新一輪經(jīng)濟增長的性質(zhì)、特征和政策取向

　從２００２年開始，我國經(jīng)濟增長速度加快。今年一季度，承接上年的增長態(tài)勢，增長率達到近年來的新高。這一輪經(jīng)濟增長中的一個重要現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)增長呈現(xiàn)分化格局，出現(xiàn)了一批新的高增長行業(yè)，這些行業(yè)受到長期性因素的驅(qū)動，并表現(xiàn)出顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和群體特征。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部所進行的“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究”項目的有關(guān)研究報告已對此進行了分析。本文在此基礎(chǔ)上，對新一輪經(jīng)濟增長的性質(zhì)和機制，新一輪經(jīng)濟增長中正在和將來可能呈現(xiàn)的特征，下一步的政策取向等作一探討。

　　一、新的較快增長周期何以出現(xiàn)

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟快速增長依賴于新的高增長行業(yè)

　　結(jié)構(gòu)與總量的關(guān)系是經(jīng)濟增長中的基本關(guān)系。經(jīng)濟的快速增長通常不是各個產(chǎn)業(yè)均衡增長的產(chǎn)物。當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)的增長速度脫離產(chǎn)業(yè)的平均增長速度而顯著提高時，整體的經(jīng)濟增長速度也隨之提高。這種提高程度，將取決于高增長產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。如果人們以為某個速度指標(biāo)，如８％，是可以接受的快速增長速度，那么，將會有一個對高增長產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模上的要求。對一個國家是如此，對一個適當(dāng)大的行政區(qū)域也如此。

　　對一個以經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)為主的大國來說，高增長行業(yè)通常具有如下特點。

　　——需求導(dǎo)向。盡管從年度或其他較短的時間長度度量，消費、投資和凈出口構(gòu)成了所謂的“最終需求”，但若將時間長度適當(dāng)延長，從一個完整的經(jīng)濟循環(huán)過程觀察，消費需求才具有“最終需求”的性質(zhì)。所以，高增長產(chǎn)業(yè)不僅是需求導(dǎo)向，而且是消費需求導(dǎo)向，這樣才具有高增長的可持續(xù)性。消費需求的數(shù)量增長是通過結(jié)構(gòu)升級而實現(xiàn)的，需求導(dǎo)向集中表現(xiàn)在那些反映消費結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品類型上。反映消費結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品類型的性質(zhì)、價值規(guī)模和交易方式（如是否需要借助金融中介進行分期付款），決定了相應(yīng)的高增長行業(yè)規(guī)模和持續(xù)長度。

　　——帶動力強。高增長行業(yè)的強帶動力首先基于體現(xiàn)消費需求的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈條上的位置。這類產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈條的終端，其增長將會拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的增長。另一個重要因素是產(chǎn)品和技術(shù)的復(fù)雜程度。技術(shù)含量高、附加價值多、分工協(xié)作環(huán)節(jié)復(fù)雜的行業(yè)，即所謂“迂回生產(chǎn)”過程較長的行業(yè)，對其他行業(yè)的帶動力相應(yīng)增加。隨著工業(yè)化進程的推進，較后出現(xiàn)的高增長行業(yè)的帶動力通常大于較前的高增長行業(yè)，例如汽車行業(yè)的帶動力要大于紡織行業(yè)的帶動力。

　　——供給反應(yīng)充分。積極而充分的市場供給反應(yīng)是高增長的前提。當(dāng)市場需求信號發(fā)出后，較小的進入障礙將大大縮短供給增長的周期。在市場發(fā)育不完全的環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)進入的制度障礙經(jīng)常是嚴(yán)重的問題。生產(chǎn)要素的組合方式對供給增長及其競爭力也有關(guān)鍵性影響。開放而日益擴展的市場有助于提高生產(chǎn)要素的組合效率。

　　二戰(zhàn)以后，一批國家先后進入工業(yè)化過程。這些國家的經(jīng)濟增長速度較先前的工業(yè)化國家提高，工業(yè)化經(jīng)歷的時間縮短。盡管如此，其中一些國家如韓國等保持７％以上的增長速度達40年之久。增長過程中的一個重要現(xiàn)象，是相繼出現(xiàn)一輪又一輪的高增長產(chǎn)業(yè)群，或者被稱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。中國的經(jīng)驗也驗證了這一規(guī)律性現(xiàn)象。改革開放以來的20多年時間內(nèi)，大體上經(jīng)歷了兩輪以高增長行業(yè)所帶動的快速增長周期。第一輪是８０年代初中期以輕工、紡織為主導(dǎo)的增長周期，第二輪增長周期是９０年代初期鄧小平南巡講話為契機開始的，起帶動作用的高增長行業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（公路、港口、電力、鋼鐵等）、新一代家電產(chǎn)品（彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)機等）和房地產(chǎn)等。

　�。保梗梗纺暌院蠼�(jīng)濟增長減速，對此可以提出這樣的解釋：９０年代初興起的高增長行業(yè)動力衰退，同時缺少新的高增長行業(yè)的接替，出現(xiàn)了高增長行業(yè)的“轉(zhuǎn)換缺口”，形象地說，出現(xiàn)了高增長過程中的“空檔”。那么，中國還有無可能出現(xiàn)新的高增長行業(yè)？對一個處在工業(yè)化中期的國家來說，答案是確定無疑的。這樣，問題就歸結(jié)為新的高增長行業(yè)的出現(xiàn)需要什么樣的條件。而要說清楚這個問題，又不能不對現(xiàn)階段內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的基本結(jié)構(gòu)和機制有必要了解。

　　（二）現(xiàn)階段中國經(jīng)濟循環(huán)的基本構(gòu)造

　　現(xiàn)階段中國經(jīng)濟的基本特點之一，是依然保持著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟。農(nóng)村居民的收入水平僅相當(dāng)于城市居民的1/3左右。由收入水平?jīng)Q定的城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)存在著顯著差異。在這一背景下，經(jīng)濟增長的循環(huán)過程呈現(xiàn)出如下特點。

　　——從全社會看，消費結(jié)構(gòu)升級首先表現(xiàn)為收入水平較高的城市居民消費結(jié)構(gòu)升級。在現(xiàn)階段，城市居民基本上解決了吃、穿和部分用的問題，開始向以住、行、通訊和提高生活質(zhì)量的層次升級。這種消費結(jié)構(gòu)的升級，將會帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長，其中包括住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊、旅游、醫(yī)藥等具有消費品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，為這些產(chǎn)業(yè)提供中間產(chǎn)品的鋼鐵、機械、建材、化工等行業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　——與消費結(jié)構(gòu)升級擴大消費需求總量一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將擴大生產(chǎn)供給總量，相應(yīng)地增加就業(yè)總量，一方面可以為城市居民提供新增就業(yè)和再就業(yè)機會，另一方面可以為農(nóng)村居民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)提供機會，而這樣的就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村居民增加收入的主要來源。

　　——收入增加后的農(nóng)村居民將擴大對中檔消費品如家電產(chǎn)品等的需求，并成為加快城市化進程的重要力量，從而拉動部分傳統(tǒng)制造業(yè)、住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，提高這些領(lǐng)域就業(yè)者的收入，進而轉(zhuǎn)化為城市居民消費結(jié)構(gòu)進一步升級的需求。

　　把以上諸個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，將會看到一個循環(huán)過程，經(jīng)濟生活中的諸多突出矛盾和重要變量，如擴大需求、結(jié)構(gòu)升級、增加就業(yè)、金融活動質(zhì)量、城市化進程、提高農(nóng)民收入等，都內(nèi)生并互動于這一過程之中。離開這一過程討論某一個矛盾或變量，很可能出現(xiàn)片面和誤解。例如，談“擴大內(nèi)需”，作為源頭的是真正具有最終產(chǎn)品性質(zhì)的消費需求，其中起帶動作用的首先是城市居民中體現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)升級的需求。不考慮這種內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，將社會總需求僅看作是消費、投資和凈出口三項的簡單相加，就可能出現(xiàn)誤導(dǎo)。離開消費結(jié)構(gòu)升級謀求消費需求增長，離開消費需求擴大投資需求，最終“內(nèi)需”將難以“擴大”，短期內(nèi)擴大了也不具有可持續(xù)性。

　　又如，農(nóng)民收入增長遲緩和城市低收入群體的困難，是近年來經(jīng)濟生活中的焦點問題。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加對城鄉(xiāng)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，無疑可以提高其收入，但更重要的是要擴大其就業(yè)機會，特別是農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)的機會，這樣才能實質(zhì)性的、持續(xù)地改善這些人群的收入狀況。而擴大農(nóng)民和城市低收入群體的就業(yè)機會，則在很大程度上依賴于城市中高收入階層所帶動的消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在此意義上，可以說農(nóng)民和城市低收入人群收入低，某種程度上是由于城市中高收入階層沒有充分地花錢消費。某個四川農(nóng)民買不起彩電，是因為某個北京的白領(lǐng)沒有買房。

　　再如，民營企業(yè)和小企業(yè)融資難，經(jīng)常被認(rèn)為是民間投資不振的主因�，F(xiàn)有的金融體系不適應(yīng)民營企業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的需要，這些企業(yè)融資渠道的障礙較多，是一個不爭的事實。然而，在90年代初中期的經(jīng)濟高漲期，民間投資增長速度是相當(dāng)

高的；去年以來，特別是今年一季度，民間投資也出現(xiàn)了高速增長態(tài)勢。能否由此得出結(jié)論說，90年代初中期的民營企業(yè)和小企業(yè)融資環(huán)境要優(yōu)于90年代后期，去年以來這些企業(yè)的融資環(huán)境在短期內(nèi)有了突破性地改善？顯然不是。除了融資渠道的因素外，市場需求對民間投資的影響可能要更大一些。在市場需求不足、投資回報預(yù)期不佳或不確定的情況下，銀行貸款必然趨于謹(jǐn)慎，民間投資者也不會樂觀。“膽子”較大的反而是那些投資預(yù)算約束不緊的國有投資主體。在市場需求提升時，較早作出反應(yīng)的往往是民間投資主體。

　　因此，我們面對的基本問題，是在既有結(jié)構(gòu)的框架下理順經(jīng)濟循環(huán)過程中的重要環(huán)節(jié)，通過循環(huán)中增量變化逐步調(diào)整和改善“不合理”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如果循環(huán)過程中的某些環(huán)節(jié)存在障礙，“交易成本”過高，就將降低整個宏觀經(jīng)濟水平。在這種情況下，問題就集中到“哪個環(huán)節(jié)是低水平循環(huán)的‘瓶頸’”。

　�。ㄈ�）體制和政策調(diào)整打破“瓶頸”，推動經(jīng)濟進入一個新的較快增長周期

　　尋找這種“瓶頸”的一個直接困難，是經(jīng)濟循環(huán)中的各個因素是互動的，一個因素與另一個因素之間往往互為因果。盡管如此，具有始發(fā)性作用的環(huán)節(jié)仍是存在并可被觀察的。在近幾年的經(jīng)濟循環(huán)中，具備顯著“瓶頸”性質(zhì)的環(huán)節(jié)就是城市居民消費結(jié)構(gòu)的升級，其主要內(nèi)容是向以住、行和提高生活質(zhì)量為重點的消費層次的過渡。城市居民消費結(jié)構(gòu)升級的困難，主要不是來自技術(shù)、資本、勞動力及其他相關(guān)生產(chǎn)要素的供給不足，也不是來自潛在需求的不足，而是來自體制和政策上的障礙。這種障礙集中表現(xiàn)在“住”、“行”兩個方面。以“住”為例，在住房福利分配制度打破以前，居民的住房需求不可能通過市場化的方式得到滿足。在打破住房分配制度以后，還需要多級住房市場、金融服務(wù)等一系列制度建設(shè)的配合。而對“行”來說，其中的一項基本內(nèi)容是汽車進入居民家庭。這是一個在認(rèn)識理念上極具爭議的問題，盡管事情已經(jīng)越來越清楚，但爭議至今還不能說已經(jīng)停止。在體制和政策層面，一方面，人們可以看到對汽車消費的種種限制，另一方面，對汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個典型的競爭性產(chǎn)業(yè)，實行了遠(yuǎn)較其他競爭性產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格的進入限制，其結(jié)果是品種少、質(zhì)量低，價格特別是轎車價格遠(yuǎn)高于國際水平，直接限制了消費需求潛力的釋放。就“行”的另一項重要內(nèi)容城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)而言，過多依賴政府投資、市場化投融資渠道不暢也形成了不同程度的制約。

　�。玻埃埃材暌詠硪慌�高增長行業(yè)的出現(xiàn)和相當(dāng)穩(wěn)定的增長，標(biāo)志著國民經(jīng)濟由低轉(zhuǎn)升的“拐點”的出現(xiàn)，由此可以引出的一個初步判斷是：１９９７年以來由于高增長行業(yè)“轉(zhuǎn)換缺口”所導(dǎo)致的經(jīng)濟增長遲緩狀態(tài)結(jié)束，以住宅、汽車、電子通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為龍頭的一批新的高增長行業(yè)推動國民經(jīng)濟進入一個較快增長周期。這一變化包含的前提是，制約經(jīng)濟良性循環(huán)的“瓶頸”環(huán)節(jié)已經(jīng)或正在被打破，而打破“瓶頸”的前提則是相關(guān)體制和政策調(diào)整的實質(zhì)性進展。在住房方面，福利分配制度停止，住宅多級市場得到較快發(fā)展，盡管不同地區(qū)的差距還較大。２００２年汽車產(chǎn)業(yè)的快速增長，消費政策的調(diào)整、加入ＷＴＯ后汽車進口關(guān)稅下調(diào)等只是起到了次要作用，主要原因在于政府自覺和不自覺地放松產(chǎn)業(yè)進入管制后，生產(chǎn)廠家增多，競爭得以展開和加強，品種增多，價格下降，促使消費者預(yù)期調(diào)整，購買力大量釋放，汽車的消費和生產(chǎn)開始進入互動的良性循環(huán)�？梢圆豢鋸埖卣f，２００２年汽車產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，是政府放松進入管制促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的典型案例。我們經(jīng)常強調(diào)改善消費政策和環(huán)境對刺激消費的作用，而汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗表明，通過放松管制、鼓勵競爭而降低價格，對擴大消費需求起著關(guān)鍵性的作用。把這一系列事件聯(lián)系起來，我們可以看到體制和政策調(diào)整打破消費結(jié)構(gòu)升級“瓶頸”，消費結(jié)構(gòu)升級帶動一批高增長產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，國民經(jīng)濟進入新的較快增長周期的邏輯過程，從而理解這一輪經(jīng)濟快速增長的真實原因。

　　二、新一輪經(jīng)濟增長的若干重要特征

　　新一輪經(jīng)濟增長正處在上升期，對其中的一些重要特征可以做初步分析和判斷�！　〉谝唬�新的高增長產(chǎn)業(yè)中的住宅、汽車、電子通訊以及其他消費品產(chǎn)業(yè)，是以滿足大眾消費需求為目標(biāo)的。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品所滿足的不僅是少數(shù)特定階層的需求，更重要的是日益增長的大眾需求。盡管從一個年度看，能夠買房、買車的是一個占人口比例不大的收入較高的人群，但由于中國人口基數(shù)大，這些人群的數(shù)量及其對經(jīng)濟增量的貢獻相當(dāng)可觀，而且隨著時間推移，這個群體將越來越大。具有特征性意義的是，構(gòu)成需求主體的不是“公家”的、團體的消費支出，而是居民個人的消費支出；不是特定階層中少數(shù)人的需求，而是占社會多數(shù)人口的需求。只有進入大眾消費階段，住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)才能成為真正拉動整個國民經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，它們的增長也才具備可持續(xù)性。滿足大眾消費這一特征，將會使增長具有扎實的基礎(chǔ)，有效防止全局性、持續(xù)性“泡沫”的出現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善居民的生活、工作環(huán)境，也部分地提供著服務(wù)性消費的功能。機械、化工、鋼鐵、建材、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，它們的增長將受制于上面提及的直接滿足大眾消費的產(chǎn)業(yè)的增長。當(dāng)然，這樣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)狀態(tài)是以市場有效起作用為條件的。

　　第二，作為這一輪經(jīng)濟增長“龍頭”的住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)，具有相當(dāng)長的較快增長周期。根據(jù)已經(jīng)完成工業(yè)化的大國經(jīng)驗，當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)進入大眾消費階段后，將保持長達２０~３０年的較快增長。我國正處在城市化的加速時期，有關(guān)研究顯示，現(xiàn)有城市居民的居住水平提高和農(nóng)村居民進入城市，將會拉動住宅產(chǎn)業(yè)至少２０年的較快增長。由于住宅、汽車屬于10萬元級的產(chǎn)品，其價值量遠(yuǎn)超過其他消費品，它們較快增長的長周期特性，將為今后相當(dāng)長一個時期國民經(jīng)濟的較快增長奠定最重要的基礎(chǔ)。電子通訊產(chǎn)業(yè)由于設(shè)備制造的下滑而較前幾年的增速有所降低，但消費類電子通訊產(chǎn)品的高速增長對這種下降勢頭有所抵消。農(nóng)村進城人口對電子通訊產(chǎn)品的消費增長和技術(shù)快速進步導(dǎo)致的產(chǎn)品頻繁換代，將會支持電子通訊產(chǎn)業(yè)在今后四五年繼續(xù)保持增長強勢。與近年呈現(xiàn)出的趨勢相似，家電產(chǎn)業(yè)今后可能呈周期性波動走勢，相關(guān)的影響因素包括農(nóng)村進城人口消費增長、新產(chǎn)品換代和國際市場份額變動等。盡管不同產(chǎn)業(yè)增長周期不同，影響經(jīng)濟增長的因素也多樣而多變，但住宅、汽車兩大產(chǎn)業(yè)的崛起，將使中國經(jīng)濟有可能在較長時間內(nèi)保持較快增長。

　　第三，與我國市場容量相聯(lián)系的超大規(guī)�，F(xiàn)象。我國有近13億人口，其中城市人口近5億。如此規(guī)模的人口進入工業(yè)化中期是史無前例的。僅算城市人口規(guī)模，也遠(yuǎn)超過已實現(xiàn)工業(yè)化的任何一個國家。我國許多工農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品的產(chǎn)量已位居世界前列，包括移動電話在內(nèi)的一些高科技產(chǎn)品的產(chǎn)銷量也在國際上處于領(lǐng)先水平。與新一輪的經(jīng)濟增長相聯(lián)系，我國將在一些重要工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量進入國際領(lǐng)先位置，呈現(xiàn)出超大規(guī)模的市場容量。這將成為一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。例如，在今后一二十年的時間內(nèi)，我國的汽車保有量和生產(chǎn)量都將有很大可能在世界上名列前茅。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到相應(yīng)階段后，相對于中國的人口規(guī)模，某種產(chǎn)品總量的“世界第一”只是一個起碼的要求，而不是高的要求，因為人均擁有量還是較低的。最近的另一個例證是鋼材的產(chǎn)銷量。２００

２年我國生產(chǎn)鋼材１?９億噸，銷售２?１億噸。過去我們按照美、日、前蘇聯(lián)等國的經(jīng)驗，認(rèn)為１億多噸鋼就已經(jīng)是“到頂”了，超過２億噸幾乎不可想象。但從目前的趨勢看，２億噸鋼也不一定“到頂”。據(jù)統(tǒng)計，近年來新增鋼材的６０％左右用于房地產(chǎn)建設(shè)。只要房地產(chǎn)繼續(xù)保持較高增長速度，鋼材產(chǎn)銷的增速及總量就會處在較高水平。對于我國進入工業(yè)化中期后重要工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的“超大容量”，要有必要的認(rèn)識和應(yīng)對能力。這種“超大容量”的市場規(guī)模，至少有兩個顯著優(yōu)點：依靠國內(nèi)市場就可以成長起大規(guī)模企業(yè)；不僅是一個大企業(yè)，若干個達到規(guī)模經(jīng)濟要求的大企業(yè)也可以并存于國內(nèi)市場，形成有效競爭。在工業(yè)化歷史上，美國作為大國，在許多行業(yè)中，企業(yè)規(guī)模和大企業(yè)的數(shù)量都超過了其他較小的國家(參見錢德勒：《企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟》，中國社會科學(xué)出版社，1999年)。這一特點在中國可能表現(xiàn)的更為顯著。

　　第四，新一輪增長中產(chǎn)業(yè)競爭力將更多地與產(chǎn)業(yè)集聚緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進程中的普遍現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達國家，競爭力強的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式。美國哈佛大學(xué)以研究競爭戰(zhàn)略而著名的邁克爾·波特教授，在《國家競爭戰(zhàn)略》一書中，通過對10個工業(yè)化國家的考察，認(rèn)為一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，集中表現(xiàn)在這個國家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上(參見邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》，華夏出版社，2002年)。近些年來，產(chǎn)業(yè)集聚在我國發(fā)展迅速，特別是東南沿海發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚使諸多產(chǎn)業(yè)的成本大幅度降低，競爭力因此而得到顯著提升。以珠江三角洲為例，在方圓100公里左右的范圍內(nèi)，彩電、計算機等產(chǎn)品的采購價格較其他地區(qū)低３０％左右，中國相關(guān)行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)大都在此設(shè)立了生產(chǎn)基地。在新一輪經(jīng)濟增長中，將會進入一個產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)業(yè)集聚密切相關(guān)的階段，某一具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)，將會具體體現(xiàn)于某個產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。這樣的區(qū)域，既可能是某個產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的地區(qū)，更多的將是新創(chuàng)優(yōu)勢的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移和重組將會成為經(jīng)濟增長中的重要現(xiàn)象。這意味著，在某些產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的地區(qū)，如老工業(yè)基地，當(dāng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展機遇時，該地區(qū)未必能夠分享這種機遇。關(guān)鍵在于能否形成與市場經(jīng)濟具有一致性的產(chǎn)業(yè)集聚條件。

　　第五，新一輪經(jīng)濟增長中產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的互動，將促進幾大城市帶的形成和擴展。多年來在城市發(fā)展問題上爭論頗多。現(xiàn)在看得越來越清楚，基本趨勢不是重點發(fā)展某一類城市，而是若干個包含了大中小多種類型城市的城市帶或城市圈的形成和擴展，大多數(shù)人口和資源將會集中于這些城市帶或城市圈。與國際經(jīng)驗類似，我國沿海地區(qū)的幾大城市圈和內(nèi)地沿交通干線的若干城市帶正在形成之中。新一輪經(jīng)濟增長中，一批高增長產(chǎn)業(yè)快速成長，將會加快上述城市化進程，二者之間形成密切地互動關(guān)系。新的高增長產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點，是專業(yè)化分工程度的日趨深化。過去包容于一個企業(yè)內(nèi)部的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，越來越多地分解在不同的企業(yè)之間，一個企業(yè)往往專注于產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，甚至是其中的一個部分。主機廠的外部采購率因此而逐步提高。專業(yè)化分工深化后，產(chǎn)業(yè)鏈條的運轉(zhuǎn)對現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴顯著加強。從時間上計算，一個產(chǎn)品真正處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時間只占少部分，大部分時間處在研發(fā)、采購、儲存、運營、銷售、售后服務(wù)等階段。這一特點在技術(shù)含量、附加價值較高的電子通訊、汽車等行業(yè)表現(xiàn)地更為突出。由于服務(wù)業(yè)大都依托于城市，新的高增長產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大需求，將為城市發(fā)展提供重要動力。近些年來，出現(xiàn)了不少產(chǎn)業(yè)與城市“共生”的典型案例，如香港、深圳的城市功能與東莞的電子通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上海的城市功能與昆山的電子通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。各地在城市發(fā)展中普遍存在尋求“產(chǎn)業(yè)支撐”的問題，新的高增長產(chǎn)業(yè)的快速成長，將為解決這一問題提供更多機遇。

　　新一輪經(jīng)濟增長的上述特征，有利于理順消費和生產(chǎn)的關(guān)系，促進全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)；有利于改善產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低成本，提高效率；有利于經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。充分理解和把握這些特征，將有多方面的重要意義。

　　三、正確看待和解決增長中的問題

　　國民經(jīng)濟的強勁增長勢頭，在提升人們信心的同時，也引起了一些擔(dān)心：經(jīng)濟是否會“過熱”，出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟泡沫、重復(fù)建設(shè)等老問題。相對于新的高增長產(chǎn)業(yè)的長周期增長潛力，已有的增長只是初步的，增長的勢頭尚不穩(wěn)固。在新的高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用的體制和政策調(diào)整也是初步的，還有待于深化。高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶來的新問題也亟需重視和解決。對通貨膨脹、經(jīng)濟泡沫、重復(fù)建設(shè)等問題，則應(yīng)在新的發(fā)展階段和體制條件下，用市場經(jīng)濟觀點和方法，作出實事求是、“向前看”的判斷和對策。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于通貨膨脹和經(jīng)濟泡沫

　　與上個世紀(jì)８０年代和９０年代相比，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的一個重要區(qū)別，是供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟，已轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上供求平衡和供過于求，某個時期、某些領(lǐng)域出現(xiàn)局部過剩的經(jīng)濟。另一個重要區(qū)別是市場體系初步形成，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第三個重要區(qū)別是生產(chǎn)要素總體上供給充分，當(dāng)市場需求上升的信號給出后，供給方有能力作出較快反應(yīng)。這些基礎(chǔ)性變化，使上個世紀(jì)８０年代和９０年代的通貨膨脹重現(xiàn)的基礎(chǔ)大大削弱了。從這一輪增長中的幾個“龍頭”產(chǎn)業(yè)看，價格基本是穩(wěn)定或下降的。以“爆發(fā)式增長”的汽車產(chǎn)業(yè)為例，２００２年產(chǎn)量增長是以價格下降為前提的。目前，增長最快的轎車正在進行著新一輪的較大幅度價格下調(diào)。

　　近一個時期價格漲幅較大的主要是幾個能源和原材料行業(yè)。這些行業(yè)的價格上升首先受到國內(nèi)需求的拉動。需要重點分析的是供給方的狀況。石油價格上升主要與伊拉克戰(zhàn)事有關(guān)，戰(zhàn)事結(jié)局明朗后，國際原油價格不大可能保持在高位。當(dāng)國際油價下調(diào)后，國內(nèi)油價將會聯(lián)動。鋼材價格上升一定程度上受到進口保障措施和近年來總量控制措施的影響。電力屬于緊的供求平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況。電力緊張與前些年新增發(fā)電能力較少有關(guān)。如果進行必要的政策調(diào)整，特別是減少不適當(dāng)?shù)男袠I(yè)進入限制，經(jīng)過一個不長的調(diào)整周期后，這些行業(yè)的價格上漲或供給不足的局面是不難改觀的。總體上看，在一個時期內(nèi)出現(xiàn)全局性的、對經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著負(fù)面效應(yīng)的通貨膨脹的可能性不大。

　　市場經(jīng)濟中的泡沫是難以完全避免的，問題在于泡沫是何種性質(zhì)，是否處在可承受的范圍之內(nèi)�，F(xiàn)階段的經(jīng)濟增長中有兩個因素是有利于抑制泡沫的。其一，我國正處在工業(yè)化中期，實體經(jīng)濟增長的空間很大，與老牌工業(yè)化國家增長空間狹小，經(jīng)濟過熱后易于出現(xiàn)嚴(yán)重泡沫的情況不同；其二，這一輪經(jīng)濟增長中的龍頭產(chǎn)業(yè)直接與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)，具有滿足大眾消費的特征，這就減少了交易環(huán)節(jié)過多、最終實際需求不足而導(dǎo)致泡沫的風(fēng)險。在這一基本判斷的前提下，局部領(lǐng)域、某些時候出現(xiàn)較嚴(yán)重泡沫的情況是可能出現(xiàn)、必須警惕的。這些情況的出現(xiàn)，往往并非源于純粹的市場力量，而是與不當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)相關(guān)。例如，某些地方的“圈地”活動促使土地價格上升，并轉(zhuǎn)化為房價上升。而土地交易中的非市場化、非透明行為，乃至顯而易見的權(quán)錢交易腐敗行為，則是土地交易環(huán)節(jié)增多，推動價格上升的主因。減少

和消除這類泡沫，必須與相應(yīng)的改革相配合。

　　（二）關(guān)于“重復(fù)建設(shè)”

　　首先要明確市場經(jīng)濟與重復(fù)建設(shè)的關(guān)系。市場上只有一個企業(yè)是壟斷，一個以上才會有競爭，而一個以上就是重復(fù)。從這個意義上說，沒有重復(fù)建設(shè)就沒有市場競爭。即使在供過于求、生產(chǎn)能力過剩的情況下，新的生產(chǎn)能力的進入仍可能有其合理性。新的生產(chǎn)能力可以采用新的技術(shù)、工藝，生產(chǎn)出與已有產(chǎn)品具有顯著差異的產(chǎn)品，如大屏幕背投彩電、等離子彩電、液晶彩電與傳統(tǒng)彩電的區(qū)別。在企業(yè)效率存在顯著差異的情況下，產(chǎn)品類型一樣，高效率企業(yè)仍有理由進入，因為它能以較低成本提供產(chǎn)品，并最終將低效率企業(yè)淘汰出局。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、企業(yè)效率改進，很大程度上是通過新的生產(chǎn)能力進入實現(xiàn)的。企業(yè)競爭力的形成本質(zhì)上是一個“干中學(xué)”的過程，即競爭力只有通過競爭方能獲得。如果說重復(fù)建設(shè)可能引起的某種浪費，也可以將其看成培育企業(yè)競爭力不能不支付的成本，但相對于企業(yè)沒有競爭力導(dǎo)致的浪費來說，這種浪費還是要小得多。

　　在我國現(xiàn)階段的體制背景下，有一種危害很大的“重復(fù)建設(shè)”。相對于“市場性重復(fù)建設(shè)”而言，這種重復(fù)建設(shè)可稱為“行政性重復(fù)建設(shè)”，即受短期內(nèi)出政績的動機驅(qū)動，政府使用財政資金，或在政府主導(dǎo)下通過其直接控制的國有企業(yè)，進行不負(fù)長期或最終責(zé)任的重復(fù)性投資活動。這種“重復(fù)建設(shè)”的癥結(jié)，不在于“重復(fù)建設(shè)”，而在于對投資活動不負(fù)長期或最終責(zé)任的“行政性”，也就是現(xiàn)階段政府職能和投融資領(lǐng)域所存在的體制問題。不解決這些體制問題，不僅重復(fù)建設(shè)會造成比“市場性重復(fù)建設(shè)”更多的浪費，不重復(fù)建設(shè)而搞“壟斷建設(shè)”時浪費則更大。

　　把兩種重復(fù)建設(shè)區(qū)別開來，將有助于正確認(rèn)識新一輪經(jīng)濟增長中的重復(fù)建設(shè)問題。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，對行業(yè)進入的不當(dāng)限制和行政性重復(fù)建設(shè)兩種情況都存在。盡管一個時期來對汽車行業(yè)的進入限制有所放松，但與創(chuàng)造一個開放、充分而公平競爭市場環(huán)境的目標(biāo)相比，還有一些距離。中國汽車產(chǎn)業(yè)正處在大眾消費的起步階段，各類負(fù)責(zé)任投資者平等進入基礎(chǔ)上的充分競爭是不可缺少的，應(yīng)當(dāng)并可能維持較長時間。期待中國汽車市場出現(xiàn)由少數(shù)幾家大企業(yè)分享的格局為時尚早。地方政府主導(dǎo)的行政性重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一種傾向。在政府投融資體制改革取得實質(zhì)性進展以前，對政府財政資金和其他由政府直接控制資金投資于汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)有明確限定。

　�。ㄈ�）政府在新一輪增長中發(fā)揮什么作用

　　新一輪經(jīng)濟增長既需要政府發(fā)揮重要作用，也為政府所發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變提供了機會。

　　第一，把宏觀調(diào)控與微觀干預(yù)正確地區(qū)分開來。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和嚴(yán)重的行政性重復(fù)建設(shè)時，采取項目審批、限制產(chǎn)量、關(guān)閉企業(yè)等措施，嚴(yán)格等說，并不屬于“宏觀調(diào)控”，而是微觀干預(yù)。如果這類微觀干預(yù)采取“一刀切”的方式，那就可能在限制了不負(fù)責(zé)任的、違規(guī)的投資者和生產(chǎn)者的同時，也限制了負(fù)責(zé)任的投資者和生產(chǎn)者。意在約束重復(fù)建設(shè)的項目審批，從實際效果看，未必能夠減少行政性重復(fù)建設(shè)，因為審批不能解決導(dǎo)致此類投資行為的體制問題，反而使通過審批的項目成為一種“稀缺資源”，刺激地方爭項目。在微觀層面上，包括所謂“行業(yè)管理”層面上，政府管理的首要原則應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造和維護公平競爭的環(huán)境。如果由于體制問題，市場不能有效發(fā)揮作用，那也應(yīng)當(dāng)是有什么問題解決什么問題，不宜“一刀切”。更重要的是，這個過程中采取的措施應(yīng)當(dāng)有助而不是有悖于公平競爭環(huán)境的形成。確切意義上的宏觀調(diào)控，主要是貨幣政策和財政政策，必要時當(dāng)然要擇機實施，目的是減小和熨平宏觀經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　第二，加快政府投融資體制改革。如前所述，經(jīng)濟中的行政性重復(fù)建設(shè)、泡沫等問題，起因于現(xiàn)行體制下的政府行為。治本之策是按照市場經(jīng)濟的要求改革現(xiàn)有的政府投融資體制。改革政府投融資體制要解決諸多問題，首先是規(guī)范政府的投資領(lǐng)域，將政府投資明確限定在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，此外的領(lǐng)域原則上不投資。當(dāng)前正在開展的國有資產(chǎn)管理體制改革，為這項改革提供了重要契機。新一輪經(jīng)濟增長，也為這項改革提供了諸多有利條件。應(yīng)當(dāng)抓住有利時機，使這一改革取得實質(zhì)性突破。在改革取得大的進展以前，針對行政性重復(fù)建設(shè)中的突出問題，對政府的投資范圍做出行政性限定也是必要的。

　　第三，增強政府搜集、分析信息，向社會提供信息服務(wù)的能力。在減少政府微觀干預(yù)、改革政府投融資體制的同時，要增強政府的信息搜集、分析能力，并在此基礎(chǔ)上加強對社會的信息服務(wù)。這是新形勢下亟待加強并可能取得顯著成效的一項重要政府職能。政府宏觀調(diào)控和必要微觀干預(yù)的前提，是獲取充分信息。在邏輯上，政府在宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟等層面，與企業(yè)相比具有信息優(yōu)勢。但經(jīng)驗表明，政府掌握的信息往往是不充分的，與企業(yè)相比，有時也未必具備信息優(yōu)勢。提高搜集、分析信息能力，是改進政府管理經(jīng)濟能力的一項基礎(chǔ)性的、非常重要而往往容易被忽視的工作。搜集、分析信息，主要是那些對了解和把握宏觀經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)變動有重要意義、對解決信息不充分而引致的突出問題有幫助、企業(yè)和個人經(jīng)濟決策需要但往往難以獲取的信息，目標(biāo)是建立政府比較優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢。利用這種信息優(yōu)勢，首先改進政府的決策質(zhì)量，其次向社會上的企業(yè)、其他機構(gòu)以至個人提供信息服務(wù)，重點是與生產(chǎn)和投資預(yù)期相關(guān)的信息服務(wù)。例如，當(dāng)某個企業(yè)向某個領(lǐng)域特別是熱點領(lǐng)域投資時，社會上其他許多企業(yè)也在做相同投資，但由于信息不溝通，這個企業(yè)無法獲知全社會的投資狀況，而當(dāng)項目建成后，才發(fā)現(xiàn)供給過剩了。如果政府能夠在單個企業(yè)投資決策時提供全社會相關(guān)投資的信息，將會大大降低單個企業(yè)投資的不確定性。

　　第四，政府對微觀經(jīng)濟層面的管理，要由“指令性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖�令性管理”。所謂“指令性管理”，是指政府讓做什么，才能做什么，此外的都不能做；所謂“禁令性管理”，則指政府規(guī)定什么不能做，此外的空間留給當(dāng)事人自主選擇。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的大背景下，政府管理方式的這一轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)性的、必須完成的，否則，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不可能真正實現(xiàn)，而且很可能演變?yōu)橐粋�嚴(yán)重扭曲的、低效率的、“壞的”市場經(jīng)濟。政府管理方式的這一轉(zhuǎn)變，要以一個基本理念為基礎(chǔ)，即在不斷發(fā)育、完善和發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，相信市場，讓市場充分地起作用。市場不是萬能的，市場是有缺點的，在嚴(yán)格意義上說，所謂市場經(jīng)濟的完善只能是相對的。但是，市場經(jīng)濟的基本特點還是要承認(rèn)的，否則我們就沒有必要搞市場經(jīng)濟。市場中的企業(yè)犯錯誤是不可避免的，但市場經(jīng)濟同樣提供了糾正錯誤的機制。市場會有波動，但也有調(diào)整波動的機制。問題是要給市場以機會。就最近的例子而言，鋼材漲價，只要市場是開放的、充分競爭的，在生產(chǎn)要素供給不存在實質(zhì)性障礙的情況下，產(chǎn)量增加、價格回落是一個不長的時間問題�！爸噶钚怨芾怼鞭D(zhuǎn)為“禁令性管理”的另一個好處，是顯著減少政府管理經(jīng)濟事務(wù)的數(shù)量，因為“不管什么”較“管什么”所涉及的事務(wù)量要少得多。這將為政府精簡機構(gòu)、精干人員、提高效率創(chuàng)造條件。

　　第五，促成國債投資的逐步“淡出”。近幾年實行的以國債投資為主要內(nèi)容的積極財政政策，具有反周期的性質(zhì)。事實上

，國債投資在經(jīng)濟增量中的貢獻是逐年降低的，但若停止國債投資，經(jīng)濟增長中的“存量”部分會相應(yīng)減少，從而影響總體增長速度。因此，國債投資“淡出”的必要條件是：經(jīng)濟中的內(nèi)生增長力量在支持一定幅度的增量增長的同時，能夠彌補由于國債“淡出”而留下的“存量”缺口。隨著新一輪經(jīng)濟增長的展開，國債投資“淡出”的條件和時機正在成熟。何時以及多大程度上“淡出”，將是一個隨機抉擇的問題。積極財政政策意義上的國債投資“淡出”，并不等同于不再發(fā)行和使用國債。國債的規(guī)模可以適度減小，以為今后的宏觀調(diào)控留下較大余地。重要的是國債使用方向和規(guī)模的調(diào)整，應(yīng)以支持增長速度的建設(shè)項目為主，轉(zhuǎn)向以解決體制轉(zhuǎn)軌中的深層矛盾，如補充社�；�金缺口、化解國有銀行不良資產(chǎn)、減小經(jīng)濟發(fā)展和收入分配中差距等為主。

　　第六，關(guān)注高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新問題。例如，汽車數(shù)量的快速增長，加劇了城市特別是大城市鬧市區(qū)的擁擠；石油供給條件上的某些不確定性，使人們對汽車能源供應(yīng)的可持續(xù)性懷有疑慮；環(huán)境污染壓力可能隨汽車數(shù)量增長而上升。從中長期看，這些問題都是可以解決的，而且在解決中可能贏得新的發(fā)展機遇。但如果對這些問題缺少足夠重視和對策，則可能使汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。其中的一個重要問題，是隨著汽車大眾消費時代的來臨，要及時調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。有汽車大眾消費的城市結(jié)構(gòu)與沒有汽車大眾消費的城市結(jié)構(gòu)是大不一樣的。汽車數(shù)量增加無疑加大交通壓力，另一方面也大大拓展了人們的活動空間，推動功能分工基礎(chǔ)上的城市衛(wèi)星城建設(shè)，使城市建設(shè)進入郊區(qū)城市化階段。解決汽車數(shù)量增加后的交通擁擠問題，將為城市結(jié)構(gòu)的升級提供契機，除了汽車需求的增加外，還將帶動住宅、軌道交通等新增長點的發(fā)展，為城市經(jīng)濟增長提供非常重要的動力。

　　當(dāng)前經(jīng)濟增長的良好勢頭來之不易，是我們多年來所企盼的，必須倍加珍惜、維護和發(fā)展。對出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)也完全可能在發(fā)展、改革、開放中求得解決。增長速度能夠再提高一點，增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性能夠再增強一點，對我們這樣一個依然處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和工業(yè)化進程之中的大國，實在是很重要的。簡而言之，發(fā)展還是硬道理。

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