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試論轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式研究
試論轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式研究作者：甘曦之
論文關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老保障 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險 社會養(yǎng)老保險
論文摘要：分析了轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇的理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上提出了“家庭養(yǎng)老保障是基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險是方向”的轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，最后論述了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化的動力機制。
1引言
隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。與此同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了人口老齡化和家庭小型化的趨勢，農(nóng)民日益要求農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。但是，像我國這樣二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，在轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的社會養(yǎng)老保險制度，在世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)的模式可以套用。我國理論界對這一問題的研究還不充分，不夠深人。因此，如何選擇轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，就成為改革與發(fā)展面臨的一個重大課題。
2轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式選擇的理論依據(jù)
（2）養(yǎng)老保險模式的演變是社會工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物縱觀世界社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，己經(jīng)歷了2個歷史階段并相應(yīng)的形成了兩種養(yǎng)老保險模式。一個國家的養(yǎng)老保險制度從家庭養(yǎng)老保險發(fā)展到社會養(yǎng)老保險，從城市社會養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村，都是處在該國的工業(yè)化、城市化程度較高階段。在這一階段上，農(nóng)業(yè)社會被工業(yè)社會所取代，農(nóng)業(yè)人口向城市人口大量遷移，農(nóng)業(yè)人口相對一國的人口總數(shù)所占比例極低，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)解體，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障首先在工業(yè)先行國家瓦解，而代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險。日本在20世紀(jì)的1941年，就提出了面向城市企業(yè)勞動者的厚生年金保險，而直到1971年才推出了面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年金保險制度，這時日本的城市化水平己達到70%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口還不到20%.為了推進城鄉(xiāng)實質(zhì)平等的“國民皆保險”,國家財政給予農(nóng)業(yè)從業(yè)者社會保險以更大的支持。目前我國正處在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)移的中期，城市化水平1998年是18.23% , 2002年才達到36.09%;農(nóng)民占全國總?cè)丝诘?0%以上。顯然，我國農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)軌還有很大距離，目前若全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會化是不現(xiàn)實的。所以，在選擇農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式時，必須適應(yīng)國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)民群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
�。�2）社會保障水平必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平社會經(jīng)濟發(fā)展水平是制約社會保險模式選擇的核心因素。這是發(fā)展社會保障事業(yè)必須遵循的一條客觀規(guī)律，也是構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的一個理論依據(jù)。從世界各國社會保障事業(yè)發(fā)展的歷程看，社會養(yǎng)老保障基金來源主要有：國家、集體和個人，但歸根到底還是來源于國民收人的初次分配和再分配。而國民收人的狀況又往往制約于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平高時，國家財務(wù)充裕，企業(yè)和國民支付能力強，社會養(yǎng)老保險籌資的社會化、保險對象的社會化和保險服務(wù)的社會化程度就比較高；反之，養(yǎng)老保險的社會化只能是低度發(fā)展。但是由于我國過去的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平很落后，經(jīng)濟和社會發(fā)展要求仍然很強烈，各種發(fā)展事業(yè)和項目都需要經(jīng)濟或財力的支持，這又樹俯開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種重要的約束。國家財政拿不出那么多錢來解決8億多農(nóng)民養(yǎng)老問題，而我國農(nóng)村總體上生產(chǎn)力又不發(fā)達，農(nóng)民可支配收人低，集體經(jīng)濟實力薄弱。所以，我國目前尚不具備全國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高度社會化的養(yǎng)老保險模式的經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村只能選擇社會化水平較低的養(yǎng)老保險模式。
�。�3）社區(qū)化養(yǎng)老保險是社會化養(yǎng)老保險的過渡社會保障的科學(xué)機理是“大數(shù)法則”,即大多數(shù)人群分?jǐn)偵贁?shù)人的風(fēng)險。覆蓋面越大，每個保障對象遭遇風(fēng)險的概率越小，補償越穩(wěn)定。有著“福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會保障的“全面普遍性原則”,要求社會保障的對象是覆蓋全體國民。但貝弗里奇同時出提出了“區(qū)別對待原則”,要求根據(jù)不同的社會成員采用不同的社會保障模式，制定不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)村廣大地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展的多層次性極為明顯。歷史因素的積累和現(xiàn)實條件的局限，決定了我國現(xiàn)階段農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險不可能采取一個模式，更不能一步到位建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式，而應(yīng)“區(qū)別對待”,選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)老模式。根據(jù)社會保障的理論和借鑒國外養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，把農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險，作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式起步與發(fā)展階段中特殊過渡形式，謀求農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險相對獨立地發(fā)展，待條件成熟后與城市的社會養(yǎng)老保險模式并軌，是比較現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。
3轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險模式
我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老保險模式是：家庭養(yǎng)老是基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合是過渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老是方向。它的走向是：家庭養(yǎng)老—社區(qū)化—社會化。
�。�1）以構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式家庭是社會的組成“細(xì)胞”,家庭為老年成員提供物質(zhì)幫助、服務(wù)保障和親情關(guān)照，是我國養(yǎng)老保險的傳統(tǒng)模式，也是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老特別是純農(nóng)業(yè)居民養(yǎng)老的主要方式。①從經(jīng)濟學(xué)的意義上講，家庭養(yǎng)老實際上是以個人終身勞動為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老，是農(nóng)村老人對子女人力資本投資的回報。絕大多數(shù)農(nóng)民在中青年時期將自己的全部收人和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家業(yè)，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費用，而是將來依靠子女養(yǎng)老。這種家庭內(nèi)的財富代際轉(zhuǎn)移過程，實質(zhì)上是父母對子女撫養(yǎng)和教育人力資本投資的回報過程。這種異期雙向的過程，任何一方輸出殘缺就會使過程中斷，造成對家庭和社會的不經(jīng)濟。②從法學(xué)角度上講，家庭養(yǎng)老保險是農(nóng)村老人擁有家庭的經(jīng)濟資源控制權(quán)和享有被贍養(yǎng)權(quán)利的體現(xiàn)。土地作為一種經(jīng)濟資源具有特殊的家庭養(yǎng)老保障的功能，房屋作為一種經(jīng)濟資源，也同樣具有家庭養(yǎng)老保障的功能。老人通過擁有土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)可以對家庭資源進行控制，為自己的養(yǎng)老提供保障。③從社會倫理學(xué)方面看，子女為父母提供養(yǎng)老保障是我國傳統(tǒng)的社會基本倫理之一。家庭養(yǎng)老保障在我國有著悠久的歷史和深厚的文化根源，讓老人安度生活、享受天倫、慰藉精神是每個家庭的職責(zé)，更是中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的“孝親”文化基礎(chǔ)和“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)美德。這些具有東方色彩的社會倫理，是千百年來我國家庭養(yǎng)老的強大支撐力。
�。�2）以村、鎮(zhèn)社區(qū)為依托單位的“大家庭、小社會”的養(yǎng)老模式按照“政府扶持、塊塊管理”的原則和“收人保障、服務(wù)保障”的保障職能，該養(yǎng)老保險模式的組成：①農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險的組織體系。省級設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理中心，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌、管理、運營及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市級設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理處，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金的籌集、管理和協(xié)調(diào)各級組織的運作；縣區(qū)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和給付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險管理所，具體經(jīng)辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。②農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基金籌集體系。資金主要來源：農(nóng)村勞動者個人繳納，集體公共基金補助，國家初期管理費和政策扶持。勞動者人人交納保費是主體；集體補助是社區(qū)的集體組織負(fù)擔(dān)與本社區(qū)經(jīng)濟收入相適應(yīng)的一定比例的保險金；國家扶持則主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體補助部分給予稅前列支，提供開展社區(qū)養(yǎng)老保險初期的管理費用。③社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，通過投資主體社會化和整合社區(qū)資源，為社區(qū)老年人提供住養(yǎng)的老年公寓、托老所、醫(yī)療健康衛(wèi)生院、精神慰藉的休閑場所等，使農(nóng)村老年人能夠在社區(qū)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。
4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化的動力機制
從總的歷史發(fā)展規(guī)律看，伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平會不斷增長，城鄉(xiāng)的差距會不斷縮小直至彌合，社會保障制度就會城鄉(xiāng)一體化，覆蓋面就會達到全體社會成員，作為社會保障體系中的社會養(yǎng)老保險的覆蓋面也將全民化。英、法、瑞等國家基本上實現(xiàn)了loo%的覆蓋率，美國也己達到90%的高覆蓋率。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也必然要向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險演化。
�。�1）農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推動力現(xiàn)代社會保障制度是近代西方工業(yè)化的產(chǎn)物。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在己經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱和國民經(jīng)濟的“半壁江山”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展壯大，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局發(fā)生變化，正在沖破傳統(tǒng)體制造成的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾。隨著二無經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的歷史性演變的實現(xiàn)，作為市場經(jīng)濟發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“減壓閥”的社會保障制度（含現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度），必然要從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、從城市延伸到農(nóng)村。
�。�2）農(nóng)村社區(qū)城市化的外擴力農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，引起了農(nóng)村土地人口的大分化和大流動，土地資源快速遞減、勞動力大量富余并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流，形成了許多小城鎮(zhèn)。自1949--1997年，我國城市化水平才由5.1%增加到18.23%;但從1998—2002年就從18.23%上升到36.09%,農(nóng)村社區(qū)城市化過程大大提速。農(nóng)村社區(qū)城市化的這種外擴力量，縮小了城鄉(xiāng)之間的巨大反差，支撐著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老保險擴進。
（3）農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起與發(fā)展，提高了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟水平，尤其是增加了社區(qū)公共基金，為農(nóng)村建立社區(qū)養(yǎng)老保險提供了資金保障，使農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險有更強的內(nèi)部調(diào)劑和互補功能。一些富裕農(nóng)村社區(qū)還可以仿照城市的做法，為社區(qū)老年農(nóng)民建立退休制度。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也驅(qū)動著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險與城市養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
（4）城市經(jīng)濟發(fā)展的拉動力根據(jù)國際經(jīng)驗，在社會經(jīng)濟發(fā)燕尾服的初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資本積累；但是當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達到300美元時，農(nóng)業(yè)將開始減少為工業(yè)提供資本積累的程度；當(dāng)達到人均國民生產(chǎn)總值1 000美元時，就會發(fā)生工業(yè)的經(jīng)濟利益向農(nóng)業(yè)的回流。發(fā)達國家實現(xiàn)這種根本轉(zhuǎn)變后，把轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟利益一方面轉(zhuǎn)向直接的收入支付，另一方面是加強與完善農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。到2002年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值己達到89 404億元，人均占有超過800美元。用不了多少年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就可達到1 000美元以上，就能實現(xiàn)經(jīng)濟利益的根本轉(zhuǎn)變，就會拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險的并軌。當(dāng)然，經(jīng)濟發(fā)展水平在社會保障制度建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，但又不完全取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，而是社會、經(jīng)濟、政治的歷史和現(xiàn)實因素綜合作用的結(jié)果。把各種因素綜合起來分析，預(yù)計到21世紀(jì)中葉，我國就會實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度。
5結(jié)語
養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。著力點應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險作用，并伴隨著工農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化的進程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，不斷以把農(nóng)村養(yǎng)老保險由社區(qū)化向社會化擴大。經(jīng)過適當(dāng)?shù)臅r間過渡，就會“初步建立覆蓋全社會的社會保障制度”（含社會養(yǎng)老保險制度），并在21世紀(jì)中葉“建立起完整高效的社會保障制度”.
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