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持續(xù)發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)需要重大戰(zhàn)略調(diào)整
一． 中國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn):通貨緊縮與經(jīng)濟(jì)增長并存按照經(jīng)濟(jì)學(xué)一般規(guī)律,經(jīng)濟(jì)增長往往伴隨通貨膨脹,失業(yè)率降低;經(jīng)濟(jì)衰退伴隨通貨緊縮,失業(yè)率上升,這就是所謂”菲力普斯曲線”.菲力普斯曲線第一次失靈是在70年代,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存,經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋是:通貨膨脹預(yù)期,壟斷價(jià)格和壟斷工資,外部石油漲價(jià).第二次失靈是90年代美國”新經(jīng)濟(jì)”,高增長和低通貨膨脹并存,原因是全球化與新經(jīng)濟(jì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn);1994年以后的中國,則進(jìn)入“通貨緊縮與經(jīng)濟(jì)增長并存”的時(shí)期.
我國經(jīng)濟(jì)近期難以擺脫通貨緊縮局面.1994年以來,消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)下降25%,壟斷價(jià)格居高不下今后數(shù)年耐用消費(fèi)品如電視,汽車,住宅的價(jià)格,仍舊是下降趨勢,大量新產(chǎn)品以高價(jià)上市,隨著技術(shù)進(jìn)步其無形價(jià)值急劇降低,價(jià)格迅速下降.壟斷價(jià)格至少還有50%以上的下降空間,才能夠有效地刺激需求真正持續(xù)漲價(jià)的,主要是石油和服務(wù)產(chǎn)品.
貨幣發(fā)行量大大超過經(jīng)濟(jì)增長率與物價(jià)上升率之和,并不能說明中國沒有通貨緊縮,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貨幣化需要大量貨幣發(fā)行.近年來,M2向M1的轉(zhuǎn)化表明,大量資金流向股票市場.另一方面,由于國內(nèi)投資收益率低,巨額人民幣資本轉(zhuǎn)換成外匯流出國外,90年代中國儲(chǔ)蓄大于投資數(shù)千億人民幣,資本肯定是凈流出的.資本凈流出,難道不是通貨緊縮,還是通貨膨脹不成?即使是經(jīng)濟(jì)貨幣化,特別是產(chǎn)權(quán)貨幣化,也有極大部分是”外幣化”,即外商以設(shè)備或者美圓投資,獲得大量國內(nèi)企業(yè)的股份這就是說,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貨幣化,雖然需要巨額的人民幣投放,但是由于各方面因素的制約,投放之后不能夠進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,一部分進(jìn)入證券市場投機(jī),一部分換成外幣流出國外.
通貨緊縮的根本原因在于國內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整.國內(nèi)企業(yè)是以國內(nèi)銀行為后盾的,外國跨國公司是以外國銀行為后盾的.在外資沖擊下,國內(nèi)企業(yè)的破產(chǎn)將十分嚴(yán)重,破產(chǎn)是舊的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的消滅,這就是通貨緊縮.外資大量進(jìn)入將同時(shí)造成經(jīng)濟(jì)增長和通貨緊縮效應(yīng),這是國際化對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊.
在通貨緊縮的同時(shí),中國經(jīng)濟(jì)仍舊保持比較高的增長速度.從1992--1993年的13%逐步下降到1999年7.1%,2000年可望超過8%,這樣的經(jīng)濟(jì)增長格局,依靠三方面的動(dòng)力:一是對(duì)外開放,即凈出口和外資進(jìn)入;二是國內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)貨幣化,這兩個(gè)因素都是繼續(xù)20年來改革開放的基本思路.三是發(fā)行巨額國債,由政府主導(dǎo)進(jìn)行投資,如果從帶動(dòng)民間投資的角度看,仍舊需要進(jìn)行市場化改革商品貨幣化已經(jīng)完成,服務(wù)產(chǎn)品和資產(chǎn)的貨幣化正在進(jìn)行,房地產(chǎn),股票,外匯,彩票市場還有數(shù)年發(fā)展?jié)摿?比如彩票,每年最大容量可以發(fā)行1600億人民幣,現(xiàn)在只有年100億的規(guī)模繼續(xù)維持以改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的格局,并加上每年上千億的國家基本建設(shè)投資,再加上入世對(duì)的刺激,進(jìn)入中國的外資可能由年400億美圓增加到800億,我國經(jīng)濟(jì)仍舊有強(qiáng)勁的增長動(dòng)力.考慮到石油漲價(jià)和美國經(jīng)濟(jì)的不確定性,中國的凈出口將有大幅度下降維持20年來基本利益格局不作重大調(diào)整,在5年之內(nèi)估計(jì)可以維持6—7%的經(jīng)濟(jì)增長率.
但是,我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率,據(jù)左大培等人的估計(jì),卻在9%左右. 所謂”潛在經(jīng)濟(jì)增長率”,是指一個(gè)國家自然失業(yè)率之下,通貨膨脹沒有加速上升,所能夠達(dá)到的最高增長率潛在生產(chǎn)能力的提高,是由于技術(shù)進(jìn)步和體制改革等因素,據(jù)我看還不止9%.
很明顯,在目前的既得利益格局下,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以達(dá)到潛在的自然增長率的水平.大批生產(chǎn)能力過剩,許多企業(yè)開工率不足50%,外匯過剩,上千億美圓外流,能源交通和原材料價(jià)格下降,上千萬工人下崗,數(shù)千萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)-----一切都說明中國陷入了生產(chǎn)相對(duì)過剩的危機(jī)外資的大量引進(jìn)加劇了生產(chǎn)過剩.每年GDP大于DNP上千億人民幣,就是外資的利潤匯出,生產(chǎn)大于收入,就是供給大于需求.政府4年以來,采取無數(shù)刺激經(jīng)濟(jì)的政策,卻只能把經(jīng)濟(jì)增長率保持在7----8%,達(dá)不到潛在生產(chǎn)率的水平,說明中國需要更大幅度的思想調(diào)整,戰(zhàn)略調(diào)整,體制調(diào)整和政策調(diào)整,特別是利益格局的重大調(diào)整否則5年以后形勢將更為嚴(yán)峻:經(jīng)濟(jì)貨幣化基本完成,內(nèi)外債都將進(jìn)入”借新債還舊債”時(shí)期,工人下崗和農(nóng)民回鄉(xiāng)日趨嚴(yán)重,股票市場處于高位,人民幣匯率日益高估,我國可能面臨空前尖銳的政治矛盾,社會(huì)矛盾和外部矛盾,經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù),甚至出現(xiàn)全局性危機(jī).
二、大幅度降低壟斷價(jià)格以啟動(dòng)內(nèi)需
為了防患于未然,我認(rèn)為可以從4個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整.
第一,大幅度降低壟斷價(jià)格以啟動(dòng)內(nèi)需,包括電力，電訊，民航，居民住宅，汽車和藥品。壟斷價(jià)格過高，將減少社會(huì)實(shí)際貨幣總需求，居民支付了較高的壟斷價(jià)格，就會(huì)減少一般消費(fèi)，造成市場價(jià)格的下降，
價(jià)格由供求關(guān)系決定，反過來也調(diào)整供求關(guān)系，高價(jià)格抑制需求刺激供給，低價(jià)格抑制供給刺激需求。壟斷價(jià)格的需求彈性一般相當(dāng)高，價(jià)格下調(diào)可以刺激居民大量增加購買,并產(chǎn)生連帶效應(yīng)：農(nóng)村電價(jià)的降低可以刺激農(nóng)民購買家用電器，飛機(jī)票降價(jià)可以刺激旅游，住宅降價(jià)可以刺激家具和裝修業(yè)，通訊費(fèi)用的降低可以刺激信息產(chǎn)品的購買，從而全面啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
壟斷價(jià)格居高不下,除中央政府沒有能力整合部門利益以外,主要是壟斷價(jià)格構(gòu)成不合理，如機(jī)場建設(shè)費(fèi)，電話初裝費(fèi)，手機(jī)入網(wǎng)費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的大配套費(fèi)用，實(shí)際上是政府將自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的投資功能，打到價(jià)格中向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁，強(qiáng)制消費(fèi)者向這些行業(yè)投資，但是又沒有承認(rèn)購買者的產(chǎn)權(quán)。應(yīng)該將投資的折舊部分從產(chǎn)品成本中剔除。至于由權(quán)力壟斷資源所造成的“制度成本和腐敗成本”，比如炒地皮，藥品和工程回扣等等，更應(yīng)該徹底清除。
為什么必須大幅度降低壟斷價(jià)格,比如把飛機(jī)票降低70%以上才能夠啟動(dòng)旅游？因?yàn)槁糜我话阈枰胰巳ザ皇且粋�(gè)人，飛機(jī)票貴了，居民承受不了。這涉及一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，就是我國自1998年開始的需求主體的轉(zhuǎn)換。過去拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的主體，第一是外國人（中國出口的需求方），第二是單位購買力，第三是暴富階層，他們的購買力幾乎飽和，而城鎮(zhèn)居民買不起住宅和汽車，農(nóng)村居民買不起家用電器和汽車，這是“總需求不足”背后的結(jié)構(gòu)性原因。因此，“價(jià)格彈性”理論在中國不是失靈，而是有收入分配懸殊的特殊障礙，需要進(jìn)一步大幅度降價(jià)，價(jià)格彈性的作用就可以顯現(xiàn)出來。
壟斷部門大幅度降價(jià)，正常虧損部分應(yīng)由政府財(cái)政補(bǔ)貼，整頓稅收是根本措施。也可以將壟斷部門改組合并后上市，以出售國家股份的錢補(bǔ)貼價(jià)格損失.
為什么要以出售國有股份的形式，由股民來承擔(dān)政府投資的費(fèi)用？這也是目前情況下“不得已求其次”。反過來說，政府也必須以各種政策支持股市長期走牛。我的建議是放棄上市公司30%的國有股不再上市，一半轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金在股市中直接運(yùn)轉(zhuǎn)，一半向股民無償配售。這是政府放棄國有股的收入給股民的好處，同時(shí)將壟斷部門的投資在股市上收回。搞的好可得政府，股民，壟斷部門改制“三贏”結(jié)果。
三.適當(dāng)時(shí)機(jī)貶值匯率以克服通貨緊縮
第二,應(yīng)該從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙平衡的全局分析人民幣匯率問題。購買力平價(jià)和利率平價(jià)是共同起作用的，前者從貿(mào)易角度，長期起作用，后者從資本角度，短期起作用，外匯管制并不能夠消除利率平價(jià)的作用，在中國90年代尤其如此。按照利率平價(jià)的要求，高利率國家的匯率必然產(chǎn)生貶值預(yù)期，而產(chǎn)生貶值預(yù)期的條件是，匯率“超額升值”，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生這樣的結(jié)果，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府也應(yīng)該按照此規(guī)律，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃匯率或者固定匯率。1994----1997年，人民幣利率高于美圓，人民幣匯率應(yīng)該“超升”一次，比如升值到1：6，然后產(chǎn)生貶值預(yù)期，并逐漸貶值。但是政府為了集中外匯，促進(jìn)出口，不允許人民幣大幅度升值，辦法是收購全部多余外匯。好處是將國家外匯儲(chǔ)備從200億美圓增加到1400億美圓，壞處是不能產(chǎn)生貶值預(yù)期，巨額國際投機(jī)資本內(nèi)流，進(jìn)行各種投機(jī)，造成國際收支貿(mào)易和資本項(xiàng)目雙順差。
1997年亞洲金融危機(jī)以后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡的形勢發(fā)生的相反的變化。周邊國家匯率貶值使按照貿(mào)易權(quán)數(shù)計(jì)算的人民幣實(shí)際有效匯率，升值15%左右，但是國內(nèi)物價(jià)的下降, 和出口退稅率的提高，構(gòu)成人民幣實(shí)際匯率的貶值，保證了中國大陸的出口沒有大幅度下降，而人民幣名義匯率的穩(wěn)中有升則有助于香港和亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國大陸的出口隨之在1999年下半年強(qiáng)勁回升。
這一時(shí)期，人民幣利率從11%降低到2。25%，加上利息稅因素只有1。18%，大大低于美圓利率。按照利率平價(jià)的要求，人民幣名義匯率應(yīng)該“超額貶值”一次，比如貶值到1：11，然后產(chǎn)生升值預(yù)期，才能夠維持國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡。但為了維持亞洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，人民幣名義匯率不貶反升，同時(shí)采取貶值實(shí)際匯率的辦法維持出口，雖然對(duì)于出口無礙，但是不能夠阻擋進(jìn)口，并產(chǎn)生嚴(yán)重的人民幣貶值預(yù)期，導(dǎo)致國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡，資本大量外流。
人民幣匯率的“管理浮動(dòng)”，中國政府在1994年就已經(jīng)正式宣布，不存在再宣布一次的問題，只要在實(shí)際上放松政府干預(yù)，將匯率波動(dòng)幅度放大到1%以上，就可以了。關(guān)鍵問題恐怕還是把握不住浮動(dòng)以后的匯率走勢-——是上浮，還是下��？
固定匯率下貨幣對(duì)外價(jià)值的變動(dòng)稱為“升值，貶值”，浮動(dòng)匯率下，按照直接標(biāo)價(jià)的定義，貶值稱為上浮，升值稱為下浮。決定人民幣走勢的關(guān)鍵是未來國際收支的變化。許多人認(rèn)為目前中國外匯儲(chǔ)備有1600億美圓之巨，人民幣應(yīng)該升值。但是我以為中國國際收支的順差將會(huì)減少：出口將受美國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和自身統(tǒng)計(jì)同比方法的影響，在2000年下半年從頂峰跌落下來；進(jìn)口將會(huì)持續(xù)增長，這不僅是因加入WTO降低關(guān)稅，且由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，特別是國防的需要，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培植和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大進(jìn)口需求。
外資的進(jìn)入會(huì)改善國際收支，但在數(shù)年之后資本將會(huì)大量流出，甚至有觸發(fā)貨幣外匯危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，即使限制證券投資和短期貸款，也難以避免。因?yàn)橥馍讨苯油顿Y產(chǎn)品內(nèi)銷以后的人民幣利潤，早晚是要兌換成外匯匯出的，這才是真正的“出讓國內(nèi)市場的代價(jià)”我預(yù)計(jì)5年之后，外商直接投資的人民幣利潤再投資，將會(huì)達(dá)到20000億人民幣，這是掌握在外商手里的人民幣債權(quán)或者股權(quán)，在數(shù)量上相當(dāng)于中國政府的海外債權(quán)（即國家外匯儲(chǔ)備）。這就是危機(jī)的臨界點(diǎn)，如果在突發(fā)事件下外商集中兌換外匯，就相當(dāng)于1997年泰國的危機(jī)。
我的政策建議，是建立在5 年之后中國達(dá)到外匯貨幣危機(jī)臨界點(diǎn)的基礎(chǔ)之上的。既然如此，就應(yīng)該采取積極主動(dòng)的措施，把未來可能的危機(jī)，化解在可控范圍內(nèi)。提前化解危機(jī)的基本思路是疏導(dǎo)，而不是繼續(xù)強(qiáng)化管制，這樣將矛盾越積累越多，往往適得其反。我建議在5年之內(nèi)，主動(dòng)地，有步驟地實(shí)現(xiàn)人民幣在資本項(xiàng)目下的自由兌換。不要怕資本外流，實(shí)際上90年代中國能夠外流的資本已經(jīng)流得差不多了，外匯制沒有能夠有效阻擋資本內(nèi)流或者外流，反而大大妨礙了涉外經(jīng)濟(jì)的效率，得不償失。要知道，貿(mào)易項(xiàng)目和資本項(xiàng)目是無法完全分清的，特別是外商直接投資，兼有貿(mào)易和投資雙重性質(zhì)，如何能夠在長時(shí)期內(nèi)一個(gè)自由兌換，一個(gè)由政府管制？
浮動(dòng)匯率和自由兌換，是人民幣在機(jī)制和數(shù)量上兩大市場化難關(guān)，還涉及利率市場化和遠(yuǎn)期匯率形成等問題，都有條件在近年內(nèi)解決。大家目前所擔(dān)心的是：人民幣實(shí)行浮動(dòng)匯率和自由兌換的風(fēng)險(xiǎn)如何？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致資本外流和大幅度貶值？
必須指出風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期的關(guān)系：價(jià)格改革，只能夠在通貨緊縮預(yù)期下進(jìn)行，在通貨膨脹預(yù)期下進(jìn)行價(jià)格改革，必然引起搶購，如同1988年“價(jià)格闖關(guān)”的失敗。匯率也是一種價(jià)格，是貨幣的國外價(jià)格，如果實(shí)行市場化改革，必須在升值預(yù)期下才能夠進(jìn)行。如果在貶值預(yù)期下進(jìn)行，的確有風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)股票市場的崩盤，外匯的搶購或者銀行危機(jī)。如何把目前人民幣的貶值預(yù)期變?yōu)樯殿A(yù)期？辦法非常簡單：改革以前先將目前的人民幣固定匯率“超貶”一次，比如貶到1：10。這是在宏觀經(jīng)濟(jì)健全穩(wěn)定時(shí)，由政府主動(dòng)貶值匯率，出口和外資進(jìn)入都會(huì)增加，人民幣升值預(yù)期必然產(chǎn)生。然后果斷實(shí)行浮動(dòng)匯率和自由兌換，沒有風(fēng)險(xiǎn)。不會(huì)產(chǎn)生泰國那樣宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)嚴(yán)重失衡，國際資本有準(zhǔn)備地沖擊，資本大量外逃，政府被迫匯率貶值以后再貶值，出現(xiàn)擠兌銀行的崩潰局面。
最后，美國股票市場進(jìn)入波動(dòng)調(diào)整，而中國股票市場進(jìn)入持續(xù)牛市，是人民幣匯率浮動(dòng)和自由兌換的最好時(shí)機(jī)。中國股票市場一直吸引著國內(nèi)大戶的巨額資金，即使在低迷世道中，在一級(jí)市場中申購新股，毫無風(fēng)險(xiǎn)可獲得年15%以上的回報(bào)率，所以中國的大量人民幣沒有擠兌，沒有去兌換外匯外流，這從外匯黑市不活躍就可以看得出來。美國股票市場的動(dòng)蕩和新經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散，正在改變90年代全球資本單邊流入美國的形勢。人民幣在超貶以后實(shí)行浮動(dòng)匯率和資本項(xiàng)目自由兌換，正是吸引資本流入的契機(jī)。當(dāng)然資本有流入，就有流出，流入時(shí)我們能不能有效利用之，流出時(shí)能不能有效控制之，是自己的體制改革，人才培養(yǎng)和監(jiān)管能力問題，正確的宏觀判斷和決策，也是關(guān)鍵因素。
人民幣貶值,可能是解決通貨緊縮的有效辦法.如果我國基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場,就說明人民幣匯率高估,不貶值就難以擺脫通貨緊縮,而且會(huì)陷入人民幣升值和國內(nèi)通貨緊縮的惡性循環(huán).人民幣貶值有兩種,一種是貶值名義匯率,一種是貶值實(shí)際匯率,即提高出口退稅率,或者降低國內(nèi)物價(jià)----后者正是通貨緊縮.我國在1997年以后一直采取穩(wěn)定名義匯率,貶值實(shí)際匯率的政策,不自覺地加劇了國內(nèi)通貨緊縮.而當(dāng)通貨緊縮持續(xù)到企業(yè)和社會(huì)不能容忍時(shí),或許只有貶值一法.
四.擴(kuò)大國防投資的重要意義
第三個(gè)重大戰(zhàn)略措施是增加國防投資.
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷內(nèi)斯綜合83個(gè)國家的樣本研究發(fā)現(xiàn)，軍費(fèi)增長與GNP增長呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為0.899。在發(fā)達(dá)國家，投資于國防（均指一定范圍內(nèi)）的就業(yè)乘數(shù)為1.8,而投資于民用的就業(yè)乘數(shù)為1.6,國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)于民用工業(yè)。約翰.E.林奇計(jì)算,美國每10億美元軍事采購可增加35000個(gè)直接和間接的就業(yè)崗位,非軍事采購為25000個(gè)。希奇指出發(fā)展中國家軍費(fèi)開支占財(cái)政比例１５％左右，可以防止通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)衰退；國家有計(jì)劃地“強(qiáng)迫現(xiàn)代化”，對(duì)民用科技發(fā)展與人力資源投資的作用與發(fā)達(dá)國家比更明顯；同時(shí)，國防投資可以使私人部門從中得到高額利潤。美國西部地區(qū)即陽光地帶的加利福尼亞、得克薩斯、弗羅里達(dá)、弗吉尼亞、新英格蘭等的崛起，直接得益于國家對(duì)國防工業(yè)的投資。朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭期間，這些地區(qū)人均軍費(fèi)開支高于全國平均數(shù)的兩倍。國防采購給這些地區(qū)的就業(yè)人數(shù)增加了３４０萬個(gè)就業(yè)崗位。８０年代里根政府的ＳＤＩ計(jì)劃中僅６種核武器系統(tǒng)，就在這些地區(qū)雇工人數(shù)占全國雇員人員的３０％多。而８０年代后期到９０年代中期美國國防費(fèi)的下降，使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整期，造成了許多問題。以至美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈登.亞當(dāng)斯寫下了《轉(zhuǎn)產(chǎn)：一種死胡同的戰(zhàn)略》一文，痛陳軍費(fèi)開支下降對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不利影響，要求軍事工業(yè)復(fù)合體對(duì)政府施壓，以戰(zhàn)爭及軍品外貿(mào)維持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅科索沃戰(zhàn)爭追加直接國防費(fèi)８０億，預(yù)計(jì)給這些地區(qū)增加就業(yè)近20萬。美國1999年出口武器300億美圓,占全球武器貿(mào)易的40%,即使是俄羅斯,也還有48億美圓的武器出口.1996年,以美國帶頭,全球一輪新的軍備競賽已經(jīng)開始,軍費(fèi)每年平均增加6%.
我國西部大開發(fā),最根本是從青藏高原調(diào)水,進(jìn)入黃河,然后大規(guī)模向邊疆地區(qū)移民,這需要至少10年時(shí)間才能初步成效.政府已經(jīng)大幅度增加了對(duì)于中西部地區(qū)的基本建設(shè)投資,地方政府希望沿襲深圳模式,依靠優(yōu)惠政策,吸引內(nèi)外資金.這可以使某些中心城市發(fā)展起來,但潛力有限.處于調(diào)水移民和市場經(jīng)濟(jì)之間的,是發(fā)展國防產(chǎn)業(yè).
中國百年來生產(chǎn)力布局兩次向西部大傾斜都是在外部戰(zhàn)爭環(huán)境下逼出來的.抗戰(zhàn)時(shí)期,西部地區(qū)工業(yè)占全國的比例,從3%上升到50%,從此結(jié)束原始農(nóng)業(yè)社會(huì),進(jìn)入二元結(jié)構(gòu)社會(huì).60年代中期三線建設(shè)，投入2000億，增量投資占國家新增投資的1/3，西部地區(qū)再次實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。僅四川，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主變?yōu)橹圃鞓I(yè)與電子產(chǎn)業(yè)為主，成渝、寶成、川黔等干線鐵路通車,鐵路從5000公里發(fā)展到80000公里.圍繞國防工業(yè)形成了攀枝花、渡口、自貢、內(nèi)江、德陽等60多個(gè)中小城鎮(zhèn)。大型軍工企業(yè)集團(tuán)成為西部各省工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),如西飛、成飛、長虹、長安、黃河、嘉陵、建設(shè)等,目前國防工業(yè)產(chǎn)值在西部各省仍舊占30%,貴州占45%.
國防大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士盧周來指出,1979—1994年，我國國防費(fèi)絕對(duì)值年增6.22％，全國商品零售價(jià)格總指數(shù)年均上漲7.3％，國防費(fèi)用每年降低1.08％;占GDP的比例,從5.57%下降到1999年的1.2%.而世界平均比重為3.4%,我國周邊國家和地區(qū)為3%左右.發(fā)展國防產(chǎn)業(yè),是保持國家安全和統(tǒng)一的必須,對(duì)于啟動(dòng)內(nèi)需和開發(fā)中西部,也有直接的意義.不應(yīng)該把發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)與發(fā)展民營企業(yè)對(duì)立起來.實(shí)際上,國防產(chǎn)業(yè)的核心是高科技和基礎(chǔ)設(shè)施,國防產(chǎn)業(yè)也必然需要廣泛的采購,合作和配套,對(duì)于民營企業(yè)的發(fā)展有利.比如我國規(guī)模龐大的航空產(chǎn)業(yè)在利潤導(dǎo)向下,大批生產(chǎn)民用產(chǎn)品,70%的收入來自于非航空產(chǎn)品.如果能夠以國家力量支持集中生產(chǎn)飛機(jī),就可以給民營企業(yè)讓出巨大的空間.
表1： １９９７年度中國國防費(fèi)與部分國家國防費(fèi)比較（單位：億美元）
國家 國防費(fèi)美國 ２６７１．８俄羅斯 １６０英國 ３５６法國 ３６７日本 ４３０韓國 １７２中國 ９８
（匯率按１美元＝８．２９元人民幣）
表2 １９７８—１９９７年中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）比例
年份 占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分比
１９７８ ４．６３％１９８０ ４．２９％１９８３ ２．９８％１９８６ １．９７％１９８８ １．４６％１９９１ １．５３％１９９３ １．２３％１９９７ １．０９％
表3. 1937---1942年四川工業(yè)在全國的地位
1937年 工廠 占全國（%） 工人數(shù) 占全國（%） 資本千元 占全國（%）
四川 115 2。93 13019 2。85 2145 0。58甘肅 9 0。23 1152 0。25 295 0。08貴州 3 0。08 229 0。05 144 0。04陜西 10 0。25 4635 1。01 2757 0。74
1942年
四川 1654 44 108205 44。70 2230012 52。28甘肅 139 3。69 7888 3。26 619。6 3。19貴州 112 2。98 4578 2。89 46264 2。39陜西 385 20。24 23510 9。74 105319 5。43
五、調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系,按照改革收益分擔(dān)改革成本
上述措施,需要政府大幅度增加財(cái)政開支,僅靠國債是不行的,根本在于精簡政府機(jī)構(gòu),整頓稅收,清除腐敗,控制高消費(fèi)和奢侈消費(fèi),將國家財(cái)力集中于有益的方面來.在新的形勢下,我們不僅要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且要注意經(jīng)濟(jì),社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;不能再強(qiáng)調(diào)效率第一,而要將效率與公平并重;不能夠讓少數(shù)人利用權(quán)力占有大部分改革收益,而將改革成本向社會(huì)大眾轉(zhuǎn)嫁.應(yīng)該采取低成本的反腐敗方法,迅速有效地遏止腐敗勢頭,將腐敗分子”偷,騙,搶”來的財(cái)產(chǎn)收歸國有.
我在1998年曾經(jīng)計(jì)算過我國的”灰色收入”,20年以來利用權(quán)力渠道和國家資源,直接和間接變成私人財(cái)產(chǎn)的,竟然高達(dá)30萬億人民幣,相當(dāng)于6年的國民生產(chǎn)總值.按照”國際標(biāo)準(zhǔn)模型”計(jì)算出來的我國基尼系數(shù),沒有計(jì)算灰色收入,也已經(jīng)達(dá)到0.45以上,超過了俄羅斯的水平,而且每年在提高.如果將巨大的灰色收入記入,說基尼系數(shù)超過50%,甚至更高,恐怕不是夸大.我國的兩極分化,包括貧富分化,東西分化,城鄉(xiāng)分化和代際分化,已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度.農(nóng)村居民的平均收入已經(jīng)連續(xù)4年下降,再把反對(duì)平均主義當(dāng)作主要敵人,必然激化社會(huì)矛盾,從經(jīng)濟(jì)意義上說,就是廣大居民收入太低,缺乏購買力.通過進(jìn)口和引進(jìn)外資形成的生產(chǎn)能力,大大超過了居民有支付能力的需求,這是內(nèi)部需求難以啟動(dòng)的根本原因.
要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和利益格局調(diào)整的,關(guān)鍵是克服既得利益集團(tuán)的反對(duì),并且在理論上糾正”市場教條主義”.如果不能順利進(jìn)行,我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就難免要出現(xiàn)重大的曲折.
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