加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考
□ 文 / 喻源平  許向峰

　　一、當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。從當(dāng)前情況來(lái)看，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)存在問(wèn)題較多，亟需解決的問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下方面：
　　一是人員非常緊缺。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)社保經(jīng)辦人員共有12萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)有序管理至少需要76萬(wàn)人，人員緊缺的問(wèn)題特別突出。以璧山縣社保局為例，編制26人，臨聘人員5人，具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和超齡人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)民工和村居兩職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，人均管理對(duì)象達(dá)7.5萬(wàn)人，工作壓力非常大。若遇新業(yè)務(wù)經(jīng)辦，人員滿盤安排、連軸轉(zhuǎn)才能完成基本經(jīng)辦，即便如此，參保群眾對(duì)該局的服務(wù)仍然有意見。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革工作的開展，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全縣60歲以上城鄉(xiāng)未參保人員就達(dá)8萬(wàn)多人，工作壓力又大大提升。
　　二是服務(wù)壓力較大。參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人群中弱勢(shì)群體特征明顯，涉及破產(chǎn)、關(guān)閉和下崗職工較多，這部分人員因?yàn)槔�益調(diào)整，有些不理解當(dāng)前的參保政策，如果經(jīng)辦人員經(jīng)辦速度稍遲緩，就有可能向經(jīng)辦人員提出疑問(wèn)，有的直接向有關(guān)部門投訴。經(jīng)辦人員壓力極大。
　　三是政策宣傳工作難度大。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些惠民政策，雖然經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取了很多措施，做了很多工作，但由于部分群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)不了解，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別不清楚，加之社會(huì)各階層、各年齡段群眾對(duì)政策的理解差異和關(guān)注政策不夠等原因，政策宣傳效果不夠好。以2008年璧山縣開展的“兩類人員”參保政策宣傳為例，社保局在電視臺(tái)、璧山報(bào)等新聞媒體宣傳的基礎(chǔ)上，還采取會(huì)議培訓(xùn)、致學(xué)生家長(zhǎng)一封公開信、設(shè)立24小時(shí)咨詢電話、電視專訪解讀政策、印發(fā)大量宣傳單等方式開展廣泛的政策宣傳，但效果仍然不夠好，有些群眾甚至還認(rèn)為會(huì)上當(dāng)受騙。
　　四是軟件開發(fā)滯后。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系的日趨完善，更多群體將逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但業(yè)務(wù)管理軟件開發(fā)滯后，業(yè)務(wù)等軟件現(xiàn)象比較突出。我市2007年啟動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，2008年啟動(dòng)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，璧山縣2006、2007年相繼啟動(dòng)了村居“兩職”干部和計(jì)生專干社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，但由于沒(méi)有專門的軟件管理系統(tǒng)，全靠手工操作，經(jīng)辦效率低，參保人員意見大。
　　二、加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　（一）切實(shí)解放思想，解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員緊缺的問(wèn)題。一是要充分利用“大部制”機(jī)構(gòu)改革和的契機(jī)，通盤考慮，挖掘現(xiàn)有行政編制資源，大幅減少職能弱化工作部門的人員編制，擴(kuò)大社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。二是要加強(qiáng)現(xiàn)有行政人員的管理，根據(jù)業(yè)務(wù)、科室目標(biāo)考核管理需要，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)涉及行政功能的崗位人員定人定崗，分解權(quán)責(zé)，明確目標(biāo)，整合初審、復(fù)審、稽核等崗位，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政人員的工作重心，不斷提高行政資源的使用率。三是要挖掘區(qū)縣現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)（事業(yè)）干部的總體編制資源，統(tǒng)籌計(jì)劃調(diào)劑，適當(dāng)調(diào)整部分專技干部到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)技術(shù)信息管理部門，從事諸如業(yè)務(wù)軟件使用、操作平臺(tái)管理、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)管理等具體專項(xiàng)的技術(shù)崗位工作，保證社保信息管理正規(guī)，日常服務(wù)保障暢通無(wú)阻。四是要立足經(jīng)辦業(yè)務(wù)實(shí)際需要，解放思想，可考慮適當(dāng)增大非在編人員的數(shù)量，公開招聘臨聘人員，按照要求組織必要的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，充實(shí)到社保政策允許、符合現(xiàn)實(shí)要求的工作崗位完成相關(guān)經(jīng)辦工作。
　�。ǘ�）要加大對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能職責(zé)和政策的宣傳力度。一是加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)的宣傳，各級(jí)黨委政府應(yīng)承擔(dān)宣傳的主體地位，采取系列電視講座、進(jìn)入社區(qū)農(nóng)村集中宣講等措施，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)由國(guó)家主體強(qiáng)制實(shí)施，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府舉辦，具有強(qiáng)制性、共屬性和普遍性的特點(diǎn)，講清參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于政府主導(dǎo)行為，政府要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)財(cái)務(wù)上的最終兜底責(zé)任的基本道理，使群眾從思想上樹牢經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于政府行為的具體職能、職責(zé)的認(rèn)識(shí)。二是要加大參加社會(huì)保險(xiǎn)特征、特點(diǎn)的宣傳，講清社會(huì)保險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的。商業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)行為，其根本目就是為獲取利潤(rùn)的明顯區(qū)別和特點(diǎn)。大力宣傳參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的道理，勞動(dòng)者只要履行了義務(wù)并符合法律規(guī)定的條件，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并且按規(guī)定繳費(fèi)的，才能獲得相應(yīng)收入補(bǔ)償權(quán)利的道理。使群眾充分認(rèn)識(shí)和區(qū)別商業(yè)保險(xiǎn)和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別，避免部分群眾把參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與買商業(yè)保險(xiǎn)簡(jiǎn)單混為一談。三是要加大社保具體政策和經(jīng)辦流程的宣傳力度，要充分發(fā)揮電視、廣播臺(tái)、宣傳單、宣傳欄、政策咨詢臺(tái)等平臺(tái)的作用，大力宣傳現(xiàn)行參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策規(guī)定，宣傳經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)辦流程，使廣大群眾全面掌握政策，了解經(jīng)辦流程，按照規(guī)定積極申報(bào)辦理，切實(shí)全面提升城鄉(xiāng)群眾參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。在宣傳方式方法上，應(yīng)立足信息時(shí)代特點(diǎn)，大力改革宣傳手段，試行新政策手機(jī)短信發(fā)布、參保群眾信息服務(wù)等新手段，做到有新政策及時(shí)發(fā)布，覆蓋參保人群，家喻戶曉。同時(shí)，政策宣傳、宣講應(yīng)要充分考慮城鄉(xiāng)差別、不同年齡段人群的理解差異，解讀和宣講力爭(zhēng)做到通俗易懂，平白直接，簡(jiǎn)單明了，提升宣傳效果。
　�。ㄈ�）要加快社保管理軟件的研發(fā)進(jìn)程。隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障的推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷增加，管理工作日趨重要，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，必須高度重視業(yè)務(wù)管理軟件的開發(fā)和研究工作，爭(zhēng)取做到兩手抓，同促進(jìn)。一是要對(duì)現(xiàn)行部分軟件進(jìn)行升級(jí)完善，隨著時(shí)間的推移，不管是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是已經(jīng)正在試運(yùn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)軟件，面對(duì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展形勢(shì)，部分軟件已經(jīng)不能完全適應(yīng)更科學(xué)的管理需求，必須加大對(duì)軟件的升級(jí)研究，注重對(duì)新情況、新問(wèn)題、新業(yè)務(wù)的研究編制力度，提升功能、與時(shí)俱進(jìn)。二是要堅(jiān)持業(yè)務(wù)軟件建設(shè)先行的思想，針對(duì)即將全面試點(diǎn)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步展開的實(shí)際，著眼信息化管理的要求，按照高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的要求盡快編制或完善專門的業(yè)務(wù)管理軟件，提前做好軟件擴(kuò)容、研發(fā)工作，使新增業(yè)務(wù)展開就有新業(yè)務(wù)管理軟件使用，實(shí)現(xiàn)“兩手同步抓，一次就到位”。要針對(duì)“村居兩職干部、計(jì)生專干”等小險(xiǎn)種，立足基本管理需求，建立綜合業(yè)務(wù)信息管理平臺(tái)，加入系統(tǒng)資源共享內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，提升效率的目標(biāo)。三是要按照新業(yè)務(wù)開展和基金管理有關(guān)要求，加大指紋認(rèn)證建設(shè)工作，圍繞保障基金安全，盡快研發(fā)建立全市統(tǒng)一的、專門的養(yǎng)老金領(lǐng)取認(rèn)證體系，加大認(rèn)證工作建設(shè)進(jìn)程，保障基金安全。
　�。ㄋ模┮�加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升經(jīng)辦能力。隨著參保擴(kuò)面逐年遞增，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身壓力日趨增大，必須大力加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持把經(jīng)辦人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)納入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的頭等大事來(lái)抓，每年分層次、分期、分批次，圍繞業(yè)務(wù)政策、操作規(guī)程和新問(wèn)題研究等內(nèi)容，對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，大力提高經(jīng)辦人員的政策和業(yè)務(wù)水平。也可按照業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)際，見縫插針，組織好以業(yè)務(wù)小競(jìng)賽、問(wèn)題小會(huì)診、經(jīng)驗(yàn)小交流和評(píng)比小講評(píng)等具體措施，努力提升經(jīng)辦人員經(jīng)辦效率，切實(shí)適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。二是加大經(jīng)辦人員的廉潔教育力度，要針對(duì)群眾對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)日趨積極，個(gè)別人員想方設(shè)法想違規(guī)辦補(bǔ)繳、提前退休的實(shí)際情況，堅(jiān)持不懈抓好《公務(wù)員法》、《黨員紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)的系列規(guī)定要求的學(xué)習(xí)教育，打好教育“預(yù)防針”，提高拒腐“免役力”，防止業(yè)務(wù)“出問(wèn)題”，保證經(jīng)辦人員在利益和金錢面前嚴(yán)守原則，勤政廉潔。三是采取切實(shí)措施緩解經(jīng)辦人員心理和工作壓力。要突出職工心理問(wèn)題干預(yù)、疑難問(wèn)題疏導(dǎo)和思想緩解等工作重點(diǎn)，堅(jiān)持定時(shí)、定期引入心理干預(yù)機(jī)構(gòu)，不斷提高經(jīng)辦人員的心理承受能力，緩解因經(jīng)辦壓力大而引發(fā)的心理問(wèn)題。要充分發(fā)揮黨支部、工會(huì)、婦聯(lián)等組織的作用，建立思想幫助、教育引導(dǎo)、關(guān)懷幫扶和關(guān)心、慰問(wèn)等機(jī)制，對(duì)經(jīng)辦中出現(xiàn)的問(wèn)題給予思想引導(dǎo)，解決好一人一事的問(wèn)題。四是要著眼前臺(tái)和后臺(tái)的工作特點(diǎn)，積極探索經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部定期輪崗、前后臺(tái)結(jié)對(duì)子、困難職工幫扶、專項(xiàng)補(bǔ)貼、黨團(tuán)員思想互助等辦法，加大互助力度，提升經(jīng)辦效率。■
（作者單位：璧山縣社會(huì)保險(xiǎn)局）

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