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消除疑慮，選準(zhǔn)突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)素質(zhì)教育
推進(jìn)素質(zhì)教育無論在全國還是在全省都還處于起步階段，由于這項工作剛起步，社會各界，包括教育部門內(nèi)部還有不少疑慮，需要我們做好宣傳思想工作。目前這些疑慮大致體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在提出實施素質(zhì)教育是對過去基礎(chǔ)教育工作的一種否定。我覺得這是一種誤解。長期以來，我們基礎(chǔ)教育工作取得了很大成績，這是客觀存在。我們現(xiàn)在講的“應(yīng)試教育”，指的是在教育實踐中實際存在的偏離受教育者群體和社會發(fā)展的實際需要，單純?yōu)閼?yīng)付考試、爭取高分和片面追求升學(xué)率的一種傾向。它不是對現(xiàn)行基礎(chǔ)教育的一種概括，而是對現(xiàn)行教育存在的弊端的一種概括�，F(xiàn)在我們提出要向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，不是要否定現(xiàn)行的教育，素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)而且只能在繼承現(xiàn)行教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，糾正現(xiàn)行教育的某些弊端的基礎(chǔ)上才能建立起來。
第二，有的同志把素質(zhì)教育簡單地理解為就是要開設(shè)選修課，開展課外活動，就是發(fā)展特長，這種認(rèn)識是不全面的。選修課、課外活動、發(fā)展特長無疑是十分重要的，也常常是學(xué)校實施素質(zhì)教育的突破口，但這并不是素質(zhì)教育的全部。真正的素質(zhì)教育是在教育方針的指導(dǎo)下，從學(xué)生身心發(fā)展的不同特點出發(fā)，因地因校制宜，著眼于教育教學(xué)全過程與各個環(huán)節(jié)，運用多種方式著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造精神，德、智、體、美、勞五育并舉，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地全面成長。
第三，有的同志擔(dān)心素質(zhì)教育強調(diào)面向全體學(xué)生，會忽視學(xué)生的差異和個性發(fā)展。其實這也是一種誤解。素質(zhì)教育中的面向全體，正是面向有差異的每一個個體，根據(jù)不同學(xué)生的實際，促進(jìn)他們的全面發(fā)展。就學(xué)生個體而言，指的是“一般發(fā)展”與“特殊發(fā)展”的統(tǒng)一；就群體而言，指的是“共同發(fā)展”與“差別發(fā)展”的統(tǒng)一。在教學(xué)中，要把群體培養(yǎng)目標(biāo)與每個受教育者的具體發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。所以說，真正實施素質(zhì)教育，一定會十分重視因材施教，重視學(xué)生個性發(fā)展。
第四，也有的同志把實施素質(zhì)教育理解為取消考試，這是不正確的。我們應(yīng)當(dāng)把作為具體方法的考試和作為指導(dǎo)思想的“應(yīng)試教育”區(qū)別開來。素質(zhì)教育反對把考試分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生成績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更反對把學(xué)生考試分?jǐn)?shù)或升學(xué)率作為衡量教師、校長、學(xué)校工作業(yè)績的唯一標(biāo)志。素質(zhì)教育不是不要考試，而是把考試作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的一種手段。實施素質(zhì)教育要改革和完善考試的內(nèi)容和方法，改進(jìn)和完善教育評價的制度�？荚囎鳛閷W(xué)校管理的一種環(huán)節(jié)是必要的，它可以考查學(xué)生學(xué)習(xí)情況，檢查教師教學(xué)的效果，從而作為改進(jìn)教學(xué)的一種依據(jù)和手段。而頻繁的統(tǒng)考、刁鉆古怪的考題，是用來劃分學(xué)生等級的手段，把學(xué)生考試分?jǐn)?shù)公開排隊，傷害學(xué)生自尊和自信心。我們反對這種考試，而不是反對一 般意義的考試。
第五，還有的同志擔(dān)心實施素質(zhì)教育會影響教育教學(xué)質(zhì)量，這也是不必要的。
克服“應(yīng)試教育”的偏向，實施素質(zhì)教育，目的是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。在“應(yīng)試教育”的模式下，學(xué)校的教學(xué)工作只面向少數(shù)學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生，挫傷了大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性；即使對于少數(shù)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生，學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性也得不到充分發(fā)展，這些都直接影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。素質(zhì)教育的教育教學(xué)質(zhì)量觀的立足點是充分考慮如何更好滿足未來社會發(fā)展以及學(xué)生全面發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。全國許多地方的實踐表明，成功實施素質(zhì)教育的學(xué)校，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性增強了，表現(xiàn)出思想道德健康、分析思路寬廣、知識基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)造精神與動手能力以及吃苦耐勞的品質(zhì)顯著增強等特點，教育教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高，這也是我們實施素質(zhì)教育的根本目的。
社會各方面的疑慮還不止這些，我們一定要做好宣傳解釋工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)素質(zhì)教育。
當(dāng)前，我們在實施素質(zhì)教育中要抓住若干突破口，扎扎實實抓出成效。
一、加強薄弱校的建設(shè)，是實現(xiàn)面向全體學(xué)生的突破口。
目前，各地都有一 批相對薄弱的學(xué)校，有的地（市）、縣（市、區(qū)）薄弱校的面和數(shù)量還相當(dāng)大，改造薄弱校的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要在總結(jié)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下決心下大功夫，在本世紀(jì)內(nèi)優(yōu)先解決好薄弱校問題，爭取用3--5年的時間，基本辦好每一所學(xué)校，基本實現(xiàn)中小學(xué)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。這也是解決“擇校生”的根本出路。省教委制訂了《關(guān)于大力加強薄弱學(xué)校建設(shè)的若干意見》，經(jīng)修改后下發(fā)，各地（市）、縣（市、區(qū)）都要制訂改造薄弱校的具體方案和措施，扎實工作，盡快抓出成效。
二、切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，是實現(xiàn)全面發(fā)展的突破口。
這里有課程、教材問題和教法與學(xué)法、課堂教學(xué)質(zhì)量及效果等問題。目前有兩件工作，我們要下決心首先解決好。第一，學(xué)校和教師都要嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程（教學(xué)）計劃，既要開齊開足，又不超活動總量。這是執(zhí)行教育教學(xué)法規(guī)的需要。根據(jù)我們檢查，有相當(dāng)部分中小學(xué)普遍存在隨意增加課時和作業(yè)，雙休日上課，尤其畢業(yè)班上課較為普遍等現(xiàn)象；學(xué)生在�；顒涌偭看蟠蟪^規(guī)定要求。這也從一個側(cè)面說明，我們不少學(xué)校和教師的思想觀念和辦法，還是停留在主要通過加班加點、大量作業(yè)來爭取高分和“質(zhì)量”上，還沒有完全把提高學(xué)生素質(zhì)的立足點轉(zhuǎn)到改革教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教法、學(xué)法和優(yōu)化教育教學(xué)過程，提高課堂質(zhì)量和效果上來。第二，目前，學(xué)生學(xué)習(xí)輔助資料和讀物過多過濫，要認(rèn)真組織清理。這里有教育外部，也有教育內(nèi)部的問題。要先管好教育內(nèi)部自己的人和單位，辦好自己的事。除國家教委和省教委批準(zhǔn)的用書、資料和讀物外，教育系統(tǒng)要做到不編、不訂、不銷，不準(zhǔn)進(jìn)學(xué)校和課堂。各地（市）、縣（市、區(qū)）教委要在每學(xué)期開學(xué)初組織一次大檢查。為解決教輔讀物過多過濫問題，最近，省教委正在組織力量，編寫一套《中學(xué)生素質(zhì)教育·學(xué)習(xí)叢書》。執(zhí)行課程（教學(xué)）計劃和清理學(xué)生用書，這兩件事，我們都要下決心先辦好，只要下決心管，就可以解決。對于違規(guī)者，要有比較嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。
三、改革升學(xué)考試和考試測評制度，是實現(xiàn)學(xué)生主動、活潑發(fā)展的突破口。
升學(xué)制度和考試制度對基礎(chǔ)教育是最具導(dǎo)向作用的“指揮棒”，對深入教育教學(xué)改革具有重要影響。我們一定要加快招生改革步伐，先易后難，有所突破。首先要盡快全面落實小學(xué)升初中免試、?就近入學(xué)。按規(guī)劃，我省除7個縣（市）要到1998年“兩基”驗收外，至1997年底將有73個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“兩基”，占總?cè)丝?6．2％。省教委要求，1997年底前通過驗收，實現(xiàn)“兩基”的所有縣（市、區(qū)），自1998年秋招生開始都要全面落實小學(xué)升初中免試就近入學(xué)和取消“擇校生”。個別縣（市、區(qū)）確有特殊困難，辦不到的，要在今年年底前向省教委書面報告，申述理由，但至遲1999年也要落實小學(xué)升初中免試就近入學(xué)，這也是國家教委的規(guī)定期限。明后兩年，這一條要列入“兩基”跟蹤督查項目。初招改革涉及面廣，要做好宣傳和必要的解釋工作；同時，要充分利用初招改革的契機(jī)，把學(xué)校布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新擴(kuò)建學(xué)校和薄弱校建設(shè)等工作帶動起來，進(jìn)一步做好。
實行小學(xué)免試直升初中，同時也要改革小學(xué)考試制度，讓學(xué)生生動活潑主動地全面發(fā)展。各地要加快步伐改革教師考核制度和學(xué)校評價制度，積極創(chuàng)造條件，在小學(xué)取消考試成績百分制，實行“分項考核＋等級評價＋特長評價＋鼓勵性評語”的學(xué)生評價辦法。
初中升學(xué)考試中的種
種弊端，是影響初中教學(xué)改革深入進(jìn)行的重要因素。近幾年，各地已經(jīng)作了許多改革實驗，要按照既有利于高中階段新生選拔，又有利于初中學(xué)校全面貫徹教育方針和為學(xué)生終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的原則，繼續(xù)探索和完善。
要學(xué)習(xí)和推廣大連市、煙臺招遠(yuǎn)市的經(jīng)驗，實行高中階段各類學(xué)校一次性考試招生；招生指標(biāo)分配與學(xué)校辦學(xué)水平、質(zhì)量評價結(jié)果合理掛鉤的辦法。把教育評價與招生制度相結(jié)合，變升學(xué)競爭為全面提高學(xué)校辦學(xué)水平的競爭，把中小學(xué)“片追”的能量引導(dǎo)到落實“兩全”上來。
高招考試制度的改革要首先考慮減少對中小學(xué)素質(zhì)教育的負(fù)面影響。廈門市曾經(jīng)進(jìn)行過高考報名社會化的試點，要總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善配套改革措施。
1998年十個聯(lián)系縣（市、區(qū)）要先開展高考報名社會化，與所在中學(xué)脫鉤的試點，然后逐步在全省推廣。
省教委重申，不允許任何部門、單位和個人以任何借口和形式按學(xué)生考試成績和升學(xué)率進(jìn)行排隊；不允許公布學(xué)生考試成績和統(tǒng)計、公布升學(xué)率；更不允許按單一考試成績和升學(xué)率對學(xué)生、教師、校長和學(xué)校進(jìn)行任何形式的表彰獎勵或處罰。這方面，教育系統(tǒng)內(nèi)部要率先做到，要作為一條紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行。
四、在實踐中建立科學(xué)的評估機(jī)制。
為了擺脫“應(yīng)試教育”的影響和束縛，更加有效地引導(dǎo)和指導(dǎo)基礎(chǔ)教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，并使素質(zhì)教育的目標(biāo)得到落實，使教育實踐和行為等符合素質(zhì)教育的要求，我們還必須建立素質(zhì)教育自身的督導(dǎo)評估體系和有效運行機(jī)制。構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育要求的運行機(jī)制，涉及許多問題，包括建立規(guī)范的決策機(jī)制、正確的導(dǎo)向機(jī)制、有力的制約機(jī)制、科學(xué)的評估機(jī)制以及有效的監(jiān)控機(jī)制等等。當(dāng)前，我們要盡快建立和完善科學(xué)的評估機(jī)制。各地必須根據(jù)實施素質(zhì)教育的要求，從實際出發(fā)，研究制定科學(xué)而又簡便易行的對學(xué)校素質(zhì)教育、教師教書育人、學(xué)生素質(zhì)的全面綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和正確的評價方式。
這是全面實施素質(zhì)教育的難點之一，又是引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校、教師落實素質(zhì)教育的關(guān)鍵措施。最近國家教委修訂頒發(fā)了《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》，我們要據(jù)此建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，即從德、智、體、美、勞等方面對學(xué)生素質(zhì)進(jìn)行全面評價；從教書育人方面對教師進(jìn)行全面評價；從辦學(xué)思想、管理水平、教育教學(xué)工作等方面對學(xué)校進(jìn)行綜合評價。各地在這方面要多做探索工作。
實施素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié)是最大量、最艱苦的課程、教材、教學(xué)內(nèi)容和方法、教育教學(xué)過程的深入改革。教學(xué)是主要途徑，課堂教學(xué)是主渠道。各地在推進(jìn)素質(zhì)教育過程中，一定要自始至終十分重視深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，要制定改革實驗具體方案，切實抓好各個層次教學(xué)改革實驗項目的實施。按照素質(zhì)教育的要求，深化教學(xué)改革有許多層面和內(nèi)容需要認(rèn)真探討研究和探索實驗。當(dāng)前，尤其要圍繞充分發(fā)揮學(xué)生的主體性、主動性和生動活潑地發(fā)展，充分調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)潛能，引導(dǎo)學(xué)校和廣大教師更新教學(xué)思想，以課堂教學(xué)改革為突破口，開展教學(xué)內(nèi)容、模式和方法、學(xué)習(xí)指導(dǎo)方法以及教學(xué)管理模式的深入改革，大力提高課堂教學(xué)效率。學(xué)校要把培養(yǎng)、提高教師的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)放在學(xué)校工作的重要位置，全心全意依靠教師，調(diào)動教師教學(xué)改革積極性，有計劃、有組織地開展教改實驗。要選擇條件和教改基礎(chǔ)工作較好的學(xué)科，組織力量重點突破，以期盡快取得成效，推動其他學(xué)科，把素質(zhì)教育真正落實到學(xué)科教學(xué)中去，體現(xiàn)在學(xué)生身上。要積極創(chuàng)造條件，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，提高課堂教學(xué)效益和減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，同時促進(jìn)教學(xué)思想、教學(xué)模式和方法的變革。各地教委、教育局和學(xué)校還要采取有效措施，切實加強和改進(jìn)德育、勞技教育、實驗教學(xué)、藝術(shù)教育等目前學(xué)校教育教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。
改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)熱愛家鄉(xiāng)、獻(xiàn)身農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有知識、懂技術(shù)、掌握一定勞動技能的新農(nóng)村建設(shè)者是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要任務(wù)。實踐證明，大力推進(jìn)以農(nóng)村初二后分流為主的多種形式初中分流教育改革，不但是社會主義初級階段農(nóng)村“兩個文明”建設(shè)的需要，而且是有效控制初中輟學(xué)率，鞏固、提高九年義務(wù)教育普及程度和水平的迫切需要，也是面向全體學(xué)生實施素質(zhì)教育的要求。根據(jù)最近調(diào)查，現(xiàn)在有的縣（市）農(nóng)村初中學(xué)生從厭學(xué)到逃學(xué)和棄學(xué)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著全面實施素質(zhì)教育的落實，應(yīng)該引起各地的高度重視。解決問題的根本出路在于加快農(nóng)村初中分流教育改革步伐。各地政府、教委和教育局要把推進(jìn)和落實分流教育改革，作為全面實施素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容切實做好，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳推廣，積極解決分流改革中師資、設(shè)施和實習(xí)場地、教材和經(jīng)費等方面的實際困難，力爭在2至3年內(nèi)，全省初中分流教育在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上有一個較大的發(fā)展，農(nóng)村初中分流技術(shù)班學(xué)生占當(dāng)年農(nóng)村初中畢業(yè)班學(xué)生總數(shù)的比例由現(xiàn)有的15％左右提高到30％左右
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