當前經(jīng)濟問題與國企改革思路

　 中國經(jīng)濟發(fā)展到今天出現(xiàn)許多新特點，很多人難以把握今后的發(fā)展方向。例如 北京大學(xué)中國經(jīng)濟問題研究中心主任林毅夫最后在一篇文章里寫道："中國經(jīng)濟在1997年取了'軟著陸'成功的成就，然而，巿場疲軟、激活乏力的 現(xiàn)象接踵而來，零售物價已連續(xù)五個季度出現(xiàn)負增長，連向來最具活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 也出現(xiàn)前所未有的困難局面，雖然中國政府幾度下調(diào)利率，放寬信貸，加大基礎(chǔ)建 設(shè)投資的力度，但1998年的經(jīng)濟增長率并未達到預(yù)定8%的目標。1999年的經(jīng)濟增長 情況估計不會比1998年好。到底這祇是短期的調(diào)整，并為未來長期、穩(wěn)定、快速、 持續(xù)的發(fā)展做好準備，還是預(yù)示著以漸進方式進行體制變換的改革策略已走到盡頭， 經(jīng)濟快速增長的時期即將結(jié)束，漸進改革積累下來的矛盾將會總爆發(fā)，而使過去20 年來中華民族建設(shè)成就毀于一旦"林毅夫先生的思考代表了一批學(xué)者專家的看法。 企業(yè)界是否高屋建瓴地考慮過這樣的問題呢？ 另外，國家統(tǒng)計局課題組在 一篇文章中這樣寫到：1998年經(jīng)濟增長實現(xiàn)7.8%來之不易，但存在的矛盾依然突出， 一方面是國有經(jīng)濟低效運行，各種結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出，另一方面是生產(chǎn)相對過剩， 巿場需求對生產(chǎn)的制約日趨明顯。因此，中國經(jīng)濟能否在本世紀內(nèi)最后兩年繼續(xù)保 持快速增長，是各方面都關(guān)注的熱點問題。
　　總的經(jīng)濟狀態(tài) 　　分析中國經(jīng)濟主要從兩個方面，一是發(fā)展，中國是個窮國，要盡快脫貧致富， 這導(dǎo)致了發(fā)展成為中國的主旋律；二是體制改革，由過去的計劃經(jīng)濟向巿場經(jīng)濟轉(zhuǎn) 變，要變革的東西特別多。從發(fā)展方向看，目前中國經(jīng)濟的總體狀況良好，但的確 存在許多問題需要解決，有些發(fā)展戰(zhàn)略需要修整。在改革方面，我們命中注定處在 一個調(diào)整的歷史時期，這一過程恐怕還要持續(xù)15-20年�？偟恼f來中國經(jīng)濟正處在 一場技術(shù)，結(jié)構(gòu)和體制加速變革的前夜，改革的任務(wù)十分沉重而艱巨。那么從發(fā)展 和改革的角度來說，中國經(jīng)濟目前處在甚么狀態(tài)呢？
　　1、從總量上看，由于發(fā)展速度過快，這兩年開始出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，由此導(dǎo)致一 定程度的通貨緊縮。例如，今年上半年生產(chǎn)純堿礛383萬噸，供大于求進一步加劇。 為此，國家經(jīng)貿(mào)委要求純礛行業(yè)實施生產(chǎn)總量控制，要比上年減少5%。44個主要生 產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)總量將控制在692萬噸左右。再如，中厚板鋼材近年來由于生產(chǎn)過剩， 價格大幅下滑，大部分生產(chǎn)企業(yè)處于微利和虧損境地。當然，行業(yè)發(fā)展也不平衡， 某些電子產(chǎn)品的增速仍然達到50%。
　　2、從速度上看，中國經(jīng)濟過剩已從局部發(fā)展到全面過剩，產(chǎn)品過剩程度日益 加深，打亂了原有的經(jīng)濟增長軌跡，并對經(jīng)濟全面回升形成了強大壓力。在這種情 況下要想持續(xù)高速增長，已是十分艱難。近年來，產(chǎn)品的全面過剩使價格長期低迷， 利潤率下降，從而使企業(yè)效益不斷下滑，從效益上制約了中國經(jīng)濟增長的回升空間。 因此，要想使今年的GDP增速達到7%實在不易。以鋼材消耗為例，1998年，消費鋼 材較多的15個主要工業(yè)產(chǎn)品中，有12個品種產(chǎn)量呈負增長，其中有9個減幅8%以上。 今年上半年，耗用中厚板較多的主要工業(yè)品產(chǎn)量，也是降多升少，民用質(zhì)船舶下降 19.8%，飼料加工機械下降12.4%，包裝機械下降9.2%，工業(yè)鍋爐下降8%，化工設(shè)備 下降2%。照這個勢頭看，國民經(jīng)濟增長速度已呈逐步回落態(tài)勢，下半年的需求仍難 以樂觀。
　　3、從效率上看，中國經(jīng)濟已進入微利時代，競爭加劇導(dǎo)致利潤率不斷下降， 例如，殘酷的彩電降價大戰(zhàn)，已使TCL這樣的名牌企業(yè)在上半年可能出現(xiàn)虧損。從 今年上巿公司的年中報告中可以看出，大部份企業(yè)的每股收益都比往年有不同程度 的下降，整個900家上巿公司的每股收益平均大約祇有七八分錢。目前，好企業(yè)與 壞企業(yè)在數(shù)量上對等，贏利與虧損半對半，總體經(jīng)濟效益和質(zhì)量不高，加上腐敗作 梗，經(jīng)濟運行中的交易成本極高，企業(yè)賺錢十分不容易。
　　4、從消費熱點和物價上看，國民的消費熱點在不斷變換轉(zhuǎn)移，教育、體育、、 文化娛樂消費的比例在增大，信息消費正在居民家庭中急劇增長，但消費增幅在不 斷下降，現(xiàn)已從前幾年的10%以上降到6%左右。生產(chǎn)資料價格連續(xù)3年下降，居民消 費價格經(jīng)過連續(xù)20個月的下降之后，自6月份之后有所回升，中國出現(xiàn)從來未曾?章 L的通貨緊縮，通縮的出現(xiàn)導(dǎo)致企業(yè)的贏利率下降，負債率上升，銀行不良貸款?難 以消化。因此，有人將通縮視為猛虎。
　　另外一些方面可以綜述如下：從國民收入上看，近兩年增幅不高；從就業(yè)上看， 人口壓力相對增強，一年僅有300萬個新增工作崗位，社會需要更多的職業(yè)創(chuàng)新和 財富創(chuàng)新；從信用上看，資金流動相對緩慢，債務(wù)鏈沉重，企業(yè)信用和國民個人信 用相對低下，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)亟待國民信用的支持。從行業(yè)上看，新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的 命運判若云泥，一些行業(yè)在急劇膨脹，另一些行業(yè)步履維艱，一部分企業(yè)在崛起， 一些企業(yè)遭淘汰；從結(jié)構(gòu)上看，資源正在部門間相互轉(zhuǎn)移，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度并不 大；從思想和心理預(yù)期上看，對經(jīng)濟前景視線模糊，對發(fā)展方向不清楚，在一定程 度上影響了人們的投資，生產(chǎn)和消費。從企業(yè)看，主動性，自主性和靈活性正在增 強，國企更加面向巿場，走上巿場的企業(yè)更加積極和活躍，但相當多的企業(yè)債務(wù)率 較高，設(shè)備老化，缺乏技術(shù)改造和設(shè)備更新的能力；從產(chǎn)品上看，花色品種變化速 度在加快，更新?lián)Q代周期在縮短，更加面對巿場和消費者，更加精巧和富于變化， 在設(shè)計制作方面投入更多的精力物力；從技術(shù)上看，中國正在成為世界的一個加工 車間，核心技術(shù)仍要從國外進口，自我開發(fā)能力和投入嚴重不足：從管理上看，行 政手段似乎大于巿場手段，宏觀和微觀有時不協(xié)調(diào)；從社會模型上看，中國正處在 工業(yè)經(jīng)濟末期，并正醞釀向后工業(yè)社會過渡，未來社會的特點是知識化和信息化的 程度更高，對技術(shù)、質(zhì)量的要求更高，全社會都要為這一社會轉(zhuǎn)型做準備。為了幫 助企業(yè)界了解中國經(jīng)濟大環(huán)境問題，下面需要將最主要的問題做一敘述。祇有更清 楚地了解宏觀大環(huán)境，才能找出自己微觀發(fā)展的出路。
　　外力作用的利與弊 　　中國經(jīng)濟為甚么突然變得過剩，原因有三，一是國家的工作中心，黨的主要任 務(wù)和社會的主導(dǎo)思想是快速發(fā)展，社會上下掀起了經(jīng)濟建設(shè)的浪潮，二是大量進口 和招商引資，三是重復(fù)建設(shè)。短短20年間的時間，中國完成了西方資本主義國家用 100'h年才完成的工業(yè)化過程。總起來看，今天的經(jīng)濟狀況是與中國人民的辛勤努 力分不開的。但對這20年的建設(shè)我們也要做一分析，即我們的生產(chǎn)能力中有多少是 靠內(nèi)力取得的，有多少是靠外力取得的？得益于中國人的自力更生成分有多大，得 益于外國進口設(shè)備和技術(shù)的成分有多大？
　　從90年代開始，全國各地出現(xiàn)了持續(xù)幾年的投資高潮，外國資本也全面看好中 國，外國直接投資從1992年以前占全國固定資產(chǎn)投資不到5%，一下躍升為以后幾年 15%'炙k的水平，到1998年底為止，中國利用外國直接投篜B差不多達到3000億美元， 冒出了一大批來料加工進出口企業(yè)。當這些外資投資項目在1996年前后逐漸建成投 產(chǎn)以后，中國經(jīng)濟便一下子從傳統(tǒng)的短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟。
　　隨著我國工業(yè)化程度的加深和工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，對資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的需求 日趨旺盛，但這些產(chǎn)品都是國內(nèi)不能生產(chǎn)或國產(chǎn)品性能價格比不具競爭力的，因此 進口自然大幅增長。看看進口規(guī)模，前幾年都是1400多億美元，今年肯定要超過 1500億美元，折合1.25☆U元人民幣，占國民生產(chǎn)總值的16%。以今年上半年的情況 看，進口增長了16.6%。是38個月來的最大增幅。工業(yè)制成品中，機電產(chǎn)品進口350. 4億元，增長28.1%。機電產(chǎn)品進口凈增77億美元，占全部進口凈增額的72%。比如 動力機械及設(shè)備進口增長了22.2%，通用工業(yè)機械設(shè)備及零件增長了20.6%，辦公用 機械及自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備增長了58.8%、電信及聲音的錄制及重放裝置設(shè)備增長了 53.5%、電力機械、器具及其電氣零件增長了42.2%。
　　中國自實行改革開放起，就成為世界巿場的一部分。而資本主義巿場的最大特 點就是生產(chǎn)過剩，當中國打開巿場之后，西方國家強大的生產(chǎn)能力便通過進口向中 國轉(zhuǎn)移，過剩的特點最終便在中國巿場上體現(xiàn)出來。因此，今天的中國經(jīng)濟已是世 界經(jīng)濟的一個部分。但經(jīng)濟過熱和太多的進口，既造成了產(chǎn)能過剩，又抑制了民族 工業(yè)的發(fā)展，部分國民缺乏消費能力，導(dǎo)致產(chǎn)品虛假過剩。
　 　　進口替代與加工貿(mào)易的后果 　　為了快速滿足需要，我們大上電力發(fā)電廠，進口大量的發(fā)電機組和發(fā)電設(shè)備， 大上石化項目、家電項目、汽車項目，甚至大建高級寫字樓，高級賓館。這些項目 都是建立在大量進口成套設(shè)備的基礎(chǔ)上，前些日子我去廣州佛山石灣鎮(zhèn)參觀陶瓷廠， 連壓制地板磚的壓機這樣簡單的機器也是從意大利進口的，據(jù)說中國造不了。大批 的加工機器都需要從國外進口，結(jié)果不僅嚴重的壓抑、制約甚至窒息了中國的民族 機械制造業(yè)，又造成了巿場上一時的生產(chǎn)過剩和虛假繁榮，同時使中國一部分企業(yè) 生產(chǎn)陷入困境。有人把這種現(xiàn)象稱做"經(jīng)濟早熟"。
　　以機械制造業(yè)為例，我國每年用于設(shè)備進口的投資額相當于當年國內(nèi)設(shè)備投資 的60%以上，1992至1995年進口的零部件在機電產(chǎn)品進口額中占31%,1996年達到61%。 1996年進口的設(shè)備和零部件總金額大約相當于我國1995年機電工業(yè)總產(chǎn)值的22.6%。 與此同時，我國此類產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備卻大量閑置。如果我們自己的裝備工?業(yè)達到 了一定水平，將這些進口轉(zhuǎn)為國內(nèi)生產(chǎn)，每年至少可增加5000億元的銷售產(chǎn)值。
　　我國一年進口機電設(shè)備要花6000億元人民幣。設(shè)想一直進口的6000個億設(shè)備當 中，若有3000個億的設(shè)備在國內(nèi)制造，我國機械工業(yè)的日子就會非常好過。要想機 械工業(yè)日子好過，就得下大力氣，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開發(fā)一 些高附加值產(chǎn)品來替代進口，加大機械工業(yè)重大裝備國產(chǎn)化進度。但我想這個問題 可能不是機械部門自己能解決得了的。 　　塑料行業(yè)也面臨挑戰(zhàn)嚴峻。據(jù)說我國每年生產(chǎn)700萬噸塑料，但還要進口800萬 噸。從1993年到1997年我國引進塑料橡膠機械就耗資77億美元。而工程塑料的進口 以年均18%的速度增長，70%的原料依靠進口，自1993年以來，每年要耗資30億美元， 進口30萬噸以上，業(yè)內(nèi)人士稱其為"流失的黃金"，目前我國工程塑料祇能自產(chǎn)1/3， 其產(chǎn)業(yè)化水平比國外落后20年。1997年我國22個主要工業(yè)城巿的塑料工業(yè)??9個生 產(chǎn)經(jīng)營下滑，16個全面虧損。這些企業(yè)的的職工怎么能有消費能力呢？
　　當然有人會說，我們不僅進口也大量出口，并且出大于進。實際上我們的出口 主要是靠加工貿(mào)易，我國一方面發(fā)展出口加工貿(mào)易，另一方面又對國內(nèi)某些工業(yè)部 門實行過度的保護。這種進口替代和促進出口并行的政策已導(dǎo)致原有工業(yè)和出口加 工工業(yè)兩個體系并存，而且相互之間矛盾越來越尖銳，因此，繼續(xù)這種政策導(dǎo)向和 工業(yè)格局已是弊多利少。 　　經(jīng)濟早熟的弊端? 
　　最有代表性的一件事可數(shù)鐵道部某局引進大型隧道施工設(shè)備--TBM'?_面掘進 機的事例了。該局為買這臺掘進機利用日圓貸款共耗資7億人民幣，TBM全斷面隧道 掘進機由德國維爾特公司制造，單機價值3.7億元，全長256米，由22米主機，26米 連接橋，207米后配套三大部分組成，總重量1130噸，采用計算器控制，閉路?電視 監(jiān)視，工廠化作業(yè)，集掘進、支護、出渣、運輸于一體，是當前世界長大隧道施工 最有效最先進的大型綜合性施工設(shè)備，祇要將它往山洞里一裝就自動向前推進，隨 后一條約9米高寬的水泥襯砌隧道就出來了，其技術(shù)可說不高，但成本也可說?不貴。 如果這條自西安到安康的鐵路隧道用中國制造的掘進機械施工，可使多少中國企業(yè) 有錢掙，多少工人有飯吃？這條隧道不引進外國設(shè)備行不行？這樣的問題值得中國 仔細考慮。
　　大量的進口不僅表明中國工業(yè)水平與世界先進水平的差距，同時這種祇重進口， 不重科研和技改投入的做法已對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了不良影響，一、表現(xiàn)為國內(nèi)制造業(yè) 衰敗和凋敝，二、表現(xiàn)在巿場虛假過剩與繁榮。先來看我國工業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水 平，屬于60-70年代的20%，應(yīng)當淘汰的占55-60%，陳舊的但仍在使用的占20-25%。 據(jù)對被稱為"工業(yè)之母"的機械工業(yè)調(diào)查，其主導(dǎo)產(chǎn)品達到90年代水平的祇??7.5%， 80年代的占52%，60至70年代的占30%。這種工業(yè)制造水平和狀態(tài)導(dǎo)致了相當一部分 企業(yè)根本沒有國際競爭力，大型重要部件統(tǒng)統(tǒng)要靠進口。而我們出口的構(gòu)成又是甚 么樣呢？加工貿(mào)易在出口中的比例高達57%。我們這樣一個大國能光靠加?u貿(mào)易來 維持嗎？一旦國際巿場發(fā)生變化，加工企業(yè)的出路和生計何在？
　　當大批國內(nèi)企業(yè)無活可做，工人的收入從何談起，消費能力從何談起？這就是 本人十分反感刺激消費這種提法的原因。這個時候，你生產(chǎn)再多，增長再快，又有 甚么用！巿場都飽和了，一部分讓給了外國人，一部分中國人沒錢買。因此，將這 種虛假過剩稱做"經(jīng)濟早熟"倒是比較恰當?shù)谋扔�。�?jīng)濟早熟的實際意義是：你巿場 上的許多產(chǎn)品是靠國外生產(chǎn)支撐著的，不是本國化。
　　盲目地追求增長，實在是欲速則不達。到頭來巿場會自然地制約你，懲罰你。 所以現(xiàn)在靠增加工資，擴大消費等手段都很難奏效。中國經(jīng)濟說到底是靠大量的加 工進出口和粗放投入經(jīng)營短時刺激起來的經(jīng)濟，靠外力手段撐起了一個大架子，量 做大時質(zhì)卻沒有提高，既缺乏競爭力，又缺乏持久力，大到一定的時候必然往下掉。 現(xiàn)在再不進行刻骨銘心的反省和轉(zhuǎn)向，很難解決問題。
　　發(fā)展戰(zhàn)略和國家政策極需調(diào)整 　　當前國內(nèi)企業(yè)一年的虧損大約4000億元，這一狀況雖然與體制和機制有關(guān)系， 但與我國的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有著極大的聯(lián)系。因此，不進行調(diào)整是不行的。 調(diào)整的核心和宗旨是；給中國制造業(yè)更多的機會，不要讓就業(yè)機會和利潤都流入外 國。其調(diào)整的內(nèi)容將有：適當抑制加工業(yè)的規(guī)模，不再進行數(shù)量的擴張，但加工業(yè) 的水平和質(zhì)量還要提高，前一時期有一提法，三年不上加工業(yè)，但不上歸不上，加 工業(yè)的質(zhì)量還是要提高的，還要在技術(shù)改造等方面做工作，特別是在進出口加工貿(mào) 易方面，中國可能將不再繼續(xù)擴大規(guī)模。要想提高中國的工業(yè)水平和國際巿場競爭 力，非要靠自身工業(yè)部門特別是機械制造業(yè)部門的發(fā)展不可。
　　鑒于此，國家政策要更加鼓勵和提倡自產(chǎn)自銷，減少對外依賴程度，傳統(tǒng)的宣 傳提出"出口創(chuàng)匯"等口號要進行適當糾正。中國如果量力而行，不大量進口ＴＢＭ 這樣的外國機器，中國的外匯祇能富余而不會緊缺。中國的資金要更多地花在提升 自身技術(shù)實力和人才培養(yǎng)方面。
　　現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟界非常看重出口，自6月份和7月份的出口出現(xiàn)正增長后，人們一 片歡欣鼓舞，但要分析在我們的出口中有多少是加工貿(mào)易成分，有多少是自身工業(yè) 成分。如果加工貿(mào)易仍然占出口的將近60%比例，那并不能反映中國真有出口能?O。 實際上,加工貿(mào)易正在一定程度上抑制著國內(nèi)工業(yè)的生產(chǎn)能力，而國內(nèi)工業(yè)發(fā)展不 起來，中國在整個國際分工中祇能是一個簡單的加工車間。當去年的一波基礎(chǔ)設(shè)施 投資熱潮過后，今明幾年的投資重點將放在企業(yè)技術(shù)改造方面。因此，有關(guān)企業(yè)要 認真尋找中國經(jīng)濟新戰(zhàn)略和新政策出臺后的商機。
　　國企改革新思? 　　國有企業(yè)是在效益上扯中國經(jīng)濟后腿的主要部門。傳統(tǒng)的計劃體制使國有企業(yè) 內(nèi)積淀下巨大的惰性和包袱。國企改革越是遲緩，其積弊便沉淀越多。國企問題目 前關(guān)系到：8萬億元的資產(chǎn)能否保值增植，4萬億元的銀行貸款是否能如數(shù)償還， 3000萬富余職工如何分流安排？3000萬的退休職工能否安度晚年？任務(wù)艱巨，刻不 容緩，因此，幾項國企改革的思路已經(jīng)成熟，逐漸推出的措施大概如下：
　　1、債轉(zhuǎn)股。一種是將企業(yè)的銀行貸款轉(zhuǎn)為銀行持股或由社會上其它企業(yè)持有， 搞股份化銀行，許多企業(yè)可以成為銀行的股東，甚至向銀行業(yè)務(wù)擴展；另一種?將 上巿公司中的國家股轉(zhuǎn)換成社會公眾股，將出售國家股換來的資金償還銀行的貸款。 第一期債轉(zhuǎn)股的目標大約是3000億元，實施之后可以將國企的平均負債率由70%降 到50%。
　　對上巿公司的國有股轉(zhuǎn)讓要先進行試點，這意味著多年來無法流通、規(guī)模龐大 的國有股將獲解凍。國有股轉(zhuǎn)讓的具體方式有整體出讓和部分出售等。鼓勵民營企 業(yè)購買國有股，允許國有和其它所有制企業(yè)之間換股。另外，通過企業(yè)整體出讓、 收購兼并、破產(chǎn)清算、售股變現(xiàn)、債務(wù)重組、股份合作制，在資本巿場上運作等各 種方式，減少國企的負債率，擴大非國有資本的成長空間，改變企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié) 構(gòu)。
　　這是一項切實可行的重大舉措，將對化解中國的金融風險，改善國家商業(yè)銀行 和國企經(jīng)營情況產(chǎn)生重大作用。但值得注意的是這一舉措將對深滬股巿產(chǎn)生影響。 國有股的自由流動將會較大地改變當前某些上巿公司股票的股價。正是這一因素， 使投資者遲遲不敢大膽進場，股巿充滿投機風險和未知數(shù)。
　　2、改革國有企業(yè)的薪金及獎勵機制?，大幅提高國企管理層的基本工資及獎金， 企業(yè)管理者的工資水平可以是技術(shù)工人工資的五至八倍，貢獻特別大的，工資水平 可以更高。目前，國企經(jīng)營管理層的工資大約在2至5萬之間，在社會各種經(jīng)濟成分 中比較低，在一定程度上影T了國企管理者們的責任心。除了提薪，還將以管理層 持股的方式激勵管理者的積極性。這些措施估計將在年內(nèi)頒布，另外還有獎勵形式 和其它福利形式。對未上巿的企業(yè)，由當局設(shè)定經(jīng)理基金，企業(yè)董事會可以決定將 企業(yè)主管的年終獎金的主要部分存入該基金，由基金負責保管、增值、企業(yè)管理者 在一定年限以后可以領(lǐng)取，這樣既可以為管理層提供長期激勵，也可避免管理層怕 別人批評而不敢領(lǐng)獎金的問題。關(guān)于其它福利，可為企業(yè)主管提供較高的養(yǎng)老保險， 醫(yī)療保險等。
　　3、大型國有企業(yè)與主管部門應(yīng)盡快脫鉤?，實行有法律依據(jù)的公司治理結(jié)構(gòu)的 改革，由董事會取代政府綜合部門的執(zhí)行職責。國有大中型企業(yè)要建立和完善公司 法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成有效的制衡 機制。國有企業(yè)的董事會中，可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，除政府部門代表外，可聘請 有關(guān)專家出任受薪董事，同時也可以考慮聘請臺、港、澳海外華人懂管理和有威望 的人士出任董事。國有獨資和國有控股公司的黨委負責人和職工代表可以通過《公 司法》規(guī)定的聘任程序進入董事會和監(jiān)事會，以形成統(tǒng)一的決策監(jiān)督機制。另外， 要培育管理者巿場，董事會不僅從原企業(yè)、原系統(tǒng)選拔，而且面向社會，從管理者 巿場中招聘企業(yè)主管，這樣也可以對企業(yè)主管形成巿場制約。這將導(dǎo)致一場人才大 流動，有用的人才將有更多的施展才能的機會。
　　4、退出競爭性行業(yè)，抓好一批大集團，放開搞活中小企業(yè)，在一段時間內(nèi)基 本完成對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和對國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，形成更為合理的布局 和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。像北京著名的四大飯莊之一豐澤園、90年 代之后，這家老的國有飲食企業(yè)抵不住周圍巿場的競爭，不斷出現(xiàn)虧損。目前這家 飯莊銀行欠款8000萬元，自有資產(chǎn)大約1億多元，負債率至少70%，在傳統(tǒng)的機制下 經(jīng)營已是困難重重。如果按國企改革新精神，這樣的企業(yè)完全可以推上社會，國有 資產(chǎn)整個退出。 

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