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認清形勢積極探索努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面
一、全面推行素質(zhì)教育的基本思路實施素質(zhì)教育是面向２１世紀基礎教育的必然選擇。李嵐清副總理指出：“中小學教育由應試教育轉(zhuǎn)到全面提高國民素質(zhì)的軌道上來，這是基礎教育領域的深刻變革，是提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀人才的必然要求，也是黨中央、國務院向基礎教育戰(zhàn)線提出的一項緊迫任務”。柳斌同志在談到中小學改變應試教育，走向素質(zhì)教育時強調(diào)指出：“如果講大事，這是頭等大事，如果講重要，這是重中之重，如果講緊迫，這是當務之急”。我們應當明確，當前素質(zhì)教育問題，首先是一個實踐問題，也就是如何勇于開拓，大力推行的問題。
１．實施素質(zhì)教育的總體目標
沒有目標的實踐是盲目的實踐，只有目標明確，素質(zhì)教育才會有清晰可循的努力方向。那么如何確定這個目標？我認為至少要考慮以下幾點：一是我州“九五”計劃和２０１０年教育事業(yè)改革與發(fā)展的奮斗目標；二是國家和省對素質(zhì)教育提出的原則意見；三是我州中小學教育的發(fā)展現(xiàn)狀，特別是師資隊伍、辦學條件、育人環(huán)境及“八五”期間我州實施素質(zhì)教育的工作基礎；四是吸收和借鑒兄弟省市和地區(qū)成功的素質(zhì)教育經(jīng)驗�；谏鲜隹紤]，我州制定了實施素質(zhì)教育的指導思想和總體目標，即：“九五”期間，我州中小學教育要以提高全州各族人民群眾的素質(zhì)為目標，以促進學生全面發(fā)展為宗旨，以育人為根本，以因材施教為方法，初步構建導向正確、制約有力、評價科學，而且能夠調(diào)動社會廣泛參與的、具有延邊特色的素質(zhì)教育運行機制。進而努力做到社會需要與個體發(fā)展相統(tǒng)一、教育目的和教育內(nèi)容相統(tǒng)一、教育結果和教育過程相統(tǒng)一、面向所有學校、面向全體學生、面向每一個學生的所有方面，全面提高學生的思想道德、文化智能、心理體魄、藝術審美、勞動技能及交往等方面的素質(zhì)，著力培養(yǎng)個性特長，促進學生生動、活潑、和諧、主動發(fā)展，使我州基礎教育以爭創(chuàng)全省一流、民族教育爭創(chuàng)全國一流的嶄新姿態(tài)跨入２１世紀。
２．實施素質(zhì)教育的主要任務
①端正辦學思想，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。在辦學方向上，從只重視升學，轉(zhuǎn)變到為本地經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源；在培養(yǎng)對象上，從只重視少數(shù)尖子學生，轉(zhuǎn)變到面向全體學生；在培養(yǎng)目標上，從只重視智育，轉(zhuǎn)變到德、智、體、美、勞“五育并舉”；在培養(yǎng)途徑上，從只重視課堂教學，轉(zhuǎn)變到課堂教學高效化、課外活動規(guī)范化、社會實踐制度化。
②控制學生流失，提高普及程度。要采取得力措施，最大限度地解決好初中，特別是農(nóng)村初中流失生問題。“九五”期間，全州城區(qū)和農(nóng)村流失率要分別控制在２％和３％以內(nèi)。在本世紀末全州小學無流失生校的比例要達到１００％，初中無流失生校的比例也要超過１５％。
③加強薄弱校建設，縮小校際的差距。在投入、師資、領導干部力量配備等方面向薄弱校傾斜。要深入開展“教學扶貧”活動，采取校際的校長或教師的交流和輪換制度，迅速提高薄弱校的教育質(zhì)量，這項工作要在８年之內(nèi)見到明顯成效。
④深化農(nóng)村初中辦學模式的改革。進一步加大農(nóng)村初中分流教育的力度，重點解決好規(guī)劃、師資、教材、基地、資金等方面的問題。在全州６個班以上的農(nóng)村初中和城鄉(xiāng)結合部初中實行分流教育，從而實現(xiàn)農(nóng)村新增勞動力受教育年限達到１０年以上的目標。
⑤強化常規(guī)管理，建立正常的教學秩序。
⑥建立科學的教育評價體系。
⑦加強教育科研，為素質(zhì)教育提供科學依據(jù)。
⑧建設一支高素質(zhì)的校長隊伍和師資隊伍。
３．實施素質(zhì)教育的基本原則
①整體性原則。從實踐角度考察，素質(zhì)教育關系到基礎教育的所有領域、各個方面，是一個完整、復雜、龐大的系統(tǒng)工程。因此，全面推行素質(zhì)教育要從以下幾個方面體現(xiàn)整體性原則：第一，全州８個縣市都要整體規(guī)劃，全面動作，進行區(qū)域性素質(zhì)教育整體改革；第二，教育行政、師培、教研、科研部門和中小學（含中等師范學校、特殊教育學校）都要為實現(xiàn)素質(zhì)教育的目標和任務，開拓進取，盡心盡責，并且形成合力；第三，德育工作、教學工作、督導評估工作、教育科研工作、后勤管理工作等等，都要服從、服務于素質(zhì)教育的目標，并走上素質(zhì)教育的軌道。
②主體性原則。把學生看成受教育的主體，這是素質(zhì)教育最為顯著的特點之一。我們必須以育人為根本，以因材施教為方法，尊重學生的主體地位，發(fā)揮學生的主體作用，調(diào)動學生的主體積極性，盡全力把學生內(nèi)在的潛能充分發(fā)揮出來，使學生的智力因素和非智力因素均衡發(fā)展、知識能力和諧發(fā)展、個性特長充分發(fā)展。今后評價素質(zhì)教育實績的標準，主要是看是否全面提高全體學生的素質(zhì)。
③繼承性原則。變應試教育為素質(zhì)教育，決不是對現(xiàn)行教育的全盤否定，更不能把實施素質(zhì)教育理解為重建一個全新的教育模式。相反，實施素質(zhì)教育是基礎教育長期發(fā)展的連續(xù)過程，是對現(xiàn)行教育的繼承、“揚棄”過程。因此，我們要堅持繼承性原則，一方面堅決糾正現(xiàn)行教育中的應試教育弊端，另一方面積極吸收現(xiàn)行教育中的一切有效成份，并把它作為素質(zhì)教育的“生長點”和“營養(yǎng)素”。
二、全面推行素質(zhì)教育的幾項措施
１．轉(zhuǎn)變觀念，闖出應試教育的誤區(qū)
推行素質(zhì)教育，必須從提高認識、轉(zhuǎn)變觀念抓起。
①采取必要的行政手段規(guī)范教育教學行為。各縣市教育行政部門和學校都要按照省州教委的有關規(guī)定，嚴格做到“五不準”：即不準給學校、班級下達升學指標，給學生排名次；不準巧立名目利用節(jié)假日亂辦班，搞各種競賽和讀書評獎活動；不準亂編、亂英亂訂復習資料；不準違背課程計劃，隨意增減課時；不準組織除中考、會考以外的統(tǒng)一考試和統(tǒng)一測驗。
②牢固樹立全面的質(zhì)量觀，從根本上扭轉(zhuǎn)只重視智育、忽視德、體、美、勞的局面。切實把握新時期德育工作的開放性、潛化性、多維性的特點，確立分層次的德育目標，安排規(guī)范化的德育內(nèi)容，拓寬開放式的德育途徑，建立正導向的評價機制，努力提高德育工作的實效性。
③減輕學生過重的課業(yè)負擔。
２．積極探索，構建素質(zhì)教育的評價制度
①建立素質(zhì)教育評價制度必須遵循柳斌同志提出的４項原則，即以提高全體國民素質(zhì)為目標，以面向全體學生為宗旨，以育人為根本，以因材施教為方法。
②各縣市要借鑒琿春市出臺的《教育目標管理方案》、《教育目標管理考評細則》和《對目標管理的目標管理考評細則》，結合本縣市的實際，在１９９６年底前制定相應的管理方案和考評細則，并從１９９７起在全縣市范圍內(nèi)試行。
③州教委將組建精干的課題研究小組，集中研究《延邊州中小學辦學水平評價辦法》和《延邊州教育質(zhì)量評估細則》，并在反復論證的基礎上，１９９７年底前拿出試行意見。從１９９８年起，全州以此作為評價學校、教師工作的基本依據(jù)。
④從依法治教的高度，重視和加強教育督導工作。全面實施素質(zhì)教育，督導工作顯得尤為重要。各縣市一定要配齊配強督導力量，并且盡最大努力，充分調(diào)動督導人員的積極性，不斷提高其督政、督教、督學的職能作用，為大面積推行素質(zhì)教育保駕護航。
⑤加大中招改革的力度，采取如下措施：一是重點高中錄取建立保送生制度和特長生加分制度；二是進一步完善初中升學加考體育工作，制定延邊州《體育考試考務管理細則》和《加強體育考試
考風考紀規(guī)定》；三是從１９９７年起杜絕重讀生報考重點高中、中師和其他中等專業(yè)學校；四是從１９９８年起州教委將小中專及延邊一、二中錄取名額分配到各縣市。各縣市根據(jù)辦學水平的評估結果，再將指標生名額分配到所屬各初中。要通過上述措施，減輕初中升學壓力，使各初中變升學競爭為整體辦學水平的競爭。
３．大膽改革，建立素質(zhì)教育的教學模式
教學是素質(zhì)教育最基本的實施途徑，如果離開或忽視教學這個主渠道，素質(zhì)教育就不可能落到實處。因此，推行素質(zhì)教育必須把改革的觸角延伸到教學領域，打一場教學內(nèi)部的“攻堅戰(zhàn)”。要在正確的教學思想指導下，建立起素質(zhì)教育的目標體系、課程體系和教學質(zhì)量評價體系。
①關于教學目標問題。應該說現(xiàn)行基礎教育的教學目標是成龍配套的。但是分析中小學的教學實踐，教學目標主要是傳授知識的目標，說得嚴重一點是應試學科的知識傳授目標。從素質(zhì)教育的角度看，必須改變這樣的教學目標。
②關于課程體系問題。課程體系是聯(lián)系教學目標和教學內(nèi)容的紐帶和橋梁，是教學思想的具體體現(xiàn)和教學目標得以實現(xiàn)的載體。
傳統(tǒng)的課程體系主要是為“選撥”服務的，最明顯的缺陷是重視學科課程、忽視活動課程；重視必修課程，忽視選修課程；重視應試課程，忽視非應試課程。國家教委在１９９２年頒布的九年義務教育課程計劃，在克服上述弊端上有重大突破。但是由于中小學還沒有走出應試教育的誤區(qū)，實際上起主導作用的仍然是傳統(tǒng)的課程體系。因此，今后推行素質(zhì)教育，必須在改革課程體系上大做文章。
首先，要優(yōu)化學科課程，提高課堂效率，向４５分鐘要質(zhì)量。任課教師都要制定提高課堂效率的計劃和標準，都要抓住學科教學的知識點、能力培養(yǎng)的訓練點、思想教育的滲透點，面向全體學生，分類制定不同的教學目標，力爭使絕大多數(shù)學生經(jīng)過努力都能當堂消化理解。還要繼續(xù)強化教學常規(guī)，認真落實備課、上課、聽課、評課、作業(yè)批改、成績考核等制度，克服課堂教學的盲目性和隨意性，消滅知識性錯誤，爭取課堂教學的最佳效率。
其次，強化活動課程，充分培養(yǎng)學生的個性特長。課外活動在提高教育、教學質(zhì)量中所起的重要作用，為越來越多的教育工作者所認識。我們要廣泛地開展包括行為規(guī)范訓練活動、科技教育活動、文娛體育活動、學科興趣小組活動、校班團隊活動及公益勞動和社會實踐活動在內(nèi)的各種豐富多彩的活動，給學生展示發(fā)展個性特長的廣闊天地。為了確�；顒诱n程的經(jīng)�；�、規(guī)范化，各中小學一定要把它納入學校課程的總體結構之中，排入課表，加強管理。再次，強化隱型課程，切實加強環(huán)境育人。把校內(nèi)的環(huán)境上升為隱性課程、納入課程體系這本身就是教育、教學觀念上的一個新突破。中小學應努力創(chuàng)造優(yōu)美的校園環(huán)境、良好的校風校紀、和諧的人際關系及健康的文化氛圍，使學生在思想性、知識性、藝術性融為一體的花園式的環(huán)境里潛移默化地受到教育，陶冶情操。
③關于教學質(zhì)量評價體系。
素質(zhì)教育的教學評價體系其內(nèi)容應當是全面的，不僅有對學生所學知識的評價，而且有對學生人格的評價、認識能力和水平的評價，甚至還包括學生身心發(fā)展狀況的評價；其方式應當是多樣的，不僅有筆試，還要有口試和聽力測試，不僅有動腦思考，還要有動手操作；其過程應當是動態(tài)的，不僅有對結果的評價，更要有整個過程的評價，用符合素質(zhì)教育要求的評價體系，對整個教學工作予以正確的導向。
４．以師為本，建設一支適應素質(zhì)教育需要的師資隊伍
建設一支高素質(zhì)的師資隊伍是全面推行素質(zhì)教育的根本保證。為此，在“九五”期間，我們必須把教師隊伍建設作為一項首要任務抓緊、抓實。
①進一步貫徹優(yōu)先發(fā)展師范教育的方針，加強新師資的培養(yǎng)。要加快實現(xiàn)兩所中師的標準化、現(xiàn)代化建設。要盡快落實朝鮮族小學漢語文課新師資的培養(yǎng)計劃。為解決農(nóng)村朝鮮族初中師資不足、漢族高中師源不足的問題，延邊大學師范學院要調(diào)整招生計劃，增招朝鮮族專科生和漢族本科生。
②加快進修院校建設，加強在職教師培訓工作。努力增加投入，使全州教師進修院校盡快達到全省一類校標準，并且使州教育學院和３—５所進修學校躋身省級示范校行列。要加強高師類自學考試工作，提高中小學教師的學歷層次和教學能力。到本世紀末，初中、小學教師學歷達標率要達到９０％和１００％，具有本科、�？埔陨衔幕潭鹊某踔�、小學教師分別達到４０％和７０％，９５％以上的高中、中師教師要達到本科文化程度。
③抓好中小學校長和骨干教師隊伍的建設工作。認真落實省委宣傳部、省教委《關于改革和加強中小學校長隊伍建設工作的意見》，建立嚴格的校長培訓、任用、考核、獎懲制度，切實加強校長隊伍和校長后備干部隊伍的建設。同時采取多種形式加強中小學骨干教師培養(yǎng)。到“九五”末期，全州初中學科骨干教師要達到３５％。
④要采取各種激勵機制，極大限度地調(diào)動廣大教師的主動性、積極性、創(chuàng)造性，形成“樂教、會教、善教”的群體效應，形成“悉心育人，堪為師表”的良好師風。
５．科研先行，強化素質(zhì)教育實驗研究
應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，是基礎教育領域里的一次全方位改革。既涉及教育的內(nèi)部和外部，又涉及基礎教育的各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個要素，相關因素錯綜復雜，需要系統(tǒng)化的科學研究。因此，必須堅持科研先行的原則，立足延邊實際，強化實驗研究。今后州內(nèi)各級各類教育科研部門必須把素質(zhì)教育作為中心課題，進行深入的研究和探索，為全州全面推行素質(zhì)教育提供科學依據(jù)。在此強調(diào)幾個問題：
①關于研究課題問題。素質(zhì)教育需要研究的課題相當多，但是我認為主要應以探索一條適合我州地域特點和民族特點的素質(zhì)教育新路子為總目標，力爭在以下幾個課題上有所突破。一是如何構建適合我州素質(zhì)教育實際的總體目標體系和評價體系；二是如何建立符合城市教育和農(nóng)村教育、漢族教育和朝鮮族教育各具特色的素質(zhì)教育運行機制；三是如何確定各個學科、各個年度素質(zhì)教育具體目標、模式和評價體系。當然以上三個層次的問題，還可以分解成許多子課題，需要制定具體的研究方案。
②關于實驗研究問題。素質(zhì)教育課題研究的目的，不僅僅是建立素質(zhì)教育理論框架，更重要的是指導素質(zhì)教育的具體實踐。因此，必須加強應用研究，尤其是實驗研究。經(jīng)過實驗，不斷改進和完善素質(zhì)教育的理論，使之更符合我州教育的實際，逐步形成自己的特色。在選定實驗點（校）時，要重視“八五”期間素質(zhì)教育實驗校的經(jīng)驗總結，充分發(fā)揮其帶頭示范作用，使“九五”期間的實驗更加完善、科學。
③關于協(xié)同攻關問題。素質(zhì)教育課題研究是一項龐大的系統(tǒng)工程，各級教育科研所、進修院校和教育學會必須在教育科研領導小組的指導下，分工負責、協(xié)同攻關。只有這樣，才能提高科研效率，才能取得最佳成效。
④關于改善科研條件問題。要搞好教育科研，條件保障十分重要。各級教育行政部門要強化科研意識，加大對科研的投入，努力改善科研條件，特別要保障專項科研經(jīng)費，使素質(zhì)教育的科研活動能夠順利進行下去，取得預期效果
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