無(wú)力開(kāi)采的較深礦層，而且可以對(duì)各種混合性礦藏進(jìn)行綜合開(kāi)采，因而急劇擴(kuò)大了采礦業(yè)的范圍。由于深層采礦需要大量資本和技術(shù)，因而，個(gè)人采礦逐漸被股份制企業(yè)采礦所代替，相應(yīng)地，采礦業(yè)進(jìn)入了工業(yè)性開(kāi)采階段。1875年以后發(fā)生于南達(dá)科他州的第三次淘金熱，將西部人口增加到前所未有的數(shù)量。1848年以前，密西西比河以西的人口，連同印第安人在內(nèi)還不足50萬(wàn)人，到南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的1860年，西部人口已增至450萬(wàn)，1900年達(dá)到1640萬(wàn)，而到1910年西部人口幾達(dá)3000萬(wàn)。（注：參見(jiàn)  Sianey  Ratner  and  Others，The  evolution  of  the  Americam  Economy，N.Y，1979，P258.）
　　采礦業(yè)的興起，促進(jìn)了城市的形成。每當(dāng)有新礦發(fā)現(xiàn)，人們便趨之若鶩。他們每到一地，就安營(yíng)扎寨，建立礦業(yè)營(yíng)地（mining  camp）。這種礦業(yè)營(yíng)地，實(shí)際上就是以礦區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)。在淘金采礦的過(guò)程中，許多營(yíng)地隨礦源的枯竭而消失，只有少量發(fā)展成后來(lái)的城鎮(zhèn)。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，礦業(yè)營(yíng)地還不是城鎮(zhèn)。但是，不可否認(rèn)，礦業(yè)營(yíng)地作為礦區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心，“吸引并帶動(dòng)了文化交融和社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的活動(dòng)”（注：D·A·史密斯（Duance  A·Smith）：《落基山區(qū)礦業(yè)營(yíng)地：城市邊疆》，Rocky  Mountain  Mining  Camps：The  Urban  Frontier，林肯1967年版，第8頁(yè)。），使人們受到了城市文明的初步熏陶。這種文明在礦業(yè)營(yíng)地此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中，通過(guò)人們的流動(dòng)得以繁衍與升華。因此可以說(shuō)，礦業(yè)營(yíng)地是城鎮(zhèn)的雛形，也是未來(lái)城市的雛形。
　　　�。ǘ�）交通的變革與基礎(chǔ)設(shè)施的完善
　　美國(guó)交通的變革經(jīng)歷了公路、運(yùn)河、鐵路三個(gè)階段。修筑公路是從修建收費(fèi)道路開(kāi)始的。第一條收費(fèi)道路是1792-1794年修筑的從費(fèi)城到蘭開(kāi)斯特的砂石路。到19世紀(jì)初，美國(guó)出現(xiàn)了修筑收費(fèi)道路的高潮，其規(guī)模，是20世紀(jì)以前所少見(jiàn)的。在這股熱潮的推動(dòng)下，建成了第一條通往西部的昆布蘭大道。昆布蘭大道是由聯(lián)邦政府出面修建的第一條大道，因此也以“國(guó)家大道”而聞名。隨著西部開(kāi)發(fā)和進(jìn)入西部的移民越來(lái)越多，打開(kāi)通往西部的通道成為緊迫的需要。1806年，國(guó)會(huì)授權(quán)聯(lián)邦政府修建一條通往西部的大道，即昆布蘭大道。這條大道東起昆布蘭，經(jīng)馬里蘭往西，終點(diǎn)在伊利諾斯州。1811年開(kāi)工，幾經(jīng)延誤，修到伊利諾斯州的范達(dá)利亞時(shí)已是1852年了。昆布蘭大道的修通，對(duì)西部的早期開(kāi)發(fā)起了直接的促進(jìn)作用。
　　在修筑公路的同時(shí)，興起了開(kāi)鑿運(yùn)河的熱潮。由于開(kāi)鑿運(yùn)河需要的資金數(shù)量大，初期開(kāi)鑿的一些短小運(yùn)河都難以贏利，加上缺乏必要的工程技術(shù)知識(shí)，進(jìn)展十分緩慢。直到著名的伊利運(yùn)河修建成功，才有力地推動(dòng)了運(yùn)河的修建。伊利運(yùn)河從奧爾巴尼到伊利湖畔的布法羅，全長(zhǎng)363英里，1817年動(dòng)工興建，1825年全線完工。伊利運(yùn)河全由地方集資建造，前后耗資1000萬(wàn)美元，聯(lián)邦政府未給予任何資助，但通航僅10年，便由通行稅全部?jī)斶�了成本，隨后通行稅便成為紐約州的收入。伊利運(yùn)河的修通，極大地改觀了東西部的交通運(yùn)輸狀況。從奧爾巴尼到布法羅，原來(lái)要輾轉(zhuǎn)20天，現(xiàn)在只要6天，運(yùn)費(fèi)也從每噸90-100美元下降到8-10美元。（注：劉宏誼：《交通運(yùn)輸?shù)淖兏锸墙?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的先聲》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》，1984年第3期，第56頁(yè)。）
　　聯(lián)邦政府為改善西部交通，大力援助和推動(dòng)橫貫大陸鐵路的修建。聯(lián)邦政府和各州政府為鼓勵(lì)私營(yíng)公司向鐵路投資，撥出大量土地和資金資助鐵路建筑。1862年國(guó)會(huì)通過(guò)了“太平洋鐵路法”，中央太平洋鐵路公司和聯(lián)合太平洋鐵路公司可免費(fèi)取用國(guó)家土地上的木材和其他建筑材料，每修筑1英里鐵路，撥給線路兩側(cè)各10英里土地。以后北方太平洋鐵路公司在各州境內(nèi)每修筑1英里鐵路，得到鐵路兩側(cè)各20英里的土地，而在未正式成為州的地區(qū)則獲得線路兩側(cè)各40英里的土地。從1850-1871年，根據(jù)國(guó)會(huì)立法，聯(lián)邦和各州政府總共撥給各家鐵路公司的土地約2億英畝，為鐵路建設(shè)發(fā)放的貸款近6500萬(wàn)美元（注：菲特、里斯：《美國(guó)經(jīng)濟(jì)吏》中譯本，遼寧人民出版社1981年版，第522頁(yè)。）。至19世紀(jì)末，中央聯(lián)合太平洋、圣他菲、北太平洋、南太平洋和大北方等五條橫貫大陸的鐵路先后建成。1860至1914年美國(guó)鐵路線由3萬(wàn)英里增至25.3萬(wàn)英里，躍居世界第1位。其中密西西比河以西的鐵路網(wǎng)增長(zhǎng)速度最快，從1865年到1920年中西部大約40%的鐵路是在密西西比河和落基山脈之間修建的，至1914年西部鐵路里程已占全國(guó)總里程的一半。（注：沙伊貝、瓦特、�？思{：《近百年美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》中譯本，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1983年版，第182頁(yè)。）
　　鐵路對(duì)推進(jìn)

西部移民和開(kāi)發(fā)起了決定性的作用。鐵路的修建往往走在移民的前頭，起到了開(kāi)路先鋒的作用。它不僅促進(jìn)了東部居民迅速向西遷移，推動(dòng)了大平原和遠(yuǎn)西部的開(kāi)發(fā)，而且通過(guò)四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)把東部和西部的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系起來(lái)，打開(kāi)了西部農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的門戶，使農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主將產(chǎn)品投向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展。
　　　�。ㄈ�）土地政策
　　美國(guó)獨(dú)立后便實(shí)行了西部土地國(guó)有化和向西部移民開(kāi)放的政策。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，廣大農(nóng)民爭(zhēng)取無(wú)償分配西部土地的斗爭(zhēng)達(dá)到高潮。林肯政府為了動(dòng)員廣大群眾參加反奴隸制的斗爭(zhēng)，1862年5月頒布了“宅地法”，規(guī)定移民只要交納10美元證件費(fèi)，便可在西部占有160英畝的荒地，耕種5年后，就獲得合法所有權(quán)�！罢�地法”實(shí)現(xiàn)了無(wú)償?shù)胤峙湮鞑繃?guó)有土地的原則，為農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的“美國(guó)式道路”的勝利奠定了基礎(chǔ)。在“宅地法”的吸引下，大批農(nóng)民涌向西部。1862-1900年按“宅地法”撥出的土地約8000萬(wàn)英畝。在密西西比河以西的堪薩斯、內(nèi)布拉斯加、明尼蘇達(dá)和達(dá)科他各州，由于土地肥沃雨量充足，1863至1880年之間新建了24萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中有一多半是按照宅地法令獲得土地的。（注：沙伊貝、瓦特、�？思{：《近百年美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》中譯本，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1983年版，第182頁(yè)。第50頁(yè)。）但是，在子午線100度以西，因干旱少雨，160英畝土地不足以維持生計(jì)。1873年聯(lián)邦國(guó)會(huì)頒布“育林法”，規(guī)定凡愿植樹40英畝者（1878年改為10英畝）除宅地外可再獲得160英畝土地。按這一法令“申請(qǐng)育林”的移民總共獲得974.5萬(wàn)英畝土地。（注：菲特、里斯：《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》中譯本，遼寧人民出版社1981年版，第377頁(yè)。）1877年國(guó)會(huì)在牧場(chǎng)主要求下，通過(guò)了“荒地法”，規(guī)定大平原地區(qū)，每個(gè)移民每英畝先付25美分，就可以占地640英畝荒地，但必須保證3年內(nèi)對(duì)其中一部分荒地進(jìn)行灌溉，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)檢查合格后，再補(bǔ)繳每英畝1美元的地價(jià)，就可以正式取得土地所有權(quán)。實(shí)際根據(jù)這項(xiàng)法令購(gòu)買的土地，多數(shù)是優(yōu)良的放牧地。1870年頒布了“木材和石料法令”，政府對(duì)不適于耕種，而能采伐木材和開(kāi)采石料的土地，申請(qǐng)人可按每英畝2.5美元的地價(jià)購(gòu)買160英畝土地。這項(xiàng)法令僅適用于西海岸的三個(gè)州和內(nèi)華達(dá)州。1892年又推廣到其他“公地州”�！澳静暮褪�料法令”大大推動(dòng)了對(duì)美國(guó)西部森林地帶的開(kāi)發(fā)。（注：徐瑋：《內(nèi)戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)西部邊疆的開(kāi)發(fā)及其作用》，《北方論叢》，1985年第3期，第80頁(yè)。）
　　　　（四）移民政策
　　通過(guò)“購(gòu)買”和武裝吞并，美國(guó)領(lǐng)土急劇向西擴(kuò)張。到南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，美國(guó)領(lǐng)土達(dá)777萬(wàn)平方公里。當(dāng)時(shí)廣袤的西部地區(qū)居住的是印第安人。為了從經(jīng)濟(jì)上將西部擴(kuò)張的領(lǐng)土納入到美國(guó)的控制之下，聯(lián)邦政府大力推行鼓勵(lì)移民的政策。1864年成立了“移民局”，通過(guò)了“鼓勵(lì)移民法案”，西部各州也設(shè)立了“移民推進(jìn)局”，到歐洲、亞洲和拉美招徠移民。同時(shí)，各鐵路公司對(duì)購(gòu)買其土地的人提供信貸。移民政策為開(kāi)發(fā)西部提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力。從1861年至1910年期間，大約有2200萬(wàn)移民遷入美國(guó)境內(nèi)，其中大部分隨著移民浪潮涌進(jìn)西部。19世紀(jì)最后30年移民中的男性占3/4，其中14-45歲的青壯年占83%。（注：豬谷善一：《美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史》，商務(wù)印書館1937年版，第97頁(yè)。）1860-1900年美國(guó)人口總數(shù)從3100萬(wàn)增至9200萬(wàn)人，半個(gè)世紀(jì)增長(zhǎng)了2倍。大量移民的遷入和人口的增加為開(kāi)發(fā)和建設(shè)西部提供了一支強(qiáng)大的生力軍。移民大部分是歐洲各國(guó)的熟練工人和破產(chǎn)農(nóng)民，他們帶來(lái)了歐洲先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了美國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)力的提高。
　　　�。ㄎ澹�20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期以后對(duì)西部的開(kāi)發(fā)
　　20世紀(jì)初，資本主義國(guó)家發(fā)生了震驚世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯福上臺(tái)后推行“新政”。“新政”的一個(gè)最重要內(nèi)容，就是對(duì)西部落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)。1933年5月18日，羅斯福政府頒布了田納西河流域管理法，以對(duì)田納西河流域?qū)嵭芯C合治理。據(jù)此法案，成立了田納西河流域管理局，負(fù)責(zé)控制洪水，改善河運(yùn)，改善農(nóng)民生活水平，開(kāi)發(fā)田納西河及其支流的電力資源。其管轄范圍一般限于田納西河流域盆地，包括亞拉巴馬、佐治亞、肯塔基、密西西比、北卡羅來(lái)納、田納西和弗吉尼亞7個(gè)州的部分地區(qū)。管理局系國(guó)有公司，由三人委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，委員由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。該水利系統(tǒng)，最初著重控制洪水，統(tǒng)一管理所有的水壩，效果顯著。管理局在9座主要水壩建造了航行船閘，加深和改良航道，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府和私營(yíng)企業(yè)投資興建沿河港口設(shè)施，從而促進(jìn)和發(fā)展了河運(yùn)。管理局是這一地區(qū)的唯一供電者，到20世紀(jì)80年代初，有51座水壩水電站、12座火力發(fā)電站、2座核電站，發(fā)電量共計(jì)3000萬(wàn)千瓦以上。在全國(guó)，田納西河流域電價(jià)最低。管理局的設(shè)立，促進(jìn)了這一流域農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。
　　西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，對(duì)美國(guó)迅速成為世界一流的強(qiáng)國(guó)起了很大的作用。第一，西部開(kāi)發(fā)不僅為獨(dú)立后的美國(guó)帶來(lái)了資本原始積累的源泉，而且完成了美國(guó)東西部之間政治經(jīng)濟(jì)的一體化。運(yùn)河的修筑和汽船的應(yīng)用，以及全國(guó)鐵路網(wǎng)的完成，從根本上改變了美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易格局，使東西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空前加強(qiáng)。到19世紀(jì)末，美國(guó)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本形成，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化已形成比較穩(wěn)定的格局。第二、西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)了資本主義工業(yè)化的發(fā)展。資本主義工業(yè)化的發(fā)展，既需要充分的糧食、原材料和資本的供應(yīng)，又需要有廣闊的商品銷售市場(chǎng)。西部開(kāi)發(fā)使美國(guó)始終保持著一個(gè)堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保證了糧食和棉花等基本物資的供應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。落基山區(qū)金銀礦業(yè)的發(fā)展，特別是加利福尼亞的淘金熱，也給美國(guó)資本主義工業(yè)化以有力的資金支援。第三，西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)了美國(guó)近代意義上的農(nóng)業(yè)革命。由于西部開(kāi)發(fā)打破了封建土地所有制，建立了資本主義土地所有制，因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，引起了生產(chǎn)力的巨大變革。到19世紀(jì)下半期，美國(guó)不僅在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面居世界前列，而且其農(nóng)業(yè)科技水平也舉世無(wú)雙。大量科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用，促成了美國(guó)農(nóng)業(yè)的革命性變化。（注：易誠(chéng)：《美國(guó)西部開(kāi)發(fā)對(duì)中國(guó)的啟示》，《金融研究》，1994年第12期，第26頁(yè)。）
　　　　　　二、中國(guó)西部開(kāi)發(fā)
　　新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，第一次是“一五”時(shí)期以156項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目為核心對(duì)西部地區(qū)的建設(shè)，第二次是“三五”時(shí)期以“三線”建設(shè)為核心而進(jìn)行的開(kāi)發(fā)。這兩次西部開(kāi)發(fā)都是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)家計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的�，F(xiàn)在對(duì)西部進(jìn)行的開(kāi)發(fā)實(shí)際上是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行的第三次大規(guī)模開(kāi)發(fā)，所不同的是，第三次西部開(kāi)發(fā)采取的將不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。
　　　�。ㄒ唬�“一五”時(shí)期以156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為核心對(duì)西部的開(kāi)發(fā)
　　第一個(gè)五年計(jì)劃將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展重工業(yè)就是建立起現(xiàn)代化的鋼鐵、機(jī)器制造、電力、燃料、有色金屬、化學(xué)工業(yè)等等。解放前，我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中只占很小比重，而且主要是一些輕工業(yè)，這些輕工業(yè)很多還集中在沿海地區(qū)。
　　新中國(guó)成立以后，為了改變舊中國(guó)工業(yè)布局不合理的狀況，在生產(chǎn)力的布局上實(shí)行了均衡發(fā)展的方針。舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一種半殖民地經(jīng)濟(jì)，工業(yè)設(shè)施的70%集中在沿海一帶，

內(nèi)地工業(yè)，也主要集中在少數(shù)大城市。微弱的中國(guó)工業(yè)過(guò)于集中于東部沿海一隅，不僅不利于資源的合理配置，而且對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全也極為不利。為了改變這種狀況，第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中國(guó)政府把蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程和其他限額以上項(xiàng)目中的相當(dāng)大的一部分?jǐn)[在了工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地�？紤]到資源等因素，將鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、化工企業(yè)等，選在礦產(chǎn)資源豐富及能源供應(yīng)充足的中西部地區(qū)；將機(jī)械加工企業(yè)，布在原材料生產(chǎn)基地附近。在最后投入施工的150個(gè)項(xiàng)目中，其中民用企業(yè)106個(gè)，除50個(gè)布置在東北地區(qū)外，其余絕大多數(shù)布在中西部地區(qū)，即中部地區(qū)29個(gè)，西部地區(qū)21個(gè)；44個(gè)國(guó)防企業(yè)，除有些造船廠必須擺在海邊外，布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)的有35個(gè)。150個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資196.1億元，其中東北投資869514萬(wàn)元，占實(shí)際投資額的44.3%，其余絕大多數(shù)資金都投到了中西部地區(qū)，即，中部地區(qū)646265萬(wàn)元，占32.9%；西部地區(qū)392098萬(wàn)元，占20%。106項(xiàng)民用企業(yè)在西部地區(qū)建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目有：銅川王石凹立井、西安熱電站、烏魯木齊熱電站、酃縣熱電站、蘭州熱電站、成都熱電站、重慶電站、個(gè)舊電站；有色金屬項(xiàng)目有：云南錫業(yè)公司、白銀有色金屬公司、東川礦務(wù)局、會(huì)澤鉛鋅礦；石油化工企業(yè)有：蘭州煉油廠、蘭州合成橡膠廠、蘭州氮肥廠；機(jī)械制造企業(yè)有：蘭州石油機(jī)械廠、蘭州煉油化工機(jī)械廠、西安高壓電瓷廠、西安開(kāi)關(guān)整流器廠、西安絕緣材料廠、西安電力電窗容器廠。（注：董志凱：《關(guān)于“156”項(xiàng)的確立》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，1999年第4期，第103-106頁(yè)。）由于每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還需要安排一系列其它配套項(xiàng)目，因此，“一五”時(shí)期對(duì)西部地區(qū)的大規(guī)模投資，極大地改變了西部地區(qū)的落后面貌，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了城市化進(jìn)程，并且為我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次對(duì)西部地區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。
　　156項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)，使我國(guó)初步建立了一個(gè)比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系。如果沒(méi)有“一五”期間的開(kāi)發(fā)，新生的共和國(guó)就很難站穩(wěn)腳跟，就很難在較短時(shí)間內(nèi)建立起較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系�！耙晃濉睍r(shí)期對(duì)西部的開(kāi)發(fā)，在傳統(tǒng)的、自然經(jīng)濟(jì)的框架中，嵌入了現(xiàn)代意義的工業(yè)企業(yè)，它們?cè)谖鞑康貐^(qū)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
　　　�。ǘ�）以“三線”建設(shè)為核心的西部開(kāi)發(fā)
　　對(duì)西部地區(qū)的第二次大規(guī)模開(kāi)發(fā)要算是“三五”時(shí)期開(kāi)始的“三線”建設(shè)了�！叭�線”建設(shè)與對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的估計(jì)是密切相關(guān)的。斯大林去世后，蘇共當(dāng)局把中蘇兩黨之間的思想分歧擴(kuò)大到國(guó)家關(guān)系方面，不斷對(duì)中國(guó)施加壓力。1960年7月16日，蘇聯(lián)政府單方面撕毀了對(duì)華援助合同，并決定自1960年7月28日到9月1日，撤走全部在華蘇聯(lián)專家，并向中國(guó)逼債，妄圖以此逼使中國(guó)就范，把中國(guó)納入它的全球戰(zhàn)略軌道。同時(shí)在中蘇邊界不斷進(jìn)行武裝挑釁，進(jìn)犯我國(guó)的領(lǐng)土，煽動(dòng)邊民叛逃。1963年7月25日，蘇聯(lián)同美國(guó)、英國(guó)在莫斯科簽訂了旨在限制中國(guó)等無(wú)核國(guó)家發(fā)展核武器的條約。而同時(shí)，美蘇還揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)進(jìn)行核打擊。20世紀(jì)60年代中期，中蘇對(duì)立已發(fā)展到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，數(shù)千公里的中蘇邊境線上一片緊張氣氛。印度政府也乘機(jī)向中國(guó)提出領(lǐng)土要求，并發(fā)動(dòng)部隊(duì)入侵我國(guó)。在這樣的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人借鑒二戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)的工廠都在歐洲地區(qū)，在后方?jīng)]有建立戰(zhàn)略基地而受到希特勒攻擊的教訓(xùn)后，做了備戰(zhàn)備荒，建設(shè)“三線”的決策。
　　一、二、三線的劃分，不純粹是軍事的考慮，在可能的范圍內(nèi)，也考慮了經(jīng)濟(jì)的合理布局。按此項(xiàng)原則，“三線”地區(qū)大致是以甘肅省的烏鞘嶺以東、山西省雁門關(guān)以南，京廣鐵路以西和廣東省韶關(guān)以北的區(qū)域的廣大地區(qū)。其范圍包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等七省的全部或大部分地區(qū)，以及河南、湖南、山西四省的西部地區(qū)，共約318萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的1/3。其中又分為西南“三線”和西北“三線”兩大片，西南“三線”包括四川、貴州、云南三省的全部或大部以及湖南西部（湘西地區(qū)）和湖北西部（鄂西地區(qū)）。西北“三線”包括陜西、甘肅、寧夏、青海四省的全部或大部以及河南西部（豫西地區(qū)）和山西西部（晉西地區(qū)）�！叭�線”建設(shè)的布點(diǎn)與選址原則是靠山、分散、隱蔽，大分散、小集中。1965年“三線”建設(shè)拉開(kāi)帷幕，1966年全面展開(kāi)。1966年開(kāi)始的第三個(gè)五年計(jì)劃，以加快“三線”建設(shè)特別是國(guó)防工業(yè)建設(shè)為中心，集中力量建設(shè)西南和西北的“三線”工程項(xiàng)目，其中西南“三線”又是重中之重�！叭�線”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有：修筑連接西南的川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等幾條重要干線，建設(shè)攀枝花、酒泉、武鋼、包鋼、太鋼等五大鋼鐵基地以及為國(guó)防服務(wù)的10個(gè)遷建和續(xù)建項(xiàng)目；煤炭工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)貴州省的六枝、水城和盤縣等12個(gè)礦區(qū)；電力工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)四川省的映秀灣、龔嘴、甘肅的劉家峽等水電站和四川省的夾江、湖北省的青山等火電站；石油工業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四川省的天然氣；機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)為軍工服務(wù)的四川德陽(yáng)重機(jī)廠、東風(fēng)電機(jī)廠、貴州軸承廠；化學(xué)工業(yè)主要建設(shè)為國(guó)防服務(wù)的項(xiàng)目。1965-1975年的11年，是“三線”建設(shè)投資比較大的時(shí)期。1966-1975年“三五”、“四五”期間，累計(jì)向“三線”地區(qū)投資1173.41億元，“三五”期間“三線”建設(shè)投資額占全國(guó)基本建設(shè)投資的比重高達(dá)52.7%，“四五”期間下降到41.1%。（注：參見(jiàn)馬泉山：《新中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)史》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998年版，第249-254頁(yè)。）
　　“三線”建設(shè)是當(dāng)時(shí)特有的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的產(chǎn)物。由于當(dāng)時(shí)面臨蘇聯(lián)巨大的軍事威脅，“三線”建設(shè)的核心是國(guó)家的國(guó)防安全，不能將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到主要地位，因此，無(wú)論在縱向上與建國(guó)以來(lái)的各個(gè)歷史時(shí)期比，還是在橫向上與同時(shí)期的東部地區(qū)比，經(jīng)濟(jì)效益都是比較低的。由于“三線”工廠遠(yuǎn)離大城市，不自己建設(shè)相應(yīng)的社會(huì)保障體系就不能生存，因而從一開(kāi)始這些企業(yè)的各種社會(huì)保障、后勤服務(wù)一應(yīng)俱全，形成了一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)。盡管如此，“三線”建設(shè)對(duì)于促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)布局起了很大的作用。
　　　�。ㄈ�）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的西部開(kāi)發(fā)
　　世紀(jì)之交，黨中央國(guó)務(wù)院做出了加快西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。這是新中國(guó)成立以來(lái)第三次對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。實(shí)施這一戰(zhàn)略，是黨中央根據(jù)鄧小平同志關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，作出的重大決策。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的思想。一個(gè)大局，就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，使之較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，比如本世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出經(jīng)歷了理論與實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程。20世紀(jì)80年代初期，理論界提出了“梯度推移”理論。其主要內(nèi)容是：我國(guó)地域空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可分為東部、中部和西部三大地帶，中、西部地區(qū)雖然自然資源豐富，但技術(shù)力量薄弱，資金不足，大多數(shù)地區(qū)處于“中間技術(shù)”地帶，有的甚至處于傳統(tǒng)技術(shù)地帶；而沿海和部分中部地區(qū)則具有“先進(jìn)技術(shù)”和雄厚的經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和時(shí)序選擇應(yīng)當(dāng)是：由東向西，按技術(shù)梯度，使“

先進(jìn)技術(shù)”地帶逐漸向“中間技術(shù)”地帶、“傳統(tǒng)技術(shù)”地帶推移。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)移的加速，逐步縮小地區(qū)差距。梯度推移理論提出之后，無(wú)論在理論上還是政策制訂上，都對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。
　　“七五”計(jì)劃對(duì)3個(gè)地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的闡述，側(cè)重點(diǎn)也與梯度推移理論的含義基本相同。比如東部沿海地區(qū)的目標(biāo)是“大力開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)品向高、精、尖、新方向發(fā)展”；中部地區(qū)要“加快電力、煤炭、有色金屬、磷礦、建筑材料的開(kāi)發(fā)和建設(shè)”，“加快長(zhǎng)江中游沿岸地區(qū)的開(kāi)發(fā)，使之成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局由東向西逐步轉(zhuǎn)移的重要紐帶”；西部地區(qū)則是“大力提高各族人民的科學(xué)文化水平，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)作好人才準(zhǔn)備”。
　　“七五”以后，由于實(shí)行了由東向西逐步梯度推移的政策，業(yè)已存在的東西部差距進(jìn)一步拉大。從“九五”開(kāi)始，國(guó)家逐步實(shí)行了緩解東西部差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定：優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和其他設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力；實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持；加快中西部地區(qū)改革開(kāi)放步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)；加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度；加強(qiáng)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)合作等。
　　1999年6月17日，江澤民總書記在西安指出，現(xiàn)在我們正處在世紀(jì)之交，應(yīng)該向全黨和全國(guó)人民明確提出，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)。1999年8月，朱镕基總理先后赴西部6省區(qū)實(shí)地考察和調(diào)研。1999年11月15日至17日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從8個(gè)方面具體部署了2000年的經(jīng)濟(jì)工作，其中一項(xiàng)就是：抓住時(shí)機(jī)，著手實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2000年1月19日至22日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開(kāi)了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)議，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好關(guān)系西部地區(qū)開(kāi)發(fā)全局的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，即加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技和教育、加快人才培養(yǎng)。至此，西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入全面實(shí)施階段。
　　第三次西部開(kāi)發(fā)與前兩次西部開(kāi)發(fā)顯著不同的地方是，這次西部開(kāi)發(fā)是在我國(guó)贏得寬松的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改革開(kāi)放20年取得了豐碩成果的情況下提出來(lái)的。因而，可以按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律實(shí)施西部開(kāi)發(fā)的具體措施。這次開(kāi)發(fā)還面臨著世界新技術(shù)革命、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)即將加入世貿(mào)組織的巨大機(jī)遇，因而可以實(shí)現(xiàn)跳躍性發(fā)展�，F(xiàn)在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正在實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此，西部開(kāi)發(fā)不能沿用以前的模式，必須要有新的思路。借鑒美國(guó)和中國(guó)西部開(kāi)發(fā)史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無(wú)疑有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　　　　　三、中美西部開(kāi)發(fā)史對(duì)我們的啟示
　　美國(guó)西部的開(kāi)發(fā)模式，是指在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在大規(guī)模人口遷移的基礎(chǔ)上，充分利用資本主義工業(yè)化所提供的先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)各種自然資源，促進(jìn)美國(guó)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是一種帶有典型意義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)范式。美國(guó)西部開(kāi)發(fā)基本上實(shí)現(xiàn)了美國(guó)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，即完成東西部之間政治經(jīng)濟(jì)的一體化，對(duì)美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的起飛產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)西部傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式則是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架下，通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)家計(jì)劃，集中有限資源（人力、物力、財(cái)力）布局中國(guó)工業(yè)，使西部地區(qū)初步建立了現(xiàn)代工業(yè)。前兩次開(kāi)發(fā)雖然極大地改變了西部的落后面貌，有效地縮小了東西部之間的發(fā)展差距，但由于它們是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架下進(jìn)行的，在投融資、理財(cái)、調(diào)動(dòng)各方積極性等諸方面均不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的條件下，西部開(kāi)發(fā)需要新的思路和新的措施。在這方面，中美兩國(guó)西部開(kāi)發(fā)史為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　　�。ㄒ唬┌焉鷳B(tài)建設(shè)放在西部開(kāi)發(fā)的首要地位
　　無(wú)論是美國(guó)歷史上的西部開(kāi)發(fā)還是我國(guó)歷史上的西部開(kāi)發(fā)，都是以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)的。我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)資源豐富，但由于濫伐森林、濫墾草原造成的水土流失和土地沙化等原因，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱。特別是由于毀林開(kāi)荒、毀草開(kāi)荒、圍湖造田等原因，西部生態(tài)環(huán)境受到了很大的破壞。西部地區(qū)位于中國(guó)大江大河上游，環(huán)境惡化不僅妨礙西部自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)中下游的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，這次西部開(kāi)發(fā)再不能走破壞生態(tài)環(huán)境的老路了，而必須把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在極其重要的位置上，把保護(hù)生態(tài)作為一切開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前提條件。生態(tài)建設(shè)方面尤其要注意水資源的管理與利用問(wèn)題。我國(guó)是被聯(lián)合國(guó)列為嚴(yán)重缺水的13個(gè)國(guó)家之一，因而水資源的管理與利用具有更大的戰(zhàn)略重要性。從某種意義上講，解決用水問(wèn)題是中國(guó)廣袤內(nèi)地開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。只有確保這個(gè)遼闊地區(qū)充足的用水，西部開(kāi)發(fā)才能實(shí)現(xiàn)。西部開(kāi)發(fā)不僅需要修建鐵路、公路、天然氣管道這樣的工程，而且還需要修建像“南水北調(diào)”這樣的巨大工程。近數(shù)十年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)江以北的大部分地區(qū)正在遭受嚴(yán)重的干旱，黃河沿岸的一些地區(qū)旱災(zāi)已經(jīng)持續(xù)多年。在一些地區(qū)，千百萬(wàn)人與牲畜沒(méi)有足夠的飲用水。這種狀況已經(jīng)危及到了中華民族的生存條件。因此，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，為全國(guó)特別是東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障，這應(yīng)是西部大開(kāi)發(fā)的首要內(nèi)容。
　　　�。ǘ�）既堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，同時(shí)又充分發(fā)揮政府在西部開(kāi)發(fā)中的重要作用
　　美國(guó)西部開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下展開(kāi)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，經(jīng)過(guò)上百年的開(kāi)發(fā)，美國(guó)西部實(shí)現(xiàn)了與東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。而我國(guó)前兩次西部開(kāi)發(fā)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架下展開(kāi)的，形成了二元結(jié)構(gòu)的格局。在我國(guó)已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，西部開(kāi)發(fā)自然不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，而必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，即讓市場(chǎng)在西部開(kāi)發(fā)中起基礎(chǔ)性作用，實(shí)行投資主體多元化和投、融資方式多元化。同時(shí)要充分發(fā)揮政府在西部開(kāi)發(fā)中的作用。無(wú)論是美國(guó)歷史上的西部開(kāi)發(fā)還是中國(guó)歷史上的西部開(kāi)發(fā)，政府都起了不可替代的作用。美國(guó)政府對(duì)西部開(kāi)發(fā)事務(wù)的介入，不僅涉及到有關(guān)政策法規(guī)的制定與特別政府部門的建立，而且涉及到政府對(duì)西部發(fā)展的資金投入與收入所得的再分配。前者如1933年羅斯�？偨y(tǒng)“新政”法令的頒布，政府對(duì)救濟(jì)工程項(xiàng)目和公共工程的大規(guī)模開(kāi)支以及田納西河流域管理局的成立；1962年及此后肯尼迪與約翰遜總統(tǒng)“扶貧”的社會(huì)實(shí)踐，地區(qū)再開(kāi)發(fā)法案（1961）、人力發(fā)展和訓(xùn)練法案（1962）、加速公共工程法案（1962）、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案（1964）、公共工程與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)法案（1965）、阿巴拉契亞區(qū)域開(kāi)發(fā)法案（1965）以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署的成立等等。后者如1968年聯(lián)邦政府對(duì)各州、地方政府和居民個(gè)人財(cái)政補(bǔ)助達(dá)250億美元，全國(guó)人均126美元。而西部特別是山區(qū)各州則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部某些州，補(bǔ)助超過(guò)平均數(shù)的在西部有22個(gè)州。這些補(bǔ)助款項(xiàng)是按不同的方案支付的，其中2/3用于公共補(bǔ)助、公路、教育、農(nóng)業(yè)保護(hù)、科技成果的推廣和研究工作。而那些給政府提供大量稅收的最富裕的地區(qū)，平均每人獲得的補(bǔ)助最少，因而形成了引人注目的所得再分配。美國(guó)政府從原來(lái)較發(fā)達(dá)的東北部和中北部征集了大量的稅收，然后又通過(guò)財(cái)政支出各

種渠道，將相當(dāng)大一部分資金用于支持西部與南部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅1975年就有106.39億美元的資金從東北部和中北部流入西部地區(qū)。當(dāng)然這不是1975年特有的現(xiàn)象。例如1984年聯(lián)邦政府的6995.28億美元財(cái)政支出中，西部地區(qū)又得到1580.87億美元，占總支出的22.6%。如果按人口平均計(jì)算，西部遠(yuǎn)高于其他各州，占全國(guó)第一。聯(lián)邦政府強(qiáng)有力的資金支持，為西部的開(kāi)發(fā)與發(fā)展解決了資金的困難。
　　　�。ㄈ�）鼓勵(lì)移民和人才的流動(dòng)
　　無(wú)論是在美國(guó)還是在中國(guó)，移民對(duì)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)都起了至關(guān)重要的作用。在美國(guó)西部開(kāi)發(fā)中，加利福尼亞金礦的發(fā)現(xiàn)和淘金熱的興起，吸引了歐洲大量移民。如果說(shuō)淘金熱興起時(shí)的移民是靠利潤(rùn)的誘惑和市場(chǎng)的自發(fā)作用，那么到后來(lái)，政府的引導(dǎo)對(duì)西部地區(qū)的移民起了重要作用。從1784年至1832年，聯(lián)邦政府連續(xù)頒布了6個(gè)出售西部土地的法令，售地限額由640英畝降到40英畝，每畝市價(jià)由2美元降到1.25美元。1862年5月林肯政府頒布了“宅地法”土地的廉價(jià)出售和低價(jià)租賃吸引了大量移民去西部定居。移民隊(duì)伍中不僅有普通的勞動(dòng)者，而且有掌握各種技藝的高素質(zhì)人才，有商人、資本家和各種手工業(yè)者。他們富有開(kāi)拓精神和冒險(xiǎn)精神，對(duì)美國(guó)西部的開(kāi)發(fā)起了重要作用。而在中國(guó)西部開(kāi)發(fā)的歷史上，無(wú)論是“一五”、“二五”時(shí)期156項(xiàng)在西部的建設(shè)，還是“三五”、“四五”時(shí)期的“三線”建設(shè)，從東部地區(qū)向西部地區(qū)遷入了大量移民。他們遍布各行各業(yè)，為西部地區(qū)的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在我國(guó)全面實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，向西部地區(qū)移民不能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法，但可借鑒美國(guó)移民的方法，即為移民提供大量的獲利機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。在這方面，我國(guó)東部沿海地區(qū)吸引人才的方法也可資借鑒，即為各類人才提供優(yōu)越的物質(zhì)待遇，以及良好的生活條件和工作環(huán)境。人才作為最重要的生產(chǎn)要素，其最大特點(diǎn)是可流動(dòng)性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動(dòng)也是遵循最大利益原則規(guī)律的。
　　　�。ㄋ模┲匾暬�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　美國(guó)在西部開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，交通運(yùn)輸應(yīng)是第二次產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展的產(chǎn)物。但在美國(guó)西部開(kāi)發(fā)中，美國(guó)政府和人民一開(kāi)始就致力于交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)和改良，把西部開(kāi)發(fā)置于一個(gè)發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1830年到1915年，美國(guó)鐵路里程曾以每年3415英里的速度遞增。19世紀(jì)末基本形成全國(guó)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。全國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)的形成，對(duì)西部開(kāi)發(fā)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱19世紀(jì)的美國(guó)基本是一部鐵路成功史。交通運(yùn)輸業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)的地區(qū)專業(yè)化和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，也為西部其他部門、行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，在新一輪的西部開(kāi)發(fā)中，一定要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)除了修建公路和鐵路外，還需要修建水利設(shè)施。我國(guó)的西北地區(qū)和西南地區(qū)條件是不一樣的，西北干旱少雨；西南濕潤(rùn)多雨，水資源豐富。因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有所區(qū)別�？傮w上來(lái)說(shuō)，當(dāng)條件具備以后，應(yīng)啟動(dòng)實(shí)施西線的南水北調(diào)工程，這對(duì)于緩解西北水資源嚴(yán)重短缺的狀況是十分必要的。西北地區(qū)水的問(wèn)題一旦解決，廣闊的荒漠就會(huì)變成萬(wàn)頃良田，西北的生存環(huán)境就會(huì)得到根本的改變，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也會(huì)相應(yīng)改善。我們還應(yīng)看到，美國(guó)的西部開(kāi)發(fā)和中國(guó)的西部開(kāi)發(fā)所處的時(shí)代是不一樣的，美國(guó)西部開(kāi)發(fā)正處于工業(yè)革命和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)無(wú)疑是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施；中國(guó)的西部開(kāi)發(fā)正處于知識(shí)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施是知識(shí)網(wǎng)和信息網(wǎng)。而中國(guó)西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，因此，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，除了大力興修水利工程，建設(shè)公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)外，還需要建設(shè)知識(shí)網(wǎng)和信息網(wǎng)。西部地區(qū)與東部地區(qū)的根本差距在于人的素質(zhì)的差距，加大教育投入、提高人口素質(zhì)是改善西部地區(qū)落后面貌的根本途徑。
　　　　（五）以增長(zhǎng)中心帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)
　　所謂增長(zhǎng)中心是指能促進(jìn)相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，大都表現(xiàn)為規(guī)模不同的大小城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)。在美國(guó)長(zhǎng)達(dá)100多年的西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，興起了一大批層次不同的增長(zhǎng)中心。由大小不同、功能各異的中心城市組成為不同層次區(qū)域服務(wù)的增長(zhǎng)中心分層結(jié)構(gòu)，幾乎覆蓋了整個(gè)阿巴拉契亞山以西地區(qū)，人口遷移、商品流通等都是通過(guò)這些中心城市進(jìn)行的。增長(zhǎng)中心對(duì)美國(guó)西部開(kāi)發(fā)的影響，既表現(xiàn)在增長(zhǎng)中心通過(guò)商品流、移民流、文化流、信息流的擴(kuò)散對(duì)經(jīng)濟(jì)施加影響的擴(kuò)散效應(yīng)上，也表現(xiàn)在該區(qū)域通過(guò)中心城市的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨向增長(zhǎng)中心的聚集效應(yīng)上。一方面，隨著西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)行，一大批建立在地區(qū)專業(yè)化基礎(chǔ)上的專業(yè)化工業(yè)城市應(yīng)運(yùn)而生，它們充分發(fā)揮各自的地理位置優(yōu)勢(shì)和所在地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為直接原料的初級(jí)加工工業(yè)和為西部開(kāi)發(fā)提供先進(jìn)技術(shù)手段的農(nóng)機(jī)制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，把地區(qū)專業(yè)化和城市專業(yè)化結(jié)合起來(lái)。另一方面，由于中心城市的出現(xiàn)及其服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的增強(qiáng)，又刺激了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并給西部以新的方向和力量。增長(zhǎng)中心和周圍地區(qū)相互作用，彼此促進(jìn)，使美國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了深刻的變化，一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了：農(nóng)村地區(qū)為城市的工廠和包裝場(chǎng)供應(yīng)原料并為它們的產(chǎn)品提供了不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)；反過(guò)來(lái)，中心城市在通過(guò)提供生活必需品和奢侈品以及為雄心勃勃的農(nóng)場(chǎng)青年提供新機(jī)會(huì)來(lái)服務(wù)周圍地區(qū)。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，既是西部開(kāi)發(fā)達(dá)到一定階段的產(chǎn)物，又是西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基點(diǎn)。而我國(guó)歷史上的西部開(kāi)發(fā)只是嵌入了現(xiàn)代意義上的工業(yè)企業(yè)，對(duì)城鄉(xiāng)周圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系注意不夠，結(jié)果造成了典型的二元經(jīng)濟(jì)。因此，在我國(guó)新一輪的西部大開(kāi)發(fā)中，應(yīng)注意發(fā)揮增長(zhǎng)中心的輻射作用和帶動(dòng)作用。
　　　�。�六）用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技含量高、附加值高的下游產(chǎn)業(yè)
　　中國(guó)西部，現(xiàn)有的工業(yè)多以資源初級(jí)加工形式為主。20世紀(jì)60年代在“全國(guó)一盤棋”方針下對(duì)西部工業(yè)布局的安排，20世紀(jì)八、九十年代在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略指導(dǎo)下的發(fā)展，使采掘工業(yè)、原材料工業(yè)在西部工業(yè)結(jié)構(gòu)中占很大的份額，這些工業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)化、對(duì)支援全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都曾作出過(guò)歷史性的貢獻(xiàn)。但由于采掘工業(yè)有個(gè)越采越深、成本遞增以至資源枯竭的問(wèn)題；上游產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益，亦遠(yuǎn)低于下游產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)不能拘泥于主要搞上游產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，同樣要走產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路；要有選擇地發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)掘與培植，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)要想迅速發(fā)展，必須有計(jì)劃地發(fā)展相應(yīng)的深加工與制造業(yè)，生產(chǎn)高附加值、高商品率、高出口創(chuàng)匯率的產(chǎn)品，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在這方面也可以借鑒美國(guó)西部的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，即有選擇地發(fā)展新興工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)，把西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在較高的技術(shù)起點(diǎn)上。當(dāng)然，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要結(jié)合西部國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，要“有所為，有所不為”。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，整體技術(shù)水平較低，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面不可能全面鋪開(kāi)。西部諸省資金實(shí)力不足，更應(yīng)當(dāng)將有限的資金投入到急需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。西部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)先選擇符合世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)前景廣闊，特別是具有一定優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，但在推動(dòng)的過(guò)

程中要注意防止盲目性和重復(fù)建設(shè)。如果沒(méi)有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)做后盾，沒(méi)有高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的支持，西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和后勁將十分脆弱，東西部差距將不僅不會(huì)縮小，反而將會(huì)進(jìn)一步拉大。
　　中國(guó)西部的大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)既宏大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。美國(guó)西部開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了100多年，美國(guó)西部全面發(fā)展也已有60多年的時(shí)間�，F(xiàn)在中國(guó)西部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，大體上相當(dāng)美國(guó)西部20世紀(jì)30-40年代的水平，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平目前也不如美國(guó)西部。因此，中國(guó)西部的開(kāi)發(fā)建設(shè)，也不可能在很短時(shí)期內(nèi)完成，必須有“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備、不懈努力和相應(yīng)的戰(zhàn)略對(duì)策；既要確立到21世紀(jì)中期的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也要有與之銜接配套的中期和短期的分階段滾動(dòng)實(shí)施方案。因此，西部大開(kāi)發(fā)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，要分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

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