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檢察機關(guān)經(jīng)費保障問題淺析
近年來，隨著《中央關(guān)于加強政法經(jīng)費保障意見》的出臺，地方相繼的建立縣（市、區(qū)）人民檢察院公用經(jīng)費保障機制，中央和地方財政加大了對檢察機關(guān)的經(jīng)費投入，辦公設(shè)備、經(jīng)費不斷提升和提高。由于筆者所在院基礎(chǔ)薄弱，起點低，檢察經(jīng)費與檢察事業(yè)發(fā)展的要求有較大差距，經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然是制約八步檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素。一、基本情況
一是管轄情況。八步區(qū)檢察院對八步區(qū)和平桂管理區(qū)行使檢察權(quán)。八步區(qū)地處湘、粵、桂三省（區(qū)）交界處，是大西南通往粵、港、澳的便捷通道。八步區(qū)檢察院轄區(qū)共有106.5萬人口，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，面積5708平方公里，最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距八步區(qū)約100公里。由于行政轄區(qū)農(nóng)村化、人口多、地域面積廣和治安環(huán)境復(fù)雜，以及刑事案件多發(fā)，該院辦理刑事案件占全市同類案件的一半以上，且刑事案件逐年上升。如，2009年，該院受理公安機關(guān)提請批準逮捕案件531件873人，同比上升20.68%和25.97%。受理公安機關(guān)移送審查起訴案件453件715人，同比上升18.28 %和28.14%。隨著案件上升，辦案成本隨之加大，地方和上級財政轉(zhuǎn)移支付仍按原有編制數(shù)撥付經(jīng)費，辦案經(jīng)費的嚴重不足，影響了八步區(qū)檢察院履行檢察職能維護社會穩(wěn)定的力度和效果。wWW.11665.Com
二是人員機構(gòu)設(shè)備情況。八步區(qū)檢察院現(xiàn)有政法編制66人，實有干警57人（包括法警5人），掛職領(lǐng)導1人，自愿者3人，臨時工2人，10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
裝備有公務(wù)用車輛17臺、電腦66臺、打印機18臺、復(fù)印機2臺、傳真機2個，聯(lián)通了三級局域網(wǎng)，建成機要通道1個、多媒體警示證設(shè)備、攝像機1部，照相機5個；該院至今未完成“兩房”建設(shè)，辦案區(qū)建設(shè)未落實，相應(yīng)的技術(shù)、信息設(shè)備落后，服務(wù)器已嚴重老化，偵查指揮設(shè)備處于空白，檢驗設(shè)備、同步錄音錄像設(shè)備、偵查取證所需的紅外線夜視儀、車輛跟蹤器、手機信號跟蹤設(shè)備尚未配備。此外，公訴審判環(huán)節(jié)所需的速錄機、出庭專用設(shè)備、無線屏蔽設(shè)備也無力購置，必要的硬件設(shè)施嚴重缺乏，嚴重影響了檢察各項職能的發(fā)揮，削弱了檢察機關(guān)的戰(zhàn)斗力和公信力。
三是當前檢察經(jīng)費基本現(xiàn)狀。八步區(qū)2008年財政收入3.38億元，2009年4.012億元，與發(fā)達地區(qū)相比財力比較薄弱。2008年按照“先保工資，再維持基本運轉(zhuǎn)”,筆者所在院所有經(jīng)費靠辦案款返還。當年未實行經(jīng)費保障，追繳贓款234.08萬元，財政返還160萬元。同年，自治區(qū)級補助中央政法辦案補助專款58萬元（設(shè)備款占25萬元）。2009年區(qū)政府將該院經(jīng)費按人均1.6萬元/年的最低標準，共80萬元列入財政預(yù)算，同年追繳贓款210.9萬元，沒有返還款。同年，自治區(qū)級補助中央政法辦案補助專款169萬元（含設(shè)備款80萬元）。
四是各類案件辦理成本。2009年初查貪污賄賂平均辦案成本為2萬元/件，立案偵查貪污賄賂平均辦案成本4萬元/件，初查瀆職侵權(quán)平均辦案成本1.5萬/件，立案偵查瀆職侵權(quán)平均辦案成本3萬/件，審查逮捕平均辦案成本2000元/件，審查起訴平均辦案成本2000元/件，民事行政平均辦案成本1.5萬元/件，控申舉報平均辦案成本4000元/件。2009年全院需辦案經(jīng)費332萬元左右，而2009年該院的�？詈偷胤截斦䲟艹鼋�(jīng)費共189萬元，尚有143萬元的資金缺口。
五是經(jīng)費管理。根據(jù)財務(wù)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合區(qū)財政狀況，八步區(qū)檢察院制定了內(nèi)部財務(wù)管理辦法。內(nèi)容：一是堅持經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導“一單三簽、一支筆審批”制度。二是院安排的招待由辦公室負責。水電費、郵電費等一切公用開支院統(tǒng)一負責。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，辦案收取款項實行收繳分離。
二、檢察經(jīng)費保障工作存在的問題及不良影響
檢察機關(guān)經(jīng)費困難，是現(xiàn)行檢察經(jīng)費保障體制弊病的必然反映，主要表現(xiàn)在：
一是影響了公正執(zhí)法。由于檢察經(jīng)費實行三級財政保障,中央財政和自治區(qū)級財政保障50%， 50%辦案經(jīng)費由地方政府的財政部門供給；檢察機關(guān)每年都有一批自偵案件流失的情況，其原因雖然是多方面的，但與目前實行一半由同級財政經(jīng)費保障機制存在著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系。
二是助長了地方保護主義�，F(xiàn)行的檢務(wù)保障體制增加了基層檢察院對當?shù)刎斦囊蕾嚕谝欢ǔ潭壬嫌绊懥松霞墮z察院領(lǐng)導下級檢察院的工作力度。這導致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護主義。
三是制約檢察事業(yè)發(fā)展。從實際情況看，現(xiàn)有的經(jīng)費與檢察事業(yè)發(fā)展的實際需求差距仍很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強檢、從優(yōu)待檢、人才培訓、文化建設(shè)等各項工作都對經(jīng)費保障的要求越來越高的今天，經(jīng)費嚴重不足已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的突出問題。承擔國家法律監(jiān)督職責的檢察機關(guān)，與其他司法機關(guān)相比有其特殊性，尤其在查辦貪污、賄賂等腐敗案件中要外出調(diào)查取證的開支成本非常大，檢察機關(guān)的經(jīng)費按人頭攤派，制約了辦案工作。
四是“兩房”建設(shè)有較大資金缺口。中央、省級和本級財政只保障辦案和辦公經(jīng)費，由于本級財政困難沒有配套資金，筆者所在院基礎(chǔ)薄弱，起點低，經(jīng)費不足，“兩房”建設(shè)面臨重重困難。一是土地價格昂貴，無法承受。目前筆者所在院處在購地階段。由于土地升值、購置建設(shè)用地需200萬元，目前筆者所在院自籌款僅能支付1/10土地款。二是“兩房”建設(shè)資金不足。隨著建材漲價原需投入680萬元的“兩房”建設(shè)項目，現(xiàn)需投入1080萬元以上才能完成，僅有微不足道的200萬元國債限于支付“兩房”基建，購地近200萬元和“兩房”建設(shè)尚有800多萬元的資金缺口無法落實。
三、基層檢察院經(jīng)費保障的對策建議
一是堅持并落實好“開源節(jié)流”的原則。在現(xiàn)有財政保障體制的情況下，基層檢察機關(guān)要繼續(xù)堅持并落實好“開源節(jié)流”的原則和要求。一方面，要主動向當?shù)攸h委、政府、上級部門反映檢察經(jīng)費保障存在的現(xiàn)實問題，積極爭取各方面的理解與支持。另一方面，大力實施內(nèi)部挖潛，加強財務(wù)管理，嚴格規(guī)章制度，遵守財經(jīng)紀律，收緊開支，節(jié)約辦公及辦案成本，使有限的資金用在急需的工作上。
二是改革現(xiàn)有經(jīng)費保障體制。首先必須通過立法對全國范圍內(nèi)的檢察院的經(jīng)費開支實行單獨的預(yù)算。從原則上說，各地的司法機關(guān)不是地方的司法機關(guān)，而是國家的司法機關(guān)。為防止司法機關(guān)的地方保護主義現(xiàn)象，必須從經(jīng)費上保障司法機關(guān)的獨立性，對各地檢察院的經(jīng)費應(yīng)當實行由中央統(tǒng)一撥付的制度。即各地應(yīng)根據(jù)其財政情況，每年向中央財政撥出一定的款項，由中央統(tǒng)一集中后，根據(jù)對各地檢察院所作出的統(tǒng)一預(yù)算，逐級專項下達撥款到各地檢察院。對貧困地區(qū)應(yīng)當由中央財政給予補助，使檢察院割斷與地方政府的財政聯(lián)系。
三是逐步實行高薪制，建立健全檢察官經(jīng)濟保障機制。為了保障檢察官依法獨立行使檢察權(quán)，保障司法公正，可以借鑒國外實行檢察官經(jīng)濟保障制，保證檢察官的收入一般較為豐厚，從而避免受金錢、物質(zhì)和其他利益的誘惑。我國檢察官法也規(guī)定了檢察官獨特的工資制度和工資標準，將其與行政人員的工資序列分開。但是，法律上的規(guī)定并沒有得到具體的落實，現(xiàn)在檢察官的工資與行政人員差別不大，甚至仍混為一體。
四是面向基層，牢固樹立為基層服務(wù)的意識。檢察機關(guān)大多數(shù)的人員在基層，大多數(shù)的業(yè)務(wù)量在基層，大多數(shù)的經(jīng)費困難也在基層。上級檢察院要加大對下級檢察院的支持和指導力度，幫助基層檢察院解決實際問題。建議區(qū)別不同情況，根據(jù)財政貧困地區(qū)、案件多少、管轄范圍大小、管轄人口多少等，合理確定辦案經(jīng)費定額。通過一系列的經(jīng)費保障體制，切實解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)檢察院經(jīng)費困難，全面提升基層檢察院的經(jīng)費保障水平，促進檢察經(jīng)費保障的良性發(fā)展。
五是積極爭取有關(guān)部門支持，力爭渠道解決“兩房”建設(shè)資金缺口。一方面，希望在上級檢察機關(guān)支持下解決“兩房”建設(shè)資金。另一方面，我們主動向當?shù)攸h委、政府、上級部門反映“兩房”建設(shè)存在的實際困難，積極爭取各方面的支持。
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