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物價起穩(wěn)回升的原因分析與政策建議

時間:2023-02-21 19:49:40 金融學(xué)論文 我要投稿
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物價起穩(wěn)回升的原因分析與政策建議

自2003年初開始,物價結(jié)束了長達一年之久的頹勢,開始起穩(wěn)回升,什么原因促使價格運行趨勢發(fā)生變化,物價回升的趨勢能否持續(xù)下去,值得認真研究和分析。

  一、一季度價格運行特點及其成因

 。ㄒ唬┮患径日w價格形勢開局良好,價格總水平由降轉(zhuǎn)升,已經(jīng)進入緩慢回升的軌道

  2003年伊始物價形勢發(fā)生了積極的變化,一季度各種價格均呈現(xiàn)良好的走勢(見表1)。居民消費價格總水平(CPI)一月份比上年同期上漲0.4%,結(jié)束了連續(xù)11個月的負增長,由降轉(zhuǎn)升,并呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的走勢。其中城市和農(nóng)村消費價格均小步上漲;同時,生產(chǎn)資料價格明顯上漲,工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格均有較大幅度的上升。

  

表1  2003年一季度主要價格變動情況(單位:%)


資料來源:根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》資料整理。

  

  進一步分析,價格運行呈現(xiàn)以下特點。

  第一,居民消費價格止跌回升,主要是受蔬菜價格、服務(wù)價格和公共用品價格上漲(見表2)所帶動。尤其是蔬菜,年初由于氣候變化影響,使一季度蔬菜價格上漲34.7%,帶動食品價格上漲2.5%。而其他消費品價格如煙酒、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)藥、交通通訊、娛樂文教用品等都有不同程度的下跌。其中,三月份家庭設(shè)備下降5.5%,醫(yī)藥下降5.7%,通訊工具下降17.8%,文娛耐用消費品下降7.6%。如扣除蔬菜上漲的短期因素,居民消費價格仍然負增長。

  

表2  一季度消費品價格上漲商品和服務(wù)項目(單位:%)


資料來源:根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。

  

  第二,在工業(yè)品價格中,一季度采掘業(yè)和原材料加工業(yè)等重要的生產(chǎn)資料價格漲勢迅猛,推動生產(chǎn)資料價格快速上漲,進而影響工業(yè)品出廠價格上漲約3.9個百分點。分月看,生產(chǎn)資料出廠價格持續(xù)上漲帶動工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格漲幅逐月擴大(見表3)。

  第三,一季度生活資料出廠價格雖然比去年同期下降1.4%,影響工業(yè)品出廠價格下降約0.3個百分點,但呈現(xiàn)逐月回升的態(tài)勢,已經(jīng)走出低谷,將對今后居民消費品價格走勢產(chǎn)生影響。

  

表3  一季度工業(yè)品出廠價和原材料購進價(單位:%)


資料來源:根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。

  

 。ǘ﹥r格回升是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟景氣不斷上升的反映

  物價是國民經(jīng)濟運行狀況的綜合反映,2003年一季度價格回升是我國連續(xù)幾年實施積極財政政策,堅持擴大內(nèi)需和進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果,說明我國開始擺脫通貨緊縮陰影,宏觀經(jīng)濟運行已經(jīng)出現(xiàn)一些新的變化。

  1.需求快速增長是拉動價格水平回升的主要力量

  在2002年經(jīng)濟增長保持較高速度的基礎(chǔ)上,2003年一季度GDP同比增長9.9%,比2002年同期加快2.3個百分點,是1997年以來同期增長最快的一個季度。國民經(jīng)濟持續(xù)加速增長,使社會需求更加旺盛,市場供求關(guān)系不斷改善,對價格的拉動作用增大。

  第一,全球制造業(yè)開始向中國轉(zhuǎn)移、美元貶值和出口環(huán)境改善,使一季度外貿(mào)出口達863億美元,增長33.5%,比上年同期加快23.6個百分點。其中機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別增長40.7%和48.5%。出口快速增長增大了對加工制品的需求。

  第二,經(jīng)濟增長、企業(yè)效益上升和擴大就業(yè)增加了居民收入。在上年收入增幅較大的基礎(chǔ)上,一季度城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增長8.4%,農(nóng)村居民人均實際現(xiàn)金收入增長7.5%。居民消費信心進一步增強,消費結(jié)構(gòu)升級加速,促進了國內(nèi)消費的增長,使一季度社會消費品零售總額比上年增長9.2%。以住、行、服務(wù)為代表的發(fā)展型消費全面啟動,帶動了住房裝修裝璜用品、汽車、通信工具、娛樂用品、文化用品等多種新型消費品需求的快速增長。

  第三,在連續(xù)幾年擴大內(nèi)需、積極財政政策引導(dǎo)下,及經(jīng)濟快速增長的刺激,各種經(jīng)濟成分投資熱情很高。一季度全社會固定資產(chǎn)投資6155億元,同比增長27.8%,比上年同期加快8.2個百分點。新開工規(guī)模迅速擴大,同比增長63.3%。加大了對建材、機器設(shè)備等投資品的需求。

  

表4  一季度固定資產(chǎn)投資增長情況(單位:%)


資料來源:根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。

  

  2.貨幣供應(yīng)量大幅增加,貸款增速,支持了固定資產(chǎn)投資增長和消費需求的增長  2003年一季度,我國貨幣供應(yīng)量大幅增加,貸款出現(xiàn)了增速加快的現(xiàn)象。年初,央行確定的調(diào)控目標(biāo)是廣義貨幣供應(yīng)量和狹義貨幣供應(yīng)量分別增長16%的較高調(diào)控指標(biāo),但實際運行結(jié)果是:到三月末,廣義貨幣供應(yīng)量和狹義貨幣供應(yīng)量分別增長了18.5%和20.1%,遠遠超過了調(diào)控水平。一季度,全部金融機構(gòu)人民幣貸款增加8082億元,增加額比近三年平均水平多5064億元,是建國以來貸款進度最快的一季。其中貸款增幅最大的是是基本建設(shè)貸款和個人中長期消費貸款。充足的資金,支持了固定資產(chǎn)投資增長和消費需求的增長。

  3.一季度價格形勢的特點反映出當(dāng)前經(jīng)濟運行的特征

  按照一般市場經(jīng)濟規(guī)律,需求增長影響順著流通和生產(chǎn)鏈條由最終消費向上傳遞,需求增長拉動價格的過程應(yīng)該是:最終消費品——加工品——能源和原材料產(chǎn)品——投資品。但目前我國需求對價格的影響結(jié)果卻不是遵循這一規(guī)律,而是資源性產(chǎn)品價格大輻上漲,原材料價格相隨上行;居民服務(wù)價格上漲,居民消費品價格下跌。這種價格特點反映出當(dāng)前我國經(jīng)濟運行的一些特征。

  第一,連續(xù)幾年實施擴張性的財政政策,通過擴大投資需求拉動內(nèi)需,取得了明顯的效果,投資增長對GDP增長的貢獻率逐年上升,直接推動了投資品價格的上漲。

  第二,由于資金、技術(shù)和體制的原因,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直表現(xiàn)為頭重腳輕的非均衡狀態(tài),涉及到國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對于加工業(yè)發(fā)展較慢。加工業(yè)多年來低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生大量過剩的生產(chǎn)能力,同時處在產(chǎn)業(yè)升級換代及消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過渡期,生產(chǎn)能力的過剩和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同,使得市場供過于求的狀況嚴重。因此當(dāng)市場需求增長時,只拉動加工制造業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)增長,由于原有生產(chǎn)能力較大(生產(chǎn)能力通過投資還在繼續(xù)擴大),市場競爭激烈,生產(chǎn)企業(yè)采取了增加生產(chǎn)薄利多銷的

策略,僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)起到制止價格進一步下滑的作用,而沒有拉動居民消費品價格。但加工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)增長,及固定資產(chǎn)投資的增長,增加了對能源和基礎(chǔ)原材料的需求快速增長,市場需求旺盛,供求關(guān)系發(fā)生變化。由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力有限,電力、鋼材、化工原材料等基礎(chǔ)原材料在數(shù)量和品種、規(guī)格上不能滿足需求,引起這些價格不同程度的上漲。再次,原材料生產(chǎn)的快速增長加大了對原油、煤炭及鐵礦等金屬礦產(chǎn)品的需求,而國內(nèi)資源缺乏,這些價格漲幅較大。而隨著居民對服務(wù)消費需求的增加,教育、醫(yī)療、保健及家政等服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展,并不斷提高服務(wù)質(zhì)量,上升檔次,推出新的項目,使服務(wù)價格呈現(xiàn)上升的趨勢。

  第三,對一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的進入限制過多,門檻很高,不能吸引更多的社會資金投入到這些行業(yè)的建設(shè)中,限制了這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,影響了供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

因此,目前價格形勢的特點充分反映出當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向作用和原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,及發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的經(jīng)濟運行特征。

  4.國際市場原材料價格上漲對我國生產(chǎn)資料價格的影響

  我國是原油、金屬礦產(chǎn)等資源性商品短缺的國家,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,缺口越來越大,對國際市場的依賴相應(yīng)增大,價格與國際市場價格銜接的更加緊密。目前世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇和伊拉克戰(zhàn)爭,使這些商品的國際市場價格正處在上升時期,影響我國生產(chǎn)資料價格相隨上行。同時也帶動居民用電、液化氣等公共用品價格的上漲。

  二、2003年價格走勢預(yù)測

  2003年價格合理形成的外部環(huán)境和條件向有利方面轉(zhuǎn)化,價格將在回升通道中平穩(wěn)運行,但也存在一些影響價格穩(wěn)定的因素,值得重視。

 。ㄒ唬┪覈(jīng)濟已經(jīng)進入新的增長周期,三大需求持續(xù)增長有利于供求關(guān)系進一步改善

  一季度經(jīng)濟運行的各項指標(biāo)明顯表現(xiàn)出中國經(jīng)濟自身內(nèi)在的動力和活力,已經(jīng)預(yù)示著經(jīng)濟開始由政府政策主導(dǎo)增長的階段,逐步轉(zhuǎn)入政府政策與市場活力共同推動增長的新階段,將使社會需求持續(xù)增長,為物價穩(wěn)定運行奠定了基礎(chǔ)。

  隨著我國投資準(zhǔn)入政策的逐步完善,所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的逐漸破除,行政審批制度改革的深化,使投資環(huán)境得到了進一步的改善。以及連續(xù)多年積極的財政政策的帶動作用,激發(fā)了國內(nèi)外社會資金投資的熱情。民間投資進一步活躍,外商直接投資增長勢頭良好,2003年我國投資需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長,投資品市場將繼續(xù)購銷兩旺。

  隨著改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,城鄉(xiāng)居民消費能力進一步增強,消費結(jié)構(gòu)升級進入了一個新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來越多的家庭的消費對象,各種服務(wù)越來越受到重視。消費結(jié)構(gòu)的升級,使我國居民消費需求對宏觀經(jīng)濟的拉動作用逐漸增大。

  出口貿(mào)易方面,隨著伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束,世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐將加快,國際貿(mào)易的前景進一步看好;我國入世后,較好的投資環(huán)境、門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)、較低的勞動力成本加快了世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的速度;加之我國鼓勵出口政策的實施,出口貿(mào)易也將保持穩(wěn)定的增長,增加對高新技術(shù)產(chǎn)品、加工品等出口商品的需求。

 。ǘ┦袌鼋(jīng)濟內(nèi)在機制自發(fā)性的進行自我調(diào)整的能力逐步增強

  雖然目前我國消費品市場絕大部分商品仍表現(xiàn)為供大于求,但供求關(guān)系的內(nèi)涵和實質(zhì)已經(jīng)發(fā)生明顯改變,市場配置資源的功能進一步增強,市場經(jīng)濟內(nèi)在機制將根據(jù)市場供求狀況自發(fā)性的進行自我調(diào)整,消費品更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場局與中華全國商業(yè)信息中心對600種主要商品2003年上半年全國市場供求情況進行了排隊分析。600種主要商品中,供求基本平衡的商品87種,占排隊商品總數(shù)的14.5%,與2002年下半年相比增加了1.5個百分點;供過于求的商品513種,占排隊商品總數(shù)的85.5%,與2002年下半年相比減少了1.5個百分點,沒有供不應(yīng)求的商品。說明通過消費需求的拉動和企業(yè)自我產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,消費品市場供求平衡的商品增加,市場向好的方向發(fā)展,反映出消費品價格變化的發(fā)展趨勢。

 。ㄈ┊(dāng)前仍然存在影響價格穩(wěn)定的因素

  1.部分生產(chǎn)資料價格上漲過快。目前,石油、天然橡膠、鋼材、生鐵等基礎(chǔ)性能源、原材料價格上漲過快,有些上漲超出正常范圍,將產(chǎn)生負面影響。一是高價引起部分商家囤積居奇,影響了市場秩序和經(jīng)濟穩(wěn)定性;二是過高的價格,增加了下游家電類與制造業(yè)企業(yè)成本壓力。由于原料價格上漲而成品價格因競爭激烈成剛性,導(dǎo)致企業(yè)利潤率下降,擠占利潤空間。當(dāng)加工企業(yè)承受不了成本上升的壓力后,將因停產(chǎn),供給下降而使商品價格上漲;三是非正常的價格將會誤導(dǎo)社會投資,產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

  2.進口增加過快。旺盛的生產(chǎn)資料市場需求和較高的價格,加快了進口商品的增長速度。一季度進口增長52.4%,比上年同期增加47.3個百分點,6年來首次出現(xiàn)了10億美元的貿(mào)易逆差。其中,資源性商品進口大幅度增長,1~2月累計,進口原油比上年同期增長62.2%,鋼材增長95.3%,初級形狀塑料增長20.2%,鐵礦砂及精礦增長66.6%。進口量的增大和進口商品價格上漲,增加了下游產(chǎn)業(yè)的成本壓力。同時也削弱了這些商品在國內(nèi)外市場的競爭能力。

  3.局部地區(qū)和個別行業(yè)出現(xiàn)發(fā)展過熱的傾向。隨著經(jīng)濟的加速增長,部分地區(qū)又出現(xiàn)了程度不同的電力、運輸、原材料等生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊的現(xiàn)象。價格上漲,市場需求旺盛,調(diào)動了對此投資熱情(見表4),這將有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu),平衡市場供求。但一些地方出于局部利益,大上鋼廠、大搞開發(fā)區(qū)建設(shè),不惜一切手段吸引外資。同時,一度被關(guān)閉的“五小企業(yè)”又有死灰復(fù)燃之勢。其后果,一是一些重工產(chǎn)品尤其是高耗能產(chǎn)品增速明顯超常,鋼、鋼材生產(chǎn)分別增長18.1%和16.6%,有色金屬增長20.3%,金屬切削機床增長45.4%,發(fā)電設(shè)備增長61.0%,加劇了資源短缺的程度;二是大部分投資建設(shè)的仍然是技術(shù)含量低、生產(chǎn)能力過剩的大路商品,重復(fù)建設(shè)抬頭,惡化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是“五小企業(yè)”的復(fù)出,不利于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護。

  4.“非典”疫情對價格運行產(chǎn)生不利影響。突如其來的“非典”疫情隨著時間推移將對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響,進而影響市場供求關(guān)系和價格水平。

  首先,“非典”疫情迫使人們縮小了活動范圍,將影響旅游、文教娛樂、餐飲與服務(wù)、交通等的直接消費。其次,影響我國商品信譽和對外出口,因商務(wù)活動機會減少影響訂貨合同的簽訂,進而影響工業(yè)生產(chǎn)。第三,使有疫情的地區(qū)市場供應(yīng)和物價產(chǎn)生波動。最后,影響了疫區(qū)居民消費的情緒和消費信心,需求減少影響經(jīng)濟發(fā)展速度和市場價格水平回升!胺堑洹币咔榈挠绊憣⒂2~3個月的滯后期,疫情延續(xù)的時間越長,對經(jīng)濟和價格的影響越大。但“非典”疫情僅僅是在部分大中城市發(fā)生,工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和整個經(jīng)濟秩序并沒有受到波及,這種影響是短期的和局部的,將隨著疫情的控制而逐步消失,不會改變經(jīng)濟持續(xù)增長的運行軌跡。

 。ㄋ模2003年市場供求關(guān)系將進一步改善,全年價格總水平將穩(wěn)步回升

  展望全年價格走勢,從我國的居民生活水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場潛力和體制環(huán)境看,已經(jīng)具有實現(xiàn)較高經(jīng)濟增長速度的能力,為價格穩(wěn)步運行創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。同時,較雄厚的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較大的生產(chǎn)能力,大部分商品市場仍然是買方市場,將不會出現(xiàn)價格上漲過猛的局面。2003年后幾個季度,經(jīng)濟快速增長將繼續(xù)使生產(chǎn)資料市場供求兩旺,將拉動價格穩(wěn)步上行。隨著我國世界制造業(yè)中心地位的增強,出口仍將保持高速增長,商品進口將因彌補資源缺口、品種、檔次調(diào)劑和加工出口而持續(xù)擴大,資源性商品國際市場價格穩(wěn)中有升的走勢將使我國生產(chǎn)資料價格居高不下。消費品價格隨著市場供求狀況的改善,及原材料價格上漲推動生產(chǎn)成本上升的壓力加重,將繼續(xù)穩(wěn)步回升。預(yù)計后幾個季度價格將平穩(wěn)運行,在一季度回升的基礎(chǔ)上,緩慢上行,全年總水平將在1%左右。但“非點”疫情將對經(jīng)濟增長及價格運行產(chǎn)生影響,如果上半年疫情可以控制住,下半年經(jīng)濟將恢復(fù)活力,居民的消費信心也將恢復(fù),價格總水平將維持在現(xiàn)有水平以上。

  三、政策建議

  針對當(dāng)前經(jīng)濟運行的特點和出現(xiàn)的問題,采取政策和措施的立足點既要保持社會需求的持續(xù)增長,改善消費品供過于求的局面;也要控制不正常的過熱現(xiàn)象,維護市場的供求平衡,為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保持價格平穩(wěn)運行創(chuàng)造有利條件。

 。ㄒ唬┎扇∠鄬Υ胧,促進最終消費需求持續(xù)增長

  當(dāng)前,與投資貢獻率逐步提高相對應(yīng),我國的最終消費的貢獻率呈現(xiàn)下降的趨勢。最終消費需求具有繼續(xù)增長的空間,應(yīng)該進一步挖掘最終消費需求的潛力。

  第一,積極的財政政策應(yīng)該向支持最終消費需求轉(zhuǎn)移,一是支持社會保障系統(tǒng),提高低收入人群的消費能力;二是支持農(nóng)村的醫(yī)療、教育系統(tǒng),減少農(nóng)民為此的負擔(dān);三是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民收入。

  第二,結(jié)合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),尤其是家政服務(wù)和便民服務(wù)業(yè),擴大就業(yè)機會,對于下崗、待業(yè)人員就業(yè)給予稅收、收費等方面的優(yōu)惠和資金上的支持。

  第三,清理、整頓住房、汽車、服務(wù)等新的消費熱點的稅、費措施,解除制約,促進消費的持續(xù)增長。

  (二)進一步規(guī)范市場秩序,為價格合理形成創(chuàng)造良好條件

  隨著我國市場化進程加快,市場形成價格的機制已經(jīng)確立。要進一步整頓和規(guī)范市場秩序,引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為,創(chuàng)造統(tǒng)一、透明、公平競爭的市場環(huán)境,充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是建立和完善價格監(jiān)測系統(tǒng)。對重要的農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品和重要的生產(chǎn)資料價格進行監(jiān)測,加強對市場價格運行情況的跟蹤分析,及時掌握市場價格變動的異常情況,以便及時采取措施。二是依法加強市場價格的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,加強行業(yè)協(xié)調(diào),及時和嚴厲打擊不正當(dāng)競爭、囤積、哄抬物價等違法違規(guī)的價格行為和活動,鼓勵公平競爭。三是加強信息服務(wù),利用多種公共媒體,及時向社會公布涉及國計民生商品的市場供求狀況,各種價格及其走勢,提高市場的透明度。四是打破地方保護主義,為商品能夠合理流動創(chuàng)造條件。

 。ㄈ┐龠M產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,維護市場供求平衡

  第一,在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時,要注重對基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的保護,糧食價格的穩(wěn)定是居民消費價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。主要是保護糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的能力,要結(jié)合糧食流通體制改革,改變糧食保護價的間接補貼方式,建立向農(nóng)民直接補貼的機制,使農(nóng)民真正得到政府的補貼。同時,要進行農(nóng)業(yè)稅、費改革,減輕農(nóng)民負擔(dān),提高農(nóng)民種糧的積極性。

  第二,深化投資體制改革,促進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。要利用產(chǎn)業(yè)政策和及時公布市場供求信息進行合理引導(dǎo),減少行政審批和行業(yè)進入限制,為社會資金投向生產(chǎn)能力短缺的行業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。對于目前某些產(chǎn)業(yè)投資過熱的情況,避免利用行政手段按經(jīng)營規(guī)!耙坏肚小保瑧(yīng)采用法律和經(jīng)濟手段進行調(diào)控。嚴格按照有關(guān)安全、環(huán)保法律制度監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為,鼓勵優(yōu)勝劣汰的公平競爭,并嚴格制止和懲處地方保護行為。

  第三,鼓勵企業(yè)適應(yīng)市場需求進行技術(shù)更新和產(chǎn)品升級。改變生產(chǎn)型增值稅的征稅方式,允許技術(shù)改造的投資品抵扣增值稅,增強企業(yè)投資能力和積極性。同時,對技改貸款繼續(xù)實行國債貼息政策,使更多的國債用于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善供求關(guān)系上。政策支持要面對社會上所有企業(yè),對技術(shù)含量高、產(chǎn)品市場前景好、形成生產(chǎn)能力快的項目優(yōu)先支持。

  第四,資源性產(chǎn)品短缺,將是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。對此,重點應(yīng)放在促進合理配置、有效利用資源上。一是為資源性產(chǎn)品(包括進口資源)的流通創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,讓所有企業(yè)享有平等使用短缺資源的權(quán)利,使有限資源能夠得到充分、高效的利用。避免出臺一些行政性的規(guī)定,限制資源的使用范圍。二是加強對我國短缺礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)和流通的管理,提高資源的開采效率,杜絕濫采濫挖,浪費資源。

  第五,要創(chuàng)造條件,鼓勵和支持企業(yè)利用國內(nèi)外期貨市場,對相關(guān)重要商品進行套期保值,分散和減少價格波動的風(fēng)險。

  (四)采取及時、有效的措施控制“非典”疫情

  首先要及時、有限的控制疫情,越早控制,對經(jīng)濟及價格的影響越小。一是要及時、準(zhǔn)確的向社會公布疫情及分布區(qū)域,宣傳預(yù)防知識,增強居民預(yù)防疫情的能力。二是最大限度的切斷疫情傳播的渠道。

  其次,減少疫情對經(jīng)濟及價格的影響。一是安排和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的生產(chǎn)和經(jīng)營正常進行,保證經(jīng)濟活動正常運行。二是保證市場供應(yīng),穩(wěn)定物價,減少居民的恐慌心理。三是扶持和支持受疫情影響的行業(yè)渡過難關(guān),尤其是承受能力較弱的餐飲、服務(wù)中小企業(yè),在收費、稅收及資金上給予支持,使其具有恢復(fù)經(jīng)營的能力。

  第三,建立和強化社會應(yīng)急系統(tǒng),減少偶發(fā)事件的影響!胺堑洹币咔榈耐蝗话l(fā)生,反映出我國應(yīng)急能力的脆弱,也提出建立應(yīng)急系統(tǒng)的必要性。社會經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性永遠存在,重大的危機事件隨時可能發(fā)生,打無準(zhǔn)備之仗的代價是慘重的,我們應(yīng)該及時總結(jié)應(yīng)對“非典”疫情的經(jīng)驗和教訓(xùn),在此基礎(chǔ)上研究、設(shè)計和建立社會應(yīng)急系統(tǒng),以減少偶發(fā)事件對經(jīng)濟和社會的影響。


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