國外信息政策研究述評（1990～2001）

　　【內(nèi)容提要】文章分析了90年代我國對國外信息政策研究的特點，敘述了其發(fā)展狀況，總結(jié)了國外信息政策研究對我國信息政策的影響，指出了國外信息政策研究的缺點和改進方法。
【摘  要  題】國際信息
【關  鍵  詞】20世紀90年代/國外/信息政策/述評……
　　　20世紀50年代以來，信息政策研究在國外興起，至80年代后成為研究熱點。我國在80年代以前局限于對科技情報政策的研究，即主要針對科技情報系統(tǒng)的建立和體制的改革，研究分散，層次低。80年代后，我國翻譯評介了大量國外信息政策，譯國外作品有29篇，占同期40％。[1]90年代后，除譯介外，還進行了總結(jié)、比較。對國外信息政策的翻譯、評價、總結(jié)、比較促使我國理論界、實踐界接受新思潮，使我們對于信息政策的研究從科技情報政策的研究，擴展到社科信息政策、信息產(chǎn)業(yè)政策、信息經(jīng)濟學政策的研究等，從而在理論上完善國家信息政策，在實踐上指導國家信息政策的實踐。
　　　　　　1　發(fā)展概述
　　90年代我國對國外信息政策的研究是一種借鑒與吸收并舉的局面，既有對各國具體的政策及其實施情況的翻譯介紹，又有理論總結(jié)：既有對不同國家信息政策比較分析，又有針對國外出現(xiàn)的新情況，新問題而提出問題，采取對策的研究，筆者將90年代這種融合發(fā)展過程根據(jù)其發(fā)展程度從低到高分為3個階段。第一階段（1990～1993）：對國外具體政策的零星介紹。如文獻[2]、[3]。薛列栓較早發(fā)表了關于國際信息政策方面的文章即文獻[4]。此時也已出現(xiàn)了注重理論的比較分析研究如文獻[5]。這一階段是“情報政策”與“信息政策”兩個詞語并存時期。第二階段（1994～1997）對國外信息政策的多角度介紹與總結(jié)分析并存。隨著國家科委將“情報”改為“信息”，“信息政策”一詞穩(wěn)定下來，這個時期不僅對國外信息政策做了大量的多角度翻譯介紹，如文獻[6]、[7]、[8]、[9]、[10]、[11]等，這一時期更多的是對國家信息政策的總結(jié)和分析，其總結(jié)反映在總體研究中，其分析反映在個案研究及比較研究中，致力于對我國信息政策制定的影響和啟迪。關于信息政策的總體研究有文獻[12]、[13]、[14]，關于信息政策的個案研究有文獻[15]、[16]、[17]、[18]、[19]。這一時期的比較研究主要是國與國之間的比較研究，如文獻[20]、[21]。研究國外信息政策的目的是為了借鑒利用，這個時期出現(xiàn)了許多啟迪性文章如文獻[22]、[23]、[24]等。第二階段突出特點是對國外信息政策研究的總結(jié)和發(fā)展道路回顧。第三階段（1998～2000）：理論總結(jié)階段。1998年以來，譯介范圍進一步擴大，有文獻[25]關于電子商務方面的政策法規(guī)建設，如文獻[26]、[27]、[28]、[29]、[30]、[31]等。這個時期在上一階段總結(jié)的基礎上對國外信息政策進行了深層次的理論總結(jié)，如文獻[32]。個案分析有文獻[33]、[34]、[35]、[36]。比較研究和理論總結(jié)一樣，是這一時期突出的研究特點，不僅有國與國之間的比較分析，如文獻[37]、[38]，而且出現(xiàn)了將東西方國家進行比較的文章如文獻[42]。
　　　　　　2　主要成果
　　　　2.1　關于信息政策環(huán)境
　　文獻[38]認為信息政策環(huán)境主要是指制定信息政策所必需內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，在一定程度上，它影響著國家信息政策發(fā)展的可行性以及發(fā)展程度，作者指出經(jīng)濟與國家信息政策有著密切的關系，法律、法規(guī)也是信息環(huán)境的重要組成部分，同時也是國家信息政策建設、實施的有效輔助手段，信息意識和信息理論也是信息政策環(huán)境的重要因素。文獻[32]舉出重要國家的有關事例，說明信息意識的重要性，以及政府的重要性。
　　與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家還遜色許多，文獻[42]指出與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家還沒有真正把信息看作是一種比物質(zhì)更重要的資源來使用。另外，發(fā)展中國家能夠制訂信息事業(yè)立法的政治和社會環(huán)境還不太成熟，在信息政策制定方面，發(fā)展中國家的信息政策還處于總體指導階段，不如發(fā)達國家那么具體。當然也有個別發(fā)展中國家在信息政策方面有突出表現(xiàn)如巴西。正如文獻[14]所說，巴西在1984年通過《國家信息政策及其他措施法》，對國家信息政策的原則、目標、組織機制和指導方針作出了明確規(guī)定。另外，聯(lián)合國教科文組織從70年代起都一直在積極努力推進和幫助發(fā)展中國家制定、完善和協(xié)調(diào)各國的信息政策。對于信息政策環(huán)境的研究，使我們認識到，對于發(fā)展中國家來說，只有發(fā)展經(jīng)濟，走法制化之路，加速人才培養(yǎng)，提高用戶的素質(zhì)和信息意識，才能為信息政策建設一個良好環(huán)境。
　　　　2.2　關于信息政策目標
　　信息政策目標是信息政策中最基本的要素之一，不同國家政策的差異，往往首先反映在政策目標有所不同；此外，明確政策目標，是運用政策物質(zhì)、手段、評估政策效果等多項工作的前提。文獻[38]認為，世界各國的信息政策有共同的目標，這個共同的目標是：（1）加強信息基礎設施建設，保證信息能夠有效低耗地傳輸；（2）鼓勵工商業(yè)界利用信息資源提高產(chǎn)品附加值，積極參加全球市場競爭；（3）發(fā)展教育和培訓，提供訓練有素的信息人才和信息用戶；（4）一些國家正著手制訂更大范圍內(nèi)的社會、文件和政治政策，以適應未來的信息社會，另一方面，文獻[14]認為世界各國所處經(jīng)濟、技術、文件的發(fā)展階段不同，信息環(huán)境不同，其信息政策的目標和內(nèi)容也不盡相同，文獻[38]認為美國的戰(zhàn)略目標是“為了運用信息手段進行國際競爭。文獻[32]認為英國信息政策的目標是信息和通訊技術的新發(fā)展為英國創(chuàng)造大好機會，法國信息政策的目標是到2015年是法國所有公司都能隨時隨地的使用信息高速公路，使法國公民都能平等的使用高速公路。文獻[39]指出新加坡的信息政策目標在于把新加坡建成智能島。明確世界各國的共同目標，實際上也就是明確一個基本方向問題，即無論哪個國家都必須朝著這個基本方向發(fā)展。否則，就會影響信息社會發(fā)展的進程，影響本國信息化的程度向更深、更廣的空間延展。而明了各個國家不同的信息政策則有助于一個國家知己知彼，根據(jù)國際形勢發(fā)展自己的信息政策，以指導一個國家與其他國家的信息合作以及這個國家對于本國信息政策的保護和利用。
　　　　2.3　關于管理體制和信息政策研究的組織機構
　　研究管理體制是解決信息政策發(fā)展的通暢問題。合理的管理體制促進信息政策的制定和執(zhí)行；不合理的管理體制則制約信息政策的制定和發(fā)展。文獻[12]認為世界上主要有兩種典型的信息工作管理體制模式，即集中型和分散型。前蘇聯(lián)是集中型模式的代表，所執(zhí)行的是統(tǒng)一集中的信息政策。分散型模式的代表是美國，所執(zhí)行的是靈活、分散的情報政策，文獻[20]認為日本側(cè)重于強化職能管理部門，建立有效的管理體系，此外，日本建立了產(chǎn)、官、學一體化的信息政策咨詢研究體系，文獻[46]認為發(fā)達國信息管理體制的特點有四個，一是集中管理，如英國；二是分散管理，如美國；三是集中與分散并存，如日本；四是

由分散向集中過渡，如法國。文獻[12]、[20]、[38]達成共識，即加強對信息活動的組織和協(xié)調(diào)是各國信息政策的共同點。文獻[32]指出一些大型國際組織，一般都參與信息政策研究，這些研究機構性政策主要有：聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、政府間信息學局、歐共體。
　　　　2.4　關于信息政策的內(nèi)容
　　文獻[32]認為國外信息政策的主要內(nèi)容是：（1）國際性政策。（2）政策的制訂和執(zhí)行研究。（3）政策與信息技術的應用。（4）信息政策與信息立法問題。目前主要集中在：信息保密、隱私或數(shù)據(jù)保護、知識產(chǎn)權、信息的自由流動以及對各國的信息立法進行介紹等。
　　許多文獻對信息政策的具體內(nèi)容進行了分析。越境數(shù)據(jù)流問題是國際性政策的主要問題之一，文獻[40]介紹了越境數(shù)據(jù)流（TDF）的概念，分析了TDF產(chǎn)生原因，指出TDF與信息政策的關系是信息政策對TDF有引導、控制、規(guī)范和促進作用，而TDF使信息政策在實施中不斷完善和成熟。文獻[41]認為國際信息環(huán)境中政策、法律問題有越境數(shù)據(jù)流問題，大眾傳媒和通信問題。關于信息技術方面政策法規(guī)問題，是人們關心的重要話題，文獻[31]認為以因特網(wǎng)為代表信息新技術的迅速發(fā)展，一方面大大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，使人們的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了巨大的變化，另一方面也引發(fā)了許多新社會問題。為此，各國政府紛紛加強對因特網(wǎng)政策與立法的研究，探討信息政策和信息法規(guī)如何在網(wǎng)絡環(huán)境下發(fā)揮重要作用，還推出了大批有關因特網(wǎng)立法研究報告，此文獻還指出了目前關于因特網(wǎng)立法所存在的問題：由于因特網(wǎng)的發(fā)展，目前仍然存在法律落后于技術發(fā)展的情況，傳統(tǒng)觀念和由此形成的政策法規(guī)已不足以解決新的信息環(huán)境中出現(xiàn)大量新情況，很多問題隨著時間的推移將進一步顯現(xiàn)，有關因特網(wǎng)的立法還遠未結(jié)束，同時隨著因特網(wǎng)全球范圍的發(fā)展，對立法提出了一個重要問題，各國如何針對因特網(wǎng)的一些帶有普遍性的問題共同制定法律法規(guī)。電子商務是因特網(wǎng)發(fā)展的結(jié)果，是信息產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，電子商務發(fā)展需要一個規(guī)范的政策法律環(huán)境，文獻[25]認為EC（電子商務）活動中涉及的政策法律問題有：關于政府在EC中的作用問題，關于關稅和稅務，關于電子授權與電子貨幣問題，關于安全和保密問題，關于知識產(chǎn)權和隱私權保護方面的問題。文獻[44]則是一本翻譯外國電子商務法的專著，囊括了美國、澳大利亞、馬來西亞、新加坡、韓國、印度以及國際組織如聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會與歐盟等所制定的電子商務法，本書的目的在于為我國的電子商務立法提供借鑒和依據(jù)。
　　關于國外圖書館立法，文獻[33]分析歐洲、亞洲、非洲等的圖書館立法情況。文獻[43]翻譯研究了日本的圖書館法律體系，詳細介紹了日本的《圖書館法》、《國立國會圖書館法》、日本的相關法規(guī)以及日本的《圖書館自由宣言》。指出圖書館不僅僅是圖書館的發(fā)展，而是圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，不僅要制定圖書館法，而且還要制定圖書館的相關法規(guī)。
　　　　2.5　關于中外信息政策的比較研究
　　所謂比較，是指分析差異，辯出優(yōu)劣，其目的在于發(fā)展優(yōu)勢，彌補不足。文獻[15]通過對中美情報政策的比較，指出中美情報政策制定雖然都源于科技發(fā)展的需求，但由于美國照顧到其它非科技領域的情報需要，使美國形成了功能完善的國家情報系統(tǒng)，而且其情報政策涉及由個人隱私到遠程通訊的廣泛方面，而我國卻未能根據(jù)社會發(fā)展需求及時轉(zhuǎn)軌，從而形成單純發(fā)展科技情報系統(tǒng)的局面，政策內(nèi)容也局限在傳統(tǒng)文獻情報工作領域，存在著明顯的狹隘特征。作者認為我國要根據(jù)當今社會發(fā)展的需要，全方位考察和制定情報政策，并使其與相關政策協(xié)調(diào)成體系。
　　文獻[20]對中日美國家信息政策進行比較，認為我國在信息政策環(huán)境方面即對信息政策的認識、需求程度和實施等許多方面與發(fā)達國家都存在差距，我國信息政策的進程滯后于美、日等發(fā)達國家。我國信息政策目標應立足于發(fā)展，強調(diào)的是面向發(fā)展，謀求發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展。
　　文獻[45]則是有一定深度的比較研究。通過對亞太地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的比較研究，分析各種模式優(yōu)勢和特色及其對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒意義。關于亞太地區(qū)包括對美國、日本、以及“四小龍”的信息產(chǎn)業(yè)模式的剖析實質(zhì)是對其管理體制的形成原因、具體管理方式和特點的具體解說。
　　　　　　3　結(jié)論
　　綜觀上述研究，我國對國外尤其是發(fā)達國家的信息政策研究成果的介紹和研究，表現(xiàn)出了強烈的學習、借鑒國際經(jīng)驗的愿望。中國信息化建設在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化的進程中，正經(jīng)歷著陣痛，某些方面的迅速發(fā)展伴隨著某些方面的式微低糜，信息政策建設的薄弱也是其主要原因。國外信息政策的理論與實踐正式構筑中國信息政策理論與實踐的有益借鑒。因此，20世紀末，我國在信息政策研究內(nèi)容方面，突破了科技情報政策的約束，開始圍繞信息的生產(chǎn)、流通、分配和管理活動而展開。在研究方法方面，學者們以一種自覺的全球眼光，不僅拿來和比較，而且注意國別之間的比較；甚至與發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的比較。國別之間的比較有助于克服孤立、狹隘的研究本國或局部地區(qū)信息政策的不良傾向；發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的比較則有助于我們了解世界態(tài)勢。
　　誠然，我們對于國外信息政策的翻譯評價研究也存在許多不足之處。譬如研究內(nèi)容的淺嘗輒止，即還有很多未觸及的領域和薄弱環(huán)節(jié)；定性研究方法的形單影只，即描述性、經(jīng)驗性研究較多，實證性、理論性研究較少，傳統(tǒng)方法研究較多，而對政策科學研究中常用的研究方法如運籌學、系統(tǒng)科學、管理科學、決策科學和數(shù)學分析工具等的吸收和運用不夠等。另外，探討如何將借鑒經(jīng)驗與我國實踐結(jié)合起來的文章很少。筆者認為，我國的信息政策研究要取得突破，應該在以下兩個方面有所加強：
　　　　3.1　加強信息政策的基本理論和方法研究
　　重視信息政策思想的研究，明確政策思想與政府決策的關系；加強對信息政策一些薄弱環(huán)節(jié)的研究，如信息政策的理論極限、信息政策理論過程、信息環(huán)境及其評估、信息國情及需求差異。加強信息政策研究的方法論建設，為我國的信息政策研究提供方法指導。
　　　　3.2　加強信息政策與現(xiàn)實改革協(xié)調(diào)的研究
　　國家信息政策的功能，一是從宏觀上改善一般的信息環(huán)境，通過各種措施調(diào)整信息系統(tǒng)的結(jié)構和協(xié)調(diào)信息工作各個環(huán)節(jié)；而是在微觀上引導信息機構根據(jù)國家的要求對信息工作的開展進行決策，進而所有信息機構將自己的行動與國家的總體設想和意圖有機的銜接起來。國家信息政策在與現(xiàn)實信息改革實踐的相互作用中，必然存在著一些不可避免的沖突和矛盾。因此，信息政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)，信息政策與科技政策、經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，長期政策與短期政策的協(xié)調(diào)，重點發(fā)展政策與一般發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，都是應該加強研究的重要問題。
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