加強協(xié)調機制健全知識產權管理工作體系

近20年來，我國已經基本建立了知識產權法律體系。特別是加入WTO以后，有關知識產權的法律和制度進一步與國際規(guī)則接軌，得到國際社會的公認。一個好的制度需要組織保障，健全知識產權管理工作體系是落實知識產權制度和實施知識產權戰(zhàn)略的重要保證。

　　一、我國知識產權管理工作體系的現(xiàn)狀和問題

　�。ㄒ唬┪覈�知識產權管理工作體系的主要特點

　　與國際上的管理體制相比，我國的知識產權管理工作體系有以下主要特點。

　　一是專利授權、商標注冊和版權登記分散管理，授權和行政執(zhí)法一體化，自成獨立體系。目前，我國的專利授權、商標注冊和版權登記分別由知識產權局的專利局、工商管理局和版權局管理。這些部門既是審查和授權部門，又是行政執(zhí)法部門。

　　二是審理、登記、注冊集中管理，行政執(zhí)法分級管理。即，專利審查授權、商標注冊和版權登記都是由國家局管理，行政執(zhí)法由省、市級機構負責。

　　三是司法與行政執(zhí)法并舉。我國知識產權執(zhí)法體系的一大特色就是法院執(zhí)法和行政執(zhí)法兩者互補。司法保護具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、公平性和效力的終極性，以及注重賠償等優(yōu)點，但執(zhí)法時間長、成本較高。行政執(zhí)法具有靈活性，程序簡單、成本低、效率較高。對一些簡單的糾紛，許多企業(yè)愿意利用行政保護途徑。一些外國知識產權機構也對我國的知識產權行政執(zhí)法體系給予肯定，并希望借鑒我們的經驗。

　　四是宏觀層次的知識產權管理分布在各個部門。除了專利、商標和版權的授權、注冊和登記管理外，還有許多與知識產權有關的管理工作。知識產權管理和執(zhí)法涉及各行各業(yè)：農業(yè)部和林業(yè)局負責植物新品種；進出口的知識產權管理涉及海關；環(huán)保和農產品與環(huán)保局有關，科技部負責科技項目和成果管理；還有衛(wèi)生部，藥品監(jiān)督管理局和技術監(jiān)督局等。

　�。ǘ�）現(xiàn)行管理工作體系的主要問題

　　我國現(xiàn)行知識產權管理工作體系存在以下主要問題。

　　1.部門分割，缺乏協(xié)調機制和統(tǒng)一戰(zhàn)略部署

　　目前，與知識產權有關的主管部門之間缺乏協(xié)調機制，政策和管理之間不銜接，不能形成合力。結果是，有些事情多個部門爭著管，有些事情又沒人管，最終沒有一個部門能夠統(tǒng)起來。如，在國際談判中，每個部門都參加，意見難以統(tǒng)一表達，不能集中對外；企業(yè)遇到的一些國際知識產權糾紛得不到及時溝通和解決，造成損失；外商或外國政府要了解知識產權的問題，要跑許多部門，各部門的口徑不同，外商往往利用我們部門之間不通氣的特點，鉆空子；開展知識產權工作試點也是各自為戰(zhàn)。

　　1995年，我國曾建立國務院知識產權辦公會議制度，由一位國務委員牽頭。1998年機構改革以后，這一職能轉移到國家知識產權局，由于沒有高層次領導人牽頭，沒有堅持下來。

　　2.行政管理部門與企業(yè)間缺少溝通渠道和預警機制

　　我國企業(yè)遇到的許多知識產權問題是因為缺少溝通渠道，沒有引起各方面的足夠重視，未能及早采取有效措施和對策，最終釀成損失。如，2002年引起國內關注的DVD事件。自1997年10月，6C就向全世界發(fā)表了將采取聯(lián)合許可的方式共享DVD制造專利的聲明。在此后的5年時間里，沒有引起政府主管部門和企業(yè)足夠的重視。直到2002年，部分出口DVD在英國海關被扣，主管部門才與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在上海召開了緊急會議，討論如何應對。其間，對專利管理具有豐富經驗的國家知識產權局一直沒能介入談判和參與對策研究。又如，2002年初發(fā)生的溫州打火機安全鎖事件。早在事發(fā)2年前，歐盟就向包括中國在內的有關國家發(fā)出了將就打火機安全問題舉行聽證會的通知。由于部門分工不明確和不通氣，事情被耽擱下來。最后，還是企業(yè)從歐洲合作伙伴那里得到消息，開始逐級反映情況。從市打火機協(xié)會到全國行業(yè)協(xié)會，從區(qū)、市政府主管到省、國家主管部門，層層匯報花費了將近半年時間，直到臨近聽證會召開時，才組團參加了日內瓦聽證會。

　　3.知識產權管理部門組織機構有待改進

　　現(xiàn)行知識產權管理工作體系存在的主要問題：

　　一是分散管理不適應發(fā)展趨勢。根據國際經驗，大部分國家都是按照工業(yè)產權分類，實行專利和商標統(tǒng)一管理。在實際中，專利與品牌和商標糾紛也常常聯(lián)在一起，需要聯(lián)合執(zhí)法。特別是目前各地專利和商標執(zhí)法隊伍的人力和物力都相對不足，工業(yè)產權分開管理，分散了人力物力。

　　現(xiàn)行授權和行政執(zhí)法一體化的體制自審自糾不利于機構之間的監(jiān)督和制約。

　　二是知識產權局系統(tǒng)的機構設置缺乏統(tǒng)一標準。在三個知識產權管理專業(yè)部門中，工商和版權局實行垂直領導，形成自上而下的統(tǒng)一組織和管理體系，而各地知識產權管理機構的設置由地方政府決定，機構模式不同，受重視程度和發(fā)揮的作用也大不同。僅省、自治區(qū)和直轄市一級的知識產權局就至少有9種類型：有的是政府行政系列，有的是政府所屬事業(yè)單位；有的是正廳級，有的是副廳、處級；有的是獨立機構，還有的是地方科委內設機構等等。地方知識產權局系統(tǒng)的機構設置往往不是靠制度，而是靠領導重視和關系。在領導重視的地區(qū)，知識產權部門的地位就高一些，反之亦然。

　　三是地區(qū)工作開展不平衡。一些發(fā)達地區(qū)的政府比較重視知識產權工作，把加強知識產權保護和管理作為改善地區(qū)投資環(huán)境的重要措施。有些地方成立了多部門參加的聯(lián)席辦公會議，有的地方政府還提供行政執(zhí)法經費�？傮w來看，經濟發(fā)達、有一定實力的地區(qū)政府比較重視知識產權工作，知識產權局系統(tǒng)的機構設置比較健全。尤其是市場發(fā)育相對成熟和高技術產業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)對知識產權保護和管理的投入多一些。而一些欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)基礎較差，市場機制不健全，地方財政不足，知識產權管理機構也相對薄弱。

　　4.保護經費和人員不足

　　無論是行政執(zhí)法還是司法體系，都存在知識產權辦案經費和人員不足的問題，尤其是行政執(zhí)法經費不足，缺乏必要的手段。僅就知識產權局系統(tǒng)負責的專利保護來說，管理經費收支兩條線，專利申請和維持費上交中央財政，而專利糾紛處理和侵權假冒行為的查處則由地方知識產權局（處）負責。因此，行政執(zhí)法經費由地方財政支出。目前，大部分地方都把知識產權局（處）視為普通的政府行政管理機構，只撥行政費或事業(yè)費，沒有行政執(zhí)法專項費用。所以，大多數地方知識產權局沒有足夠的經費進行案件調查和調解，有些地區(qū)的知識產權機構連一輛執(zhí)法車都沒有。有些地區(qū)從地方財政中劃撥一部分資金，或者從三項科技經費中切一塊作為知識產權局的行政執(zhí)法活動經費，但這些都是臨時性措施，沒有制度化和專項化。

　　各地知識產權管理機構的編制有限，行政執(zhí)法人力不足也是一個突出的問題。

　　5.知識產權執(zhí)法中存在地方保護主義和地區(qū)差別

　　由于地區(qū)經濟發(fā)展和市場發(fā)育水平不平衡，各地的行政執(zhí)法能力和尺度差距較大。目前，地方政府不僅對行政執(zhí)法有較大影響力，地區(qū)法院體系在某種程度上也受地方政府影響，因此，知識產權

執(zhí)法中存在一定的地方保護色彩。美國商會的2002年白皮書在對我國知識產權保護現(xiàn)狀評價中提出，“地方保護主義還在庇護知識產權的侵權者”。通常，市場經濟發(fā)育越不成熟的地區(qū)，地方保護主義傾向越嚴重。

　　6.缺乏高素質人才

　　從管理機構、司法部門到企業(yè)，都缺乏既懂理論又懂得實踐的知識產權人才。其主要原因，一方面是人才培養(yǎng)和供應不足。我國大學中設置知識產權專業(yè)的不多。另一方面是外部競爭造成人員流失。如，知識產權局的專利審查員的收入遠遠低于專利事務所和外企人員的收入。結果，本來就供應不足的專利人才又紛紛流向中介機構和外企，加劇了管理機構合格人才短缺的現(xiàn)象。

　　二、知識產權管理工作體系的國際經驗

　　世界各國的知識產權管理工作體系與各國的經濟技術發(fā)展階段有關。概括起來有以下特點。

　�。ㄒ唬┲�識產權授權管理與執(zhí)法體系相分離

　　為了達到職能明確和相互監(jiān)督的目的，大部分國家和地區(qū)采取知識產權授權管理與執(zhí)法體系相分離的體制。知識產權審查和授權管理部門是政府機構，或政府直屬的非營利性機構；知識產權執(zhí)法由司法部門負責，授權管理機構與司法部門在處理案件時相互配合。但是，隨著知識產權競爭的加劇，各國加強了行政管理部門對知識產權案件調查的作用。如，日本的特許廳下設“110”辦公室，負責打擊侵權行為的調查和咨詢。

　�。ǘ�）知識產權行政管理機構的三種模式

　　知識產權審查和授權機構有三種基本模式：一是按照工業(yè)產權劃，實行專利授權與商標登記統(tǒng)一管理的“二合一”模式。美國、日本、德國、法國、韓國和澳大利亞等都采取這種模式。二是專利授權、商標和版權的登記注冊統(tǒng)一管理的“三合一”模式。英國、加拿大、新加坡、我國臺灣和香港地區(qū)都實行三合一體制。三是專利、商標和版權授權和登記相互獨立的分散管理體制，如我國。據有關方面對國際上86個國家和地區(qū)的知識產權機構設置情況的統(tǒng)計，1997年70%多的國家和地區(qū)實行“二合一”體制；23%的國家和地區(qū)實行“三合一”集中管理；只有極少數國家采取三家分散管理模式。近些年來，經合組織（OECD）國家傾向于將專利、商標和版權集中統(tǒng)一管理。　�。ㄈ�）分層次的知識產權法律體系

　　與知識產權保護直接有關的法律有兩部分：一是知識產權法律，包括專利法、商標法和版權法等直接與知識產權有關的法律。二是維護市場秩序方面的法律和政策，如，反壟斷法、貿易法規(guī)中關于知識產權的條款等。反壟斷法從保護消費者利益和維持有效競爭秩序的角度出發(fā)，保護合法的知識產權，其中與保護知識產權有關的主要內容是禁止商業(yè)假冒與侵犯商業(yè)秘密，以及制約濫用知識產權造成的壟斷。貿易法律中與知識產權有關的條款主要從保護本國利益和知識產權的角度出發(fā)。例如，美國的“特殊301條款”，關稅法的“337條款”等。

　　與此相對應地，執(zhí)法機構在獨立執(zhí)法的基礎上互相配合。除了司法部門外，還有一些專業(yè)部門負責執(zhí)行與知識產權有關的市場秩序的法律。例如，在美國，聯(lián)邦貿易委員會負責實施各種反壟斷和保護消費者的聯(lián)邦法律，參與知識產權沖突調查；并經常與專利商標局和司法部一起召開聽證會，對共同關心的問題展開討論。美國聯(lián)邦國際貿易委員會專門負責外來產品對美國知識產權的侵犯案件，依據關稅法第337條“關于不公平競爭的規(guī)定”，調查和處理進口產品侵犯美國知識產權的行為。

　�。ㄋ模┲�識產權管理和保護的協(xié)調機制

　　由于知識產權管理和保護涉及到各行各業(yè)，相關部門較多。為了加強協(xié)調和提高工作效率，各國都建立了相應的協(xié)調機構或機制。

　　1.日本政府與民間的協(xié)調機制

　　日本政府與企業(yè)之間建立了密切合作的協(xié)調機構，形成了三個層次的協(xié)調機制。

　　（1）政府機構。2002年，日本政府設立了直屬首相的咨詢機構——“知識產權戰(zhàn)略會議”。其目標是研究保護和利用知識產權的方針、政策及措施，鼓勵開發(fā)具有獨創(chuàng)性的科學技術，提升日本產業(yè)的國際競爭力。1998年，日本特許廳內設立了執(zhí)法事務局（又稱110辦公室），主要職能是實施反假冒和侵權措施，為社會提供咨詢服務和援助。為了打擊海外企業(yè)侵犯日本企業(yè)知識產權的行為，日本特許廳決定在2003年設立“知識產權保護中心”，負責海外發(fā)生的侵犯日本企業(yè)知識產權的咨詢與維權事宜。

　�。�2）政府與企業(yè)的合作組織。為了貫徹知識產權戰(zhàn)略會議精神，2002年，日本成立了由大企業(yè)組成的國際知識產權保護論壇，該論壇是一個支援保護日本企業(yè)知識產權權益的組織。日本家電、汽車、冶金、機械、化妝品、文具等行業(yè)的82家公司及55個團體參加了這個論壇。部分政府機構，如通產省、警察廳、外務省、財務省、專利廳、文化廳也派人參加論壇成立儀式。

　　（3）企業(yè)自發(fā)組織。日本各行業(yè)都有知識產權協(xié)會組織。其中，日本知識產權協(xié)會（簡稱JIPA）是世界上最大的非營利性、非政府的知識產權用戶組織。

　　2.美國貿易代表辦公室的協(xié)調機制

　　除了政府和法院等專門負責知識產權保護與管理的職能機構外，美國政府還有一些機構配合落實知識產權政策,協(xié)調各方面利益關系。如，美國貿易代表辦公室（簡稱“USTR”）負責發(fā)展和協(xié)調美國國際貿易、商品和直接投資政策，并領導和從事與其他國家的談判。同時，負責處理海外對美國知識產權的侵權事宜。USTR與政府各行政管理部門及產業(yè)界建立了溝通和協(xié)調機制。

　�。�1）建立政府部門之間的協(xié)調機制。USTR管理由17個相關的聯(lián)邦機構組成貿易政策評估組織（簡稱“TPRG”）和貿易政策成員委員會（TradePolicyStaffCommittee,簡稱“TPSC”），并任主席。USTR也作為成員單位參加其他協(xié)調機構。在確定“重點國家”名單時，USTR要征求美國版權署、專利商標局負責人以及其它相關政府官員的意見。

　�。�2）建立與產業(yè)界的溝通協(xié)調機制。USTR與產業(yè)界建立了直接溝通渠道，形成了上情下達、下情上傳的機制。一方面，通過“美國貿易內部信息”（InsideofUSTrade）的刊物，定期向企業(yè)界通報其對外談判的信息與動向。另一方面，企業(yè)可以直接向USTR反映情況，并要求政府采取報復或限制行動。

　�。�3）建立企業(yè)界的顧問體系，使企業(yè)代表能夠直接在談判中發(fā)表意見。USTR下設了一些專家顧問委員會，如貿易政策和談判顧問委員會，國際政策顧問委員會等等。這些顧問委員會不僅在貿易談判中發(fā)揮了重要作用，而且對溝通和協(xié)調政府部門與企業(yè)之間的關系發(fā)揮了作用。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)造、保護與利用知識產權政策的組織協(xié)調

　　知識產權的創(chuàng)造、保護和利用各個環(huán)節(jié)的政策需要協(xié)調。美國商業(yè)部的機構設置就顯示了創(chuàng)造、保護和利用知識產權政策之間的密切關系。商業(yè)部下屬的專利商標局和技術管理局是與知識產權管理密切相關的兩個平行機構。專利商標局負責專利審查授權和商標

注冊。技術管理局則集民用技術政策、技術轉移與擴散、技術標準開發(fā)的管理于一身。技術管理局下設技術與標準研究所、技術政策局和技術信息局。其中，技術標準研究所的主要職能是與產業(yè)界一起開發(fā)和應用技術、測量和標準；技術政策局負責制定技術創(chuàng)新政策和推動私營部門、大學和政府的技術創(chuàng)新活動，包括頒布國家技術獎，促進技術開發(fā)、技術擴散、商業(yè)創(chuàng)新和產學研合作等；技術信息局的主要職能是收集科技信息，并向公眾擴散。由此可見，美國商業(yè)部負責部署和協(xié)調知識產權創(chuàng)造、保護和利用政策。

　�。�六）加強對中小企業(yè)的指導和服務

　　中小企業(yè)在各國經濟發(fā)展中具有重要地位，對增加就業(yè)和市場競爭，以及經濟活力發(fā)揮了重要作用。因此，各國政府注意利用知識產權制度促進中小企業(yè)發(fā)展。其主要作法，一是鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新和申請專利。如，美國對個人、小企業(yè)和非營利機構申請專利實行優(yōu)惠政策，減免50%的專利維護費。韓國也分類對小企業(yè)減免專利申請和維護費。二是促進大企業(yè)向小企業(yè)轉移技術。如，日本政府要求大企業(yè)向小企業(yè)無償轉讓“休眠”專利，提高小企業(yè)的技術水平。三是加強對小企業(yè)的專利信息服務。通常，大企業(yè)可以建立自己的內部專利信息庫，大部分小企業(yè)沒有能力建立自己的專利信息庫。因此，對中小企業(yè)提供詳細的專利信息服務有利于提高小企業(yè)運用專利的能力。日本特許廳為了方便中小企業(yè)查尋專利信息，在全國建立了55個信息中心，每個中心都與特許廳有專線聯(lián)接，專為中小企業(yè)提供知識產權信息和如何使用信息的指導。四是加強對中小企業(yè)知識產權指導。21世紀以來，韓國知識產權局推出了“中小企業(yè)知識產權普及運動”，為中小企業(yè)提供多方面的指導與服務。一方面，加強審查員與其領域的中小企業(yè)的直接聯(lián)系，形成一種指導關系。另一方面，在網站上提供免費專利信息(高翔，“日韓專利信息與中小企業(yè)發(fā)展”，http://www.sipo.gov.cn)。　　三、改進和健全我國知識產權管理工作體系的設想與建議

　�。ㄒ唬┙�立權威、高效的國家知識產權管理協(xié)調機構

　　知識產權管理貫穿在創(chuàng)造、保護和利用知識產權的各個環(huán)節(jié)，涉及方方面面的政策，不可能由一個部門統(tǒng)管，需要各部門之間的配合與協(xié)調。為了解決知識產權管理部門之間不協(xié)調的問題，必須建立一個權威、高效、統(tǒng)一的知識產權管理協(xié)調機構。建議借鑒日本知識產權戰(zhàn)略會議制度的經驗，成立由國務院直接領導的國家知識產權管理協(xié)調委員會。該委員會應以與知識產權管理和保護工作有關的各部委作為成員單位，建立由有關專家、企業(yè)界和知識產權中介機構代表組成的各種顧問和專家組。協(xié)調委員會的主要職能應是研究國家知識產權戰(zhàn)略與政策；協(xié)調各部門之間的關系，溝通各部門之間的信息；組織研究跨部門重大問題的對策；監(jiān)督檢查戰(zhàn)略和政策的落實情況。該委員會可以下設一個精干的辦事機構，負責日常的組織和協(xié)調工作，充分發(fā)揮各顧問組的作用。

　�。ǘ�）建立與企業(yè)直接溝通渠道和預警機制

　　為了提高知識產權保護和管理工作效率，對重大知識產權事件做出及時反應，迫切需要在知識產權管理部門與企業(yè)之間建立直接溝通渠道。建議有關部門以多種方式開辟政府部門與企業(yè)界的直通渠道。一是通過公開網站和內部信息刊物等渠道，定期向企業(yè)界通報各有關部門開展知識產權工作的動態(tài)，以及國內外知識產權政策和制度變化情況。二是建立知識產權預警聯(lián)絡點。在各級知識產權管理部門、行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)中建立聯(lián)絡點，定期交流信息，發(fā)揮上傳下達作用。三是借鑒日本專利局的經驗，開設知識產權直通熱線，使企業(yè)界能夠及時反映遇到的問題。四是借鑒美國貿易代表辦公室的經驗，各管理部門應建立由產業(yè)界和理論界參加的各種專家顧問委員會體系，充分發(fā)揮顧問委員會的研究和咨詢作用。

　�。ㄈ�）提高知識產權管理工作機構的效率

　　目前，知識產權保護中出現(xiàn)了專利、商標和版權保護融為一體的趨勢。許多企業(yè)采取專利、商標和版權各類知識產權綜合保護的戰(zhàn)略，知識產權糾紛案中往往同時涉及專利、商標和版權問題，我國工商局、知識產權局和版權局也常常開展聯(lián)合打擊假冒和侵權的執(zhí)法活動。因此，應借鑒國際經驗，適當整合知識產權行政管理部門。按照工業(yè)產權劃分管理職能，實行專利審查授權和商標注冊集中管理，集中人力物力，加強工業(yè)產權的審理隊伍和行政執(zhí)法力量，提高效率。版權在一定程度上具有意識形態(tài)管理的特點，仍然獨立由版權局管理和執(zhí)法。

　�。ㄋ模┘訌妼χ�識產權國際糾紛的協(xié)調處理機制

　　目前，我國進出口和涉外的知識產權糾紛較多，但缺少相應的法律規(guī)范和管理部門來協(xié)調解決。根據美國的經驗，聯(lián)邦國際貿易委員會代表國家和企業(yè)的利益，專門負責外來產品對美國知識產權的侵犯案件；貿易代表辦公室根據“特殊301”條款的授權，負責處理海外對美國知識產權的侵權事宜，并領導和從事與其他國家的談判。因此，我們應該建立相應的機構負責知識產權的國際糾紛，維護國內消費者和企業(yè)的利益。

　�。ㄎ澹┙�立專項資金，加大政府對保護知識產權的投入

　　知識產權保護需要大量投入，知識產權申請費和維護費應用于保護知識產權和相應的服務。由于我國的知識產權制度實施時間不長，而且正值計劃經濟向市場經濟過渡階段，一方面，企業(yè)的專利活動還不夠活躍，專利費用的收入不足以支撐相應的服務和保護支出。另一方面，企業(yè)的承受能力有限，為了鼓勵企業(yè)申請專利，專利申請和維護費用又不能定得過高。

　　為了解決經費不足的問題，中央財政應建立保護知識產權專項資金。一是用于補充知識產權行政管理經費，主要用于建立知識產權公共信息網絡和服務。在專利申請和維護費不足以支撐知識產權信息系統(tǒng)的情況下，政府應加大對知識產權信息網絡和服務的資金支持力度。針對國內企業(yè)的現(xiàn)狀和特點，分層次建立專利信息檢索和服務體系。國家知識產權管理部門應加強公共信息網絡建設和信息服務，不僅提供專利基礎信息，還要提供相應的服務。應借鑒日本特許廳的經驗，在全國建立知識產權信息服務中心，指導企業(yè)，特別是小企業(yè)利用知識產權信息。地方知識產權管理部門可以結合本地產業(yè)結構特點，與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，建立分行業(yè)的專利信息網絡，便于企業(yè)檢索。

　　二是支持行政執(zhí)法。行政執(zhí)法經費的分配應根據地區(qū)的知識產權授權數量和處理知識產權專利糾紛案的數量，按比例分配。地方財政也應建立相應的知識產權執(zhí)法資金帳戶，適當補充中央財政經費不足部分。

　　三是資助重大技術申請國際專利。由于國際專利的申請和維護費比較高，為了鼓勵國內專利占領國際市場，應對重大技術申請國際專利給予一定支持。國家科技項目計劃資助形成的重大技術，可以在項目資金中列支；非政府資助項目的重大技術，國家可以給予適當資助。

　�。�六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

　　在企業(yè)知識產權意識和能力較弱的情況下，行業(yè)協(xié)會在解決知識產權爭端方面發(fā)揮了積極的作用。一是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會保護知識產權的自律組織作用。目前，有些地區(qū)的行業(yè)協(xié)會已經組織企業(yè)制定知識產權保護公約，并進行監(jiān)督檢查。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)

會在解決知識產權糾紛和爭端中的作用。當國內企業(yè)與外國企業(yè)發(fā)生知識產權糾紛和爭端時，政府往往不能直接出面，企業(yè)自己又沒有能力解決，可以委托協(xié)會解決爭端。近些年來，我國企業(yè)的涉外知識產權糾紛常常是行業(yè)性的集體事件，行業(yè)協(xié)會出面更有利。如，行業(yè)協(xié)會在DVD、彩電、溫州的打火機事件的解決中都發(fā)揮了重要作用。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府和企業(yè)之間關系的橋梁作用。由于企業(yè)的量大面廣，政府不可能面對每一個企業(yè)。因此，需要借助于行業(yè)協(xié)會集中表達企業(yè)的意見，轉達政府的政策信息等等。如，美國貿易代表辦公室的顧問委員會中大部分是來自行業(yè)協(xié)會的代表，在貿易談判中發(fā)揮了重要作用。四是建立與主管部門的溝通機制，取得主管部門的指導，增加專家參與程度，提高協(xié)會的水平。

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