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實(shí)施素質(zhì)教育的區(qū)域范圍多大最合適
關(guān)于素質(zhì)教育，我們對(duì)其內(nèi)容，涵義，實(shí)施的模式、途徑、方法等作了有益的探索，唯獨(dú)對(duì)其實(shí)施范圍沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注。雖然也有“大面積實(shí)施素質(zhì)教育”的說(shuō)法，但是，“大面積”究竟是多大，似乎還沒(méi)有人給予具體的界定。就一般情況講，在事物的質(zhì)的規(guī)定性確定以后，范圍大小不起決定作用。但實(shí)施素質(zhì)教育則不然，范圍太大了，不行。黨和國(guó)家早在80年代中期，就提出義務(wù)教育要提高國(guó)民的素質(zhì)，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》更是明確指出，基礎(chǔ)教育要從“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)到提高國(guó)民素質(zhì)的軌道上來(lái)。盡管提了這么多年，各地方“應(yīng)試教育”還是很盛行。原因當(dāng)然是多方面的，但范圍太大不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。黨和國(guó)家的決定是就整個(gè)國(guó)家整個(gè)中華民族而言的。整個(gè)國(guó)家范圍太大，各地教育發(fā)展不平衡，很難整齊劃一。地方上“應(yīng)試教育”不克服，沒(méi)有地方的單位面積作基礎(chǔ)，整個(gè)國(guó)家這么大面積便沒(méi)有基礎(chǔ)。10年過(guò)去了，素質(zhì)教育依然處于實(shí)驗(yàn)田中，難以大面積推廣，失誤之一就在于沒(méi)有眾多汨羅那樣的單位面積，如果像汨羅那樣的地方占了國(guó)家的1／2或2／3，我國(guó)的素質(zhì)教育工作寓黨和國(guó)家的要求也就沒(méi)有如今這么遠(yuǎn)了。
從另外一個(gè)角度講，基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，黨和國(guó)家管大政方針，具體的實(shí)施還要靠地方。由此可見(jiàn)，實(shí)施素質(zhì)教育還非得從一個(gè)個(gè)小的單位面積做起不可。
但是，范圍也不能大校一個(gè)學(xué)科、一個(gè)教師構(gòu)不成單位面積，一個(gè)教研組、一個(gè)教學(xué)班，可算是一個(gè)單位面積，但它左右不了一個(gè)學(xué)校的局勢(shì)，對(duì)一鄉(xiāng)、一 縣、一市的影響更是微乎其微。以學(xué)校為單位進(jìn)行素質(zhì)教育，單位面積相對(duì)大了一些，不少地方探索出了以校為單位實(shí)施素質(zhì)教育的模式，不少學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育也取得了可喜的成績(jī)。但是，在鄉(xiāng)、縣、市“應(yīng)試教育”很盛行的情況下，一 個(gè)學(xué)校難以頂裝應(yīng)試教育”的壓力。鄉(xiāng)里要統(tǒng)考，縣里要按考試成績(jī)排名次，市里要開(kāi)高考表彰會(huì)，高開(kāi)學(xué)率的學(xué)校上臺(tái)作報(bào)告，講經(jīng)驗(yàn)，受表彰，領(lǐng)獎(jiǎng)金；低分?jǐn)?shù)低開(kāi)學(xué)率學(xué)校在臺(tái)下受批評(píng)，查教訓(xùn)，甚至還會(huì)丟宮。在這樣的大潮中，一個(gè)學(xué)校如一葉扁舟，勢(shì)單力薄，很容易匯入追求升學(xué)率的洪流。
國(guó)家太大，學(xué)校大小，多大才算合適呢？這需要從我國(guó)的招生制度、考試制度和教育管理體制談起。
我國(guó)實(shí)行的是基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。省，作為一級(jí)地方政府，它不直接管理基礎(chǔ)教育。管理基礎(chǔ)教育的是市、縣、鄉(xiāng)、村。村一級(jí)多是管學(xué)校的辦學(xué)條件、房屋建設(shè)，對(duì)教育教學(xué)大多不會(huì)管，也管不了。同時(shí)，村是群眾自治組織，不算一級(jí)政府，村里學(xué)校的教育教學(xué)多是由鄉(xiāng)管理。大多數(shù)鄉(xiāng)管理教育的是鄉(xiāng)教辦，鄉(xiāng)教辦有縣教委的派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)管理教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)兩種模式。
作為縣教委的派出機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是決策機(jī)構(gòu)，在實(shí)際教育教學(xué)工作中，它雖然算是一個(gè)可比單位，但決策權(quán)都在縣，真正起關(guān)鍵作用的還是縣。
作為鄉(xiāng)政府管理教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，它接受鄉(xiāng)政府的管理，決策權(quán)雖然多一些，但由于它機(jī)構(gòu)小，人員少，業(yè)務(wù)上也更多地直接受縣教委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際起關(guān)鍵作用的還是縣。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)只管小學(xué)和初中。小學(xué)開(kāi)初中，一般不考試，采用就近入學(xué)的辦法。如果縣、市不統(tǒng)考，在小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，鄉(xiāng)里的阻力不大。即便有些鄉(xiāng)想搞“應(yīng)試教育”，也比較好解決。初中升高中，一般是省里統(tǒng)一命題，統(tǒng)一組織考試；但分?jǐn)?shù)線以縣為單位劃定，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間便有了可比性。為了使本鄉(xiāng)成績(jī)好、升學(xué)卒高，鄉(xiāng)就要在“應(yīng)試教育”上下功夫，做文章�！皯�(yīng)試教育”雖然是鄉(xiāng)在搞，但問(wèn)題卻出在縣里。縣里如果不以考試成績(jī)高低和考上人數(shù)多少排隊(duì)，而以素質(zhì)教育工作開(kāi)展的好環(huán)為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估各鄉(xiāng)的教育工作，鄉(xiāng)里也將會(huì)放棄“應(yīng)試教育”而抓素質(zhì)教育。
與鄉(xiāng)教辦相比，縣教委是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，擁有本縣教育教學(xué)重大事情的決策權(quán)。但在目前的管理體制中，省教委一般不直接對(duì)縣教委，而是對(duì)市（地）教委，高考也是以市（地）為單位組織。這樣一來(lái)，縣（市）之間又產(chǎn)生了可比性，各縣（市）又成了可比單位。每年高考過(guò)后，市里按慣例都要召開(kāi)高考表彰會(huì)，縣（市）為了不使自己落后，就在自己縣里搞“應(yīng)試教育”�？梢哉f(shuō)，縣里搞“應(yīng)試教育”，根子在市里。
當(dāng)然，市又受省管轄。但就目前看，省里不以開(kāi)學(xué)率高低來(lái)衡量市（地）教育工作的好壞。因?yàn)楦哒蟹謹(jǐn)?shù)線由省里劃定，與別省無(wú)可比性，也不與外省相比。
省里評(píng)價(jià)市（地）的教育工作時(shí)，更側(cè)重各市（地）教育發(fā)展的綜合指標(biāo)。也就是說(shuō)，市（地）教育一般不會(huì)因?yàn)楦呖汲煽?jī)高低而決定升遷沉福由此可見(jiàn)，實(shí)施素質(zhì)教育，重點(diǎn)在縣（市），關(guān)鍵在市（地），實(shí)施素質(zhì)教育的最佳單位面積是市（地）、縣（市）。我們常說(shuō)“大面積實(shí)施素質(zhì)教育”，這“大面積”的單位就應(yīng)該是市（地）、縣（市）。汨羅市實(shí)施素質(zhì)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，也證明了這一點(diǎn)。在汨羅實(shí)施素質(zhì)教育的過(guò)程中，還有個(gè)別校辦補(bǔ)習(xí)班，市里采取措施，有效地進(jìn)行了控制。如果不是市里采取措施，便難以收到這種效果。
以市（地）、縣（市）為單位實(shí)施素質(zhì)教育，并不是說(shuō)盛鄉(xiāng)、校都沒(méi)有責(zé)任，可以袖手旁觀。省管方向、管政策，責(zé)任重大。市（地）、縣（市）實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)、措施都要落實(shí)到鄉(xiāng)、校，都要靠鄉(xiāng)、校來(lái)操作，鄉(xiāng)、校的責(zé)任也不校之所以以市（地）、縣（市）為單位，是市（地）、縣（市）有決策的權(quán)力和實(shí)施的能力。對(duì)市（地）、縣（市）兩級(jí)來(lái)說(shuō)，兩者既不能完全獨(dú)立，也不能完全依附，而是各有側(cè)重，既相對(duì)獨(dú)立，又相互配合。具體他說(shuō)，義務(wù)教育階段的素質(zhì)教育要以縣（市）為單位面積，基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育要以市（地）為單位面積�；A(chǔ)教育與義務(wù)教育是個(gè)屬種概念，義務(wù)教育包含在基礎(chǔ)教育之內(nèi)，這與市教委既管縣（市）、鄉(xiāng)所管的義務(wù)教育，又管市（地）所管的基礎(chǔ)教育相吻合。以縣（市）為單位搞好義務(wù)教育階段的素質(zhì)教育實(shí)施工作，以市（地）為單位搞好基礎(chǔ)教育階段素質(zhì)教育實(shí)施工作，既有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，又符合教育規(guī)律。如果縣（市）切實(shí)把本縣（市）義務(wù)教育階段的素質(zhì)教育實(shí)施好，市（地）切實(shí)把基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育實(shí)施好，有了這樣的單位面積，就會(huì)有全盛全國(guó)的素質(zhì)教育。
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