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"十三五"時期科技創(chuàng)新的意義與政策建議
"十三五"時期科技創(chuàng)新的意義與政策建議
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提升一國國際競爭力的核心要素。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，世界范圍內(nèi)的資源和市場競爭日趨激烈，世界上許多國家都在致力于科技創(chuàng)新，以推動本國產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟發(fā)展，提升國家競爭力，贏得未來國際競爭的先發(fā)優(yōu)勢。面對新一輪科技革命的蓬勃興起和我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實約束，黨的十八大明確提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。黨的十八屆五中全會進一步提出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，把創(chuàng)新發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并列為五大發(fā)展理念之首�？萍紕�(chuàng)新將成為提升我國"十三五"時期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。
一、近年來我國科技創(chuàng)新的突破性進展及其存在的問題
為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，我國資源配置不斷向科技創(chuàng)新傾斜，不斷加大科技創(chuàng)新支持力度。2015 年全社會研發(fā)支出有望達到14300 億元，比 2010 年增長一倍[1].近年來，我國科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，誘導性多功能干細胞、高溫超導材料、量子通信系統(tǒng)及組網(wǎng)技術(shù)、中微子振蕩等研究取得突破性進展，為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的科學理論支撐，成為我國國際競爭力提升的基礎(chǔ)性驅(qū)動力量。在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天、探月工程、深海潛水器、超級計算、北斗導航等領(lǐng)域也取得了重大突破，在相關(guān)領(lǐng)域得到應(yīng)用，并轉(zhuǎn)化為實用性生產(chǎn)資源，推動產(chǎn)業(yè)變革和服務(wù)創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎(chǔ)。在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，高鐵、4G 通訊、核電、電動汽車、特高壓輸變電、雜交水稻、國產(chǎn)大飛機等重大創(chuàng)新成果加速應(yīng)用，科技成果產(chǎn)業(yè)化使科技創(chuàng)新不斷轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，極大地提高了我國在國際舞臺上的競爭力和影響力。
科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化運用，使科技型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)要素中的科技元素占比也日益擴大，產(chǎn)品中的科技含量持續(xù)增加，直接催生了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也使我國在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、對外貿(mào)易等領(lǐng)域的國際競爭力悄然提升。我國經(jīng)濟增長速度在"十二五"時期的前 4 年，年均保持在 8%的高位運行，領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟體，極大地提升了我國經(jīng)濟綜合競爭力。2015 年前 3 季度，我國第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達到 51.4%,比去年同期高出2.3個百分點[3],服務(wù)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢初步呈現(xiàn)，并成為經(jīng)濟增長的常態(tài)化動力，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力不斷增強。出口產(chǎn)品技術(shù)含量明顯提高，初級產(chǎn)品出口額占比下降到4.8%[2],對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貨物貿(mào)易量領(lǐng)先全球，對外貿(mào)易競爭力大幅提升。
當然，也應(yīng)看到，我國科技發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題錯綜復雜。主要表現(xiàn)在： （ 1） 我國雖然已成為科技大國，但還不是科技強國[4].由于改革開放初期我國的技術(shù)水平跟世界科技前沿差距很大，所以學習和模仿的空間很大。我國在技術(shù)進步過程中存在過度依賴學習和模仿等問題，相對而言，自主創(chuàng)新的貢獻不大。（ 2） 同發(fā)達國家相比，我國的科技成果產(chǎn)業(yè)化率較低，科技成果轉(zhuǎn)化動力缺乏。通過科技創(chuàng)新，發(fā)展切合資源稟賦要素結(jié)構(gòu)的新興產(chǎn)業(yè)是當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇和合理方向，但創(chuàng)新具有高投入、高風險的特點，因此，盡管我國科技創(chuàng)新研發(fā)快速增長，但起步晚及研發(fā)投入不足使得我國科技創(chuàng)新成果及其應(yīng)用狀況與科技強國存在較大差距，致使我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家相比處于競爭優(yōu)勢嚴重不足的窘境。（ 3） 科技創(chuàng)新體制同我國經(jīng)濟和科技發(fā)展的實際并不相宜，在一定程度上科技創(chuàng)新的制度激勵較為欠缺。（ 4） 科技創(chuàng)新人才還比較缺乏。因此，必須以高度的責任意識和強烈的使命意識，大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，切實提升國家創(chuàng)新競爭力[4].
二、科技創(chuàng)新是"十三五"時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力
為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國應(yīng)全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為支撐，竭力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長點，促進重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。"十三五"時期，要推動創(chuàng)新發(fā)展，就要讓科技創(chuàng)新在全社會蔚然成風，加速推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，顯著提升我國在宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和對外貿(mào)易等領(lǐng)域的國際競爭力。
1.通過科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力。當前，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，我國傳統(tǒng)低端制造產(chǎn)業(yè)依靠資源、環(huán)境和勞動力等資源稟賦形成的競爭優(yōu)勢逐漸消退，原有工業(yè)后進國家通過引進國外技術(shù)，形成后發(fā)優(yōu)勢的工業(yè)發(fā)展路徑顯然行不通了，新的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，再加上資源和環(huán)境的疊加影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的嚴峻形勢和巨大挑戰(zhàn)。"十三五"時期，國際市場競爭將更為激烈，我國經(jīng)濟發(fā)展動力亟須轉(zhuǎn)換，必須把發(fā)展基點放在科技創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新驅(qū)動破解新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的資源與環(huán)境的雙重約束，借鑒德國"工業(yè) 4.0"戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)驗，實施《中國制造 2025》，支持企業(yè)推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平； 加大工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，開拓發(fā)展空間，帶動我國整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，搶占未來科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，利用技術(shù)引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力。
2.通過科技創(chuàng)新提高貿(mào)易科技含量，提升對外貿(mào)易競爭力。我國眾多企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦，嵌入全球價值鏈底部的制造環(huán)節(jié)，利用廉價勞動力的成本優(yōu)勢，參與國際市場競爭，這在一定程度上促進了我國經(jīng)濟的快速增長。在金融危機、歐債危機的影響下，國際市場競爭的日趨激烈，國外貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷升級，再加上我國勞動力成本逐漸提升，靠廉價產(chǎn)品出口帶動國內(nèi)經(jīng)濟增長的發(fā)展模式難以為繼。但由于經(jīng)濟發(fā)展的長期路徑依賴，時至今日，我國出口貿(mào)易仍以低端制造產(chǎn)品為主，貿(mào)易科技含量低于發(fā)達國家，導致我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)低端固化。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對國外需求萎縮的市場現(xiàn)狀和激烈的競爭格局，只有通過科技創(chuàng)新，提高貿(mào)易產(chǎn)品的科技含量，改變我國低端制造的固態(tài)形象，使中國制造逐漸向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，由長期依賴廉價勞動力支撐的對外貿(mào)易向依靠科技推動的對外貿(mào)易邁進，才能切實提升新形勢下我國對外貿(mào)易的國際競爭力。
3.通過科技創(chuàng)新重塑經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)品的國際競爭力�，F(xiàn)階段，全球氣候變暖的危害日益凸顯，我國資源環(huán)境也面臨著嚴峻形勢，多重因素的疊加影響，客觀上要求我國經(jīng)濟發(fā)展方式要切實從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要改變我國長期依靠資源和環(huán)境謀求發(fā)展的行為范式，建立以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長模式，這也是我國經(jīng)濟步入新常態(tài)后經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。依靠科技創(chuàng)新，就是要改變原來依靠資源環(huán)境和廉價勞動力的競爭秩序，根本上就是要提高勞動者的素質(zhì)，培育工匠精神，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品內(nèi)涵和質(zhì)量，樹立產(chǎn)品新標準，擺脫原來我國經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的非理性依賴，以科技創(chuàng)新和工匠精神為引領(lǐng)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足"互聯(lián)網(wǎng)+"時代消費者對高品質(zhì)產(chǎn)品的訴求，重塑國際市場競爭新秩序。這就要求我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，積極培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢[6],提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。
三、"十三五"時期提升我國科技創(chuàng)新能力的政策建議
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，1化".我國經(jīng)過 30 多年的改革開放，要素資源稟賦結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢都發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展必須加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。要擺脫長期依賴的原有經(jīng)濟發(fā)展模式，就必須加快科技體制改革和創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，充分發(fā)揮社會主義在促進科技創(chuàng)新方面的體制優(yōu)勢。提升科技創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，將極大地增強我國各領(lǐng)域在國際舞臺上的競爭實力。
1.強化原創(chuàng)性基礎(chǔ)科學研究�；A(chǔ)科學理論是技術(shù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)科學研究是提高我國在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的必然要求。忽視基礎(chǔ)科學研究，功利性地追求實用技術(shù)創(chuàng)新，無疑是舍本逐末，不可能從根本上提高我國原始創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標。為迎接新一輪科技革命的蓬勃興起，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，"十三五"時期，應(yīng)加大對基礎(chǔ)科學研究的支持力度，著力提升我國基礎(chǔ)科學研究能力，實施國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，提高基礎(chǔ)科學研究能力，拓展發(fā)展新空間，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點，提升我國的國際地位和競爭力。
2.強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在國家科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來越重要的地位，但現(xiàn)階段企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位仍然式微。這直接導致了我國工業(yè)技術(shù)與西方發(fā)達國家的工業(yè)技術(shù)之間的差距，并催生了粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，形成了一味依賴資源、環(huán)境和勞動力等生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)并參與國際競爭的發(fā)展路徑。新形勢下，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，亟須強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，深化科技體制改革，加快形成適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升企業(yè)主動創(chuàng)新意愿，引導社會創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
3.整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能。從本質(zhì)上來說，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略既要整合資源，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，又要充分發(fā)揮文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等制度性創(chuàng)新對知識、技術(shù)創(chuàng)新的推動和促進作用。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程，需要國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)"四位一體"全面發(fā)展。從國家層面來說，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要著力整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新資源合力，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的規(guī)模效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，要緊緊圍繞科技惠民開展協(xié)同創(chuàng)新，突出抓好民生科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)�？萍柬椖�，加強公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共安全、建筑節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果示范應(yīng)用，讓科技成果更好地惠及廣大人民群眾。從企業(yè)層面來說，企業(yè)才是創(chuàng)新的真正主體，要讓企業(yè)擁有足夠的空間參與到全球創(chuàng)新體系中。
4.繼續(xù)深化科技體制改革，增強自主科技創(chuàng)新活力。改革是創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在動力要求，在科技創(chuàng)新體系中，要優(yōu)化政府科技資源配置，改進科技經(jīng)費管理辦法，提高公共資源的利用效率。進一步深化科研機構(gòu)改革和重組，推進科研去行政化，建立學術(shù)共同體，實行基于學術(shù)本位的管理和評價，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。要建立健全科技決策和宏觀調(diào)控機制，促進區(qū)域內(nèi)科技資源合理配置，健全科技創(chuàng)新投入機制，健全知識產(chǎn)權(quán)工作機制。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級機制。
建立科技創(chuàng)新資源合理流動的體制機制，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時更好地發(fā)揮政府在科技資源配置中的調(diào)控、引導等作用，促進我國創(chuàng)新資源合理、高效流動和運轉(zhuǎn)。建立科學的科技創(chuàng)新評價、激勵機制，發(fā)揮制度在科技創(chuàng)新中的帶動和促進作用，充分調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性和主動性，增強自主科技創(chuàng)新活力。
5.加強國際科技創(chuàng)新合作。自主創(chuàng)新是要通過研發(fā)創(chuàng)新，掌握具有競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，打破科技強國對關(guān)鍵性應(yīng)用技術(shù)的壟斷格局，但這并不意味著是封閉式創(chuàng)新，而應(yīng)加強與發(fā)達國家的國際科技創(chuàng)新合作與交流，鼓勵我國研發(fā)機構(gòu)積極尋求國際科技創(chuàng)新合作，探索與技術(shù)先進國或先進機構(gòu)科技創(chuàng)新合作渠道和機制，共同設(shè)立實驗室或聯(lián)合研究中心，牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個市場、兩種資源，特別是人才和智力資源，搭建提升我國原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新能力的國際化科研平臺，厚植科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推動我國科學技術(shù)水平的跨越式發(fā)展。
6.加大科技創(chuàng)新型人才的引進及培養(yǎng)力度。目前，雖然我國的科技人力資源總量和研發(fā)人員規(guī)模已經(jīng)超過美國，居世界第一位，但人均產(chǎn)出效率卻很低，與發(fā)達國家仍有較大差距，并且高端創(chuàng)新型人才非常缺乏。建設(shè)創(chuàng)新型國家，特別是加快我國科技創(chuàng)新步伐，必須著力破解科技創(chuàng)新人才缺乏、科技創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)實阻礙，加快人才強國建設(shè)，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，打造多元化的教育體制，加強高校、科研機構(gòu)等科技創(chuàng)新人才培育平臺建設(shè)； 努力構(gòu)建以創(chuàng)新為導向的社會環(huán)境，加快建立科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，大量吸引海外創(chuàng)新型精英人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造我國科技創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。
[參考文獻]
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