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我國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策建議
隨著改革開(kāi)放逐步深入,縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,從開(kāi)始的資本積累,經(jīng)過(guò)小規(guī)模辦實(shí)業(yè)階段,逐漸過(guò)渡到規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期,其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)新的變化。2001年,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總和約為5萬(wàn)億元,占全國(guó)GDP的52%。其中縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有及集體經(jīng)濟(jì),占據(jù)主要的部分。2001年,全國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的GDP總和為2.8萬(wàn)億元,占全國(guó)GDP的33%,占到縣域經(jīng)濟(jì)總量的56%(全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng))。
一、目前我國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì),包括個(gè)體私營(yíng)和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。而縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開(kāi)放開(kāi)始到2001年,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè))規(guī)模迅速擴(kuò)大。近幾年在縣域范圍內(nèi),原有的國(guó)企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)不善等原因逐漸退出或經(jīng)過(guò)改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè),縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大�！ �(一)目前我國(guó)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè),產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯
我國(guó)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡(jiǎn)單的加工產(chǎn)業(yè),如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入壁壘低,制造技術(shù)及工藝簡(jiǎn)單,因此初期有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累,隨著國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)由賣(mài)方向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始面臨來(lái)自其他方面的挑戰(zhàn)。
(二)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)和個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小
近10年來(lái)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金由9.3萬(wàn)元增加到68.1萬(wàn)元,增加了6倍多,但是與國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)相比,增速較慢,資金規(guī)模依然相差很大。而個(gè)體戶(hù)的注冊(cè)資金平均只有1.4萬(wàn)元。在就業(yè)人數(shù)上個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)在1999年底分別達(dá)到4760.3和2253.3萬(wàn)人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中2燉3是個(gè)體戶(hù),1燉3是私營(yíng)企業(yè),可見(jiàn)個(gè)體戶(hù)仍是目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。近幾年,個(gè)體工商戶(hù)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)放慢,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。
(三)目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要還是以家族式的管理模式為主
由于特定的發(fā)展環(huán)境,因此在發(fā)展的初級(jí)階段,縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色,“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份,大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營(yíng)者一體化。某地區(qū)抽查(呂從坤:《欠發(fā)達(dá)地區(qū)私營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題與對(duì)策》,2001年7月10日)50家私營(yíng)企業(yè),企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、營(yíng)銷(xiāo)副廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、主管會(huì)計(jì)等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10%;而沒(méi)有親戚關(guān)系的只有6家,占調(diào)查總數(shù)的12%。
(四)1998年以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期,呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)
1.各地的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均以本地資源為基礎(chǔ),依托本地特色發(fā)展。
2.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成,其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化,隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象。近10年來(lái)中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本金由9.3萬(wàn)元增加到68.1萬(wàn)元,增加了6倍多,但是每個(gè)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多�！熬盼濉币詠�(lái),非國(guó)有固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放慢,增速大幅下降,年均增長(zhǎng)11.2%,平均增幅比“八五”時(shí)期降低31.7個(gè)百分點(diǎn)。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)則由1996年以前的25%以上的增長(zhǎng)速度回落到9.2%以下。(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心:“今年非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資狀況及2000年趨勢(shì)簡(jiǎn)析”)。
3.目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資本積累完成后,已步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大產(chǎn)品外銷(xiāo)比例的階段,雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢(shì),但是民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距,地區(qū)差異依然明顯。
4.當(dāng)前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng),行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇,中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營(yíng)企業(yè)由于過(guò)分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),例如在加工制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域中,進(jìn)入門(mén)檻較低,因此出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,新生和倒閉數(shù)量都很多。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下,企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,從分散走向集中。逐漸對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
(一)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳
1.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境不健全,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題
盡管民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定,但是還有相當(dāng)一部分人對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和禁區(qū),使民營(yíng)企業(yè)在與集體和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平地位。由于目前國(guó)家沒(méi)有較完備的保護(hù)民營(yíng)投資權(quán)益的法律、法規(guī),各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障,缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定,因而對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營(yíng)企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
2.管理執(zhí)法部門(mén)作風(fēng)急需改善
有的執(zhí)法部門(mén)(包括上級(jí)部門(mén))為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”,以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),私營(yíng)工業(yè)企業(yè),從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營(yíng)到產(chǎn)品投放市場(chǎng),關(guān)卡達(dá)20余個(gè),涉及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)收費(fèi)(稅)的單位38個(gè),收費(fèi)(稅)項(xiàng)目40多項(xiàng),正常辦理需要3個(gè)月,如果不順利,則時(shí)間更長(zhǎng)。
3.硬性環(huán)境亟待改善
交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象,成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外,因此對(duì)于硬件設(shè)施的投入需加大力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,也可以采取措施引導(dǎo)民營(yíng)投資積極參與,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)中小企業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)家有關(guān)部門(mén)足夠的信貸支持
盡管近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了加大對(duì)中、小企業(yè)信貸支持的要求,但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中,由于種種原因,其效果不如人意。
一是融資渠道單一。我國(guó)縣級(jí)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中主要是依賴(lài)民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資等有限形式籌集發(fā)展資金,只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資�？h域民營(yíng)企業(yè)很難通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場(chǎng)等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi),民營(yíng)企業(yè)難以真正享受“國(guó)民待遇”,縣域民營(yíng)企業(yè)在貸款過(guò)程中條件相當(dāng)苛刻,與國(guó)有企業(yè)相比較,在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢(shì)。有資料顯示,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15%,這與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60%的貢獻(xiàn)率很不相稱(chēng),我國(guó)縣域民營(yíng)企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營(yíng)企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)�！ �(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難的原因是多方面的,主要有:
1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很
嚴(yán)重,由于縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì),所有制歧視導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)在銀行貸款過(guò)程中困難重重。
2.縣域民營(yíng)企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛](méi)有發(fā)展?jié)摿?因而無(wú)法獲得銀行青睞,不在優(yōu)先融資的行列,同時(shí)由于某些民營(yíng)企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性,導(dǎo)致縣域民營(yíng)企業(yè)資信度偏低。一些地方民營(yíng)企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象,影響了同類(lèi)企業(yè)的信譽(yù),導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。
3.目前我國(guó)的金融體系存在的多方面問(wèn)題也是制約民營(yíng)企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國(guó)有商業(yè)銀行貸款限制苛刻,在對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)貸款過(guò)程中還要附加許多額外條件,同時(shí)對(duì)能夠獲得貸款的民營(yíng)企業(yè)額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模;二是缺乏針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的中小型銀行。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通常建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款融資的政策性銀行,對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用;三是現(xiàn)行縣域中小金融機(jī)構(gòu)(信用社)自身發(fā)展不完善,在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困境,對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。
(三)以家族式企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理機(jī)制問(wèn)題逐步凸現(xiàn)
在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期,家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源,降低機(jī)會(huì)成本,理順利益關(guān)系,降低內(nèi)部溝通成本,降低監(jiān)督、代理費(fèi)用,有利于有效地完成原始積累的過(guò)程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,企業(yè)家族管理機(jī)制的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。
1.家族式民營(yíng)企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風(fēng),績(jī)效評(píng)價(jià)不公平,壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性,不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來(lái)降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”,但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會(huì)很高。
2.縣域家族式民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,決策隨意化,對(duì)企業(yè)的發(fā)展難有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)候,民營(yíng)企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn),要么跟別人學(xué),缺乏符合市場(chǎng)和自身?xiàng)l件的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問(wèn),人家種啥咱種啥”的初級(jí)階段。全國(guó)工商聯(lián)在國(guó)內(nèi)21個(gè)城市做過(guò)一次抽樣調(diào)查,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在決策中竟然以新聞報(bào)道、道聽(tīng)途說(shuō)作為自己的決策依據(jù)。
3.在一些縣域家族式民營(yíng)企業(yè)中,由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱,導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜,賬目混亂,企業(yè)信用狀況堪憂。
(四)經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上短期行為嚴(yán)重
私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)不是通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益,而是通過(guò)各種不正當(dāng)手段,侵害國(guó)家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營(yíng)思想不端正,違法經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避?chē)?guó)家稅收。
(五)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大
當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平,但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)營(yíng)中存在無(wú)序和違規(guī)問(wèn)題、管理水平和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)滯后等。“大生產(chǎn)小銷(xiāo)售”、“坐店經(jīng)營(yíng)”這些陳舊觀念仍在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,目前有過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力等限制,產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。
(六)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差
私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人,特別是農(nóng)民工常常超時(shí)工作,工資卻不能按時(shí)發(fā)放,住宿、醫(yī)療、工作條件都很差,沒(méi)有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金,經(jīng)常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道�！ �(七)民營(yíng)企業(yè)主的素質(zhì)急需提高
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中,具有大中專(zhuān)文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬(wàn)變。同時(shí),民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人,因?yàn)閲?guó)企能提供較為有保障的崗位和社會(huì)保障,包括住房、戶(hù)口和醫(yī)療等,而私企相應(yīng)的激勵(lì)措施有限。
三、相關(guān)的政策建議
(一)改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
1.要促進(jìn)縣域范圍民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,首先從大的體制環(huán)境方面,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位問(wèn)題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門(mén)的干部職工受到教育,深化認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理論研究,目前在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗啟示、未來(lái)發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實(shí)踐,無(wú)法對(duì)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。
2.在縣域范圍內(nèi),加大監(jiān)督和整治力度,從根本上消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門(mén)的關(guān)系,規(guī)范部門(mén)行為,明確一個(gè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門(mén),堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)厲整治“四權(quán)”,即對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員,采取專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并定期組織開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、私營(yíng)業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收部門(mén)的法律和民主監(jiān)督,禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)稅外收費(fèi)項(xiàng)目,提高職能部門(mén)依法行政水平。
3.加快轉(zhuǎn)變政府職能,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能,充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn),特別對(duì)環(huán)境保護(hù)注意不夠,因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理,制定必要的標(biāo)準(zhǔn),給以必要支持,提高民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。
(二)積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系
在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,資金匱乏一直是制約民營(yíng)企業(yè)的瓶頸,需要加大落實(shí)金融改革力度,完善民營(yíng)資本借貸機(jī)制。
1.積極創(chuàng)造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保基金,對(duì)符合申貸條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保,以降低銀行(信用社)的貸款風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于確有發(fā)展前途的民營(yíng)企業(yè)給予財(cái)政貼息;采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)�；鸬慕⒑蛿U(kuò)展。
2.建立專(zhuān)門(mén)以縣域民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。目前,城市商業(yè)銀行、縣級(jí)合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè),需要積極發(fā)展面向縣域民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)銀行�？梢钥紤]在原有國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專(zhuān)門(mén)銀行,促進(jìn)對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。
3.通過(guò)適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件。可以在評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上,允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押,降低申貸“門(mén)檻”。
4.為確保信貸投向?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效支持,可以將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,實(shí)行綜合考評(píng),同時(shí)可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行
信用社擴(kuò)大授信額度并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。
(三)將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制,使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái),既保留家族制,又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來(lái)組建企業(yè),家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約,分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。
2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的盲目和隨意性。目前我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后,應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù),形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。
3.在家族式企業(yè)當(dāng)中,應(yīng)建立規(guī)范的制度來(lái)克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個(gè)方面:治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會(huì)旁落,另外又可以激勵(lì)經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā),到績(jī)效考核為止,能夠有效地評(píng)估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)。而企業(yè)文化是“看不見(jiàn)的手”,從深層次上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的企業(yè)倫理。
(四)政府應(yīng)加大工作力度,切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不落實(shí)的問(wèn)題
首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)在原來(lái)的基礎(chǔ)上,應(yīng)重新確定發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)班子,充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作力量,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)研究解決。
其次要嚴(yán)格考核。定期督察各地、各部門(mén)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,對(duì)發(fā)展快的予以表彰,對(duì)效果差的進(jìn)行批評(píng),直至做出處分。考核結(jié)果要納入干部提拔使用標(biāo)準(zhǔn)。
(五)發(fā)展中介組織
通過(guò)中介組織,包括會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢(xún)公司等為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù),幫助民營(yíng)企業(yè)改進(jìn)它們的制度,規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)這類(lèi)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù),可以提高企業(yè)效率,改善產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本。
(六)協(xié)助中小民營(yíng)企業(yè)建立自治組織
目前,我國(guó)的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng),應(yīng)建立屬于民營(yíng)企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營(yíng)企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益;通過(guò)行業(yè)組合形成集體力量,開(kāi)發(fā)共用性技術(shù),提高資信和開(kāi)拓市場(chǎng);另一方面還可以以自治組織為依托,加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面,溫州的民間商會(huì)發(fā)揮了很好的作用,它是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家自己的組織,可以保護(hù)企業(yè)家自身利益,同時(shí)能夠進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀(jì)律。
(七)縣域民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
品牌是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn),是企業(yè)通向市場(chǎng)的門(mén)票、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝的重要法寶。針對(duì)目前縣域民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn),可以通過(guò)幾家企業(yè)共創(chuàng)一個(gè)名牌的方式,提升企業(yè)的知名度,引導(dǎo)企業(yè)由過(guò)去的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
(八)解決個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問(wèn)題
要有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),提高其預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì),規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,盡快與國(guó)際慣例接軌;學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí),做到合法經(jīng)營(yíng),依法納稅。對(duì)于落后地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)家,可以通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步拓寬視野,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄,引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門(mén)檻。在民營(yíng)企業(yè)留住人才方面,除了支持企業(yè)提高人才待遇外,可考慮通過(guò)適當(dāng)?shù)恼袨?對(duì)有突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng),提高其社會(huì)地位。
(九)目前縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出的勢(shì)頭不錯(cuò),但各類(lèi)違法違章案件呈上升趨勢(shì),產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量低下問(wèn)題急需解決
一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理,加強(qiáng)法制宣傳,規(guī)范其經(jīng)營(yíng)、管理行為;另一方面應(yīng)積極引導(dǎo),促使其向合法、規(guī)范化方向發(fā)展。
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