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非典”的影響及對(duì)策思考
“非典”降低了人們對(duì)于“面對(duì)面”服務(wù)業(yè)的需求，直接影響了旅游業(yè)、旅館業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（特別是旅客運(yùn)輸業(yè)）、零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)的收入及其增加值增長(zhǎng)，對(duì)制造業(yè)似乎沒(méi)有直接影響。這些行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變動(dòng)，又通過(guò)部門間的關(guān)聯(lián)聯(lián)系，間接影響其他部門的增長(zhǎng)。零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)在某些特定的地區(qū)（例如，北京、廣東、山西、內(nèi)蒙、河北等）受到的影響較大，而旅游業(yè)、旅館業(yè)、旅客運(yùn)輸業(yè)、會(huì)展業(yè)等受到的沖擊是全國(guó)性的。為了分析“非典”對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，我們?cè)O(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)行業(yè)增加值的基準(zhǔn)情景（根據(jù)今年第一季度的數(shù)據(jù)，以及多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的分析預(yù)測(cè)，設(shè)定2003年GDP增長(zhǎng)率為8.5％左右），并根據(jù)現(xiàn)有的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)資料，設(shè)計(jì)了“非典”影響的三種情景：第一種情景是“非典”疫情在3個(gè)月內(nèi)得到控制，第二種情景是“非典”疫情在6個(gè)月內(nèi)得到控制，第三種情景是“非典”疫情在9個(gè)月內(nèi)得到控制；同時(shí)估計(jì)了每種情景相關(guān)行業(yè)收入的損失比例（見(jiàn)附表）。然后，我們?cè)诩俣ㄏ嚓P(guān)行業(yè)增加值增長(zhǎng)的損失與其收入增長(zhǎng)的損失相同的基礎(chǔ)上，利用投入產(chǎn)出分析，估計(jì)了每種情景下GDP增長(zhǎng)的損失：如果“非典”疫情在3個(gè)月內(nèi)得到控制，GDP增長(zhǎng)則比基準(zhǔn)情景低0.81個(gè)百分點(diǎn)；如果“非典”疫情在6個(gè)月內(nèi)得到控制，GDP增長(zhǎng)則比基準(zhǔn)情景低1.42個(gè)百分點(diǎn)；如果“非典”疫情在9個(gè)月內(nèi)得到控制，GDP增長(zhǎng)則比基準(zhǔn)情景低1.87個(gè)百分點(diǎn)。
附表：受非典影響行業(yè)部門的損失估計(jì)表
附圖
附圖
另外，我們還利用宏觀經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)模型估算了“非典”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：在第一種情景下，GDP增長(zhǎng)降低0.73個(gè)百分點(diǎn)；在第二種情景下，GDP增長(zhǎng)降低1.12個(gè)百分點(diǎn)；在第三種情景下，GDP增長(zhǎng)降低1.53個(gè)百分點(diǎn)。
（二）就業(yè)和居民收入
“非典”使旅游、餐飲、建筑等行業(yè)的一些企業(yè)處于歇業(yè)或半歇業(yè)狀態(tài)，增大了這些行業(yè)職工失業(yè)的壓力，從而有可能擴(kuò)大全社會(huì)失業(yè)的整體規(guī)模。以旅游業(yè)及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為例。目前，在旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員600萬(wàn)左右�！胺堑洹辈暗降娜藛T約占50％，達(dá)300萬(wàn)之眾。這些人可能處于臨時(shí)失業(yè)狀態(tài)。“非典”還影響了旅游及其相關(guān)行業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)，2003年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)的70萬(wàn)個(gè)旅游行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)和350萬(wàn)個(gè)旅游相關(guān)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)將因“非典”而喪失。
另外，據(jù)我們運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)模型估計(jì)，在第一種情景下，失業(yè)率比基準(zhǔn)情景上升1.13個(gè)百分點(diǎn)；在第二種情景下，失業(yè)率比基準(zhǔn)情景上升1.72個(gè)百分點(diǎn)；在第三種情景下，失業(yè)率比基準(zhǔn)情景上升2.31個(gè)百分點(diǎn)。
就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，將影響城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)。據(jù)北京城市住戶調(diào)查資料，4月份，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1091.5元，同比增長(zhǎng)9.4％，與上年同期16.2％的增幅相比，下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)湖南省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)攸縣、漣源等17個(gè)縣（市、區(qū)）1700戶農(nóng)戶的調(diào)查，受“非典”影響，上半年該省農(nóng)民人均勞務(wù)收入將減少20多元。
（三）消費(fèi)需求增長(zhǎng)
“非典”不僅影響了居民的收入增長(zhǎng)，還降低了一部分居民的消費(fèi)傾向，從而將對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著影響�？傮w判斷，“非典”可能會(huì)使居民提前或延緩對(duì)于耐用消費(fèi)品的購(gòu)買，但從較長(zhǎng)時(shí)期看，不會(huì)影響居民對(duì)于耐用消費(fèi)品的消費(fèi)支出。如近日家用轎車銷量的增加，并不表明居民對(duì)于家用轎車總體需求的增加，只是表明居民提前進(jìn)行了消費(fèi)。
然而，“非典”將影響居民對(duì)于非耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。除基本食品消費(fèi)剛性較大外，其他消費(fèi)如衣著、文化娛樂(lè)、旅游等都有較大的可調(diào)整性。由于出行不便，擔(dān)心在商場(chǎng)、飯店等人群密集的地方被病毒感染，一些居民取消了外出旅行計(jì)劃，一些居民減少了購(gòu)物活動(dòng)和在外就餐及娛樂(lè)的次數(shù)，致使對(duì)非耐用消費(fèi)品的總體需求降低。
根據(jù)北京城市住戶調(diào)查資料顯示，4月份北京市城市居民平均消費(fèi)傾向（消費(fèi)性支出占可支配收入的比重）為0.7342，下降0.043。4月份，北京市居民人均消費(fèi)性支出為801.3元，同比增長(zhǎng)3.4％，與上年同期15％的增幅相比，下降11.6個(gè)百分點(diǎn)。其中交通、教育、文化娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)降幅比較明顯，降幅最高的達(dá)到30％以上。
（四）對(duì)外經(jīng)濟(jì)
1.“非典”將影響今年出口增長(zhǎng)�！胺堑洹敝苯佑绊懥送鈬�(guó)公司對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的采購(gòu)。今年春季廣交會(huì)，成交額及人流較上屆跌80％，成交額只有44億美元，比去年的168億美元少了124億美元。我國(guó)玩具出口大都集中在7、8月份，由于國(guó)際大型采購(gòu)公司無(wú)法來(lái)中國(guó)“驗(yàn)貨”，今年的玩具出口將受到嚴(yán)重影響。
“非典”還會(huì)使一些國(guó)家將增加對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的檢疫，提高中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)壁壘。受此影響的可能是食品、動(dòng)植物及其制品、衣著、玩具及其他與人體經(jīng)常接觸的日用消費(fèi)品。
2.“非典”將對(duì)今年外商直接投資協(xié)議額影響較大，而對(duì)外商直接投資實(shí)際額影響甚微。危機(jī)減少了或延遲了正常的商務(wù)旅行，從而將在一定程度上影響外商在中國(guó)的投資活動(dòng)，但這種影響主要集中在外商直接投資的協(xié)議額上。德意志銀行（香港）近日對(duì)29家跨國(guó)公司的調(diào)查顯示，88％的受訪者認(rèn)為，取消或延遲商務(wù)履行將影響外資向中國(guó)的流入；很多人認(rèn)為，外商直接投資實(shí)際額受到的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于外商直接投資協(xié)議額受到的影響；那些正在考慮向中國(guó)投資的外商將視以后幾個(gè)月疫情發(fā)展情況而決定投資與否，那些已經(jīng)決定在中國(guó)投資和正在準(zhǔn)備法律文件的外商則不受影響。
3.“非典”對(duì)出口增長(zhǎng)和外商直接投資將產(chǎn)生滯后影響。由于“非典”影響了出口訂貨，也影響了今年外商直接投資的協(xié)議額，明年的出口增長(zhǎng)和外商直接投資實(shí)際額都將受到一定的負(fù)面影響。
以上我們僅從需求方面分析了“非典”的影響。實(shí)際上，由于服務(wù)業(yè)受到的負(fù)面沖擊，會(huì)影響到商品的流動(dòng)，還由于“非典”也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生較大影響，“非典”也將從供給方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)生影響。
“非典”的長(zhǎng)期影響
經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)決定于資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步能力，市場(chǎng)潛在空間和基本制度因素。“非典”如果在短期內(nèi)得到控制，其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行只構(gòu)成臨時(shí)性沖擊，不會(huì)對(duì)決定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的因素產(chǎn)生根本性影響。因而，潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持不變。
當(dāng)然，“非典”對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展提出的挑戰(zhàn)還是存在的。首先，危機(jī)將加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總成本。“非典”危機(jī)過(guò)后，正確處理增長(zhǎng)和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系將成為全社會(huì)的共識(shí)，并逐步落實(shí)到切實(shí)的實(shí)踐上，增加社會(huì)發(fā)展、環(huán)境治理、職工勞動(dòng)安全、健康保障等方面投入將成為自覺(jué)的或強(qiáng)制的行動(dòng)，因而用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源份額將降低，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
應(yīng)該看到，從發(fā)展的固有之義來(lái)看，這種成本付出是完全值得的。發(fā)展的目的是提高國(guó)民享受到的福利水平，而福利的增加不僅表現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)上，還應(yīng)表現(xiàn)在精神生活的豐富和生活品質(zhì)的提高及生活環(huán)境的改善上。目前的國(guó)民收入核算體系，沒(méi)有將社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面的損益納入其中，不能全面反映國(guó)民福利的變動(dòng)情況。按照這一體系，增加社會(huì)發(fā)展和環(huán)境治理的支出，將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩并不表明，國(guó)民福利受到了負(fù)面的影響。
其次，“非典”
將對(duì)勞動(dòng)力成本產(chǎn)生一定的上升壓力。雖然“非典”危機(jī)對(duì)勞動(dòng)供給的影響是極其有限的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)以后，勞動(dòng)供求關(guān)系將不會(huì)發(fā)生很大的變化，勞動(dòng)力成本低（相對(duì)于世界其他國(guó)家）的優(yōu)勢(shì)依然可以維持下去。但是，勞動(dòng)力成本上升的壓力是存在的�！胺堑洹蔽C(jī)以后，政府將加大《勞動(dòng)法》的執(zhí)行力度，那些無(wú)視職工勞動(dòng)條件和生活條件的企業(yè)將受到嚴(yán)厲制裁；職工將更加關(guān)心自身的安全和健康，要求企業(yè)在更大程度上改善勞動(dòng)和生活條件，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的上升。
第三，“非典”將導(dǎo)致一些外商重新審視中國(guó)大陸的投資環(huán)境。外資進(jìn)入取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力、要素成本變動(dòng)和投資安全性。我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力不會(huì)因“非典”危機(jī)而發(fā)生變化，要素（包括土地要素和勞動(dòng)要素）成本也不會(huì)有太大變化。但是，“非典”使一些外商對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政府的危機(jī)處理能力產(chǎn)生了疑問(wèn)，對(duì)投資安全性產(chǎn)生了懷疑。德意志銀行（香港）所做關(guān)于在大陸投資政策風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查顯示，在4月20日之前，58％的受訪者認(rèn)為“非典”危機(jī)將增加政策風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)公司內(nèi)部反對(duì)在大陸投資的聲音。然而，該項(xiàng)調(diào)查還表明，只要政府能夠有效控制疫情，并在透明度方面有所改進(jìn)，外商的投資信心是能夠恢復(fù)的。調(diào)查顯示，在4月20日中央政府采取斷然措施之后，則只有33％的受訪者認(rèn)為在大陸投資的政策風(fēng)險(xiǎn)增加了，比4月20日之前的調(diào)查降低了25個(gè)百分點(diǎn)。
總的來(lái)看，中國(guó)對(duì)于外資的固有吸引力不會(huì)因“非典”而發(fā)生變化，外資進(jìn)入在短期內(nèi)有可能放緩步伐，但其長(zhǎng)期趨勢(shì)依然如故。
關(guān)于“非典”危機(jī)的共識(shí)
“非典”的爆發(fā)是偶然的，但在一定程度上又是必然的�！胺堑洹钡谋l(fā)和蔓延，引起了社會(huì)各界對(duì)于20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和途徑的重新思考�，F(xiàn)至少形成了以下共識(shí)：
第一，必須從戰(zhàn)略高度重視社會(huì)發(fā)展。重視社會(huì)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展也取得了較大成績(jī)。但是，應(yīng)該看到，在這個(gè)過(guò)程中，并沒(méi)有給社會(huì)發(fā)展以應(yīng)有的地位。雖然在政策宣示上，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同進(jìn)步；但在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成了發(fā)展的惟一內(nèi)容，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的失衡。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的表現(xiàn)為，城市衛(wèi)生防疫體系維持艱難，農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系基本癱瘓，早已絕跡的傳染�。ㄈ缪x病、結(jié)核�。┰谝恍┑貐^(qū)死灰復(fù)燃。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要的指導(dǎo)思想。
第二，政府必須舉辦公共事業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但是，政府的責(zé)任不是減弱而是增強(qiáng)了。隨著企業(yè)社會(huì)職能的剝離，政府將承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)職能。過(guò)去國(guó)有企業(yè)舉辦的社會(huì)事業(yè)，一部分可以市場(chǎng)化，一部分則必須由政府承接，如義務(wù)教育、疾病防疫、社會(huì)救濟(jì)等。靜態(tài)地看，舉辦公共事業(yè)，將擠占其他方面的投資，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。動(dòng)態(tài)地看，公共事業(yè)的健康發(fā)展，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更加穩(wěn)定的環(huán)境，可以避免種種不測(cè)帶來(lái)的損失。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，公營(yíng)部門在促進(jìn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
第三，公營(yíng)部門的改革不可輕言“市場(chǎng)化”。無(wú)論在何種社會(huì)中，公營(yíng)部門都是不可或缺的，公營(yíng)部門的運(yùn)作也都不是“充分市場(chǎng)化”的，在發(fā)展中國(guó)家，尤其如此�！胺堑洹蔽C(jī)導(dǎo)致的初期應(yīng)對(duì)無(wú)力、舉措失當(dāng)?shù)木置�，是多年�?lái)缺乏對(duì)公共衛(wèi)生體系有效投入的結(jié)果。在財(cái)政支持有限的情況下，地方上尤其是農(nóng)村的防疫機(jī)構(gòu)都走上了自我創(chuàng)收之路。在創(chuàng)收無(wú)望的情況下，防疫系統(tǒng)人員嚴(yán)重流失，導(dǎo)致了許多防疫機(jī)構(gòu)“人去站空”，處于無(wú)力應(yīng)對(duì)“疫情”的狀態(tài)。
第四，必須加強(qiáng)政府尤其是中央政府的協(xié)調(diào)能力。危機(jī)的爆發(fā)是突然的，影響是全面的。應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須采取及時(shí)、綜合、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的措施。各自為戰(zhàn)，畫地為牢，往往導(dǎo)致危機(jī)的蔓延和擴(kuò)大，從而導(dǎo)致更大程度的損失。
第五，必須增強(qiáng)透明度。此次“非典”危機(jī)的一個(gè)教訓(xùn)是，在開(kāi)始階段，透明度不夠，導(dǎo)致決策層和公眾對(duì)于危機(jī)嚴(yán)重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰(zhàn)機(jī)，而且影響了中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。4月20日之后，政府增加了關(guān)于“非典”危機(jī)程度、危機(jī)處理和控制等方面的透明度。這不僅增強(qiáng)了公眾的防范意識(shí)，消除了不必要的社會(huì)恐慌，而且還提高了政府的公信度。在信息化時(shí)代，對(duì)于涉及公眾健康和其他利益的事件，盡快向社會(huì)公布，有利于采取及時(shí)而有效的應(yīng)對(duì)措施，有利于形成“萬(wàn)眾一心，眾志成城”的抗擊危機(jī)的局面。
政策建議
（一）近期性建議
“非典”短期影響是多方面的。鑒于維持既有的就業(yè)水平對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、避免危機(jī)影響的擴(kuò)大具有極其重要的意義，短期政策最主要的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是保證受沖擊行業(yè)保持運(yùn)行狀態(tài)，最大限度地減少因企業(yè)停業(yè)造成的失業(yè)。目前，中央和相關(guān)地方政府已采取了一系列政策措施，如在一定的時(shí)限內(nèi)給中央大型民航和旅游企業(yè)以貼息貸款、對(duì)受“非典”疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠和減免城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等15項(xiàng)政府性基金的政策，以克服“非典”影響。這些政策的落實(shí)，無(wú)疑有助于維持相關(guān)行業(yè)的運(yùn)行。建議如果“非典”疫情繼續(xù)發(fā)展，可以考慮采取暫時(shí)降低國(guó)家控制的一些壟斷產(chǎn)品價(jià)格（如電價(jià)、油價(jià)）的手段，以壟斷行業(yè)的利潤(rùn)損失，換取受沖擊企業(yè)運(yùn)行維持成本的降低；也可以鼓勵(lì)企業(yè)利益各方建立“損失共攤”關(guān)系，在收益減少的情況下，出資方降低對(duì)于利潤(rùn)水平的要求，管理層和普通員工降低對(duì)于工資水平的要求。
另外，由于“非典”依然存在著較大的不確定性，收入降低或失業(yè)的人群可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。建議中央和各級(jí)地方政府廣籌資金，擴(kuò)大對(duì)于貧困階層的救助能力，隨時(shí)救助因“非典”而陷入困境的人們。
針對(duì)“非典”對(duì)出口帶來(lái)的影響，建議加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品特別是日用消費(fèi)品的檢疫，以進(jìn)一步提高中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）長(zhǎng)期性建議
“非典”危機(jī)再一次警示人們，在全球化深入發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、人員往來(lái)日趨頻繁的現(xiàn)代社會(huì)中，危機(jī)是隨時(shí)有可能發(fā)生的。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，應(yīng)采取如下措施：
1.把危機(jī)處理納入法制化、制度化的軌道。（1）盡快啟動(dòng)《危機(jī)事態(tài)法》的制定。危機(jī)的危害在于其巨大的不確定性。為了將危害降低到最低限度，必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，動(dòng)員一切社會(huì)資源，克服危機(jī)帶來(lái)的影響。這其中涉及到一系列法律問(wèn)題，如危機(jī)的報(bào)告、危機(jī)的處理、政府及其各部門和公眾的責(zé)任、社會(huì)資源的征用等。
我國(guó)于1989年頒布了《傳染病防治法》，并于近日公布實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。它們的實(shí)施對(duì)于防范公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，克服突發(fā)衛(wèi)生事件的不良影響，已經(jīng)并將起著重要的作用。但是，仍然需要制定一部綜合的、符合時(shí)代要求的《危機(jī)事態(tài)法》。這一方面是因?yàn)�，危機(jī)形式是多種多樣的，危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域不是單一的；另一方面是因?yàn)殡S著市場(chǎng)化改革的深入，克服危機(jī)的手段也必須發(fā)生變化。
如，在危機(jī)處理過(guò)程中，有時(shí)需要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)資源。在所有制結(jié)構(gòu)多元化的情況下，對(duì)于這些社會(huì)資源，顯然不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣采取無(wú)償征用辦法。但是，如何征用和賠償，對(duì)于公有資源和非公有資源的征用有何區(qū)別，都需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。
又如，在非公有部門就業(yè)的職工已經(jīng)超過(guò)1/5，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，這一比例還會(huì)提高。在危機(jī)
時(shí)期，一些人不能正常上班，一些企業(yè)可能借機(jī)裁減員工。如果職工下崗或面臨失業(yè)的威脅，危機(jī)面通常會(huì)擴(kuò)大。如何保護(hù)非公有部門職工的正當(dāng)權(quán)益，也需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。在此次“非典”危機(jī)中，政府發(fā)布了相關(guān)文件，制止有些企業(yè)乘機(jī)裁員的行為。但是，由于這些文件不具有強(qiáng)制性，企業(yè)執(zhí)行與否，則往往根據(jù)自己的意愿。這不利于危機(jī)影響的盡快克服。
再如，危機(jī)時(shí)期，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難甚至不得不暫時(shí)停止?fàn)I業(yè)，一些人的收入會(huì)減少，一些人甚至?xí)䥺适杖雭?lái)源。這時(shí)需要啟動(dòng)社會(huì)救濟(jì)機(jī)制。如何進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，同樣需要一定的法律依據(jù)。
�。�2）建立常設(shè)的反危機(jī)機(jī)構(gòu)。在此次反“非典”危機(jī)的過(guò)程中，建立了全國(guó)防止非典型肺炎指揮部。建議以此為契機(jī)，建立常設(shè)的反危機(jī)機(jī)構(gòu)。美國(guó)于1979年就成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并逐漸形成了一套完整的危機(jī)管理體系。這套體系通過(guò)法制化的手段，將完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃、高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)納入其中。可以借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立常設(shè)的網(wǎng)絡(luò)狀的反危機(jī)機(jī)構(gòu)。
2.更好地發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，公共資源比較有限。而公共事業(yè)的發(fā)展有時(shí)需要巨額資金。如根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，疫苗研制周期為10-15年，需花費(fèi)3000-5000萬(wàn)美元。我國(guó)現(xiàn)在公共資源“條塊”切割使用的方式顯然不能應(yīng)對(duì)疫苗研制需要巨額費(fèi)用的挑戰(zhàn)。有限的資源只有集中使用，才能發(fā)揮最有效的作用。
3.增強(qiáng)公營(yíng)機(jī)構(gòu)尤其是涉及到人民群眾身心健康的公營(yíng)機(jī)構(gòu)的能力。首先，應(yīng)該展開(kāi)對(duì)公營(yíng)機(jī)構(gòu)（如防疫站）現(xiàn)狀的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能制定公營(yíng)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。其次，應(yīng)該明確各級(jí)政府在公營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面（包括資金投入方面）的責(zé)任，并以法律手段保障之；對(duì)于那些財(cái)力不足的中西部省區(qū)，中央則給予更多的資金支持。第三，加快培養(yǎng)公營(yíng)機(jī)構(gòu)的人才，提高公營(yíng)機(jī)構(gòu)職工的福利待遇。
4.把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展落到實(shí)處。逐步改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。多年來(lái)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”實(shí)際上在加劇。以公用醫(yī)療保健制度為例�，F(xiàn)在廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現(xiàn)行的制度安排之外，其狀況比改革開(kāi)放前不僅沒(méi)有改善，反而有所惡化。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展落到實(shí)處，最主要的一方面是加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)（教育、醫(yī)療等）方面的投入；另一方面是逐步建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。
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