分拆成本逾百億？銀監(jiān)會可能向監(jiān)管對象收費(fèi)

這一差別帶來了不同結(jié)果：央行獲得的是財政部門的全額撥款；銀監(jiān)會作為事業(yè)單位，可獲得部分撥款，其差額部分通過向監(jiān)管對象收費(fèi)來解決。據(jù)銀監(jiān)會有關(guān)人士估計，銀監(jiān)會日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的絕大部分費(fèi)用均將來自監(jiān)管對象，費(fèi)用征收的依據(jù)是監(jiān)管對象的凈資產(chǎn)額，具體費(fèi)率則需經(jīng)過國家發(fā)改委等有關(guān)部門核定。
　　可資參考的是，同為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，證監(jiān)會、保監(jiān)會也都采取向監(jiān)管對象收費(fèi)的辦法。
　　2003年2月9日，中國證監(jiān)會轉(zhuǎn)發(fā)《國家計委、財政部關(guān)于重新核定證券市場監(jiān)管費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（證監(jiān)會計字[2003]2號），重新規(guī)定了有關(guān)證券市場監(jiān)管收費(fèi)的四項主要標(biāo)準(zhǔn)；
　　分別按年交易額的0.04‰、0.04‰、0.01‰，向上海、深圳的股票、證券投資基金與債券（不包括國債回購交易）交易收取證券交易監(jiān)管費(fèi)。
　　對申請公開發(fā)行股票（含可轉(zhuǎn)債）的企業(yè)，每家收取發(fā)行審核費(fèi)20萬元；基金發(fā)行則為每個企業(yè)16萬元。
　　對在中國境內(nèi)登記注冊的證券公司、基金管理公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司，每年按其注冊資本金的0.5‰收取機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)，最高收費(fèi)額分別為30萬元、30萬元、5萬元。以年交易額為基礎(chǔ)，向上海、鄭州、大連期貨交易所收取0.002‰期貨市場監(jiān)管費(fèi)。
　　保險方面，2002年9月30日，中國保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于收取保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)有關(guān)事項的通知》（保監(jiān)發(fā)[2002]99號），明確了向各類商業(yè)保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)、外資保險代表處等收取監(jiān)管費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。
　　通知規(guī)定，財產(chǎn)險、人身意外險、短期健康險業(yè)務(wù)按當(dāng)年自留保費(fèi)收入的2‰收��；長期人壽險、長期健康險業(yè)務(wù)按當(dāng)年自留保費(fèi)收入的1.2‰收��；保險中介機(jī)構(gòu)按當(dāng)年代辦保險業(yè)務(wù)營業(yè)收入的2‰收�。煌鈬�保險機(jī)構(gòu)代表處按每年每個代表處2萬元定額收取。
　　如此看來，銀監(jiān)會推出收費(fèi)方案可謂順理成章。而定額與浮動相結(jié)合的收費(fèi)方式，亦可資銀監(jiān)會參考。但問題在于，在央行監(jiān)管時代，銀行等被監(jiān)管單位是不需要交納監(jiān)管費(fèi)用的；而銀監(jiān)會成立后，它們卻需要另外支付一筆費(fèi)用，這一方面將增加金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，另一方面也可能很難得到被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的理解。
　　有些銀行已經(jīng)聽到了有可能交納監(jiān)管費(fèi)用的朦朧消息，但各家商業(yè)銀行都對監(jiān)管收費(fèi)均不愿置評。其中一家銀行辦公室的人員說，如果銀監(jiān)會真的要收費(fèi)，銀行肯定會交納；他們關(guān)注的，是收費(fèi)前與收費(fèi)后監(jiān)管有何不同。
　　　　成本與收益考量
　　銀監(jiān)會的收費(fèi)計劃，使監(jiān)管成本這個舊話題再度被提及。
　　7月8日，銀監(jiān)會的分支機(jī)構(gòu)正式開始組建。而成立新的機(jī)構(gòu)，僅開辦費(fèi)就是一筆不小的數(shù)目。
　　“這筆費(fèi)用至少需要100億元以上，而這僅僅是分拆出銀監(jiān)會這個機(jī)構(gòu)所需要的成本�！睒I(yè)內(nèi)人士估計，“按照銀監(jiān)會的分支機(jī)構(gòu)組建方案，我們可以粗略估算出設(shè)立機(jī)構(gòu)的成本：31個省市區(qū)要設(shè)銀監(jiān)局，即使按最保守的數(shù)字——每個銀監(jiān)局需要2000萬元來計算，全國就需要6億元，400個地市要設(shè)銀監(jiān)支局，按每個支局1000萬元來計算，這就是40億元；大概有650～680個縣要設(shè)監(jiān)管辦公室，每個縣按500萬元來計算，這就是30多個億。上述幾項簡單匯總就接近100個億。”該人士認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)是最保守的估計，“實際花費(fèi)的將遠(yuǎn)不止這些”。
　　銀監(jiān)會成立機(jī)構(gòu)的投入，有些是從央行分出一部分財產(chǎn)，比如辦公樓等，但絕大部分是新增加的投入，需要向財政部申請開辦費(fèi)。而為了保證銀監(jiān)會日后的正常運(yùn)行，向監(jiān)管對象收費(fèi)幾乎不可避免。
　　收費(fèi)反映的是金融監(jiān)管的成本，而問題的關(guān)鍵在于，監(jiān)管收益能否得到相應(yīng)提高？
　　“實際中國金融業(yè)的問題不是由于監(jiān)管的問題，至少不主要是監(jiān)管的問題。而我們一提監(jiān)管改革，就首先是在機(jī)構(gòu)上改革，這是一個很大的誤區(qū)�！痹撊耸空J(rèn)為，機(jī)構(gòu)變革是金融監(jiān)管體制改革的基礎(chǔ)，提供了改革的制度保障，但單純的監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)變化不能代替深層次的改革。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，充其量只能算是第二位重要的問題，而監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管技術(shù)的變革才是深層次的根本性改革。
　　至少在目前看來，僅僅是分家，已經(jīng)有許多問題亟待協(xié)調(diào)解決。銀監(jiān)會希望擁有支付結(jié)算系統(tǒng)，甚至于信貸管理職能和調(diào)查統(tǒng)計職能，但這也是央行的需求所在，比如就信貸管理職能而言，它既是貨幣政策工具之一，即“窗口指導(dǎo)”，又是銀行監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。支付結(jié)算系統(tǒng)同樣如此。
　　據(jù)悉，央行建成的若干信息系統(tǒng)已經(jīng)投入數(shù)百億元，而這些系統(tǒng)并沒有達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，銀監(jiān)會完全可以利用這個系統(tǒng)，做到信息共享。但據(jù)消息人士透露，銀監(jiān)會也準(zhǔn)備投資建立另外一套信息系統(tǒng)——這無疑將意味著成本的增加。
　　雖然今年3月已經(jīng)確定成立銀監(jiān)會，但銀監(jiān)會與央行的“三定”方案至今沒有得到批準(zhǔn)。央行已經(jīng)兩次上報機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，但由于與銀監(jiān)會的職能并沒有完全劃分清楚，兩家機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置都還沒有最終確定。
　　按現(xiàn)有方案規(guī)劃，銀監(jiān)會的分支機(jī)構(gòu)將在省一級設(shè)立銀監(jiān)分局，在地市一級設(shè)立銀監(jiān)支局，符合條件的縣設(shè)立監(jiān)管辦公室。如機(jī)構(gòu)設(shè)置一步到位，由于人員變動劇烈，或?qū)⒂绊戙y行監(jiān)管的連續(xù)性與穩(wěn)定性，其改革成本短期內(nèi)難以承受。有關(guān)人士據(jù)此建議，在銀監(jiān)會機(jī)構(gòu)設(shè)置上，宜采取分步驟、分階段到位的做法。第一步，先將機(jī)構(gòu)設(shè)置到省一級，在省一級建立一支業(yè)務(wù)精良、規(guī)模強(qiáng)大的監(jiān)管隊伍，短期內(nèi)暫采取“上分下不分”的形式作為過渡。今后，隨著監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展和財務(wù)費(fèi)用承受能力的增強(qiáng)，再根據(jù)需要逐步延伸到地市或縣一級機(jī)構(gòu)。這樣可望最大限度地減小機(jī)構(gòu)急劇變動帶來的不必要的震蕩，也減少了機(jī)構(gòu)設(shè)置過多導(dǎo)致的高昂成本。
　　而除了新設(shè)機(jī)構(gòu)的成本外，隨著原先“內(nèi)部協(xié)調(diào)”就可以解決的事情上升為“部際協(xié)調(diào)”，央行和銀監(jiān)會的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)成本也可能大大增加。西方國家在處理央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)問題上，一是采取雙方高層相互兼任的辦法，二是定期的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制。在國內(nèi)，如何建立金融協(xié)調(diào)制度，已成為當(dāng)務(wù)之急。

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