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美國的知識產(chǎn)權(quán)管理體制和專利管理政策及其借鑒
美國建國200多年來，經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等多方面走在世界的前面，知識產(chǎn)權(quán)制度在其中發(fā)揮了重要作用。以下是小編整理的美國的知識產(chǎn)權(quán)管理體制和專利管理政策及其借鑒，歡迎閱讀。
一、知識產(chǎn)權(quán)的法律體系
美國是世界上實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)制度最早的國家之一，知識產(chǎn)權(quán)的法律建設(shè)可以追溯到聯(lián)邦政府成立的第一天。美國的奠基人認(rèn)識到專利和版權(quán)在鼓勵研究和創(chuàng)新中的重要性，把其寫入了《憲法》第一條第八款，國會有權(quán)“保障著作家和發(fā)明人對各自的著作和發(fā)明在一定的期限內(nèi)的專有權(quán)利，以促進(jìn)科學(xué)和實(shí)用藝術(shù)之進(jìn)步”。1790年，美國頒布實(shí)施的第一部《專利法》，之后又對《專利法》進(jìn)行了多次修訂。
迄今，美國已經(jīng)基本建立起一套完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，主要包括：《專利法》、《商標(biāo)法》、《版權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》。為了全面執(zhí)行WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，美國政府于1994年12月8日制訂了《烏拉圭回合協(xié)議法》，對知識產(chǎn)權(quán)法律作了修改和改進(jìn)。
二、知識產(chǎn)權(quán)的管理體制
（一）管理體系與管理機(jī)構(gòu)
美國政府知識產(chǎn)權(quán)管理體系主要包括以下幾個方面：
�。�1）由國會制定及修改《專利法》和相關(guān)法令；
�。�2）聯(lián)邦各級法院負(fù)責(zé)審理涉及專利的案件，聯(lián)邦巡回上訴法院是最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，其判決對于包括美國專利商標(biāo)局在內(nèi)的所有政府機(jī)構(gòu)、公司以及個人，都具有法律效力；
�。�3）美國專利商標(biāo)局主要承擔(dān)專利的審查、公開等項(xiàng)事務(wù)性工作，不具備協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國專利工作的職能；
�。�4）其他政府機(jī)構(gòu)（如國防部、能源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、航空航天局、商業(yè)部、衛(wèi)生部、各軍種等）都擁有各自的專利管理部門，有權(quán)以各自機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行專利的申請、維護(hù)以及許可轉(zhuǎn)讓。
美國聯(lián)邦的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，按功能分為兩類：一類是行政主管機(jī)關(guān)，如美國專利商標(biāo)局，主管專利與商標(biāo)業(yè)務(wù)。該局下設(shè)兩大部門：一是專利、商標(biāo)審查登記部門；二是專利、商標(biāo)文件部門。前者主管專利、商標(biāo)計(jì)劃控制及審查、登記，后者主管有關(guān)文件分類、技術(shù)評估及預(yù)測等。美國國會圖書館的著作權(quán)局主管著作權(quán)業(yè)務(wù)，雖然著作權(quán)的取得并非以登記為條件，但實(shí)際上各部門的著作權(quán)都在著作權(quán)局登記。另一類是特別設(shè)立的與科技法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)。美國國會為了研究科技政策，草擬科技立法，修正與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法案，收集最新的科技資訊等目的而設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如國會研究服務(wù)署、會計(jì)署、科技評估室、國會預(yù)算室。
（二）管理方式
對于知識產(chǎn)權(quán)的管理，包括專利的申請、商標(biāo)的注冊及著作權(quán)的登記、技術(shù)的轉(zhuǎn)移（或稱之為專利的許可與實(shí)施的辦理）、授權(quán)合同的擬定、收取權(quán)利金的計(jì)算、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的保護(hù)、信息的追蹤及資訊等，因性質(zhì)及層次的不同，由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
美國專利商標(biāo)局負(fù)責(zé)專利和商標(biāo)的受理、審查、注冊或授權(quán)，同時也負(fù)責(zé)為社會提供文件資料的服務(wù)，主要分為專利和商標(biāo)兩個部門，工作人員的素質(zhì)要求較高，是美國聯(lián)邦政府中知識層次較高的一個部門。美國著作權(quán)局負(fù)責(zé)著作權(quán)的登記和管理�！ ÷�(lián)邦政府為了協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的資訊，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，于1991年通過法案，并在1992年成立了“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）”，該中心提供資訊及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的管理培訓(xùn)，并建立了資訊檔案，把全美700多個實(shí)驗(yàn)室以及數(shù)千個研究開發(fā)成果資料納入了“應(yīng)用技術(shù)資訊系統(tǒng)（FLC）”合作，通過全國6個“區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（RTTE）”進(jìn)行技術(shù)評估、市場調(diào)查及技術(shù)中介等工作，是美國政府支持的規(guī)模最大的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。
美國商務(wù)部對國有專利負(fù)有推廣的職責(zé)，但專利的實(shí)施和推廣主要是由企業(yè)自主決定，由專利權(quán)人根據(jù)需要和市場情況決定。
目前，在美國大約有500名專利代理人，他們活躍在美國各地，確認(rèn)新技術(shù)并把潛在的買賣雙方召集在一起，促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移。
�。ㄈ﹫�(zhí)法體制
美國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式主要是司法保護(hù)。在執(zhí)法方面，美國建立了多層次的司法體系。版權(quán)、注冊商標(biāo)、專利、植物品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等侵權(quán)案件的初審管轄法院為美國聯(lián)邦地區(qū)法院。美國知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件一般是在州法院審理，州法院判決后，原被告雙方如有不服可向聯(lián)邦巡回法院上訴，聯(lián)邦巡回法院的判決為終審判決。知識產(chǎn)權(quán)案件中的專利糾紛一般在聯(lián)邦巡回法院審理，上訴則在聯(lián)邦高級法院上訴法庭審理。聯(lián)邦巡回法院的建立，減少了審理前的司法管轄權(quán)沖突，使專利制度更加穩(wěn)定。除上述案件外，聯(lián)邦地區(qū)法院還管轄涉及上述權(quán)利的不正當(dāng)競爭和濫用商業(yè)秘密的初審案件。各州法院一般管轄州注冊商標(biāo)和按習(xí)慣法取得的商標(biāo)侵權(quán)案及商業(yè)秘密的濫用和不正當(dāng)競爭等案件。
在行政程序上，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）對根據(jù)《美國關(guān)稅法》（1930年）第三三七節(jié)規(guī)定的案件（包括侵犯知識產(chǎn)權(quán)的進(jìn)口商品的案件）擁有管轄權(quán)。美國海關(guān)有權(quán)對準(zhǔn)備進(jìn)口美國的假冒商標(biāo)的商品或盜版商品實(shí)行扣押。
在執(zhí)法實(shí)踐中，知識產(chǎn)權(quán)持有人可以獲得制止侵權(quán)和保留證據(jù)的臨時救濟(jì)，還可獲得制止進(jìn)一步侵權(quán)的永久性禁令、賠償及其他最終救濟(jì)。對于嚴(yán)重侵犯版權(quán)和商標(biāo)權(quán)的行為，美國執(zhí)法制度還規(guī)定了刑事制裁措施。
同時，美國擁有一支專業(yè)素質(zhì)較高的律師隊(duì)伍，因此美國知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件多數(shù)在原被告雙方代理律師的不斷接觸和商討中得到解決，經(jīng)雙方律師商討后仍不能解決的才訴諸法庭；由于美國解決糾紛的方式是法庭審判，法庭審理的時間較長，糾紛雙方的代理費(fèi)和訴訟費(fèi)支出較大，因此多數(shù)糾紛當(dāng)事人都希望通過律師之間的商討得到解決，事實(shí)上許多糾紛也是這樣解決的，這構(gòu)成了美國處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案的一大特色。美國知識產(chǎn)權(quán)法律律師協(xié)會（AIPLA）是美國知識產(chǎn)權(quán)律師的社團(tuán)組織，負(fù)責(zé)組織會員研究知識產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的新情況新問題，協(xié)調(diào)會員與各方面的關(guān)系，組織會員開展對外的交流合作，并每年春、秋兩季舉辦大型學(xué)術(shù)會議，秋季的學(xué)術(shù)年會目前在世界已有了一定的影響。
三、專利管理政策
�。ㄒ唬⿲＠芾碚叩陌l(fā)展階段
美國現(xiàn)行《專利法》是1952年頒布的，這部《專利法》中所體現(xiàn)的美國政府專利管理政策，也隨著近年來美國經(jīng)濟(jì)、政治形勢的變化而進(jìn)行了幾次改變，呈現(xiàn)出幾個不同的發(fā)展階段。
第一階段——專利權(quán)屬爭議階段（1963年以前）。在這一時期，對于在執(zhí)行政府合同過程中所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)是由政府擁有還是由承包商保留的問題，一直是爭論不休的。由于在此之前，美國政府未曾就這一問題制定出統(tǒng)一的專利管理政策，因此在實(shí)際工作中，政府部局各行其道、各執(zhí)一詞，但總體上不外乎存在兩種觀點(diǎn)：
�。�1）放權(quán)觀點(diǎn),認(rèn)為在政府合同所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)屬問題上，除了關(guān)系到國計(jì)民生和國家安全的發(fā)明外，其他發(fā)明的專利權(quán)都應(yīng)由承包商保留，同時許可政府有關(guān)部局擁有為政府目的免費(fèi)使用的權(quán)利。
�。�2）收權(quán)觀點(diǎn),認(rèn)為由政府合同產(chǎn)生的發(fā)明的專利權(quán)應(yīng)當(dāng)歸政府所有，承包商只擁有免費(fèi)使用權(quán)。
第二階段——政府主導(dǎo)階段（1963年至70年代末）。1963年10月，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布了“總統(tǒng)專利政策說明”，首次試圖制定一個統(tǒng)一的政府專利管理政策。
該政策說明指出，要合理解決政府合同所產(chǎn)生專利的權(quán)利歸屬問題，以便使發(fā)明能夠更好地服務(wù)于公眾利益。但是，公眾利益的平衡與實(shí)現(xiàn)畢竟是一個很難衡量的目標(biāo)，因此，美國政府的這一政策還是對專利權(quán)的歸屬問題采取了靈活的原則，做出的是比較籠統(tǒng)的規(guī)定，即在政府獲得專利權(quán)能夠更好地服務(wù)于公眾利益時，由政府獲得專利權(quán)，而其他情況或一般情況下，則由承包商保留專利權(quán)。
第三階段——促進(jìn)專利的商業(yè)化實(shí)施階段（1980年實(shí)施“Bayh-Dole法案”以后）。1980年，美國國會通過了由參議院貝耶（Bayh）及多爾（Dole）提出的“Bayh-Dole法案”，也稱“大學(xué)、小企業(yè)專利程序法案”（即96-517號公法、美國法典第35篇第18章“聯(lián)邦資助所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)”）。該法案允許小企業(yè)和非營利性質(zhì)機(jī)構(gòu)在絕大多數(shù)情況下保留執(zhí)行政府合同所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)，即有權(quán)就其完成的聯(lián)邦資助項(xiàng)目所產(chǎn)生的發(fā)明以自身名義申請專利并享有專利權(quán)，而政府只保留一種介入權(quán)（March-in Right），只有當(dāng)專利權(quán)人不采取有效步驟實(shí)施發(fā)明或政府出于公眾健康或安全考慮的情況下，政府才有權(quán)責(zé)成專利權(quán)人向合理的申請者以實(shí)施許可方式轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)權(quán)利。
（二）“Bayh-Dole法案”實(shí)際執(zhí)行過程
“Bayh-Dole法案”的具體執(zhí)行程序是，在政府資助項(xiàng)目中，當(dāng)發(fā)明人已經(jīng)確認(rèn)一項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)生時，應(yīng)及時向所在單位有關(guān)管理部門報告，該單位應(yīng)在2個月內(nèi)向相關(guān)的政府資助機(jī)構(gòu)報告。受政府資助的單位在向提供經(jīng)費(fèi)的政府機(jī)構(gòu)提出書面報告兩年內(nèi)，有權(quán)選擇是否以自己的名義申請專利。如果該研制單位想要申請這個專利，則應(yīng)向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提出書面報告，并在隨后一年內(nèi)提出申請；如果研究單位無意于擁有這項(xiàng)專利，也應(yīng)報告給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以自己的名義申請專利，或向社會公開。
“Bayh-Dole法案”適用于美國所有的政府機(jī)構(gòu)，包括國防領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)，規(guī)定除了這些部門需要保密和技術(shù)由保密法管轄外，對于軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、軍民通用技術(shù)等無需保密的技術(shù)，都應(yīng)和民用部門一樣，積極申請專利關(guān)轉(zhuǎn)讓實(shí)施許可。
1984年美國國會的修正案又把“Bayh-Dole法案”擴(kuò)大到了聯(lián)邦政府所有、由合同商管理的研究機(jī)構(gòu)，這樣一來，政府合同所產(chǎn)生專利權(quán)的擁有者范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了�！癇ayh-Dole法案”唯一不涉及的僅有聯(lián)邦政府所有并直接管理的研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)所完成的發(fā)明專利仍然歸聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所有。這次修改還涉及到了專利實(shí)施后的利益分配問題，在注重保護(hù)從事技術(shù)開發(fā)的科研人員的實(shí)際利益的同時，對專利使用費(fèi)的使用也做出了一些限制，以避免某些承包商不合理地使用該項(xiàng)資金。
“Bayh-Dole法案”的實(shí)施，使大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)所擁有的專利數(shù)量有了大幅度增長，并使這些機(jī)構(gòu)樂于轉(zhuǎn)讓他們的專利技術(shù)，對發(fā)明的商品化起到了有益的促進(jìn)作用。
�。ㄈ┱畽C(jī)構(gòu)對其擁有并直接管理的研究機(jī)構(gòu)的專利管理政策
美國政府機(jī)構(gòu)的專利管理包括兩方面的內(nèi)容，一是對政府撥款項(xiàng)目（完成單位與撥款機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系）的管理，二是對隸屬于政府機(jī)構(gòu)的研究單位的管理。以上所提及的，是美國政府對于前者的管理，而對于隸屬于政府機(jī)構(gòu)的研究單位，則遵循著不同的政策進(jìn)行管理。一直以來，對政府擁有并直接經(jīng)營的科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的發(fā)明，政府機(jī)構(gòu)以自己的名義申請專利并擁有專利權(quán)。
一方面，美國聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費(fèi)大量撥發(fā)給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)外的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和公司；另一方面，美國政府極為重視政府所屬和直接擁有研究機(jī)構(gòu)的科研工作。隸屬于各個政府機(jī)構(gòu)的研究中心、實(shí)驗(yàn)室雇用了美國1/6的科學(xué)家，擁有全國1/5的試驗(yàn)設(shè)備。對這支隊(duì)伍所產(chǎn)生發(fā)明的專利權(quán)，一直由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，如國防部、海軍、農(nóng)業(yè)部等代表國家擁有的掌握。在這種情形下，美國政府各部門、機(jī)構(gòu)擁有大量的專利。
政府機(jī)構(gòu)代表國家擁有和掌握一些特殊領(lǐng)域或重要領(lǐng)域技術(shù)的專利，對于保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會公共利益都具有重要的意義。但是，隨著技術(shù)創(chuàng)新和社會技術(shù)儲備量的增加，同時也為了使社會技術(shù)資源能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，政府對這部分專利的管理政策，也在向促使其在嚴(yán)格管理體系的控制下規(guī)范地實(shí)施及轉(zhuǎn)化的方面發(fā)展。
為了促進(jìn)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)擁有的專利的商業(yè)化實(shí)施，1980年，美國國會通過了“斯蒂文森-威爾德勒（Stevenson-Wydler）法案”也稱“聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案”。該法案旨在促進(jìn)聯(lián)邦政府直屬的研究機(jī)構(gòu)與工業(yè)界的合作，促進(jìn)聯(lián)邦政府擁有的專利向市場轉(zhuǎn)移。該法案規(guī)定：“所有公司、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)對與聯(lián)邦直屬研究機(jī)構(gòu)合作研究完成的發(fā)明，可享有專利權(quán)，聯(lián)邦政府只保留一種在一定情況下的使用權(quán)�！痹摲ò高�規(guī)定，所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的研究與開發(fā)預(yù)算中，應(yīng)有0.5%的款項(xiàng)用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，另外，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)可以保留一部分從技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的許可費(fèi)，用于技術(shù)轉(zhuǎn)讓基金及返回到研究機(jī)構(gòu)中使用。在“Stevenson-Wydler法案”頒布后，美國各政府部門都成立了相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)。這些技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)的存在對聯(lián)邦政府所擁有專利的實(shí)施轉(zhuǎn)化起到了積極的促進(jìn)作用。
（四）由政府合同產(chǎn)生的專利管理
�。�1）從總體上講，除了涉及國家安全或出于更好地保護(hù)公共利益的考慮之外，政府合同所產(chǎn)生的專利權(quán)一般由承包商保留。
（2）在承包商保留專利權(quán)的情況下，政府擁有無償使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓發(fā)明專利的審批權(quán)以及優(yōu)先發(fā)展本國工業(yè)的權(quán)利。同時，保留知識產(chǎn)權(quán)的承包商負(fù)有一定的義務(wù)。
�。�3）在承包商保留專利權(quán)的情況下，政府擁有一定條件下的“介入權(quán)”，當(dāng)出現(xiàn)以下情形時，政府有權(quán)責(zé)成承包商轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)專利的使用權(quán)：合理的比較長的時間內(nèi)承包商未采取有效步驟實(shí)施該發(fā)明；承包商未滿足有關(guān)國家安全或公共利益的要求；承包商使用或轉(zhuǎn)讓該發(fā)明違反了國家的規(guī)定。
�。�4）把承包商保留專利權(quán)的范圍擴(kuò)大到企業(yè)和營利性機(jī)構(gòu)的重要前提是，政府合同產(chǎn)生的發(fā)明具有重要的商業(yè)價值，而合理行使該專利權(quán)有利于發(fā)明的商業(yè)應(yīng)用，并能夠更好地保護(hù)政府和公眾的利益。
�。�5）管理政策適用于美國所有的政府機(jī)構(gòu)，包括國防領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)，除了這些部門需要保密的技術(shù)由保密法管轄外，對于軍轉(zhuǎn)民技術(shù)、軍民通用技術(shù)等無需保密的技術(shù)，都應(yīng)和民用部門一樣，積極申請專利并轉(zhuǎn)讓實(shí)施許可。
�。�6）政府機(jī)構(gòu)代表國家擁有和掌握一些特殊領(lǐng)域或重要領(lǐng)域技術(shù)的專利。但隨著技術(shù)創(chuàng)新和社會技術(shù)儲備量的增加，同時也為了使社會技術(shù)資源能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，政府對這部分專利的管理政策，也在向促使其在嚴(yán)格管理體系的控制下規(guī)范地實(shí)施及轉(zhuǎn)化的方向發(fā)展。
四、啟示與借鑒
�。ㄒ唬┲R產(chǎn)權(quán)制度是推動技術(shù)創(chuàng)新的重要政策手段
建國200多年來，美國經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等多方面走在世界的前面，不僅與其適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)
，知識產(chǎn)權(quán)制度在其中發(fā)揮了重要作用。鼓勵創(chuàng)新，通過專利制度自身促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了企業(yè)在市場競爭中利用技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)獲取最大經(jīng)濟(jì)收益和市場份額。美國知識產(chǎn)權(quán)制度和司法體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了對知識勞動成果的資產(chǎn)化、法律化，并形成了科技、經(jīng)濟(jì)的有序競爭，促進(jìn)了美國企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新中獲取最大利潤。
�。ǘ┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)競爭的需要，及時調(diào)整專利政策
美國知識產(chǎn)權(quán)的構(gòu)架、實(shí)施細(xì)則以及知識產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整，都是基于美國社會的政治經(jīng)濟(jì)和法律制度，并不斷與社會經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。美國《專利法》與其他國家《專利法》的差別，在很多方面都體現(xiàn)了美國政府對本國利益的一種保護(hù)，特別是對跨國公司利益的維護(hù)。如，美國目前仍在執(zhí)行的專利授權(quán)公開制度，使得美國企業(yè)一切不可獲得專利法律保護(hù)的技術(shù)都不對世界公開，而它們卻可以從其他國家申請專利18個月公開的文件中獲取新技術(shù)信息；又如，美國現(xiàn)行實(shí)施先發(fā)明制實(shí)際上只適合于美國的申請人。
同時，美國的知識產(chǎn)權(quán)工作注重團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神，無論是政府制定政策，還是企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理工作，處處都能感受到他們的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神。涉及知識產(chǎn)權(quán)的各個方面，各部門、各層次相互配合的都是協(xié)同作戰(zhàn)，使這一制度的作用在企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能得到有效地發(fā)揮。
�。ㄈ┲匾暿袌鼋�(jīng)濟(jì)條件下知識產(chǎn)權(quán)制度的作用，加強(qiáng)對政府資助和撥款項(xiàng)目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的管理
美國作為市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，其市場經(jīng)濟(jì)體制早已步入成熟發(fā)展階段，政府的職能也主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)生活的服務(wù)功能上。由于歷史、文化等多方面原因，美國的政府機(jī)構(gòu)在整個社會運(yùn)行中的管理作用遠(yuǎn)不如我國政府機(jī)構(gòu)對社會的作用，但在知識產(chǎn)權(quán)問題上，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的介入則很深，管理上也較之我國政府更加縝密和嚴(yán)格。特別是對美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)撥款產(chǎn)生的專利權(quán)的管理上，不是放任，而是宏觀上有政策指導(dǎo)，具體項(xiàng)目上也有專門機(jī)構(gòu)操作、經(jīng)營。
�。ㄋ模┩饨弧①Q(mào)易等多種手段并用，保護(hù)海外知識產(chǎn)權(quán)
美國政府認(rèn)為，以專利權(quán)為核心的知識產(chǎn)權(quán)，是美國新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)代美國經(jīng)濟(jì)的核心利益之一。因此，保護(hù)美國在海外的知識產(chǎn)權(quán)是美國對外政策的重要目標(biāo)。早在20世紀(jì)70年代就制定了相關(guān)法律，為美國應(yīng)付在海外知識產(chǎn)權(quán)被侵犯提供法律基礎(chǔ)，其中最著名的就是特殊301條款。該條款規(guī)定，美國貿(mào)易代表呈送一份年度報告，列出拒絕有效保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)的國家并注明其中的重點(diǎn)國家；在確定重點(diǎn)國家后30天內(nèi)，美國貿(mào)易代表開始對這些國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查，在半年內(nèi)做出采取報復(fù)措施的決定，即實(shí)施進(jìn)口限額，增加進(jìn)口關(guān)稅，或取消貿(mào)易優(yōu)惠待遇。同時，美國貿(mào)易代表辦公室還在每年一度的國別貿(mào)易壁壘報告中對各國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的情況進(jìn)行評估。在多邊外交活動中，特別是在世界貿(mào)易組織框架中，美國不但使有關(guān)反補(bǔ)貼的規(guī)則便利于美國技術(shù)政策的制定與運(yùn)作，而且使與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)條款體現(xiàn)美國的利益需要。
美國把知識產(chǎn)權(quán)列為貿(mào)易政策的關(guān)鍵部分，以創(chuàng)造一個更加尊重知識產(chǎn)權(quán)的國際框架。通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織和WTO談判所達(dá)成的一攬子協(xié)定提高了美國發(fā)明人和知識產(chǎn)權(quán)持有人在海外獲得和維護(hù)平行權(quán)利的能力。盡管現(xiàn)在世界貿(mào)易組織的框架下，各國間對于知識產(chǎn)權(quán)法律、管理和執(zhí)法的糾紛完全可以通過世界貿(mào)易組織知識產(chǎn)權(quán)理事會解決，但美國仍然抓住特別301大棒不放，這樣可以更及時、有力、不受干擾地反應(yīng)美國的意志。
�。ㄎ澹┢髽I(yè)普遍把知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和市場競爭的重要手段，知識產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中具有重要地位
為了競爭，美國企業(yè)界越來越重視對各種各類智力勞動成果給予知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并通過執(zhí)法維護(hù)其商業(yè)利益，獲得企業(yè)市場競爭力。一批具有國際市場競爭力的企業(yè)，不斷要求美國政府強(qiáng)化對美國企業(yè)最具競爭實(shí)力的智力勞動成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和保護(hù)范圍，以保護(hù)美國企業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。如美國近年來對計(jì)算機(jī)軟件、商業(yè)方法、基因工程實(shí)施的知識產(chǎn)權(quán)及專利保護(hù)政策就是最好的說明。
美國多數(shù)企業(yè)中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理是企業(yè)經(jīng)營管理活動中的重要環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權(quán)管理部門在企業(yè)經(jīng)營管理中。從整體管理體系的定位到管理部門的設(shè)置、人員的配備及實(shí)際職能，都具有重要地位，決策層重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
企業(yè)把專利戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略的核心，作為參與國際競爭的有力武器。美國企業(yè)在高度重視研究開發(fā)的同時，不僅高度重視專利權(quán)的獲取，而且特別重視海外專利權(quán)的獲取。許多企業(yè)目前已經(jīng)不只是為已經(jīng)研究開發(fā)的技術(shù)申請專利，而且利用專利手段在新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行“圈地運(yùn)動”，劃地為界，據(jù)為己有，以形成大批所謂戰(zhàn)略性專利，建立以專利為基礎(chǔ)的壟斷格局。美國企業(yè)不僅重視國內(nèi)專利權(quán)的保護(hù)，而且十分重視其專利權(quán)在國外的保護(hù)問題。
美國的知識產(chǎn)權(quán)管理體制和專利管理政策的啟示
美國政府認(rèn)為，以專利權(quán)為核心的知識產(chǎn)權(quán)，是美國新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)代美國經(jīng)濟(jì)的核心利益之一。作為市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，美國的市場經(jīng)濟(jì)體制早已步入成熟發(fā)展階段，政府的職能也主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)生活的服務(wù)功能上。但在知識產(chǎn)權(quán)問題上，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的介入則很深，管理上極為縝密和嚴(yán)格。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)競爭的需要，美國不斷及時對知識產(chǎn)權(quán)的構(gòu)架、實(shí)施細(xì)則以及知識產(chǎn)權(quán)政策進(jìn)行調(diào)整。
保護(hù)美國在海外的知識產(chǎn)權(quán)是美國對外政策的重要目標(biāo)。早在20世紀(jì)70年代就制定了相關(guān)法律，其中最著名的就是特殊301條款。該條款規(guī)定，美國貿(mào)易代表呈送一份年度報告，列出拒絕有效保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)的國家并注明其中的重點(diǎn)國家；在確定重點(diǎn)國家后30天內(nèi)，美國貿(mào)易代表開始對這些國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查，在半年內(nèi)做出采取報復(fù)措施的決定，即實(shí)施進(jìn)口限額、增加進(jìn)口關(guān)稅、或取消貿(mào)易優(yōu)惠待遇。盡管現(xiàn)在世界貿(mào)易組織的框架下，各國間對于知識產(chǎn)權(quán)法律、管理和執(zhí)法的糾紛完全可以通過世界貿(mào)易組織知識產(chǎn)權(quán)理事會解決，但美國仍然抓住特別301條款不放，這種做法可以不受干擾地反應(yīng)美國的意志。
美國企業(yè)也普遍把知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和市場競爭的重要手段，知識產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中具有重要地位。企業(yè)不僅重視國內(nèi)專利權(quán)的保護(hù)，而且十分重視其專利權(quán)在國外的保護(hù)問題，把專利戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略的核心，作為參與國際競爭的有力武器。
美國的知識產(chǎn)權(quán)工作注重團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神，無論是政府制定政策，還是企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理工作，處處都能感受到他們的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神。涉及知識產(chǎn)權(quán)的各方相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，使這一制度的作用在企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能得到有效地發(fā)揮。
知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也存在壟斷問題，這種壟斷不僅影響美國本國消費(fèi)者的利益、其它同類公司的發(fā)展，對國際貿(mào)易中的世界其它國家也有影響。對諸如此類的問題，美國政府解決的辦法只有兩個：一是規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的時間限制；二是用《反壟斷法》來對知識產(chǎn)權(quán)濫用者加以制裁，以促進(jìn)社會的發(fā)明創(chuàng)造和有序競爭。
美國的知識產(chǎn)權(quán)管理體制和專利管理政策特點(diǎn)
1.美國專利制度是條文法與判例法的混合體。專利制度通過對發(fā)明人提供獨(dú)占權(quán)，使創(chuàng)新產(chǎn)品具有獲得高額利潤的可能。美國專利法屬聯(lián)邦法，由國會制定。專利法實(shí)施細(xì)則和審查指南由專利商標(biāo)局制定。專利法的規(guī)定比較寬泛而涉及具體內(nèi)容(包括專利保護(hù)的范圍)往往在細(xì)則中予以規(guī)定。專利商標(biāo)局通常根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要，草擬實(shí)施細(xì)則并在因特網(wǎng)上公布，以便征詢公眾、專業(yè)律師、代理人的意見，從而確定實(shí)施細(xì)則的實(shí)用性和可操作性。這在較大程度上使美國專利制度具有了靈活性和可操作性。
2.美國專利制度強(qiáng)調(diào)把專利頒給第一個專利發(fā)明人，而不是給第一個專利申請人，也就是說即使你專利搶注的時間在先，也不能保證你能得到專利權(quán)，充分體現(xiàn)了公平的原則。美國對專利的保護(hù)范圍不斷拓寬，例如，目前世界上一些主要國家與地區(qū)還在就基因技術(shù)能否申請專利進(jìn)行激烈爭論的情況下，美國已進(jìn)入了怎樣才能授予專利權(quán)的階段，并提出對網(wǎng)絡(luò)商業(yè)方法、基因技術(shù)給予充分的專利保護(hù)。美國專利訴訟費(fèi)昂貴，但對專利侵權(quán)者的處罰力度也非常大。嚴(yán)格的法律規(guī)定與嚴(yán)格的司法制度有效保護(hù)了專利權(quán)人的合法權(quán)益，也充分體現(xiàn)了專利制度的本質(zhì)是激勵創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
3.強(qiáng)調(diào)專利與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)本來屬于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域范疇，但是美國將專利制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)巧妙地結(jié)合在一起，這就使得標(biāo)準(zhǔn)較容易利用其技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)而占居知識產(chǎn)權(quán)的有力地位。誰掌握了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就掌握了市場的主動權(quán)。因此，美國一些高技術(shù)公司常常先把規(guī)則性的東西做成國際標(biāo)準(zhǔn)，然后把這種標(biāo)準(zhǔn)性的路徑全部設(shè)定成專利進(jìn)行注冊，最終占領(lǐng)市場。不僅如此，由于專利與標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系日益密切，發(fā)達(dá)國家和跨國公司都在力求將專利變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)以獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，標(biāo)準(zhǔn)化成為專利技術(shù)追求的最高形式。而且，發(fā)達(dá)國家經(jīng)常會通過控制國際化標(biāo)準(zhǔn)為他國產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。
4.將專利與貿(mào)易掛鉤是美國專利政策的一個突出特點(diǎn)。專利貿(mào)易在美國的對外貿(mào)易中占的比重相當(dāng)大，而且在阻礙他國商品進(jìn)入美國市場上發(fā)揮了重要作用。專利保護(hù)范圍實(shí)際上是壟斷市場的問題�，F(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家的公司正在取得專利的優(yōu)勢地位，以便給新的公司與研究者的進(jìn)入造成困難，尤其是扼制發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新空間。為此，美國大力發(fā)展專利貿(mào)易，并以此戰(zhàn)略來阻礙他國商品進(jìn)入美國市場，進(jìn)而為美國商品占領(lǐng)國外市場提供方便。據(jù)美國專利商標(biāo)局統(tǒng)計(jì)，專利轉(zhuǎn)讓收入一直是IBM公司增長最快的利潤來源之一。2000年IBM的總利潤為81億美元，而專利轉(zhuǎn)讓就占了17億美元。越來越多的公司意識到專利已經(jīng)作為一種商品開始出現(xiàn)在國際貿(mào)易市場上。特別是某些發(fā)達(dá)國家近年來極力推行專利審查的國際化，打破了專利審查的地域性限制，由少數(shù)幾個國家負(fù)責(zé)專利審查并授予專利權(quán)，其他國家只需承認(rèn)審查結(jié)果即可。這種狀況將極大扼制發(fā)展中國家的創(chuàng)新能力，甚至由于過度依賴外國專利技術(shù)而對其國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。
5.采取誰投資誰受益原則。美國允許為遺傳信息和企業(yè)軟件申請專利，以前不被專利保護(hù)的領(lǐng)域如數(shù)學(xué)題解法、計(jì)算機(jī)軟件、密碼和破譯人的遺傳基因等正在陸續(xù)成為專利。知識產(chǎn)權(quán)管理有助于鼓勵私營企業(yè)增加對研究與開發(fā)和創(chuàng)新的投入，但負(fù)面影響同樣存在。短期看，研究與開發(fā)可能被用于社會效益較低的項(xiàng)目，從而降低其生產(chǎn)力，影響研發(fā)的投資效率；長期看，即使強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理不會降低研究與開發(fā)的生產(chǎn)力，但過于廣泛的知識產(chǎn)權(quán)可能扼殺下一個商業(yè)創(chuàng)新潮。例如，基因技術(shù)專利權(quán)基本屬于基礎(chǔ)科學(xué)知識專利權(quán)，雖然這一知識也許能作為進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)，但是最初專利持有者的權(quán)利將阻礙對這一技術(shù)的進(jìn)一步使用。
美國的專利制度強(qiáng)調(diào)激勵創(chuàng)新和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，認(rèn)為過度的專利保護(hù)會產(chǎn)生壟斷，所以美國在設(shè)立保護(hù)制度的時候，在立法上就給予了限制。美國憲法第一條第八款就規(guī)定“國會有權(quán)利通過賦予作者在有限期間內(nèi)對其作品和發(fā)明以專有權(quán)利，以此來促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展。這說明美國憲法在起草時就考慮到了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的問題，但其目的不是為保護(hù)而保護(hù)，而是為了促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，而且這種趨勢在知識經(jīng)濟(jì)時代被不斷強(qiáng)化著。對專利的保護(hù)也出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：一方面知識被侵權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，另外一方面壟斷的趨勢越來越快、越來越嚴(yán)重，壟斷專利就像壟斷商品一樣。比如，微軟公司在那么短的時間內(nèi)就形成了壟斷地位，這個現(xiàn)象表明個人利益與社會利益的沖突在知識領(lǐng)域激化了。美國在強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的同時也強(qiáng)調(diào)對濫用專利戰(zhàn)略的限制。1998年5月，美國政府將微軟告到了被告席上就是一個范例。美國政府認(rèn)為：如果一個成功者濫用其權(quán)利，國家的法律就應(yīng)當(dāng)介入，捍衛(wèi)公共的、社會的、消費(fèi)者的利益�！�
建議
1.政府應(yīng)為創(chuàng)新活動提供良好的公共政策環(huán)境，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)部門、研究機(jī)構(gòu)及政府之間建立一種協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并決定它們之間如何發(fā)生相互影響，應(yīng)對用于開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓從各種政策角度加以支持。
2.在克服信息與數(shù)據(jù)自由流通的障礙問題上，聯(lián)邦政府向地方政府提供支持。機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和議定書的行動需要聯(lián)邦各級政府進(jìn)行。聯(lián)邦政府應(yīng)反對新型的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)庫的立法，因?yàn)檫@種立法不利于學(xué)術(shù)界和研究人員獲得他們進(jìn)行研究和教育計(jì)劃所需的信息。在私人部門，現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)保護(hù)發(fā)明秘密，越來越多地對盜竊商業(yè)秘密的行為提出訴訟，這些都不利于公司從放寬限制和實(shí)施豁免規(guī)定中獲得好處，而且可能限制了人員和技術(shù)信息的流動。
3.制訂有利于創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)政策。對知識產(chǎn)權(quán)的占有成為人們普遍關(guān)心的問題，研發(fā)產(chǎn)品的所有權(quán)和管理權(quán)對現(xiàn)有專利制度范圍內(nèi)的新技術(shù)提出了挑戰(zhàn)。誰占有聯(lián)邦提供資金的研究成果?報告認(rèn)為，不僅個人發(fā)明者應(yīng)該占有，而且大學(xué)也應(yīng)該擁有研究成果的知識產(chǎn)權(quán)。這樣發(fā)明者可與公司法人進(jìn)行談判，大學(xué)也可在簽訂合同時擁有部分收益的分享權(quán)。只有簡化專利制度，消除不必要的成本和減少創(chuàng)新過程中的不確定性，創(chuàng)新才能得到提高。
4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化問題。報告強(qiáng)調(diào)，聯(lián)邦政府應(yīng)及早積極參與國際和國內(nèi)制訂標(biāo)準(zhǔn)活動。作為召集人，政府在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域特別在信息技術(shù)領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用。國家市場的建立將愈益依賴于國家可操作的標(biāo)準(zhǔn)，它可以通過與工業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)組織共同工作制定所需要的國家可操作的標(biāo)準(zhǔn)。同時，聯(lián)邦還可為地方使用這類標(biāo)準(zhǔn)提供資助。如果工業(yè)部門不能及時取得一致意見，聯(lián)邦政府必須避免率先頒布這樣的標(biāo)準(zhǔn)。
美國的知識產(chǎn)權(quán)的影響
一、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘
在總統(tǒng)競選期間，身為共和黨總統(tǒng)候選人的特朗普就表達(dá)了他具有貿(mào)易保護(hù)主義特征的政策傾向。國際貿(mào)易發(fā)展過程中，國際貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系越來越緊密。不同于傳統(tǒng)的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，現(xiàn)今越來越多的國家通過非關(guān)稅壁壘也即知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘的形式進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義。在貿(mào)易保護(hù)主義情形下，“337調(diào)查”被美國視為反傾銷措施之后的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場的最佳方式之一，被頻繁地采用。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1986年到2013年間，美國對中國發(fā)起的“337調(diào)查”案件共140起，占美國所有“337調(diào)查”案件的四分之一左右，近年來這一數(shù)字還有上升趨勢。而在這些對我國發(fā)起的“337調(diào)查”案件中，我國企業(yè)因?qū)＠謾?quán)被起訴的案件占絕大多數(shù)，而中國企業(yè)往往因?yàn)椴皇煜っ绹苫蛘邞?yīng)訴成本過高等原因，進(jìn)行和解或者遭致敗訴。
特朗普執(zhí)政期間，必將進(jìn)一步推行以貿(mào)易保護(hù)主義為核心的對外經(jīng)濟(jì)政策，這不僅包括其主張的提高所有進(jìn)口貨物的關(guān)稅或者針對中國的懲罰性關(guān)稅，還包括將會更加頻繁的運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)手段對我國企業(yè)發(fā)起“337調(diào)查”，這些企業(yè)可以涵蓋各行業(yè)和各個領(lǐng)域，對我國商品出口和技術(shù)轉(zhuǎn)移帶來巨大風(fēng)險。
誠然，關(guān)稅壁壘違反美國對世貿(mào)組織的承諾，也將遭到中國的報復(fù)措施——“一場貿(mào)易戰(zhàn)絕非一場無需花費(fèi)的游戲”，那么，“337調(diào)查”或者“301條款”可能會較多地被運(yùn)用。美國專家所提出的對華政策報告，也強(qiáng)調(diào)了在貿(mào)易和投資領(lǐng)域要運(yùn)用“337調(diào)查”條款，對中國知識產(chǎn)權(quán)盜版、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)間諜活動等進(jìn)行打擊。如果一切如特朗普所言，我國企業(yè)將面臨一場美國貿(mào)易保護(hù)主義的“完美風(fēng)暴”，而知識產(chǎn)權(quán)將成為其中的一根“大棒”即政策工具。
二、制造業(yè)回歸，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)活力
受特朗普執(zhí)政后將采取“減稅+基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+寬松財政政策”的整體預(yù)期戰(zhàn)略影響，美國制造業(yè)將再度興起；與之相伴，以知識產(chǎn)權(quán)為核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)也將隨之再度騰飛。
特朗普在其競選時的口號之一是“Make America Great Again”（使美國再次強(qiáng)大），這與特朗普所觀察到的美國國內(nèi)現(xiàn)狀密切相關(guān)。目前，美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破舊，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作機(jī)會大量流失，民眾失業(yè)率居高不下。這些現(xiàn)狀的存在，使特朗普要想實(shí)現(xiàn)自己的競選目標(biāo)，必須通過減輕企業(yè)稅負(fù)等積極措施吸引各類企業(yè)回歸美國本土，或者吸引境外資本投資美國。
他去年曾公開表示與蘋果公司商談并相信蘋果公司會將一些產(chǎn)品的生產(chǎn)線從中國遷回美國。2017年1月，美國福特汽車公司就表示，將擴(kuò)建位于密歇根州的裝配廠，增加7000個新的工作崗位，這被認(rèn)為是特朗普“制造業(yè)回歸美國”的最新案例。而日本首相安倍晉三2016年2月10日至12日訪美期間表示，將在今后10年內(nèi)向美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資1500億美元，在美國創(chuàng)造70萬個就業(yè)崗位。
隨著美國傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸，知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中將會發(fā)揮更加明顯的引領(lǐng)作用；尤其是以硅谷為核心的區(qū)域，除了聚集大量的如蘋果、谷歌、微軟、facebook等高科技企業(yè)之外，還有例如斯坦福、伯克利等美國頂級院校，可以將產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)高效的技術(shù)孵化。
以專利權(quán)為例，有研究數(shù)據(jù)顯示，中美兩國高校從專利申請、授權(quán)、轉(zhuǎn)化率、轉(zhuǎn)讓收入和成本-收益四個維度進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，中國高校的專利申請和授權(quán)量要高于美國，但是專利的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)讓收入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國。
在特朗普稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的刺激下，結(jié)合美國技術(shù)轉(zhuǎn)化率高的優(yōu)勢，知識產(chǎn)權(quán)將進(jìn)一步活化，有助于技術(shù)創(chuàng)新與美國知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)更快、更好地成長，這對于美國保持既有的技術(shù)領(lǐng)先地位，并在未來的人工智能、智能制造、無人駕駛汽車、智能機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
與此同時，由于我國國內(nèi)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，資源與環(huán)境壓力增大，人口紅利降低，且存在一些稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)出逃海外的現(xiàn)象。若應(yīng)對不力或者不及時，可能會引發(fā)一輪中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的“空心化”浪潮。隨之而來的，是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用缺乏現(xiàn)實(shí)的土壤，科技創(chuàng)新乏力，知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)在制造業(yè)外遷的影響下，也會向美國轉(zhuǎn)移。
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