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移動(dòng)3G的應(yīng)用與政府作用
移動(dòng)3G指新一代移動(dòng)通信即第三代移動(dòng)通信。它是當(dāng)前正在使用的第二代移動(dòng)技術(shù)的全面升級(jí)。移動(dòng)3G的應(yīng)用僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就可能帶來(lái)上萬(wàn)億元的設(shè)備需求，而且還會(huì)在移動(dòng)通信服務(wù)中創(chuàng)造出豐富的應(yīng)用業(yè)務(wù)。政府在移動(dòng)3G應(yīng)用進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。一、移動(dòng)3G的基本情況
�。ㄒ唬┮苿�(dòng)3G的技術(shù)特點(diǎn)
移動(dòng)3G相對(duì)移動(dòng)2G進(jìn)行了全面的技術(shù)升級(jí)。移動(dòng)3G在核心網(wǎng)上采用了分組交換技術(shù)和多媒體技術(shù)，在無(wú)線接入網(wǎng)上進(jìn)行了全面技術(shù)改進(jìn)，包括語(yǔ)音編碼、信道編碼、動(dòng)態(tài)分組調(diào)度、多速率支持等各個(gè)方面。
移動(dòng)3G可以使用更寬的頻譜。中國(guó)為3G劃分的無(wú)線頻譜總帶寬為335MHZ，2G的無(wú)線頻譜帶寬為140MHZ。3G的應(yīng)用使移動(dòng)的頻譜總帶寬增加了2.4倍，移動(dòng)通信的頻譜空間大幅擴(kuò)展，頻譜對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)的制約大大緩解。
�。ǘ┮苿�(dòng)3G大幅提升移動(dòng)業(yè)務(wù)的能力和容量
大幅提高語(yǔ)音服務(wù)容量。3G技術(shù)在語(yǔ)音業(yè)務(wù)上的頻譜效率是2G的1.5~3倍，再加上3G頻譜帶寬的成倍增長(zhǎng)，3G承載的語(yǔ)音業(yè)務(wù)的容量相應(yīng)大幅增長(zhǎng)。理論上3G的語(yǔ)音容量是2G的3~7倍。另外，3G的話音質(zhì)量也有顯著的提高。
大幅提高數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力。3G技術(shù)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上的頻譜利用率比2G提高3倍以上，再加上頻譜帶寬的成倍增長(zhǎng)，3G的數(shù)據(jù)傳輸能力大幅提高。2G只能滿足一些中低速多媒體業(yè)務(wù)，3G可以承載中高速多媒體業(yè)務(wù)。極限情況下，3G的數(shù)據(jù)速率可以達(dá)到2G的200倍。
表1 2G與3G的業(yè)務(wù)承載能力比較
資料來(lái)源：根據(jù)有關(guān)資料整理。
（三）移動(dòng)3G的標(biāo)準(zhǔn)
全球制造商和運(yùn)營(yíng)商共同制定通信標(biāo)準(zhǔn)有利于通信業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗欣谥圃焐探档统杀�，有利于運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)互通，有利于用戶漫游。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往也同時(shí)限定了技術(shù)的實(shí)現(xiàn)途徑，從而為控制實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的專利的企業(yè)帶來(lái)了巨大的商業(yè)利益。全球主要的電信制造商都積極參與和推動(dòng)全球標(biāo)準(zhǔn)的制定，以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上謀求利益。
被國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）認(rèn)可的3G實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)包括美國(guó)提出的CDMA2000、歐洲提出的WCDMA和中國(guó)提出的TD-SCDMA。完整的移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系包括4類接口規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)接口、無(wú)線接入網(wǎng)與核心網(wǎng)之間的接口、無(wú)線接口、用戶識(shí)別模塊和移動(dòng)臺(tái)之間的接口。CDMA2000和WCDMA是完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)主要包含無(wú)線接口中的第一層協(xié)議（即物理層協(xié)議，無(wú)線接口共有三層協(xié)議）的規(guī)范。
三種3G標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的2G標(biāo)準(zhǔn)存在顯著的演進(jìn)路徑依賴關(guān)系，即不同的2G標(biāo)準(zhǔn)選擇對(duì)應(yīng)的3G標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)平滑過(guò)渡。當(dāng)前2G標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)因此基本反映了未來(lái)相應(yīng)3G的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)商選擇3G標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除考慮平滑演進(jìn)因素外，還要考慮技術(shù)的開放性、廠商數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等因素，以利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，并防止被制造商鎖定而付出額外投資成本。
表2 3G標(biāo)準(zhǔn)的比較
資料來(lái)源：作者收集整理。
（四）全球3G的應(yīng)用已啟動(dòng)，但進(jìn)展不順利
在2000年和2001年，發(fā)達(dá)國(guó)家就開始大規(guī)模發(fā)放3G的運(yùn)營(yíng)牌照。截至2002年底，全球已有近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)放了119張3G運(yùn)營(yíng)牌照，其中包括部分發(fā)展中國(guó)家。
總體上看，全球3G的應(yīng)用步伐比預(yù)計(jì)有所放緩。部分原計(jì)劃在2002年大規(guī)模推出3G商業(yè)應(yīng)用的歐洲運(yùn)營(yíng)商，基本上都推遲到2003年。到2002年底只有日本和韓國(guó)正式啟動(dòng)3G商業(yè)運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)2003年開始，歐洲的3G應(yīng)用會(huì)逐步升溫。
日本NTT Docomo公司在第二代移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)上取得了巨大成功。該公司于2001年第三季度啟動(dòng)了3G業(yè)務(wù)，到2002年秋季用戶數(shù)達(dá)到16萬(wàn)。3G業(yè)務(wù)的資費(fèi)在語(yǔ)音上與2G相當(dāng)，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上比2G低。該公司用戶發(fā)展緩慢的原因：一是與公司戰(zhàn)略安排有關(guān)；二是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期覆蓋面較��；三是終端品種少，價(jià)格高，電池使用時(shí)間短；四是特色業(yè)務(wù)處于發(fā)展初期，吸引力不強(qiáng)。該公司認(rèn)為這些問(wèn)題在2003年可以顯著改善。
二、3G應(yīng)用決策中的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題
�。ㄒ唬⿲�(duì)市場(chǎng)前景的看法不同
樂觀者認(rèn)為，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)存在巨大的潛在需求，3G的應(yīng)用將提高人的工作學(xué)習(xí)效率和生活質(zhì)量。最近短信和彩信的爆炸性增長(zhǎng)就是一個(gè)例子。另外，3G也是開發(fā)中國(guó)巨大的潛在語(yǔ)音市場(chǎng)的合適技術(shù)；悲觀者認(rèn)為，3G業(yè)務(wù)的發(fā)展可能受制于成本、商業(yè)模式、內(nèi)容、需求等多種因素，制造商過(guò)于樂觀。世界上至今還沒有成功的大規(guī)模商業(yè)運(yùn)營(yíng)的例子�？陀^地看，3G的潛在市場(chǎng)是巨大的，但是市場(chǎng)的開發(fā)確實(shí)存在相當(dāng)大的不確定性。
（二）制造商之間存在利益矛盾
制造商在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用時(shí)機(jī)選擇上存在不同的利益。以華為、中興為代表的內(nèi)資制造商在3G系統(tǒng)的研發(fā)和制造上投入了巨資且進(jìn)展較快，已經(jīng)具備了提供全套設(shè)備的能力。盡早啟動(dòng)國(guó)內(nèi)3G應(yīng)用對(duì)該類公司有利，它不僅可以緩解資金壓力，還有望趕上國(guó)際市場(chǎng)的3G應(yīng)用浪潮。許多外資國(guó)內(nèi)公司也希望盡早啟動(dòng)國(guó)內(nèi)3G應(yīng)用，以緩解不景氣的全球電信市場(chǎng)帶來(lái)的壓力。盡早啟動(dòng)3G可能會(huì)對(duì)TD－SCDMA陣營(yíng)不利。該陣營(yíng)也進(jìn)行了巨大的投入，并得到中國(guó)政府的全力支持，但是由于該陣營(yíng)整體實(shí)力較弱，進(jìn)展相對(duì)滯后。現(xiàn)在啟動(dòng)3G應(yīng)用，會(huì)使該陣營(yíng)失去部分市場(chǎng)機(jī)會(huì)，還可能會(huì)動(dòng)搖該陣營(yíng)的投資信心。如果該陣營(yíng)進(jìn)展緩慢，應(yīng)用時(shí)機(jī)決策可能會(huì)成為一個(gè)兩難選擇。
�。ㄈ┻\(yùn)營(yíng)商之間存在利益矛盾
移動(dòng)業(yè)務(wù)具有潛在競(jìng)爭(zhēng)特性，應(yīng)該引入更多的運(yùn)營(yíng)商，這已經(jīng)成為有關(guān)各方的共識(shí)。3G的應(yīng)用決策將會(huì)同時(shí)解決市場(chǎng)進(jìn)入和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此3G應(yīng)用時(shí)機(jī)對(duì)在位運(yùn)營(yíng)商和潛在運(yùn)營(yíng)商意味著完全不同的利益。移動(dòng)業(yè)務(wù)是國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)中最有利可圖的市場(chǎng)。潛在運(yùn)營(yíng)商，主要是中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，由于主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，收入增長(zhǎng)幾乎停滯不前，而且背負(fù)普遍服務(wù)的沉重包袱，希望盡早獲得3G牌照，以進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)。潛在運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入必然會(huì)沖擊在位運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)地位。
�。ㄋ模⿲�(duì)采用何種標(biāo)準(zhǔn)看法不同
標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是利益之爭(zhēng)。三大陣營(yíng)的制造商都希望采用己方的標(biāo)準(zhǔn)。有些制造商同時(shí)投資多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但也有所側(cè)重。標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論中的一個(gè)重要問(wèn)題是如何看待國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)TD－SCDMA。有人認(rèn)為TD－SCDMA是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)指定國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商或部分運(yùn)營(yíng)商以它為主建立網(wǎng)絡(luò)；也有人認(rèn)為TD－SCDMA技術(shù)應(yīng)定位于細(xì)分市場(chǎng)，補(bǔ)充WCDMA網(wǎng)絡(luò)的不足，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商選擇它會(huì)承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn)，作為三大標(biāo)準(zhǔn)中唯一的時(shí)分技術(shù)，它具有獨(dú)特的功能，可以利用另外兩種標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法利用的時(shí)分頻率資源。
（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判影響應(yīng)用進(jìn)程
知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。三大標(biāo)準(zhǔn)所涉及的專利往往被眾多的制造商交叉持有，其中的基本專利一般被少數(shù)制造商交叉持有。一套完整的3G標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)方案涉及到上千項(xiàng)專利，其中基本專利達(dá)到數(shù)百項(xiàng)（基本專利指未經(jīng)所有人授權(quán)制造商只要采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)造成侵權(quán)的專利）。國(guó)內(nèi)制造企業(yè)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，即使在中國(guó)所提出的TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)體系中（指包含無(wú)線接口在內(nèi)的完整實(shí)現(xiàn)體系），絕大部分基本專利也
歸國(guó)外公司擁有。國(guó)內(nèi)制造商必須在3G應(yīng)用啟動(dòng)之前與專利擁有者逐一進(jìn)行談判。
三、政府在3G應(yīng)用中發(fā)揮重要作用
（一）政府在3G應(yīng)用決策中的職能
移動(dòng)3G的應(yīng)用是在新的無(wú)線頻段上采用更先進(jìn)的技術(shù)體系。3G的應(yīng)用包括兩個(gè)重要因素：一是運(yùn)營(yíng)商采用3G的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是運(yùn)營(yíng)商使用電信規(guī)制部門劃分的3G頻段開展業(yè)務(wù)。
3G應(yīng)用是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)改造問(wèn)題，技術(shù)的選擇與應(yīng)用本身屬企業(yè)內(nèi)部決策，但是3G應(yīng)用需要使用新的無(wú)線頻段，無(wú)線頻譜是稀缺資源，電信規(guī)制部門在劃分和指派無(wú)線頻段的同時(shí)也決定了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量和經(jīng)營(yíng)許可，由此涉及到電信競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題，因此世界各國(guó)政府在3G應(yīng)用中都要發(fā)揮作用。
中國(guó)政府在3G應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用，主要包括三個(gè)方面的職能：
電信規(guī)制的職能。電信規(guī)制者的目標(biāo)是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。具體職能包括無(wú)線頻率資源和號(hào)碼資源的管理分配、經(jīng)營(yíng)許可管理、電信資費(fèi)管理、競(jìng)爭(zhēng)行為管理等。該職能由信息產(chǎn)業(yè)部行使。
產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的職能。新一代移動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，政府有關(guān)部門通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)電信制造業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)業(yè)、內(nèi)容服務(wù)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是主要的職能部門。
國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。中國(guó)政府是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的獨(dú)資股東或絕對(duì)控股股東，政府作為股東要參與運(yùn)營(yíng)企業(yè)的投資決策。目前國(guó)有資產(chǎn)的管理職能由多個(gè)部門行使，不久會(huì)集中到新設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。信息產(chǎn)業(yè)部作為信息產(chǎn)業(yè)主管部門不參與國(guó)有資產(chǎn)的管理。
�。ǘ┙⒑侠淼臎Q策機(jī)制
3G的應(yīng)用涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系，增加了政府決策的難度。相關(guān)政府部門應(yīng)合理發(fā)揮作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.正確劃分政府與企業(yè)的職能。在3G的應(yīng)用決策上，政府部門應(yīng)明確自身的職能是為3G的應(yīng)用創(chuàng)造條件，而不是直接替企業(yè)決策。例如，在3G的應(yīng)用時(shí)機(jī)和技術(shù)選擇上，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該是直接決定者，因?yàn)樗哂泻侠頉Q策所需要的內(nèi)外部信息和機(jī)制條件。政府部門既不具備經(jīng)營(yíng)性決策的能力，又不真正承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性決策責(zé)任。當(dāng)然，政府部門可以根據(jù)公共政策的需要，制定必要的政策和進(jìn)行協(xié)調(diào)，以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會(huì)目標(biāo)。
2.規(guī)制部門應(yīng)積極發(fā)揮作用。規(guī)制部門的職責(zé)是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公眾利益。新一代移動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用可以促進(jìn)移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，可以為公眾帶來(lái)更豐富的服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)制部門宜盡量擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)商對(duì)技術(shù)的選擇范圍，技術(shù)的限制會(huì)扭曲運(yùn)營(yíng)商的投資行為。
規(guī)制部門的合理規(guī)制是移動(dòng)3G應(yīng)用的前提。首先，規(guī)制部門要合理分配和管理頻率資源。信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)公布了中國(guó)3G業(yè)務(wù)的頻譜范圍。第二，頒發(fā)移動(dòng)牌照。規(guī)制部門的目標(biāo)是促進(jìn)移動(dòng)通信業(yè)形成合理競(jìng)爭(zhēng)的局面，至于市場(chǎng)和技術(shù)是否成熟以及合適的應(yīng)用時(shí)機(jī)應(yīng)該由企業(yè)作最終決策。第三，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)試驗(yàn)進(jìn)行檢驗(yàn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基本手段。目前，信息產(chǎn)業(yè)部正在組織開展3G的技術(shù)測(cè)試。第四，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。設(shè)備互聯(lián)是電信網(wǎng)絡(luò)的重要特性，設(shè)備制造商都有開放接口的義務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能成為市場(chǎng)壟斷的借口，因?yàn)樗`反了“公眾利益”這一基本準(zhǔn)則。另外，還要防止已經(jīng)占據(jù)2G市場(chǎng)的供應(yīng)商在系統(tǒng)演進(jìn)過(guò)程中濫用市場(chǎng)力量，阻止新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。
3.產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門應(yīng)采用市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)政策工具。移動(dòng)3G為中國(guó)的通信制造業(yè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。政府的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門和國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)為此作了長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，并取得了重大進(jìn)展。國(guó)內(nèi)制造業(yè)錯(cuò)過(guò)了第一代和第二代移動(dòng)通信的主要機(jī)遇，在3G上基本與國(guó)際巨頭站在了同一條起跑線上，盡管在技術(shù)上存在一定的差距。
政府產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門應(yīng)該在運(yùn)營(yíng)部門和制造部門間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。目標(biāo)之一是為國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商提供更多的選擇，特別是通過(guò)發(fā)展國(guó)內(nèi)制造業(yè)，利用國(guó)內(nèi)的制造優(yōu)勢(shì)，為運(yùn)營(yíng)商提供廉價(jià)的設(shè)備和服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。目標(biāo)之二是為國(guó)內(nèi)制造商創(chuàng)造發(fā)展空間。當(dāng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)時(shí)，采取適當(dāng)方式為國(guó)內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
政府產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該盡量采取市場(chǎng)化的手段，減少政策工具的負(fù)面作用。在推動(dòng)3G制造業(yè)發(fā)展方面，政府已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)制造商給予了資金、技術(shù)、信息和頻率等多方面的支持，并取得了積極的效果。政府的產(chǎn)業(yè)政策可以幫助國(guó)內(nèi)制造業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)施鼓勵(lì)性的應(yīng)用政策，使其成為運(yùn)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)的選擇。但是政府產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)盡量避免直接干預(yù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)3G的產(chǎn)品和技術(shù)的選擇。政府對(duì)運(yùn)營(yíng)商的直接干預(yù)可能會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商和制造商同時(shí)帶來(lái)災(zāi)難性的后果，因?yàn)檎畬?duì)運(yùn)營(yíng)商的直接干預(yù)會(huì)提高運(yùn)營(yíng)商的投資成本，降低制造商的競(jìng)爭(zhēng)壓力，形成低效率的利益集團(tuán)。
政府產(chǎn)業(yè)部門還可以利用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力幫助國(guó)內(nèi)制造商完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判。由于發(fā)展環(huán)境的變化，在第三代移動(dòng)通信設(shè)備制造中知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)內(nèi)制造企業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)制造商在知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判上居于不利的地位，政府的協(xié)調(diào)有助于加快談判的進(jìn)程。
4.運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮決策作用。運(yùn)營(yíng)企業(yè)如何選擇3G的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用時(shí)機(jī)，涉及到多方面的內(nèi)外部因素，包括技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的成熟度、市場(chǎng)前景、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)的能力、談判進(jìn)展?fàn)顩r等等。只有企業(yè)自身才具備這些必要的決策信息，因此企業(yè)必須主動(dòng)發(fā)揮決策作用。國(guó)有或國(guó)有控股運(yùn)營(yíng)企業(yè)不能坐等政府的指令。另外，規(guī)制部門應(yīng)該給予運(yùn)營(yíng)企業(yè)較大的靈活性，如允許運(yùn)營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)牌照后靈活安排覆蓋范圍和進(jìn)度，以控制投資風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)有或國(guó)有控股運(yùn)營(yíng)企業(yè)在決策時(shí)受到多方面的約束。首先，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商基本是上市公司，多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)和透明的信息披漏機(jī)制都會(huì)對(duì)決策者形成強(qiáng)大的監(jiān)督。第二，國(guó)有資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮出資人的作用，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要的監(jiān)督。
5.以公眾利益至上的原則處理政府職能沖突。由于政府同時(shí)行使多項(xiàng)職能，同一部門內(nèi)或不同部門間可能會(huì)存在職能沖突。在3G應(yīng)用中的一項(xiàng)重要矛盾是，移動(dòng)牌照的增加必然會(huì)沖擊在位運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位，降低其壟斷利潤(rùn)，并可能導(dǎo)致其股價(jià)下跌。政府是該保護(hù)“國(guó)有資產(chǎn)”還是該保護(hù)公眾利益是一項(xiàng)困難的選擇。我們認(rèn)為，公眾利益應(yīng)優(yōu)先。依靠進(jìn)入障礙形成的壟斷是低效率的。壟斷不利于運(yùn)營(yíng)商提高競(jìng)爭(zhēng)力，也損害了公眾利益。通信業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)可以降低服務(wù)價(jià)格和提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公眾利益優(yōu)先并不是否定投資者的利益，如果投資者的合理利益得不到保障，公眾的長(zhǎng)期利益必將受損。
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