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經(jīng)濟(jì)政策分析技術(shù)
經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與投資的影響商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。與計(jì)劃體制相比較，市場機(jī)制無疑更有效率。但是，市場機(jī)制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟(jì)條件下是不可避免的。例如，市場對(duì)資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個(gè)盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個(gè)市場主體對(duì)于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價(jià)值規(guī)律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標(biāo)。當(dāng)價(jià)格信號(hào)顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時(shí)，生產(chǎn)者會(huì)蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、相對(duì)價(jià)格水平自動(dòng)降低時(shí)，商品生產(chǎn)者明白過來已為時(shí)晚矣。
這種盲目、自發(fā)的過程必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)。又如，市場機(jī)制還會(huì)造成社會(huì)收入兩極分化、壟斷、企業(yè)內(nèi)部行為經(jīng)濟(jì)性與其外部行為不經(jīng)濟(jì)的對(duì)立等現(xiàn)象，同時(shí)在社會(huì)領(lǐng)域里，市場對(duì)資源配置的有效性也會(huì)大大降低。所有這些，都是市場機(jī)制自身固有而無法避免的缺陷，都會(huì)破壞市場作用的發(fā)揮。所以，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀上要求作為宏觀管理者的政府對(duì)市場進(jìn)行調(diào)控與管理，以彌補(bǔ)或消除其缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是通過制定并實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策來進(jìn)行的，針對(duì)不同的目標(biāo)，政府可以采取不同的經(jīng)濟(jì)政策。
各種經(jīng)濟(jì)政策在具體實(shí)現(xiàn)手段上可以是各不相同的，例如財(cái)政政策主要是通過運(yùn)用政府開支與稅收等工具來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而貨幣政策則主要運(yùn)用公開市場業(yè)務(wù)、調(diào)整再貼現(xiàn)率和存款準(zhǔn)備金比率等三大工具來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。但是從實(shí)質(zhì)上講，各種手段、工具都是通過對(duì)社會(huì)供給總量與需求總量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)各自政策目標(biāo)的；同時(shí)又因?yàn)樵诙唐趦?nèi)影響社會(huì)供給總量變動(dòng)的因素如生產(chǎn)技術(shù)、資本設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量、勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量等都可視為不變因素，因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)就是在總供給為既定的前提下，來調(diào)節(jié)總需求，即進(jìn)行需求管理。如果總需求小于總供給，有效需求不足，就會(huì)存在緊縮的缺口，引起經(jīng)濟(jì)增長停滯等問題，此時(shí)政府就應(yīng)采取擴(kuò)張性的政策措施來調(diào)節(jié)總需求，促進(jìn)總供需的平衡；如果總需求大于總供給，存在過度需求，則會(huì)存在膨脹的缺口而引起經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹等，政府就應(yīng)該采取緊縮性政策措施來抑制總需求，促使供需趨向平衡。
政府所采取的這些或松或緊的政策，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，自然也會(huì)涉及到投資領(lǐng)域。投資是在整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中進(jìn)行的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱局面、總需求大于總供給時(shí)，政府必然會(huì)采取各種緊縮性政策抑制過度需求，如增加稅收、緊縮銀根、提高利率等等，對(duì)投資者來說勢(shì)必增大其籌措投資資金與投資物品的難度，降低其投資收益水平，因此投資行為受到抑制。反之，景氣不旺、總需求小于總供給時(shí)，政府的擴(kuò)張性政策措施如增加政府支出、降低稅率與利率、增加進(jìn)口等，都將會(huì)刺激有效需求，投資者此時(shí)投資不僅易于籌措資本與投資品，還可降低投資成本，所以投資需求將會(huì)增大。如果投資者能夠及時(shí)預(yù)測政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)所采取的政策措施，那么必可先發(fā)制人，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；等到政策公布之后，即可穩(wěn)收厚利。因此，對(duì)投資者來說，經(jīng)濟(jì)政策分析技術(shù)構(gòu)成了宏觀分析技術(shù)必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)政策分析的首要步驟是了解各種經(jīng)濟(jì)政策的功能特性等。只有對(duì)各種經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、政策手段、政策工具、種類等等有全面認(rèn)識(shí)，才能知道在何種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下應(yīng)采取何種政策措施，才可能作出正確的分析與預(yù)測。其次，是對(duì)現(xiàn)行政策有效性的評(píng)價(jià)，目的在于了解目前實(shí)行的政策取得了何種成效，在哪些地方還存在不足，在哪些領(lǐng)域失去效用等，為預(yù)測下階段可能的政策措施打基礎(chǔ)。最后，是對(duì)計(jì)劃年度政策目標(biāo)及政策目標(biāo)選擇的預(yù)測。前面已經(jīng)講過，政府制定各種經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)有以下幾方面：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求及其他因素如國內(nèi)國際政治條件的變化等。因此，投資者進(jìn)行預(yù)測也應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策分析有一點(diǎn)必須著重指出，即對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的分析必須結(jié)合對(duì)國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析方可進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施并非無本之木，它總是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，為一定的經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)的。因而只有在深入了解整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，才可能正確分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。
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主要經(jīng)濟(jì)政策
政府經(jīng)濟(jì)政策的種類很多，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的主要有以下幾種：財(cái)政政策、貨幣政策、價(jià)格政策與外貿(mào)政策。下面分別介紹這四種政策。
�。ǎ保┴�(cái)政政策
財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財(cái)政行為的準(zhǔn)則。政府財(cái)政行為主要是指政府財(cái)政收支行為，因此，財(cái)政政策就是政府管理財(cái)政收支的準(zhǔn)則。
作為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著重要的地位。
首先，財(cái)政政策體現(xiàn)了政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理從根本上說，無非是從宏觀上對(duì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素的資金、物資、勞動(dòng)力等進(jìn)行的管理，其中，對(duì)資金的管理就是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制約著對(duì)物資和勞動(dòng)力的管理，而這一財(cái)力管理主要是由財(cái)政與信貸來實(shí)現(xiàn)的。
其次，財(cái)政政策體現(xiàn)了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的分配管理。財(cái)政是國家從宏觀上對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的最直接、最主要的手段。一方面，通過對(duì)一定的生產(chǎn)條件或生產(chǎn)要素的分配，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，以形成合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展；另一方面，對(duì)一部分生產(chǎn)成果進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡社會(huì)總供給與社會(huì)總需求，使經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定。
具體地說，財(cái)政政策主要包括以下幾方面內(nèi)容：①財(cái)政政策目標(biāo)。財(cái)政政策目標(biāo)一般指通過財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施所要達(dá)到的目的，它是財(cái)政政策的核心內(nèi)容。本世紀(jì)４０年代以來很長一段時(shí)間內(nèi)，充分就業(yè)曾一直是許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是對(duì)這一目標(biāo)的追求導(dǎo)致了后來的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。所以，現(xiàn)在大多數(shù)國家都實(shí)施多目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策，一般包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分，財(cái)政政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)是一致的，那么這六大目標(biāo)也就理所當(dāng)然地成為財(cái)政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容。
第一，充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作，而是指每一個(gè)有工作能力并且愿意工作的勞動(dòng)者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實(shí)的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無用的資源。
第二，資源優(yōu)化配置。它指的是通過對(duì)整個(gè)社會(huì)的財(cái)力、物力、人力等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
從財(cái)政角度講，資源優(yōu)化配置主要是指財(cái)力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過政府的財(cái)政收支活動(dòng)，實(shí)施資金分配，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)資源的投向，使之在各部門、各地區(qū)之間合理配置，以形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。
第三，物價(jià)穩(wěn)定。它指的是物價(jià)總水平的穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也并非是物價(jià)總水平的固定不變。只要在一定時(shí)期內(nèi)，價(jià)格總水平的上漲在社會(huì)可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定。
第四，經(jīng)濟(jì)增長。它指的是國民生產(chǎn)總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。
第五，國際收支平衡。這是指一定時(shí)期內(nèi)，一國與它國之間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)交易的收支平衡，具體體現(xiàn)為一個(gè)適當(dāng)?shù)膰H儲(chǔ)備水平與一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外匯匯率，它對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。
第六，收入公平。對(duì)于"公平"究竟應(yīng)如何理解，至今尚無一個(gè)一致的、確定的認(rèn)識(shí)。對(duì)"公平"的認(rèn)識(shí)不僅在不同的國家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時(shí)期對(duì)"公平"也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和理解。因此，"公平"是一個(gè)發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段，就大多數(shù)人來說，對(duì)"公平"所能達(dá)成的共識(shí)僅僅在于：收入與義務(wù)應(yīng)成正比例變動(dòng)，收入多者承擔(dān)較多社會(huì)義務(wù)，收入少者承擔(dān)較少的社會(huì)義務(wù)。
�、谪�(cái)政政策手段。財(cái)政政策手段是指為了實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法。財(cái)政政策手段的選取以有明確可行的財(cái)政政策目標(biāo)為前提，而且必須以政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，即它必須是既定政策目標(biāo)所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財(cái)政政策手段主要包括預(yù)算、稅收、公債、財(cái)政支出等。
第一，預(yù)算。國家預(yù)算是財(cái)政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財(cái)政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財(cái)政手段的運(yùn)用結(jié)果，制約著其他資金的活動(dòng)。國家預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過調(diào)整國家預(yù)算收支之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可以通過實(shí)行國家預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余預(yù)算政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算結(jié)余可在一定程度上削減社會(huì)需求總量；反之，社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，可以實(shí)行國家預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字預(yù)算政策來擴(kuò)大社會(huì)總需求，刺激生產(chǎn)和消費(fèi)。另外，通過調(diào)節(jié)國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)還可調(diào)節(jié)社會(huì)供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如，調(diào)整預(yù)算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國家要求的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；或者調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，形成相應(yīng)需求結(jié)構(gòu)以影響供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化等。
第二，稅收。稅收是主要的財(cái)政政策手段，它具有強(qiáng)制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。通過調(diào)節(jié)稅收總量和稅收結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，影響社會(huì)總供求的平衡關(guān)系；可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；可以調(diào)節(jié)各種收入，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。
第三，公債。公債是一種特殊的財(cái)政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過對(duì)公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場。
第四，財(cái)政支出。財(cái)政支出又可分為兩個(gè)方面，即財(cái)政投資與財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門、基礎(chǔ)工業(yè)部門與基礎(chǔ)設(shè)施等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代或消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼與生活補(bǔ)貼等，它具有與稅收調(diào)節(jié)方向相反的調(diào)節(jié)作用，即增加補(bǔ)貼可以刺激生產(chǎn)與需求，而減少補(bǔ)貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用。
�、圬�(cái)政政策的種類。財(cái)政政策種類繁多，為了全面認(rèn)識(shí)財(cái)政政策，更好地研究、分析財(cái)政政策，應(yīng)該對(duì)財(cái)政政策的分類有所了解。
對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行分類，主要有兩種劃分方法。
第一種是根據(jù)財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的影響，將財(cái)政政策劃分為三種類型：擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。
所謂擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過減少財(cái)政收入或擴(kuò)大財(cái)政支出刺激社會(huì)總需求增長的政策。由于減少財(cái)政收入、擴(kuò)大財(cái)政支出的結(jié)果往往表現(xiàn)為財(cái)政赤字，因此，擴(kuò)張性財(cái)政政策亦稱赤字財(cái)政政策。在３０年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都強(qiáng)調(diào)預(yù)算平衡的重要性，把年度預(yù)算的平衡視為財(cái)政是否健全的標(biāo)志。３０年代經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，許多國家通過大量增加財(cái)政支出以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，使得財(cái)政赤字逐漸取得合法地位，赤字財(cái)政政策亦成為一些國家經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容。
所謂緊縮性財(cái)政政策是指通過增加財(cái)政收入或減少財(cái)政支出以抑制社會(huì)總需求增長的政策。由于增加財(cái)政收入、減少財(cái)政支出的結(jié)果往往表現(xiàn)為財(cái)政結(jié)余，因此緊縮性財(cái)政政策也稱盈余性財(cái)政政策。緊縮性財(cái)政政策是作為反通貨膨脹的對(duì)策出現(xiàn)的。由于一些國家實(shí)行赤字財(cái)政政策，造成巨額財(cái)政赤字，推動(dòng)了通貨膨脹。為了避免通貨膨脹對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的破壞性影響，一些國家開始實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，力圖通過縮小財(cái)政赤字來緩和通貨膨脹及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的沖擊。
中性財(cái)政政策是指通過保持財(cái)政收支平衡以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求平衡的財(cái)政政策。這里所講的財(cái)政收支平衡，不應(yīng)局限于年度預(yù)算的平衡，而是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期來考察財(cái)政收支的平衡。在經(jīng)濟(jì)周期下降的階段上，政府?dāng)U大財(cái)政支出和減少稅收，以增加消費(fèi)和促進(jìn)投資。這樣從財(cái)政收支的對(duì)比關(guān)系上看，一定是支大于收，從年度預(yù)算來看必然會(huì)出現(xiàn)赤字。當(dāng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，在投資增加和失業(yè)減少的情況下，政府就可以適當(dāng)減少財(cái)政支出或增加稅收，從一個(gè)年度預(yù)算看會(huì)出現(xiàn)盈余。
這樣就可以用后一階段的盈余抵補(bǔ)前一階段的財(cái)政赤字，即以繁榮年份的財(cái)政盈余補(bǔ)償蕭條年份的財(cái)政赤字。于是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期來看，財(cái)政收支是平衡的，但從各個(gè)年份來看，卻不一定平衡。
第二種劃分方式是根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的不同，將其劃分為自動(dòng)穩(wěn)定政策與相機(jī)抉擇政策。
所謂自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策是指政府不須改變其政策，而是利用財(cái)政工具與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策。這種內(nèi)在聯(lián)系是指財(cái)政政策工具在經(jīng)濟(jì)周期中能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的變化所帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，因此，這種財(cái)政政策工具被稱作"內(nèi)在穩(wěn)定器"。所得稅與各種社會(huì)保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，個(gè)人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個(gè)人或公司企業(yè)也隨之增加，就會(huì)使所得稅總額自動(dòng)增加；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會(huì)保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟(jì)的過分?jǐn)U張。反之，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，個(gè)人收入與公司利潤都減少，失業(yè)人數(shù)增加，那么所得稅總額會(huì)降低，各種社會(huì)保障支出需要增加，從而在一定程度上刺激有效需求，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退。
對(duì)于短期的、較小的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，內(nèi)在穩(wěn)定器可以取得一定的效果，但對(duì)于長期的、較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)它就有些力不從心了。正是由于自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策的這一局限性，使許多國家越來越重視采取相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。
所謂相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同，通過調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這一政策的主要目標(biāo)不是平衡政府預(yù)算，而是通過積極地運(yùn)用財(cái)政政策去平衡經(jīng)濟(jì)。實(shí)行相機(jī)抉擇的財(cái)政政策要求政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同狀況，機(jī)動(dòng)靈活地采取一定的財(cái)政政策和措施。當(dāng)整個(gè)社會(huì)需求不足，以致失業(yè)率提高時(shí)，政府就應(yīng)增加支出，減少收入；當(dāng)社會(huì)上需求過多，致使通貨膨脹猛烈發(fā)展，政府就應(yīng)減少支出增加收入；當(dāng)社會(huì)上借貸資本過剩，就應(yīng)出售政府債券；當(dāng)社會(huì)上資金不足，就應(yīng)回收政府債券。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策要求政府不必拘泥于預(yù)算收支之間的對(duì)比關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平衡。實(shí)際上，相機(jī)抉擇的原則是經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)基本原則，它不僅適合于財(cái)政政策，對(duì)其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策也同樣適用。
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貨幣政策也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，也是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的。它是指中央銀行利用自己所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發(fā)行、外匯管理等工具，調(diào)節(jié)有關(guān)變量，最終影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種政策手段。與財(cái)政政策一樣，貨幣政策也體現(xiàn)了政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，但是這部分財(cái)力主要是指由銀行信貸所代表的財(cái)力。另外貨幣政策并不像財(cái)政政策那樣體現(xiàn)國家對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品的分配管理。因此，貨幣政策與財(cái)政政策有相同之處，也有不同之處。
�、儇泿耪吣繕�(biāo)。貨幣政策目標(biāo)也稱作政策的最終目標(biāo)，是指貨幣政策調(diào)節(jié)最終要達(dá)到的目的。貨幣政策目標(biāo)的形成歷經(jīng)了很長的時(shí)間，由最初的穩(wěn)定物價(jià)發(fā)展到今天為世界各國所普遍認(rèn)同的四大目標(biāo)：穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、適度經(jīng)濟(jì)增長與國際收支平衡。如前所述，這四大目標(biāo)也是財(cái)政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容。前面已對(duì)其作過解釋，這里就不再重復(fù)。
�、谪泿耪叩闹虚g目標(biāo)。貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控是一種間接調(diào)控，它不能直接作用于實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而必須經(jīng)由一定的中間目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)。因此，必須選取一定的中間目標(biāo)作為貨幣政策的直接調(diào)節(jié)目的，同時(shí)還可將這些中間變量作為反映貨幣政策操作效果的指示器。中間目標(biāo)在整個(gè)貨幣政策的實(shí)施過程中是一個(gè)非常重要的傳導(dǎo)環(huán)節(jié)。
選取貨幣政策的中間目標(biāo)必須堅(jiān)持一定的原則，即一個(gè)合適的中間目標(biāo)必須與貨幣政策的最終目標(biāo)--國民收入穩(wěn)定密切聯(lián)系，又能為中央銀行所控制，且能很快地起到宣示貨幣政策意向的作用。目前，各國提出的較有影響的中間目標(biāo)有利率、貨幣供給量、貸款總額、貨幣基數(shù)、股票價(jià)格等，但是，能夠被普遍認(rèn)可的只有利率、貨幣供給量、貸款總額等三項(xiàng)。這三項(xiàng)指標(biāo)能較好地體現(xiàn)上述原則，且與經(jīng)濟(jì)體制與金融體制有較好的適應(yīng)性，因而被廣泛運(yùn)用于貨幣政策的操作中。關(guān)于利率的有關(guān)知識(shí)將在下一節(jié)中介紹，這里扼要談?wù)勜泿殴⿷?yīng)量與貸款總額。
第一，貨幣供應(yīng)量。貨幣政策最根本的目標(biāo)可以歸結(jié)為為一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的貨幣環(huán)境。在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應(yīng)量的變化對(duì)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求以及二者的平衡都會(huì)產(chǎn)生直接影響，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此，要使貨幣的供應(yīng)不成為重大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根源并不破壞整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須根據(jù)社會(huì)總供求狀況制訂貨幣政策。貨幣政策的重要任務(wù)之一，就是要維持適度的貨幣供應(yīng)，不能因?yàn)樨泿胚^多或不足而造成經(jīng)濟(jì)的過度繁榮或長期衰退。
所謂適度的貨幣供應(yīng)既有量的要求又有質(zhì)的要求，它主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在社會(huì)總需求不足情況下。此時(shí)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開工不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。這時(shí)，中央銀行的貨幣政策應(yīng)該是擴(kuò)張性的，即要增加貨幣供應(yīng)量以刺激總需求增加，從而促進(jìn)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，促使社會(huì)總供求趨于平衡。
二是在社會(huì)總需求過多情況下。此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)處于過熱狀態(tài)，生產(chǎn)迅速發(fā)展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價(jià)上漲。這時(shí)央行的貨幣政策應(yīng)是緊縮性的，即縮減貨幣供應(yīng)量，抑制社會(huì)總需求，促使經(jīng)濟(jì)適度而穩(wěn)定增長，促使社會(huì)總供求平衡。
三是社會(huì)總供給與總需求構(gòu)成不相適應(yīng)的情況下。此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)處于這樣的狀況：一些部門需求不足，商品相對(duì)過剩，生產(chǎn)停滯不前；另一些部門則需求過度，商品供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，生產(chǎn)發(fā)展很快。其結(jié)果將是整體經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，畸形發(fā)展。此時(shí)貨幣政策應(yīng)有緊有松，松緊結(jié)合，通過調(diào)整貨幣供給的構(gòu)成和流向，改變社會(huì)總需求構(gòu)成與總供給構(gòu)成不相適應(yīng)的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結(jié)構(gòu)上都平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，貸款總規(guī)模與信貸政策。貸款總規(guī)模及貸款總額，是一定時(shí)期內(nèi)銀行以信用方式向社會(huì)貸款的資金總量。它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著客觀的數(shù)量關(guān)系。適度的貸款總量既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，又有利于貨幣的穩(wěn)定。因此，控制貸款總規(guī)模歷來是中央銀行執(zhí)行貨幣政策的中間目標(biāo)。
對(duì)貸款總規(guī)模的調(diào)控主要有兩種做法：其一是規(guī)定貸款最高限額，直接控制貸款總規(guī)模。在計(jì)劃體制下這一做法較為常用，即根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)增長對(duì)貨幣的需求情況，由中央銀行統(tǒng)一編制信貸計(jì)劃，再下達(dá)給各專業(yè)銀行。全國貸款總規(guī)模及專業(yè)銀行貸款限額是指令性計(jì)劃，須嚴(yán)格執(zhí)行不得突破。對(duì)貸款的限額控制，可以最迅速、最廣泛地進(jìn)行信貸緊縮和擴(kuò)張，但管得過死，不夠靈活。
其二是中央銀行再貸款影響整個(gè)銀行系統(tǒng)產(chǎn)生派生存款的能力，間接地實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。中央銀行運(yùn)用基礎(chǔ)貨幣對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的再貸款是其調(diào)控貸款總量的重要手段，它會(huì)影響到各金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作中形成的貸款規(guī)模的大小。
與貸款總規(guī)模緊密相連的還有另外一個(gè)概念，即信貸總規(guī)模。信貸總規(guī)模的范圍比貸款總規(guī)模略有擴(kuò)大，它包括銀行貸款、非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款以及社會(huì)直接融資等。對(duì)信貸總規(guī)模的控制主要通過國家制訂的信貸政策來完成。
信貸政策是貨幣政策的主要組成部分之一，一方面它體現(xiàn)了國家貨幣政策的根本意圖，即通過對(duì)信貸總規(guī)模的調(diào)節(jié)與控制以尋求一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、迅速增長的貨幣環(huán)境；另一方面，信貸政策與一般的貨幣政策又有所不同，它可以實(shí)行結(jié)構(gòu)性傾斜來實(shí)現(xiàn)改善結(jié)構(gòu)的目的，而一般的貨幣政策其主要職能就是調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)的增長既滿足經(jīng)濟(jì)增長的合理需要，又不致于經(jīng)濟(jì)增長過熱而助長通貨膨脹。因此，信貸政策的主要任務(wù)一是控制調(diào)節(jié)信貸總規(guī)模，使之符合貨幣政策目標(biāo)的要求；二是通過對(duì)貸款期限、利率、規(guī)模在不同部門中按不同比例配置，調(diào)節(jié)信貸結(jié)構(gòu)，以支持或限制某地區(qū)、某部門的發(fā)展。一般而言，信貸政策支持優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主要有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)等。通過對(duì)這些產(chǎn)業(yè)部門的政策性傾斜，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡，保障供給，促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，提高國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，不僅謀求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，而且還要力爭強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的后勁。
�、圬泿耪吖ぞ�。為了實(shí)現(xiàn)貨幣政策的中間目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)貨幣政策的終極目標(biāo)，中央銀行必須采取適當(dāng)?shù)呢泿耪吖ぞ邅韺?shí)施貨幣政策。所謂貨幣政策工具就是指為達(dá)到直接調(diào)節(jié)目標(biāo)所采取的工具和手段。通常可分為兩類：一類是一般性的數(shù)量型間接控制工具，包括再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)和法定準(zhǔn)備金比率，它們通過銀行系統(tǒng)管制整個(gè)經(jīng)濟(jì)的總信貸水平；另一類是選擇性的質(zhì)量型直接控制工具，包括改變法定保證金、消費(fèi)信貸等，主要用以對(duì)特殊信貸領(lǐng)域和證券市場進(jìn)行控制。這兩種類型的劃分并非絕對(duì)，它們都是通過改變貨幣供給、貨幣成本和信貸可獲得性而影響總需求水平。
再貼現(xiàn)是指一般銀行在缺少資金時(shí)，以其對(duì)顧客貼現(xiàn)而持有的票據(jù)請(qǐng)求中央銀行給予再貼現(xiàn)，以取得資金。而再貼現(xiàn)率是中央銀行對(duì)一般銀行的再貼現(xiàn)收取的利率。當(dāng)出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時(shí)候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準(zhǔn)備金和放款規(guī)模，從而使價(jià)格得以穩(wěn)定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，增加總需求。
公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行在貨幣市場上的證券（特別是短期國庫券）買賣活動(dòng)。當(dāng)整個(gè)市場價(jià)格水平上升，需要加以抑制的時(shí)候，中央銀行就賣出證券，使得商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金下降，貸款規(guī)�？s小，從而使投資以及物價(jià)總水平的上升得到控制或逆轉(zhuǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蕭條跡象時(shí)，中央銀行就買進(jìn)證券，使商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金增加，信貸規(guī)模擴(kuò)大，從而使投資需求和收入水平上升。由于中央銀行通過這種辦法控制銀行準(zhǔn)備金非常準(zhǔn)確、有效，所以公開市場業(yè)務(wù)在西方國家中被當(dāng)作最重要的貨幣政策工具。
法定準(zhǔn)備金比率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準(zhǔn)備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過提高這個(gè)比率，使貨幣乘數(shù)變化，從而通過影響貨幣存量而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。
由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。
選擇性信貸控制主要用于管理特殊目的的信貸，如證券市場放款和消費(fèi)信貸。當(dāng)證券市場投機(jī)因素激增，股價(jià)暴漲的時(shí)候，中央銀行可以通過調(diào)高它規(guī)定的購買股票的保證金要求，來限制借款購買股票的比重，而又不影響其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央銀行對(duì)消費(fèi)信貸的控制主要是通過對(duì)購買耐用消費(fèi)品的貸款規(guī)定最低保證金和還款期限實(shí)現(xiàn)的。
選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對(duì)各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施"道義勸告"（或"窗口指導(dǎo)"），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達(dá)到控制信用的目的。同時(shí)，依照法令，中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的信貸活動(dòng)實(shí)施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。
（３）價(jià)格政策
所謂價(jià)格政策是國家對(duì)價(jià)格形成和價(jià)格運(yùn)動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的行為準(zhǔn)則和措施的總稱，主要包括兩方面的內(nèi)容：價(jià)格政策目標(biāo)的確立與價(jià)格政策手段的選擇，其中，前者是價(jià)格政策的核心內(nèi)容。
價(jià)格政策作為國家對(duì)價(jià)格形成和價(jià)格運(yùn)動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的一種行為，具有三個(gè)特點(diǎn)：一是普遍性。價(jià)格政策不僅是一種微觀調(diào)節(jié)政策，還是一種宏觀調(diào)節(jié)政策。微觀調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為價(jià)格政策能夠調(diào)節(jié)利益矛盾和結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)節(jié)則表現(xiàn)為保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定。二是基礎(chǔ)性。價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)變量之一，它的變動(dòng)必然會(huì)引起工資、利率等一系列因素的變動(dòng)，因而價(jià)格政策必然也會(huì)影響到工資政策、貨幣政策等等，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施有牽制作用。三是相對(duì)穩(wěn)定性。價(jià)格政策的普遍性決定了價(jià)格政策涉及面廣泛，價(jià)格變動(dòng)會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，因此，價(jià)格政策對(duì)價(jià)格的干預(yù)只能是緩慢平穩(wěn)的。另外，價(jià)格政策的實(shí)施與其效果的產(chǎn)生對(duì)其他經(jīng)濟(jì)政策的依賴性較強(qiáng)，必須在其他經(jīng)濟(jì)政策尤其是財(cái)政政策與貨幣政策的配合下才能進(jìn)行。價(jià)格政策的這些特點(diǎn)對(duì)其政策目標(biāo)的確立與政策手段的選擇都產(chǎn)生了重大影響。
①價(jià)格政策目標(biāo)。根據(jù)價(jià)格政策所要解決的主要問題，價(jià)格政策目標(biāo)包括以下四個(gè)：一是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是確立合理的價(jià)格管理體制；三是調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)；四是穩(wěn)定物價(jià)總水平。
第一，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。價(jià)格政策也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分之一，因此，確立價(jià)格政策目標(biāo)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕汛龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為首要目標(biāo)，即通過實(shí)現(xiàn)價(jià)格結(jié)構(gòu)的合理化和物價(jià)總水平的穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定地增長，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡等來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)。
第二，確立合理的價(jià)格管理體制。確立合理的價(jià)格管理體制實(shí)質(zhì)上就是要合理劃分價(jià)格決策權(quán)限，科學(xué)設(shè)置價(jià)格管理機(jī)構(gòu)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格管理體制是高度集中的計(jì)劃管理，價(jià)格決策權(quán)限完全掌握在政府手中，幾乎所有商品的價(jià)格都由政府決定。實(shí)踐證明，這種價(jià)格管理體制必然導(dǎo)致價(jià)格體系不合理和價(jià)格總水平的大幅度上漲。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格管理體制是一種分散的體制，即國家只管理極少數(shù)關(guān)系到國計(jì)民生的商品的定價(jià)，大部分商品價(jià)格和勞務(wù)收費(fèi)由供求雙方根據(jù)市場供求狀況來決定。確立合理的價(jià)格管理體制就是要建立這樣一種主要由市場來調(diào)節(jié)價(jià)格的機(jī)制。
第三，調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)。所謂價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是指對(duì)商品比價(jià)關(guān)系和差價(jià)關(guān)系的調(diào)整。商品比價(jià)是不同商品在同一市場、同一時(shí)間內(nèi)的價(jià)格的比例關(guān)系，它反映了生產(chǎn)不同商品的國民經(jīng)濟(jì)各部門、各企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。商品比價(jià)的形成除了受生產(chǎn)不同商品所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的影響外，還要受到供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)政策等諸多因素的影響。這樣一個(gè)復(fù)雜的過程常會(huì)導(dǎo)致商品比價(jià)關(guān)系的不合理，使生產(chǎn)某些商品的部門、企業(yè)獲得較多利潤，而另一些商品的生產(chǎn)者得到的利潤卻很少，因而不利于資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，這就需要國家運(yùn)用價(jià)格政策進(jìn)行干預(yù)。商品差價(jià)則是同種商品由于購銷環(huán)節(jié)、購銷地區(qū)、購銷季節(jié)或質(zhì)量不同而形成的價(jià)格差額。不合理的商品差價(jià)會(huì)導(dǎo)致利潤在不同商品經(jīng)營者之間的不合理分配，不利于商品流通和生產(chǎn)發(fā)展，因此，也需要國家運(yùn)用價(jià)格政策進(jìn)行干預(yù)。
第四，穩(wěn)定物價(jià)總水平。物價(jià)總水平的穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)之一，也是發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能、促進(jìn)資源合理配置的基本條件。價(jià)格的頻繁波動(dòng)會(huì)使得生產(chǎn)要素的流動(dòng)毫無規(guī)則，不利于資源的有效運(yùn)用，還容易引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。所以，穩(wěn)定物價(jià)總水平是包括價(jià)格政策在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的共同目標(biāo)。
�、趦r(jià)格政策手段。價(jià)格政策目標(biāo)需借助于一系列手段來實(shí)現(xiàn)，所以，價(jià)格政策手段是構(gòu)成價(jià)格政策的重要內(nèi)容。價(jià)格政策手段實(shí)質(zhì)上就是國家干預(yù)價(jià)格形成和價(jià)格運(yùn)動(dòng)的形式。
這些干預(yù)形式主要可以分為兩大類：一類是直接干預(yù)形式；另一類是間接干預(yù)形式。
第一，直接干預(yù)形式。所謂直接干預(yù)形式就是國家直接規(guī)定價(jià)格水平，主要包括國家定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)兩種。在采用國家定價(jià)干預(yù)形式時(shí)，國家是價(jià)格決策的主體，直接掌握價(jià)格決策權(quán)并決定價(jià)格變動(dòng)。一般說來，國家定價(jià)干預(yù)主要是為了實(shí)現(xiàn)一些社會(huì)政策目標(biāo)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，其范圍限于一些具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品如郵電、鐵路、煤氣、電力等，這些產(chǎn)品對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響極大，但投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，非國家投資無法經(jīng)營。因此，按照誰投資經(jīng)營誰定價(jià)的原則，這類產(chǎn)品應(yīng)由國家定價(jià)。
國家指導(dǎo)價(jià)與國家定價(jià)不同，它只是國家規(guī)定一些產(chǎn)品和勞務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度或規(guī)定一些產(chǎn)品和勞務(wù)的最高、最低限價(jià)，在國家規(guī)定的允許范圍內(nèi)，企業(yè)擁有最后定價(jià)權(quán)。
國家指導(dǎo)價(jià)干預(yù)主要是針對(duì)一些未來供求難以預(yù)測，供求變動(dòng)易因價(jià)格變動(dòng)而大起大落的產(chǎn)品和勞務(wù)。對(duì)其實(shí)行直接干預(yù)有利于通過價(jià)格在特定的范圍內(nèi)變動(dòng)對(duì)這些產(chǎn)品和勞務(wù)的供求進(jìn)行調(diào)節(jié)，以避免價(jià)格劇烈變動(dòng)、供求劇烈變動(dòng)造成生產(chǎn)資源在配置過程中的浪費(fèi)。
第二，間接干預(yù)形式。間接干預(yù)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下廣泛采用的干預(yù)形式，它是國家借助補(bǔ)貼、稅收和國家對(duì)市場買賣活動(dòng)的介入等干預(yù)價(jià)格的手段，所以，間接干預(yù)總是與財(cái)政政策等其他經(jīng)濟(jì)政策相伴而行的。國家通過向個(gè)人或企業(yè)提供價(jià)格補(bǔ)貼可補(bǔ)償由于低價(jià)格給他們?cè)斐傻膿p失，從而支持某種產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過增加或減少稅收可增加或減少各生產(chǎn)企業(yè)的邊際成本，從而使他們?cè)趦r(jià)格既定的情況下減少或增加生產(chǎn)；在掌握相當(dāng)數(shù)量商品的情況下，通過以商品買賣者的身份進(jìn)入市場，可以影響市場價(jià)格變動(dòng)的方向及其程度�？梢钥闯觯趲追N主要間接干預(yù)形式的實(shí)施過程中，財(cái)政都起著基礎(chǔ)性的作用。
�。ǎ矗⿲�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理
在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)包括兩大類：一類是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；另一類是國際經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即要實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的均衡發(fā)展。
這兩個(gè)目標(biāo)是整體國民經(jīng)濟(jì)全面均衡的兩根支柱，兩者總是相互影響、相互促進(jìn)的：要發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易離不開國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支持，而要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也離不開對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理，使對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)就成為政府制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須考慮的一項(xiàng)重要任務(wù)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理涉及的內(nèi)容很多，限于篇幅問題，無法一一講述。這里只摘要介紹其中比較重要，同時(shí)又對(duì)投資者影響較大的兩部分內(nèi)容，即對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的手段。
�、賹�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)，是一國在未來一定時(shí)期內(nèi)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)而制定的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的標(biāo)的。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)，一般由提高出口效益、提高外資和外匯利用效益、保持國際收支平衡等內(nèi)容構(gòu)成。
第一，提高出口效益。出口是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要內(nèi)容，它不僅是進(jìn)口的基礎(chǔ)，而且也是開展整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的基礎(chǔ)。而出口效益如何，從根本上制約著一國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的前景，從而在一定程度上也制約著一個(gè)國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)�，一國在一定時(shí)期內(nèi)可供出口的商品、勞務(wù)、技術(shù)等總是一個(gè)定量，如果出口效益較高就可使相同數(shù)量的出口獲得較多的外匯收入，從而為以后的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件，或者說，就可使對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)形成良性循環(huán)；反之，如果出口效益較低，為獲得一定數(shù)量的外匯收入就必須加大出口數(shù)量，但它又受到出口能力的限制，這樣，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)就難以持續(xù)下去。因此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理必須追求較高的出口效益。
第二，提高外資和外匯利用效益。外資和外匯是構(gòu)成一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金的重要來源，但一國在一定時(shí)期內(nèi)的外資和外匯畢竟是有限的，這就需要合理利用外資和外匯，提高其利用效益。外資和外匯利用效益較高，就可在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮較大作用，加速國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之則難以發(fā)揮外資與外匯應(yīng)有的作用。因此，提高外資和外匯的利用效益，便構(gòu)成對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。
第三，保持國際收支平衡。國際收支平衡是國民經(jīng)濟(jì)平衡的重要組成部分，一國的國際收支狀況對(duì)該國的國民經(jīng)濟(jì)有重要影響。一般說來，如果國際收支是平衡的，它有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平衡，從而有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長；如果國際收支是不平衡的，它將不利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平衡，從而影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速地增長。盡管可以說，一國一定時(shí)期的社會(huì)總供給大于或小于社會(huì)總需求，可以通過國際收支差額來彌補(bǔ)，但長時(shí)期的國際收支差額終究是不能維持的，終究也是不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的。因此，世界各國都把保持國際收支平衡作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要目標(biāo)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)是一個(gè)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的依據(jù)�？梢哉f，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的一切活動(dòng)都是圍繞目標(biāo)進(jìn)行的，都是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)服務(wù)的。正因?yàn)槿绱�，�?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的目標(biāo)就成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的首要內(nèi)容。
�、趯�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理的手段。在世界各國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理中都有一套行之有效的管理手段。這些手段既有經(jīng)濟(jì)手段，也有行政手段和法律手段，具體來說，包括以下一些：第一，財(cái)政政策。運(yùn)用財(cái)政政策來管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主要通過財(cái)政支出的增減和稅率的高低來間接影響和調(diào)節(jié)進(jìn)出口與國際收支。因?yàn)樨?cái)政支出和稅率的變動(dòng)會(huì)影響總需求變動(dòng)，進(jìn)而引起價(jià)格變動(dòng)，使得進(jìn)出口和國際收支發(fā)生變動(dòng)。因此，當(dāng)一國需鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口，扭轉(zhuǎn)國際收支逆差時(shí)，政府可削減財(cái)政開支或增加稅收，抑制社會(huì)總需求，迫使物價(jià)降低，使出口商品成本下降，出口商品因而增強(qiáng)了在國際市場上的競爭力，從而出口增加；同時(shí)，受國內(nèi)物價(jià)下跌影響，一部分需求彈性較大的進(jìn)口品不能維持原有利潤，因而減少或停止進(jìn)口。反之，當(dāng)一國需鼓勵(lì)進(jìn)口、抑制出口，消除國際收支順差時(shí)，政府可通過運(yùn)用相反的財(cái)政政策手段來達(dá)到目的。
在運(yùn)用這一手段時(shí)必須考慮到它對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，因?yàn)樨?cái)政支出減少和稅收的增加容易引起工商業(yè)衰退與失業(yè)增加；財(cái)政支出增加與稅收減少則易導(dǎo)致通貨膨脹。
第二、貨幣政策。運(yùn)用貨幣政策管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主要是通過利率的變動(dòng)間接影響貿(mào)易進(jìn)出口、資金流入和國際收支。當(dāng)一國需鼓勵(lì)出口和資金流入，限制進(jìn)口和資金流出時(shí)，政府可通過提高中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率，促使商業(yè)銀行利率上升，從而抑制社會(huì)總需求，其結(jié)果必然使得出口增加，進(jìn)口減少；另一方面，利率上升必然會(huì)吸引國外資金流入國內(nèi)，抑制國內(nèi)資金流出。這兩方面作用最終會(huì)使國際收支逆差消除。反之，當(dāng)一國需消除國際收支順差時(shí)，政府通過降低再貼現(xiàn)率就可達(dá)到目的。
第三，匯率政策。運(yùn)用匯率政策管理對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)主要是通過匯率的變動(dòng)來影響貿(mào)易進(jìn)出口和資金流出入。因?yàn)閰R率的變動(dòng)一方面必然引起進(jìn)出口商品價(jià)格的變動(dòng)，從而使進(jìn)出口發(fā)生變化；另一方面必然引起資本特別是短期資本在國際間流動(dòng)的變化。因此一國政府可以通過提高外匯匯率來消除國際收支逆差，也可通過降低匯率來消除國際收支順差。
第四，外貿(mào)直接管制。外貿(mào)直接管制又可分為商品輸出管制與商品輸入管制。商品輸出管制是指政府通過制定一定制度、采取一定措施來鼓勵(lì)或限制商品輸出，如采取出口津貼或出口許可證等措施；商品輸入管理則指政府通過制定一些制度或采取一些措施來限制商品輸入。相對(duì)于關(guān)稅手段而言，商品輸入管制的制度和措施可統(tǒng)稱為非關(guān)稅壁壘。按照關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的原則，關(guān)稅應(yīng)是商品輸入的主要管理手段，這樣許多非關(guān)稅壁壘措施就應(yīng)取消。但實(shí)際上，世界各國出于本國利益的考慮，都在程度不同的使用非關(guān)稅壁壘措施，主要的有進(jìn)口限額制、自動(dòng)出口限制、反傾銷、外匯管制等。
第五，關(guān)稅。關(guān)稅是國際貿(mào)易中各國貿(mào)易管理的主要手段，具體包括進(jìn)口稅、出口稅、進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、優(yōu)惠稅等。進(jìn)口附加稅往往是為某種目的，如減少貿(mào)易逆差、平衡國際收支、防止外國商品傾銷或?qū)δ硞�(gè)國家實(shí)行歧視政策而臨時(shí)征收的關(guān)稅。差價(jià)稅是對(duì)低于本國商品國內(nèi)價(jià)格的進(jìn)口商品按進(jìn)口價(jià)與國內(nèi)價(jià)的差額浮動(dòng)征稅。優(yōu)惠稅是對(duì)某國或某地區(qū)進(jìn)口的全部或部分商品的關(guān)稅給予減免優(yōu)待。優(yōu)惠稅可以是單方面的，也可以是互惠的。
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經(jīng)濟(jì)政策有效性評(píng)價(jià)
了解各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)政策的目的是為了給評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和預(yù)測未來做鋪墊，因?yàn)閷?duì)各種經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析總是圍繞其政策目標(biāo)、政策手段與工具等進(jìn)行的，對(duì)各項(xiàng)政策的功能特性有一大體認(rèn)識(shí)，在評(píng)價(jià)和預(yù)測時(shí)就易于把握大方向。
（１）評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的步驟
一般說來，分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策主要有以下幾個(gè)步驟：第一，確定評(píng)價(jià)分析的標(biāo)準(zhǔn)。一般說來應(yīng)以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)為依據(jù)。
第二，比較各經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果與政策目標(biāo)，找出二者之間的差異及產(chǎn)生差異的原因，評(píng)價(jià)政策手段的有效性；有時(shí)還應(yīng)分析由于某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施給其他方面帶來的間接影響。
第三，根據(jù)上一步所得結(jié)論，結(jié)合新形勢(shì)的新要求，預(yù)測下一階段可能會(huì)實(shí)施的政策。
（２）評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的原則
為保證評(píng)價(jià)效果正確、有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持下面兩個(gè)原則：
一是系統(tǒng)性原則。由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的政策目標(biāo)都是多元的，那么其效應(yīng)必定也是多元的；另外，政策效應(yīng)不僅包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，往往還包括了一定的社會(huì)效應(yīng)。因此，對(duì)政策有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)必須考慮到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況，不能只要增長不要穩(wěn)定，也不能只講規(guī)模忽視效益，等等。
> 必須從多方面、從整體上評(píng)價(jià)政策效應(yīng)的好壞，只有這樣才可能對(duì)某一政策實(shí)施所造成的后果有全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，才能為下階段的預(yù)測提供可靠的依據(jù)。
二是客觀性原則。所謂客觀性是指評(píng)價(jià)應(yīng)有客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能只從主觀出發(fā)來判斷效應(yīng)的好壞。不同的投資者由于其所處地位、環(huán)境、自身實(shí)力等有差異，出發(fā)點(diǎn)往往各不相同，如果全憑主觀判斷，很可能對(duì)同一現(xiàn)象得出截然不同的結(jié)論，顯然不利于發(fā)現(xiàn)真實(shí)的客觀狀況。因此，評(píng)價(jià)政策效應(yīng)必須依據(jù)一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，盡量讓數(shù)字與資料來說話。
�。ǎ常┰u(píng)價(jià)政策效應(yīng)要考慮的兩個(gè)問題
第一，評(píng)價(jià)政策效應(yīng)應(yīng)考慮到政策的機(jī)會(huì)成本的大小。所謂政策機(jī)會(huì)成本是指經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施在取得一定效果的同時(shí)放棄的其他方面的效益。這可以用付出的代價(jià)的大小來衡量。這一代價(jià)可以是物質(zhì)代價(jià)，如人力、物力、財(cái)力等；也可以是精神代價(jià)，如由于政策實(shí)施所引起的社會(huì)矛盾等。舉例來說，如果政策為實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)而對(duì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，在總量資金一定的條件下，必然意味著政府用于其他方面的開支要相應(yīng)減少，特別是減少了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，這會(huì)使完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)受到一定影響。如果為實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定而在其他方面付出的代價(jià)太大，那么就可以認(rèn)為這一政策是不成功的，在下一階段很可能就不會(huì)再采用這一政策。
第二，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)還應(yīng)考慮到另外一個(gè)具體的問題，即經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的間接性問題。經(jīng)濟(jì)政策往往從其政策目標(biāo)或手段本身無法直接反映出來，這就需要通過一定的指標(biāo)間接反映。例如，對(duì)于資源優(yōu)化配置目標(biāo)來說，"優(yōu)化"就是一個(gè)抽象概念，不同的人對(duì)"優(yōu)化"完全可以有不同的理解，這就要求把它轉(zhuǎn)化為一個(gè)或幾個(gè)具體的、可衡量的指標(biāo)，才便于作出客觀判斷。由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策種類繁多，反映這些目標(biāo)的指標(biāo)更是不勝枚舉，限于篇幅，這里只能就資源優(yōu)化配置、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟(jì)增長、收入公平等六大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作一介紹。這是因?yàn)�，各�?xiàng)經(jīng)濟(jì)政策均以這六大目標(biāo)為根本目標(biāo)，那么其實(shí)現(xiàn)狀況顯然可以反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果。
資源優(yōu)化配置的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化與經(jīng)濟(jì)效益的提高，由此，衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否和經(jīng)濟(jì)效益高低的指標(biāo)就成為觀察資源是否優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)。如何衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否、本章第二節(jié)已經(jīng)講過，這里不再重復(fù)。至于反映經(jīng)濟(jì)效益高低的指標(biāo)，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度講，主要是全要素生產(chǎn)率，即國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部生產(chǎn)要素綜合投入量的比率。這一指標(biāo)可反映單位生產(chǎn)要素投入所帶來的國內(nèi)生產(chǎn)總值，比值越大表明資源使用效率越好。更具體地講，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中所投入的生產(chǎn)要素概括起來可分為勞動(dòng)力與資本（或資金）兩部分，那么與之相對(duì)應(yīng)，全要素生產(chǎn)率也可分為兩個(gè)部分生產(chǎn)率比率：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與資產(chǎn)產(chǎn)值率，它們分別表示國內(nèi)生產(chǎn)總值與勞動(dòng)力綜合投入量或資本綜合投入量的比率，用以衡量單要素投入所產(chǎn)生的生產(chǎn)效果，從而也就反映了勞動(dòng)力資源與資本資源的配置狀況。
充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等目標(biāo)雖然各有自身衡量標(biāo)志，但它們都體現(xiàn)了在資源有效利用條件下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)地穩(wěn)定發(fā)展，因此，可以把這三個(gè)目標(biāo)綜合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)加以判斷。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與否在宏觀領(lǐng)域最直接地表現(xiàn)就是社會(huì)總供給與總需求是否平衡。顯然，使社會(huì)總供求處于平衡的經(jīng)濟(jì)政策其效應(yīng)是好的。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)主要通過國民生產(chǎn)總值與國民收入兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)出來。在其他條件許可時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長速度即國民生產(chǎn)總值與即民收入增長速度越快，表明政策效應(yīng)越好。
對(duì)于收入公平目標(biāo)的衡量爭議較多，目前提出的表示收入分配平等程度的指標(biāo)較有代表性的有洛倫茨曲線、帕累托曲線、基尼系數(shù)、庫茲涅茨指數(shù)等，其中，庫茲涅茨指數(shù)是比較直觀的一個(gè)。庫茲涅茨指數(shù)又叫相對(duì)收入階層分布，它代表一定收入水平以下的階層所占的比重，這就是現(xiàn)實(shí)的反映收入分配平均程度的指標(biāo)。
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計(jì)劃年度政策選擇的預(yù)測
選擇與確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策是政府的一項(xiàng)重要工作。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策直接指導(dǎo)著政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，而政府的地位決定了政府行為對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。對(duì)于投資者來說，政府政策效應(yīng)在很大程度上決定了其投資的大環(huán)境，從而也就影響到其投資行為的方方面面。
所以，投資者對(duì)政府在計(jì)劃年度將選擇與確定何種經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行預(yù)測是其制定投資戰(zhàn)略、實(shí)施投資行動(dòng)必不可少的先決條件。不過，選擇與確定什么樣的政策是政府的職責(zé)，投資者只能是政府政策的被動(dòng)承受者，因此投資者在預(yù)測時(shí)應(yīng)盡量把自己置于政府即宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的位置上，從政府角度去考慮各項(xiàng)問題，這樣的預(yù)測才可能更接近實(shí)際。
�。ǎ保┱x擇和確定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)考慮的幾個(gè)問題
一般說來，政府選擇和確定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，以下幾個(gè)問題是必須考慮到的：①選擇與確定經(jīng)濟(jì)政策必須以客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為基點(diǎn)。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)選擇不同的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)際上就是以相機(jī)抉擇的經(jīng)濟(jì)政策為基礎(chǔ)。相機(jī)抉擇實(shí)質(zhì)上就是根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的判斷來選擇經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷包含兩個(gè)內(nèi)容：一是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷；二是對(duì)未來一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷。前者是對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況的靜態(tài)分析與判斷，目的在于直接掌握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，尋找影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的阻礙因素，有利于制定出具有反經(jīng)濟(jì)周期性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策；后者則是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)分析與判斷，目的在于掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增加經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的針對(duì)性和選擇恰當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)力度。另外，由于從政策制定到實(shí)施再到產(chǎn)生效應(yīng)總需要一定的時(shí)間，即所謂的政策時(shí)滯，這也要求對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出動(dòng)態(tài)分析。所以，在選擇與確定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析總是結(jié)合而行的。
�、谶x擇與確定經(jīng)濟(jì)政策必須考慮到各方面對(duì)新政策的承受能力。選擇確定新的經(jīng)濟(jì)政策是關(guān)系到國計(jì)民生的重大決策，如果政策選取不當(dāng)，將會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性影響。經(jīng)濟(jì)政策這一特點(diǎn)決定了選擇新政策必須循序漸進(jìn)，只有在各項(xiàng)條件都已具備的條件下才可審慎出臺(tái)。"穩(wěn)"應(yīng)該是頒布新政策的指導(dǎo)原則之一，它又可體現(xiàn)為新舊政策之間的承接性與社會(huì)各方面對(duì)新政策的承受能力。新政策應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)行政策的進(jìn)一步完善與補(bǔ)充，使之更符合客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如果新舊政策之間跨度太大，二者不能銜接，就可能打破經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的連續(xù)性，造成經(jīng)濟(jì)的震蕩。即使是確實(shí)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，超越了社會(huì)的承受能力，非但不可能取得好的效果，甚至可能造成破壞性影響。例如，浮動(dòng)匯率制與固定匯率制相比，更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，更能體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，因此從長遠(yuǎn)角度考慮，應(yīng)把建立浮動(dòng)匯率制作為我國匯率制改革的目標(biāo)。但是發(fā)展浮動(dòng)匯率制所要求的條件我國現(xiàn)階段還無法完全滿足，那么在短期內(nèi)就只能著眼于建立一種有限彈性的匯率制度。
�、圻x擇與確定某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須考慮到該項(xiàng)政策諸手段的配合與統(tǒng)一。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策其政策目標(biāo)的選擇應(yīng)該服從于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因而往往比較明確；而其效應(yīng)是一定目標(biāo)下政策手段作用的結(jié)果，因而決定于政策手段。這意味著選擇和確定經(jīng)濟(jì)政策在一定程度上主要指選擇和確定政策手段。而每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策其政策手段本身就是一個(gè)有機(jī)體系，它不僅包括種種手段，而且每一種手段都有其調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的具體方法。例如稅收可以通過稅種、稅目、稅率、稅收減免等等具體規(guī)定影響國民經(jīng)濟(jì)，公債可以以發(fā)行數(shù)量、公債利率、期限等方式調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，等等。這些手段及其具體調(diào)節(jié)方法之間有一定的替代性，因此如何配合和統(tǒng)一各政策手段及其具體調(diào)節(jié)方法就成為選擇和確定經(jīng)濟(jì)政策必須考慮的問題。
�、苓x擇與確定經(jīng)濟(jì)政策必須統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的搭配與協(xié)調(diào)，還要考慮到經(jīng)濟(jì)政策與其他社會(huì)政策之間的配合。
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都是為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的，因而其政策目標(biāo)是基本相同的。但是各種經(jīng)濟(jì)政策為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體方式即其政策手段是各不相同的，各種政策之間不可避免地會(huì)相互影響。例如，銀行調(diào)整利率水平會(huì)影響到企業(yè)利潤，進(jìn)而影響到財(cái)政收入。又如，實(shí)施緊縮性財(cái)政政策會(huì)抑制社會(huì)總需求，造成物價(jià)波動(dòng)等等。因此，要有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，避免各種政策效應(yīng)的相互抵消，必須要盡力做到各種經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一。另外，經(jīng)濟(jì)政策在影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí)必然對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響，這就需要在選擇經(jīng)濟(jì)政策時(shí)不僅要考慮到其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，更要考慮其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，要使經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策協(xié)調(diào)起來，使它們的相互影響有助于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
�。ǎ玻┴�(cái)政政策與貨幣政策的配合方式
財(cái)政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策中最重要的兩個(gè)部分，對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施具有基礎(chǔ)性作用，因此，下面特別介紹一下常見的幾種財(cái)政政策與貨幣政策的配合方式。
�、匐p"緊"的財(cái)政政策與貨幣政策。雙"緊"政策通常在總需求大于總供給、通貨膨脹壓力大時(shí)采用。"緊"財(cái)政政策的措施主要是增加稅收、壓縮支出，"緊"貨幣政策的措施是提高利率、減少貸款。此種結(jié)合方式的積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地抑制總需求，控制通貨膨脹；其消極效應(yīng)是容易造成經(jīng)濟(jì)萎縮。
�、陔p"松"的財(cái)政政策與貨幣政策。雙"松"的搭配通常是在總需求遠(yuǎn)小于總供給、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條的情況下采取的對(duì)策，即財(cái)政政策的主要措施是減少稅收、增加支出，貨幣政策同時(shí)增加貸款投放、降低再貼現(xiàn)率等。其積極效應(yīng)是可以強(qiáng)烈地刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；消極效應(yīng)是往往產(chǎn)生財(cái)政赤字、信用膨脹并誘發(fā)通貨膨脹。
�、�"松""緊"搭配的財(cái)政政策與貨幣政策。"松""緊"搭配的財(cái)政貨幣政策是在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中最常用的調(diào)節(jié)方式。如何搭配二者的"松""緊"則取決于客觀經(jīng)濟(jì)狀況。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)貨幣發(fā)行過多但還未演變?yōu)橥ㄘ浥蛎洉r(shí)，為了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不應(yīng)急于收緊銀根，回籠貨幣，而應(yīng)采取增加財(cái)政收入、緊縮財(cái)政支出的對(duì)策，即選擇"松"貨幣政策與"緊"財(cái)政政策的搭配；而當(dāng)通貨膨脹成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾時(shí)，就應(yīng)采取緊縮銀根、回籠貨幣的"緊"貨幣政策與擴(kuò)大支出、減少收入的"松"財(cái)政政策，以壓縮需求，增加供給，使經(jīng)濟(jì)增長能保持一定的穩(wěn)定性。又如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)財(cái)政赤字但經(jīng)濟(jì)增長速度尚可觀時(shí)，不應(yīng)急于緊縮財(cái)政，而應(yīng)減少貨幣供應(yīng)、控制貸款，選擇"松"財(cái)政與"緊"貨幣的搭配；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要矛盾為財(cái)政赤字并伴隨經(jīng)濟(jì)增長停滯時(shí)，財(cái)政應(yīng)努力增加收入壓縮支出，而銀行則應(yīng)放松銀根、發(fā)行貨幣，即選擇"緊"財(cái)政與"松"貨幣的搭配，借以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)防止通貨膨脹的出現(xiàn)。
上述幾種措施雖非宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必然措施，但在一般情況下，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主要還是運(yùn)用這些措施。因此，投資者熟悉這些措施的作用及其在何種條件下運(yùn)用，對(duì)預(yù)測經(jīng)濟(jì)政策是非常必要的。
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