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關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化問題的經(jīng)濟(jì)思考
表1 學(xué)生不同時(shí)期的消費(fèi)支出一覽表不同階段的消費(fèi)支出
教育階段 每學(xué)期每人支出
大學(xué)以上 4838
大專 3971
中�！ � 2657
高中 1441
初中 801
小學(xué) 548
幼兒園 758
資料來(lái)源：《中國(guó)信息報(bào)》，2000年2月15日，王人代文
教育消費(fèi)正在成為跨世紀(jì)的“住房、信息產(chǎn)品、旅游和文化消費(fèi)”之外的第四大消費(fèi)熱點(diǎn)。1999年5月末中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣檢測(cè)中心發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查表明：目前我國(guó)城市消費(fèi)支出中增長(zhǎng)最快的是教育，增長(zhǎng)速度為年均20%左右。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的10%準(zhǔn)備用于教育消費(fèi)，高于準(zhǔn)備用于購(gòu)房的7%，成為儲(chǔ)蓄最主要的目的之一。
2.教育可以成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求較有潛力的消費(fèi)支出和投資支出。由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，將社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。凡是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)就是公共產(chǎn)品；反之，在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即是私人產(chǎn)品。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品和消費(fèi)不影響他人對(duì)該產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)，在該產(chǎn)品或服務(wù)未達(dá)到充分消費(fèi)時(shí)，增加一個(gè)人消費(fèi)的邊際成本為零。消費(fèi)的非排他性指一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)不能排除他人的消費(fèi)。不能排除的原因，或者是因服務(wù)在消費(fèi)上具有整體性，無(wú)法在技術(shù)上進(jìn)行分割，或者是隨在技術(shù)上易于分割從而可以排除，但因排除成本過高使排除成為不必要。教育是教育者對(duì)受教育者身心施加影響的社會(huì)活動(dòng)，狹義的教育一般指正規(guī)的三級(jí)學(xué)校教育，即初等、中等、高等教育。學(xué)校教育提供的不是有形的物質(zhì)產(chǎn)品，而是教育服務(wù)。教育屬于產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高民族科學(xué)文化水平和素質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)。正因?yàn)槿绱�，我�?guó)政府把教育列為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。按照公共產(chǎn)品理論，高等教育屬于有巨大正外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品�！傲x務(wù)教育的公共性”原則和“非義務(wù)教育的準(zhǔn)公共性”原則要求，各級(jí)教育完全由政府免費(fèi)提供，政府壟斷教育，或者完全由市場(chǎng)提供，教育供求和資源配置完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，都不能實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，有效滿足居民和社會(huì)的教育需求。教育的不同部分，產(chǎn)品屬性不完全相同，提供方式和資源配置方式也應(yīng)有所區(qū)別。義務(wù)教育基本上應(yīng)有政府提供，以使適齡人口都能受到教育。高等教育則應(yīng)有政府和市場(chǎng)雙邊提供，相對(duì)于義務(wù)教育而言，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育有更大的調(diào)節(jié)作用。如果教育產(chǎn)業(yè)能夠有效促進(jìn)教育供給能力的擴(kuò)大，緩解教育發(fā)展的供求矛盾，從而使教育成本趨于合理，使社會(huì)教育消費(fèi)能力逐漸提高，則必然會(huì)促進(jìn)教育公共性水平的提高，從而更有利于實(shí)現(xiàn)公共教育的思想。
3.我國(guó)適齡人口中接受高等教育的比例由1980年的1%上升到1998年的6%。但是，這一比例不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，與韓國(guó)(48%)、香港(21%)等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)也相去甚遠(yuǎn)，甚至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與我們相近或還不如我們的印度尼西亞(10%)、泰國(guó)(19%)、印度(8%)等也有相當(dāng)大的差距。上大學(xué)成了實(shí)現(xiàn)溫飽和小康之后的中國(guó)人最難得到的“商品”。與此同時(shí)，海外市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的學(xué)校敏稅地察覺到中國(guó)教育的市場(chǎng)需求，紛紛搶灘我國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)留學(xué)生服務(wù)中心主辦的“99國(guó)際高等教育展”在北京、上海、廣州等地巡回舉行，有來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等16個(gè)國(guó)家的百余所學(xué)校應(yīng)邀參加（據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)每年約有2.5萬(wàn)人自費(fèi)留學(xué)，僅以每人每年10萬(wàn)－15萬(wàn)元的底限計(jì)算，至少有25億元人民幣流往海外）。老外搶奪中國(guó)生源，盡管導(dǎo)致大批財(cái)富外流，但客觀上也刺激了國(guó)內(nèi)教育的覺醒、發(fā)展。
表2 歐美六國(guó)留學(xué)費(fèi)用（以元為單位）一覽表
國(guó)名 保證金(人民幣) 學(xué)費(fèi)(人民幣) 生活費(fèi)(人民幣) 學(xué)年(學(xué)士學(xué)位) 簽證所需時(shí)間
英國(guó) 200,000/年 100,000/年 80,000-100,000年 3年 8周
澳大利亞 600,000 80,000/年 60,000/年 3-4年 6個(gè)月
新西蘭 最低100,000 50,000-60,000/年 40,000-50,000/年 3-4年 6-8周
加拿大 400,000 60,000/年 40,000/年 3-4年 6個(gè)月
德國(guó) 60,000 免 50,000/年 4-6年(碩士)
法國(guó) 50,000-60,000 50,000 35,000 3年 2周
資料來(lái)源：《生活周刊》，2000年8月4日
4.國(guó)人的消費(fèi)觀念正在發(fā)生變化。高等教育從“精英教育”走向“大眾化教育”是社會(huì)發(fā)展的必然要求。讓學(xué)生受到比較好的、花錢多的教育正在成為新的社會(huì)時(shí)尚。作為賣方市場(chǎng)—“短缺經(jīng)濟(jì)的最后領(lǐng)地”的高等教育，正在成為中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭大額、超前消費(fèi)的領(lǐng)域。對(duì)教育消費(fèi)的重新認(rèn)識(shí)使我們正試圖仿效美國(guó)帶頭實(shí)行的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)模式。早在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，凱恩斯就將早期資本主義發(fā)家致富的所謂“節(jié)儉”美德視為30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住Ｋ赋�，正是人們將沒有價(jià)值的貨幣作為觀念財(cái)富儲(chǔ)藏，破壞了“供給自動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的原理，才使經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)斷裂。凱恩斯因此認(rèn)為，消費(fèi)同時(shí)就自動(dòng)為社會(huì)提供了積累，也只有這種積累才是資本形成的良性源泉。也就是說，居民每一次消費(fèi)，都自動(dòng)為社會(huì)提供積累，消費(fèi)越早，積累越早。基恩·哈夢(mèng)慈說，在激情的消費(fèi)時(shí)代，“很難找到一位‘不趕時(shí)髦的人’也就是那些用多工作、少購(gòu)物來(lái)擺脫潮流的人”。目前，我國(guó)正處在兩次消費(fèi)高峰的平緩斷代區(qū)，推出教育產(chǎn)業(yè)化、改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念、迎合群眾的消費(fèi)心理恰逢其時(shí)。
5.教育產(chǎn)業(yè)刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀分析。目前，我國(guó)一年中有近10%的小學(xué)畢業(yè)生、50%的初中畢業(yè)生、75%的高中畢業(yè)生不能升入高
一級(jí)學(xué)校。1998年普通高等教育本專科入學(xué)人數(shù)僅占同齡人的6%左右。因此，敏銳地抓住我國(guó)教育市場(chǎng)嚴(yán)重的“供不應(yīng)求”的賣方市場(chǎng)的特性，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。從居民儲(chǔ)蓄來(lái)看，如果未來(lái)教育支出的比重能達(dá)到居民消費(fèi)儲(chǔ)蓄的10%，那就是6000個(gè)億。假定有效支出是50%的話，那也是3000億元的教育支出。以1999年擴(kuò)招為例，從現(xiàn)在的培養(yǎng)成本看，一個(gè)在校的大學(xué)生每年的正常消費(fèi)大體上接近1萬(wàn)元。1999年高等教育擴(kuò)招33萬(wàn)人，按一年一個(gè)學(xué)生消費(fèi)1萬(wàn)元計(jì)算，33萬(wàn)學(xué)生實(shí)際上消費(fèi)將近33個(gè)億。同時(shí)，擴(kuò)招還會(huì)帶來(lái)投資的支出。據(jù)了解，中央財(cái)政從1999年增發(fā)的600億元國(guó)債專門撥出14億元用于高校擴(kuò)招補(bǔ)貼。國(guó)債安排時(shí)還吸引了地方、部門和學(xué)校的配套投入37億元。有關(guān)專家分析，如果把范圍擴(kuò)大一些，我國(guó)目前現(xiàn)有普通中小學(xué)生2億人，如果其中有10%以教育消費(fèi)形式擇校就讀，則每年就有1000億元潛在效益；我國(guó)現(xiàn)有高中生及適齡高中學(xué)生約2000萬(wàn)人，如果有80%以教育消費(fèi)形式就讀，每人每年收費(fèi)以2000元計(jì)，則每年的潛在收益將達(dá)300億元以上；我國(guó)高等教育在校生和潛在學(xué)生約500萬(wàn)人，如果有80%以教育消費(fèi)形式就讀，每人每年增加5000元的教育消費(fèi)，則潛在收益每年就有200億。在通過有償教育的形式將居民手中的貨幣節(jié)余轉(zhuǎn)化為教育消費(fèi)的同時(shí)，教師、學(xué)生和相關(guān)人員形成一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，在衣食住行用等方面的一般和特殊需求對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)也不可低估。據(jù)測(cè)算，教育對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率一般為4%-7%，高于其他許多行業(yè)。
6.教育儲(chǔ)蓄、教育貸款政策的推出，為超前消費(fèi)者、貧困生上學(xué)提供了經(jīng)濟(jì)保障。教育儲(chǔ)蓄因“政策影響、消費(fèi)需求、市場(chǎng)環(huán)境”等的有利因素影響而變得異�；鸨�。教育貸款政策指出，“國(guó)家助學(xué)貨款是以幫助學(xué)校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)為目的，運(yùn)用金融手段支持教育，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要形式”。以刺激個(gè)人消費(fèi)信貸為特征的教育助學(xué)貸款和以幫助貧困生求學(xué)為目的的國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的相繼開展，標(biāo)志著我國(guó)教育貸款金制度初具規(guī)模，也為教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
鑒于教育這個(gè)公共產(chǎn)品市場(chǎng)大得驚人，國(guó)人的消費(fèi)觀念不斷變化，配套政策正在逐步完善，教育的發(fā)展對(duì)刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需極具拉動(dòng)作用。因此，教育產(chǎn)業(yè)化就勢(shì)在必行。
2世紀(jì)之交，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪，教育日益成為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國(guó)外教育機(jī)構(gòu)依賴留學(xué)教育資源謀取教育利潤(rùn)、國(guó)內(nèi)公辦教育領(lǐng)域部分地實(shí)行著有償服務(wù)、民辦學(xué)校絕大部分完全依靠學(xué)費(fèi)經(jīng)營(yíng)、從事教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)利潤(rùn)豐厚……客觀存在的教育市場(chǎng)被瓜分、肢解的現(xiàn)實(shí)，要求我們調(diào)整思路、迎接挑戰(zhàn)。
1.在思路上，啟動(dòng)教育消費(fèi)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)教育的產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行，但萬(wàn)萬(wàn)不可忽視教育以教書育人為主要目標(biāo)，要充分體現(xiàn)教育的社會(huì)性、公平性和福利性。因此，教育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個(gè)相互聯(lián)系、相互溝通的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)——以主體產(chǎn)業(yè)（學(xué)校教育、課堂教學(xué)工作）為核心，以骨干產(chǎn)業(yè)（教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教材教具文具供應(yīng)以及考試、留學(xué)、升學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)）為基礎(chǔ)，以輔助產(chǎn)業(yè)（教育基金、貸款、保險(xiǎn)等金融支持和學(xué)生公寓、營(yíng)養(yǎng)配餐、健康飲水、交通安全等社會(huì)服務(wù)）為枝干，以邊緣產(chǎn)業(yè)（體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合特色的校辦產(chǎn)業(yè)）為補(bǔ)充。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀況系統(tǒng)通過綜合管理與運(yùn)營(yíng)，為受教育者提供全方位、系列化的服務(wù)。
2.要切實(shí)解決好制約教育發(fā)展的后勤服務(wù)保障體系問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的木桶理論，決定木桶裝水量的是那塊最短的木板，要使木桶多裝水，就得把短板接起來(lái)。因此，必須通過社會(huì)資源的優(yōu)化配置，以“政府政策支持、學(xué)校提供土地、銀行給予融資、企業(yè)投資建設(shè)、學(xué)生宿費(fèi)還貸”、建立“教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“教育產(chǎn)業(yè)基地”、后勤服務(wù)社會(huì)化等措施，形成“政府主導(dǎo)、教育部門主管、學(xué)校聯(lián)辦后勤”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。
3.我國(guó)教育特別是高等教育近年來(lái)已由消費(fèi)熱點(diǎn)向投資熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移，這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.4%的財(cái)力,支撐著占世界學(xué)歷人口22.9%的龐大教育體系，加快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體多元化，是解決“窮國(guó)辦大教育”矛盾的根本途徑。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，充分吸納社會(huì)資金發(fā)展教育。民辦學(xué)校和私立學(xué)校的開辦是教育大眾化的有效途徑。發(fā)展民辦教育，思想要更解放一點(diǎn)，步子要更大一點(diǎn)。民眾期待更加寬松的教育政策——放松招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)，以法律手段保證民辦教育的發(fā)展，使學(xué)校成為相對(duì)獨(dú)立的、名副其實(shí)的思想文化載體。
4.教育儲(chǔ)蓄、教育貸款要進(jìn)一步放低門檻，為更多的受教育者提供經(jīng)濟(jì)保障。要進(jìn)一步擴(kuò)大教育儲(chǔ)蓄參儲(chǔ)對(duì)象的范圍，增加教育儲(chǔ)蓄的存款額度，繳款方式和違約處理要更靈活一點(diǎn)，要將教育儲(chǔ)蓄的觸角伸向更廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)；要豐富教育貸款的種類，實(shí)行多種擔(dān)保，要延長(zhǎng)貸款償還期限，貸款償還期至少應(yīng)為10年，要制定合理的償還條件，增加免還條款。只有不斷完善教育儲(chǔ)蓄、教育貸款的政策，它們才能成為促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提高的助推器。
5.要將教育的觸角伸向國(guó)際市場(chǎng)。一方面，要積極引進(jìn)外國(guó)的資金和智力來(lái)我國(guó)辦學(xué)。另一方面，要鼓勵(lì)有條件的學(xué)校走出國(guó)門，到境外招生，擴(kuò)大國(guó)外自費(fèi)留學(xué)生的數(shù)量。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，在發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張教育產(chǎn)業(yè)的空間，無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家決定命運(yùn)的選擇，在預(yù)期人口達(dá)到16億才可能實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)的人口大國(guó)，可以預(yù)見，中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)必將充滿無(wú)限生機(jī)和活力！
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